TÀI LIỆU HỌC TẬP PHÁP LUẬT ĐẠI CƯƠNG

lOMoARcPSD|15547689

BỘ CÔNG THƯƠNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - KỸ THUẬT CÔNG NGHIỆP
KHOA KHOA HỌC CƠ BẢN
----------o0o----------

TÀI LIỆU HỌC TẬP
PHÁP LUẬT ĐẠI CƯƠNG

Ngành đào tạo: Sử dụng cho sinh viên các ngành đào tạo
Trình độ đào tạo: Đại học, cao đẳng
Số tín chỉ: 2 tín chỉ

HÀ NỘI, NĂM 2021


lOMoARcPSD|15547689

MỤC LỤC
S
LỜI NÓI ĐẦU .................................................................................................................... 5
Phần thứ nhất..................................................................................................................... 6
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT .............. 6
Chương 1 ............................................................................................................................ 6
NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT ................................. 6
1.1. Những vấn đề cơ bản về nhà nước ............................................................................ 6
1.1.1. Nguồn gốc của nhà nước ........................................................................................... 6
1.1.2. Bản chất của nhà nước .............................................................................................. 9
1.1.3. Đặc điểm của nhà nước ........................................................................................... 10
1.1.4. Chức năng của nhà nước ......................................................................................... 11

1.1.5. Các kiểu nhà nước trong lịch sử ............................................................................. 12
1.2. Những vấn đề cơ bản về pháp luật.......................................................................... 13
1.2.1. Nguồn gốc của pháp luật ......................................................................................... 13
1.2.2. Bản chất của pháp luật ............................................................................................ 14
1.2.3. Các đặc điểm cơ bản của pháp luật ........................................................................ 14
1.2.4. Chức năng của pháp luật ........................................................................................ 15
1.2.5. Vai trò của pháp luật ............................................................................................... 16
1.2.6. Các kiểu pháp luật trong lịch sử ............................................................................. 17
Chương 2 .......................................................................................................................... 19
QUY PHẠM PHÁP LUẬT VÀ QUAN HỆ PHÁP LUẬT........................................... 19
2.1. Quy phạm pháp luật ................................................................................................. 19
2.1.1. Khái niệm quy phạm pháp luật ................................................................................ 19
2.1.2. Đặc điểm của quy phạm pháp luật .......................................................................... 20
2.1.3. Cấu trúc của quy phạm pháp luật ........................................................................... 21
2.2. Quan hệ pháp luật .................................................................................................... 25
2.2.1. Khái niệm quan hệ pháp luật................................................................................... 25
2.2.2. Đặc điểm của quan hệ pháp luật ............................................................................. 25
2.2.3. Thành phần của quan hệ pháp luật ......................................................................... 26
2.2.4. Sự kiện pháp lý ........................................................................................................ 30
Chương 3 .......................................................................................................................... 32


lOMoARcPSD|15547689

VI PHẠM PHÁP LUẬT, TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ ............................................... 32
3.1. Vi phạm pháp luật .................................................................................................... 32
3.1.1. Khái niệm vi phạm pháp luật................................................................................... 32
3.1.2. Dấu hiệu của vi phạm pháp luật.............................................................................. 32
3.1.3. Cấu thành vi phạm pháp luật .................................................................................. 34
3.1.4. Phân loại vi phạm pháp luật ................................................................................... 35

3.2. Trách nhiệm pháp lý ................................................................................................ 36
3.2.1. Khái niệm trách nhiệm pháp lý ............................................................................... 36
3.2.2. Đặc điểm của trách nhiệm pháp lý .......................................................................... 36
3.2.3. Phân loại trách nhiệm pháp lý ................................................................................ 37
Phần thứ hai ..................................................................................................................... 39
MỘT SỐ NGÀNH LUẬT TRONG HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM ........... 39
Chương 4 .......................................................................................................................... 39
LUẬT HIẾN PHÁP VIỆT NAM.................................................................................... 39
4.1. Khái niệm chung về Luật Hiến pháp ...................................................................... 39
4.1.1. Khái niệm Luật Hiến pháp ...................................................................................... 39
4.1.2. Đối tượng điều chỉnh của Luật Hiến pháp .............................................................. 39
4.1.3. Phương pháp điều chỉnh của Luật Hiến pháp......................................................... 40
4.2. Một số nội dung cơ bản của Hiến pháp 2013 ......................................................... 40
4.2.1. Chế độ chính trị ....................................................................................................... 40
4.2.2. Quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân .................................... 43
4.2.3. Chế độ kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục, khoa học công nghệ và môi trường ..... 46
4.2.4. Bộ máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ........................................ 49
Chương 5 .......................................................................................................................... 54
LUẬT HÀNH CHÍNH VIỆT NAM ............................................................................... 54
5.1. Khái niệm chung về Luật Hành chính .................................................................... 54
5.1.1. Khái niệm Luật Hành chính .................................................................................... 54
5.1.2. Đối tượng điều chỉnh của Luật Hành chính ............................................................ 54
5.1.3. Phương pháp điều chỉnh của Luật Hành chính....................................................... 54
5.2. Cơ quan hành chính nhà nước ................................................................................ 55
5.2.1. Khái niệm và đặc điểm của cơ quan hành chính..................................................... 55
5.2.2. Phân loại cơ quan hành chính ................................................................................. 56

2

lOMoARcPSD|15547689

5.3. Vi phạm pháp luật hành chính, trách nhiệm pháp lý hành chính ....................... 56
5.3.1. Vi phạm hành chính ................................................................................................. 56
5.3.2. Trách nhiệm hành chính và xử lý vi phạm hành chính ........................................... 58
Chương 6 .......................................................................................................................... 63
LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM ......................................................................................... 63
6.1. Khái niệm chung về Luật Hình sự .......................................................................... 63
6.1.1. Khái niệm Luật Hình sự .......................................................................................... 63
6.1.2. Đối tượng điều chỉnh của Luật Hình sự .................................................................. 63
6.1.3. Phương pháp điều chỉnh của Luật Hình sự ............................................................. 63
6.1.4. Nguyên tắc và vai trị của Luật Hình sự .................................................................. 64
6.2. Tội phạm .................................................................................................................... 64
6.2.1. Khái niệm tội phạm ................................................................................................. 64
6.2.2. Những dấu hiệu (đặc điểm) cơ bản của tội phạm ................................................... 65
6.2.3. Cấu thành tội phạm ................................................................................................. 67
6.2.4. Phân loại tội phạm (Điều 9 Bộ luật hình sự 2015) ................................................. 71
6.2.5. Thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình sự (Điều 27 Bộ luật hình sự 2015) ............... 71
6.3. Hình phạt và các biện pháp tư pháp ....................................................................... 72
6.3.1. Hình phạt ................................................................................................................. 72
6.3.2. Các biện pháp tư pháp ............................................................................................ 74
6.4. Các chế định khác của Luật Hình sự ...................................................................... 75
6.4.1. Phịng vệ chính đáng (Điều 22 Bộ luật hình sự 2015) ............................................ 75
6.4.2. Tình thế cấp thiết (Điều 23 Bộ luật hình sự 2015) .................................................. 75
6.4.3. Chuẩn bị phạm tội (Điều 14 Bộ luật hình sự 2015) ................................................ 75
6.4.4. Phạm tội chưa đạt (Điều 15 Bộ luật hình sự 2015) ................................................ 76
6.4.5. Tự ý nửa chừng chấm dứt việc phạm tội (Điều 16 Bộ luật hình sự 2015) .............. 76
Chương 7 .......................................................................................................................... 78
LUẬT DÂN SỰ VIỆT NAM ........................................................................................... 78
7.1. Khái niệm chung về luật dân sự .............................................................................. 78

7.1.1. Khái niệm Luật dân sự ............................................................................................ 78
7.1.2. Đối tượng điều chỉnh của Luật dân sự .................................................................... 78
7.1.3. Phương pháp điều chỉnh của Luật dân sự ............................................................... 79
7.2. Quan hệ pháp luật dân sự ........................................................................................ 80

3


lOMoARcPSD|15547689

7.2.1. Khái niệm và đặc điểm ............................................................................................ 80
7.2.3. Cơ cấu của quan hệ pháp luật dân sự ..................................................................... 80
7.3. Một số chế định cơ bản của Luật dân sự ................................................................ 82
7.3.1. Chế định quyền sở hữu ............................................................................................ 82
7.3.2. Quyền thừa kế .......................................................................................................... 86
7.3.3. Hợp đồng ................................................................................................................. 94
Chương 8 .......................................................................................................................... 97
MỘT SỐ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA PHÁP LUẬT VỀ ............................................. 97
PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG .............................................................................. 97
8.1. Khái niệm về tham nhũng............................................................................................ 97
8.1.1. Khái niệm và đặc điểm cơ bản của tham nhũng ............................................................ 97
8.1.2. Các hành vi tham nhũng theo quy định của pháp luật hiện hành .................................... 99
8.2. Tác hại của tham nhũng ......................................................................................... 101
8.2.1. Tác hại về chính trị ................................................................................................... 101
8.2.2. Tác hại về kinh tế .................................................................................................... 102
8.2.3. Tác hại về xã hội .................................................................................................... 103
8.3. Ý nghĩa, tầm quan trọng của cơng tác phịng, chống tham nhũng .................... 103
8.4. Trách nhiệm của cơng dân trong phịng chống tham nhũng ............................. 105
8.4.1.Trách nhiệm của cơng dân tham gia phịng, chống tham nhũng ........................... 105
8.4.2.Trách nhiệm của công dân trong tố cáo hành vi tham nhũng ................................ 106

TÀI LIỆU THAM KHẢO............................................................................................. 109

4


lOMoARcPSD|15547689

LỜI NÓI ĐẦU
Nhà nước và Pháp luật là hai “hiện tượng” chính trị xã hội phức tạp, ln biến
động và thay đổi. Trong những năm gần đây, Đảng và Nhà nước ta đã đặt ra yêu cầu giáo
dục pháp luật trong các nhà trường thơng qua chương trình mơn học: “Pháp luật đại
cương” đảm bảo đúng tinh thần của Hiến pháp và pháp luật hiện hành.
Tại Trường Đại học Kinh tế Kỹ thuật Công nghiệp, môn học Pháp luật đại cương
được đưa vào chương trình giảng dạy chính thức cho đối tượng sinh viên trình độ cao
đẳng, đại học từ nhiều năm nay. Vì vậy, việc nghiên cứu, biên soạn tài liệu học tập Pháp
luật đại cương để giảng dạy ở Trường Đại học Kinh tế Kỹ thuật Công nghiệp là hết sức
cần thiết, có ý nghĩa thực tiễn cao.
Nội dung tài liệu học tập cung cấp những kiến thức cơ bản nhất về nhà nước và
pháp luật, các ngành luật cơ bản trong hệ thống pháp luật Việt Nam.
Tài liệu học tập có kết cấu 2 phần, 8 chương:
Phần thứ nhất: Những vấn đề lý luận chung về nhà nước và pháp luật
Chương 1 - Những vấn đề cơ bản về nhà nước và pháp luật
Chương 2 - Quy phạm pháp luật và Quan hệ pháp luật
Chương 3 - Vi phạm pháp luật, trách nhiệm pháp lý
Phần thứ hai: Một số ngành luật trong hệ thống pháp luật Việt Nam
Chương 4 - Luật Hiến pháp Việt Nam
Chương 5 - Luật Hành chính Việt Nam
Chương 6 - Luật Hình sự Việt Nam
Chương 7 - Luật Dân sự Việt Nam
Chương 8 - Một số nội dung cơ bản của pháp luật về phòng, chống tham nhũng

Tài liệu học tập Pháp luật đại cương có sự tham khảo, kế thừa các giáo trình, tài
liệu tham khảo của một số trường Đại học uy tín trong nước, đồng thời cập nhật những
quy định mới của pháp luật hiện hành để trang bị cho sinh viên, tuy nhiên khơng thể
tránh khỏi những thiếu sót nhất định. Nhóm tác giả rất mong nhận được những ý kiến
đóng góp quý báu của bạn đọc để tài liệu này được hoàn thiện hơn.

5


lOMoARcPSD|15547689

Phần thứ nhất
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT
Chương 1
NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT
Mục đích:
Trang bị cho người học những kiến thức cơ bản về hai hiện tượng Nhà nước và
pháp luật.
Kết thúc chương người học nắm được những kiến thức lý luận về các vấn đề cơ
bản nhất của hai hiện tượng nhà nước và pháp luật như nguồn gốc ra đời, bản chất, các
đặc điểm cơ bản, các chức năng cơ bản, vai trò của nhà nước và pháp luật trong xã hội
hiện nay, các kiểu nhà nước trong lịch sử nhân loại qua đó có thể hiểu và lý giải một số
vấn đề về hai hiện tượng này trong xã hội hiện nay.
1.1. Những vấn đề cơ bản về nhà nước
1.1.1. Nguồn gốc của nhà nước
Nguồn gốc nhà nước là một trong những vấn đề quan trọng nhưng cũng rất phức
tạp và được quan tâm nghiên cứu từ rất sớm. Từ thời kỳ cổ đại, trung đại đến thời kỳ cận
đại, hiện đại cho đến nay đã có nhiều nhà tư tưởng nghiên cứu đưa ra những kiến giải
khác nhau về nguồn gốc nhà nước. Mặc dù vẫn cịn có khơng ít những tranh luận về vấn
đề nguồn gốc nhà nước nhưng có thể nêu khái quát về một số học thuyết, quan điểm cơ

bản về nguồn gốc nhà nước như sau:
1.1.1.1. Một số học thuyết phi Mác xít về nguồn gốc nhà nước
Thuyết thần học: Thuyết này cho rằng thượng đế là người sắp đặt trật tự xã hội,
nhà nước là do thượng đế sáng tạo ra để bảo vệ trật tự chung, nhà nước là thiết chế quyền
lực của thượng đế; quyền lực của thượng đế là vĩnh cửu và sự phục tùng sức mạnh nhà
nước là phục tùng quyền lực của thượng đế. Do đó nhà nước là hiện tượng siêu nhiên,
vĩnh cửu, bất biến. Nhà nước ln phụ thuộc vào ý chí thượng đế, được biểu hiện thơng
qua nhà thờ. Theo đó quyền lực của nhà thờ là quyền lực thứ nhất, còn quyền lực nhà
nước là sự phái sinh từ quyền lực nhà thờ. Người đề xướng thuyết này là Agustin-nhà
thần học thời trung cổ, ngồi ra cịn có Lutter, Cavil, Langnet...
Thuyết gia trưởng lại chứng minh rằng Nhà nước là kết quả từ sự phát triển của
gia đình, coi đó là hình thức phát triển tự nhiên của cuộc sống, gia tộc được mở rộng dần
ra thành nhà nước. Vì vậy, cách thức tổ chức và thực hiện quyền lực nhà nước cũng
giống như ở gia đình. Nghĩa là trong gia đình quyền gia trưởng (người con trai trưởng) có
quyền chi phối tối cao đối với gia tộc.
Thuyết sinh học: Thuyết này cho rằng nhà nước giống như cơ thể sống, sự phát
triển của nó diễn ra tương tự như sự tiến hóa của xã hội. Theo đó, các quy luật tiến hóa

6


lOMoARcPSD|15547689

của sinh học cũng là những quy luật phát triển của nhà nước và xã hội. Những người theo
thuyết này nhấn mạnh rằng những quy luật chọn lọc tự nhiên, tiến hóa và đấu tranh sinh
tồn đã tác động và dẫn tới sự liên kết con người lại trong một thiết chế là nhà nước.
Người đề xướng học thuyết này là Spencer.
Thuyết khế ước (hợp đồng xã hội): Thuyết này cho rằng nhà nước là sản phẩm lý
trí của lồi người, chứ khơng phải là sản phẩm của ý chí thượng đế. Nhà nước xuất hiện
trên cơ sở những hoạt động nhận thức của con người, bằng việc ký kết khế ước về việc

thành lập nhà nước. Theo thuyết này, con người từ trạng thái tự nhiên đã tự nguyện liên
kết lại thành nhà nước trên cơ sở khế ước xã hội với những điều kiện và ràng buộc nhất
định. Với khế ước này, người dân tự hạn chế một phần tự do của mình, đóng thuế để ni
dưỡng bộ máy nhà nước, trao cho nhà nước một số quyền lực và phục tùng nó; cịn nhà
nước thì phải có trách nhiệm duy trì trật tự xã hội, quan tâm tới người dân và phải bảo vệ
các quyền và tự do của công dân...
Sự xuất hiện của học thuyết này đã đánh dấu bước phát triển trong nhận thức của
con người về nguồn gốc nhà nước, phủ nhận thuyết thần học về sự ra đời của nhà nước,
đồng thời coi quyền lực nhà nước là sản phẩm hoạt động của con người.
Tuy nhiên học thuyết cũng chỉ giải thích nguồn gốc nhà nước trên cơ sở chủ nghĩa
duy tâm, coi nhà nước ra đời là do ý muốn, nguyện vọng chủ quan của các bên tham gia
hợp đồng.
Thuyết bạo lực: Thuyết này cho rằng bạo lực là cơ sở của sự thống trị, là nguyên
nhân sinh ra nhà nước; nhà nước xuất hiện trực tiếp từ việc sử dụng bạo lực của thị tộc
này đối với thị tộc khác mà kết quả là thị tộc chiến thắng lập ra hệ thống cơ quan đặc biết
đó là nhà nước để nơ dịch kẻ chiến bại.
Hạn chế: Những học thuyết trên chưa giải thích được đúng nguồn gốc và sự ra
đời của nhà nước và pháp luật, chưa thấy được nguyên nhân vật chất của sự ra đời của
nhà nước, coi nhà nước là một hiện tượng tồn tại vĩnh cửu của loài người
1.1.1.2. Học thuyết Mác – Lênin về nguồn gốc nhà nước
Quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin đã chứng minh một cách khoa học rằng nhà
nước và pháp luật không phải là những hiện tượng xã hội vĩnh cửu và bất biến. Nhà nước
cũng không phải là lực lượng từ bên ngồi áp đặt vào xã hội, nó xuất hiện một cách
khách quan khi xã hội đã phát triển đến một giai đoạn nhất định. Nhà nước chỉ xuất hiện
khi xã hội loài người đã phát triển đến một giai đoạn nhất định. Chúng luôn luôn vận
động, phát triển và sẽ tiêu vong khi những điều kiện khách quan cho sự tồn tại và phát
triển của chúng không còn nữa.
* Chế độ cộng sản nguyên thuỷ và tổ chức thị tộc, bộ lạc
Chế độ cộng sản nguyên thuỷ là hình thái kinh tế - xã hội đầu tiên trong lịch sử xã
hội lồi người, ở đó khơng có giai cấp, nhà nước và pháp luật. Một số đặc trưng cơ bản

về hình thái kinh tế xã hội này:

7


lOMoARcPSD|15547689

- Về kinh tế: Nền kinh tế trong xã hội cộng sản ngun thuỷ hồn tồn mang tính
tự nhiên với chế độ sở hữu chung về tư liệu sản xuất và sản phẩm lao động (cùng nhau
hái lượm, săn bắn, sản phẩm thu được sở hữu chung, mọi người cùng làm cùng hưởng,
chưa có sự phân chia lao động hay của cải).
- Về xã hội: Đơn vị cơ sở của xã hội cộng sản nguyên thủy là thị tộc. Thị tộc được
tổ chức theo huyết thống, nền tảng vật chất là kinh tế tập thể và quyền sở hữu công cộng.
Hội đồng thị tộc là tổ chức quyền lực cao nhất của thị tộc. Hội đồng thị tộc quyết
định tất cả những vấn đề quan trọng của thị tộc, quyết định của thị tộc là bắt buộc đối với
tất cả mọi người. Đứng đầu thị tộc là tù trưởng, thủ lĩnh quân sự..., quyền lợi nghĩa vụ
của họ giống như các thành viên khác.
- Về phương diện quyền lực xã hội: quyền lực của thị tộc hoà nhập với dân cư
chưa tách khỏi dân cư.
* Sự tan rã của chế độ cộng sản nguyên thuỷ và sự xuất hiện của nhà nước
Xã hội thị tộc, bộ lạc không biết đến nhà nước, nhưng chính trong lịng nó đã nảy
sinh những tiền đề vật chất cho sự ra đời của nhà nước. Lịch sử xã hội cộng sản nguyên
thuỷ vào thời kỳ cuối đã trải qua ba lần phân công lao động xã hội, mỗi lần tạo ra những
tiền đề mới dẫn đến sự ra đời của xã hội cộng sản nguyên thuỷ.
- Lần thứ nhất: Nghề chăn nuôi phát triển mạnh đã tách ra khỏi trồng trọt.
Con người đã thuần dưỡng được động vật, hình thành nên đàn gia súc và trở thành
nguồn tích luỹ quan trọng, là mầm mống của chế độ tư hữu.
Các tù binh chiến tranh được giữ lại trở thành tầng lớp nô lệ tham gia vào quá
trình sản xuất.
Chế độ tư hữu xuất hiện làm cho kết cấu xã hội phân chia thành giai cấp chủ nô và

nô lệ, chế độ một vợ một chồng dần thay thế cho chế độ quần hôn, chế độ mẫu hệ dần
dần chuyển sang chế độ phụ hệ.
- Lần thứ hai: Thủ cơng nghiệp tách khỏi nơng nghiệp
Việc tìm ra kim loại và chế tạo công cụ lao động bằng kim loại đã nâng cao năng
suất lao động, sản phẩm tạo ra trong xã hội ngày càng nhiều, chế độ tư hữu ngày càng
phát triển, sự phân biệt giữa người giàu và người nghèo, giữa chủ nô và nô lệ ngày càng
sâu sắc, mâu thuẫn giữa giai cấp chủ nô và nô lệ ngày càng tăng.
- Lần thứ ba: Buôn bán phát triển và thương nghiệp xuất hiện
Nhu cầu trao đổi hàng hoá đã làm xuất hiện tầng lớp thương nhân không tham gia
sản xuất nhưng lại nắm quyền lãnh đạo sản xuất, bắt những người sản xuất phải phải phụ
thuộc mình về kinh tế. Lần đầu tiên xuất hiện một giai cấp không tham gia sản xuất,
nhưng lại chiếm toàn bộ quyền lãnh đạo sản xuất và bắt những người sản xuất phụ thuộc
vào mình về mặt kinh tế... và bóc lột cả hai, một giai cấp mà lịch sử loài người chưa hề
biết đến. Sau lần phân công lao động thứ ba này đã làm cho sự tích tụ và tập trung của cải

8


lOMoARcPSD|15547689

vào trong tay của số ít người giàu có diễn ra nhanh chóng đồng thời thúc đẩy sự bần cùng
hóa và sự tăng nhanh của đám đông dân nghèo. Số nô lệ tăng lên rất đông cùng với sự
cưỡng bức và bóc lột ngày càng nặng nề của giai cấp chủ nô đối với họ.
Sau ba lần phân công lao động xã hội, những yếu tố mới xuất hiện đã làm đảo lộn
đời sống thị tộc. Xã hội mới ra đời-xã hội mà toàn bộ những điều kiện kinh tế của sự tồn
tại của nó đã phân chia xã hội thành các giai cấp đối lập nhau, luôn luôn mâu thuẫn và
đấu tranh gay gắt với nhau để bảo vệ lợi ích của giai cấp mình, tổ chức thị tộc trở thành
bất lực, không thể phù hợp được nữa. Xã hội đó địi hỏi phải có một tổ chức mới đủ sức
mạnh để dập tắt các cuộc xung đột công khai giữa các giai cấp và tổ chức, giữ các xung
đột ấy trong vòng trật tự, bảo vệ địa vị và lợi ích của giai cấp thống trị. Tổ chức đó là nhà

nước và nhà nước đã xuất hiện.
Sự xuất hiện nhà nước ở các vùng và của các dân tộc khác nhau cũng có những
đặc điểm riêng do có những điều kiện kinh tế, xã hội và ngoại cảnh khơng giống nhau.
Như vậy, có nhiều nhân tố tác động dẫn đến sự ra đời của nhà nước, trong đó nhân
tố kinh tế và nhân tố xã hội giữ vai trị quyết định.
Về kinh tế: Do có sự xuất hiện của chế độ tư hữu về tư liệu sản xuất (chế độ sở hữu
tư nhân về tư liệu sản xuất)
Về xã hội: Mâu thuẫn giữa các giai cấp, tầng lớp có lợi ích khác đối lập nhau đến
mức khơng điều hồ được.
1.1.2. Bản chất của nhà nước
1.1.2.1. Tính giai cấp của nhà nước
- Nhà nước là bộ máy trấn áp đặc biệt của giai cấp này với giai cấp khác, là bộ
máy để duy trì sự thống trị giai cấp (về kinh tế, tư tưởng, chính trị)
- Nhà nước là sản phẩm của xã hội có giai cấp và biểu hiện của mâu thuẫn giai cấp
khơng thể điều hồ được.
- Nhà nước là công cụ cơ bản để bảo vệ lợi ích của giai cấp thống trị, là cơng cụ
sắc bén nhất thể hiện và thực hiện ý chí của giai cấp cầm quyền.
- Nhà nước là một hiện tượng thuộc kiến trúc thượng tầng hình thành trên một cơ
sở kinh tế nhất định, thông qua nhà nước giai cấp thống trị xây dựng hệ tư tưởng của giai
cấp mình thành hệ tư tưởng thống trị trong xã hội, buộc các giai cấp khác phải lệ thuộc.
1.1.2.2. Vai trò xã hội của nhà nước
Tính xã hội của nhà nước thể hiện ở chỗ nhà nước là đại diện chính thức của tồn
xã hội, vì thế ở mức độ này hay mức độ khác nhà nước phải có trách nhiệm xác lập, thực
hiện và bảo vệ các lợi ích cơ bản, lâu dài của quốc gia, dân tộc và công dân của mình.
Nhà nước tập hợp và huy động mọi tầng lớp trong xã hội vào việc thực hiện các nhiệm vụ
chung để bảo vệ chủ quyền, phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội; duy trì trật tự xã hội và
giải quyết những vấn đề trong nước và quốc tế.

9

lOMoARcPSD|15547689

Vai trò xã hội của nhà nước tuỳ thuộc vào bản chất giai cấp của nhà nước, là thuộc
tính khách quan của Nhà nước. Tuy nhiên, mức độ và phạm vi của nó được biểu hiện
trong mỗi kiểu nhà nước, trong mỗi nhà nước khơng hồn tồn giống nhau. Điều này tùy
thuộc vào nhiều yếu tố, điều kiện và hoàn cảnh lịch sử cụ thể. Nhà nước càng dân chủ thì
vai trị xã hội của nhà nước càng thể hiện rõ.
Nhà nước giải quyết các cơng việc mang tính xã hội, phục vụ cho lợi ích chung
của xã hội: xây dựng các cơng trình phúc lợi xã hội, trường học, bệnh viện, công viên,
đường sá... Do vậy, nhà nước là tổ chức quyền lực công cộng, là phương thức tổ chức và
bảo đảm các lợi ích chung của xã hội.
Khái niệm nhà nước: Nhà nước là một tổ chức đặc biệt của quyền lực chính trị,
một bộ máy chuyên làm nhiệm vụ cưỡng chế và thực hiện chức năng quản lý, nhằm thực
hiện mục đích và lợi ích của giai cấp thống trị trong xã hội có giai cấp.
1.1.3. Đặc điểm của nhà nước
Mặc dù mỗi kiểu nhà nước có bản chất riêng nhưng các nhà nước đều có một số
đặc điểm chung cơ bản sau đây.
- Nhà nước phân chia lãnh thổ thành các đơn vị hành chính và thực hiện quản lý
dân cư theo lãnh thổ.
Lãnh thổ và dân cư là hai yếu tố căn bản nhất để cấu thành nhà nước và để triển
khai quyền lực nhà nước. Việc phân định lãnh thổ thành các đơn vị hành chính tạo ra khả
năng để tổ chức bộ máy nhà nước một cách chặt chẽ và thống nhất với sự phân công,
phân cấp hợp lý. Việc phân chia và quản lý dân cư theo lãnh thổ không phụ thuộc vào
chính kiến, huyết thống, nghề nghiệp hoặc giới tính... thể hiện nét đặc thù của nhà nước
so với các tổ chức phi nhà nước.
- Nhà nước thiết lập quyền lực công cộng đặc biệt, chủ thể của quyền lực này là
giai cấp thống trị về kinh tế và chính trị trong xã hội.
Quyền lực công cộng đặc biệt được thiết lập thông qua bộ máy nhà nước chuyên
làm chức năng quản lý hành chính nhà nước và cưỡng chế với những phương tiện cơng

cụ đủ mạnh để duy trì trật tự xã hội trên các lĩnh vực theo ý chí của giai cấp cầm quyền.
- Nhà nước có chủ quyền quốc gia.
Chủ quyền quốc gia mang nội dung chính trị pháp lý, thể hiện ở quyền độc lập tự
quyết của nhà nước về những chính sách đối nội và đối ngoại khơng phụ thuộc vào các
yếu tố bên ngồi. Chủ quyền quốc gia là thuộc tính khơng thể chia cắt của nhà nước. Với
tư cách là đại diện chính thức của toàn xã hội, nhà nước là tổ chức duy nhất được trao
quyền và trách nhiệm về tuyên bố, thực hiện và bảo vệ chủ quyền quốc gia.
- Nhà nước có quyền ban hành pháp luật và thực hiện quản lý xã hội bằng pháp luật.
Pháp luật là phương tiện đặc biệt quan trọng để tổ chức và quản lý xã hội. Với tư
cách là người đại diện chính thức của toàn bộ xã hội, nhà nước là tổ chức duy nhất có

10


lOMoARcPSD|15547689

quyền ban hành pháp luật. Pháp luật do nhà nước ban hành nên nó có tính bắt buộc chung
đối với các chủ thể (cơ quan, tổ chức và cá nhân công dân); mọi cơ quan, tổ chức và cá
nhân đều phải tôn trọng và bảo vệ pháp luật.
- Nhà nước có quyền quy định và thực hiện việc thu các loại thuế dưới các hình
thức bắt buộc, với số lượng và thời hạn ấn định trước.
Thuế là phần vật chất mà nhà nước thu của các tổ chức và người sản xuất kinh
doanh hoặc sử dụng tài sản của nhà nước... theo những quy định chặt chẽ về số lượng
theo những đơn vị thời gian nhất định, đây là nguồn vật chất đáng kể đóng góp vào ngân
sách đảm bảo hoạt động của nhà nước. Việc đặt ra các loại thuế là xuất phát từ nhu cầu
tạo lập nguồn tài chính để ni dưỡng bộ máy nhà nước. Thiếu thuế, bộ máy nhà nước
khơng thể tồn tại được. Chỉ có nhà nước mới có quyền quy định và thu thuế vì nhà nước
là tổ chức duy nhất có tư cách đại diện chính thức của tồn xã hội.
1.1.4. Chức năng của nhà nước
Chức năng của nhà nước là những phương diện hoạt động cơ bản, quan trọng nhất

của nhà nước, phù hợp với bản chất, mục đích, nhiệm vụ quản lý nhà nước trên các lĩnh
vực của đời sống xã hội. Chức năng của nhà nước được xác định từ bản chất, vai trò của
nhà nước trong đời sống xã hội và ngược lại, các chức năng nhà nước lại là sự biểu hiện
cụ thể của bản chất và vai trị của nhà nước. Nội dung và tính chất của các chức năng nhà
nước chịu sự tác động của nhiều yếu tố như kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, mơi trường
sinh thái, tình hình quốc tế...
Tùy thuộc vào cách tiếp cận và nhận thức, chức năng nhà nước có thể được xác
định và giải thích theo những tiêu chí khác nhau. Cách tiếp cận truyền thống chia chức
năng của nhà nước thành chức năng đối nội và chức năng đối ngoại, coi các lĩnh vực của
đời sống xã hội là khách thể của quản lý nhà nước và mục đích, yêu cầu quản lý nhà nước
theo từng lĩnh vực là tiêu chí căn bản để phân định chức năng của nhà nước.
1.1.4.1. Chức năng đối nội
Chức năng đối nội là phương diện hoạt động cơ bản của nhà nước trong nội bộ đất
nước để quản lý các lĩnh vực của đời sống xã hội, bao gồm:
- Chức năng chính trị: nội dung chủ yếu là thiết lập hệ thống các thiết chế quyền
lực nhà nước thống nhất, đồng bộ, hiệu quả, tiến hành các hoạt động để bảo vệ chủ quyền
quốc gia, bảo đảm an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội, trấn áp những phần tử phản
động có những hành vi chống đối chính quyền, xâm phạm quyền tự do dân chủ và lợi ích
hợp pháp của công dân; xác lập các nguyên tắc, quy định tạo cơ sở pháp lý cho việc quản
lí các tổ chức và cá nhân khi tham gia vào các quan hệ chính trị.
- Chức năng kinh tế: thể hiện vai trò của nhà nước trong việc xác lập và bảo vệ chế
độ kinh tế phù hợp với bản chất nhà nước và trình độ phát triển kinh tế - xã hội trong
từng thời kì bằng các hoạt động chủ yếu như: ban hành chính sách, kế hoạch về phát triển
kinh tế của đất nước; tạo điều kiện cho các chủ thể kinh tế tiến hành các hoạt động sản

11


lOMoARcPSD|15547689

xuất kinh doanh; sử dụng các cơng cụ tài chính, tiền tệ, pháp luật để tác động, quản lý và
giải quyết những vấn đề phát sinh trong lĩnh vực kinh tế...
- Chức năng xã hội: nhà nước đề ra các chính sách, pháp luật và tạo các điều kiện
để giải quyết các vấn đề về văn hóa, giáo dục, y tế, lao động và việc làm, xóa đói giảm
nghèo, bảo hiểm, cứu trợ xã hội, phòng chống thiên tai, phòng chống tệ nạn xã hội...
- Chức năng bảo đảm trật tự pháp luật và pháp chế: nhà nước tiến hành các hoạt
động xây dựng và phát triển hệ thống pháp luật phù hợp với yêu cầu quản lý xã hội, bảo
đảm các quyền và lợi ích chính đáng của cơng dân trong từng thời kỳ; tổ chức thực hiện
và hình thành các thiết chế cần thiết để bảo đảm cho pháp luật được thực hiện và giải
quyết những vấn đề phát sinh trong lĩnh vực này.
1.1.4.2. Chức năng đối ngoại
Chức năng đối ngoại là phương diện hoạt động cơ bản của nhà nước trên trường
quốc tế, bao gồm:
- Thiết lập và thực hiện các quan hệ hợp tác về các lĩnh vực với các quốc gia khác.
- Phòng thủ đất nước, chống sự xâm lược từ bên ngoài, bảo vệ chủ quyền quốc gia.
- Tham gia các hoạt động quốc tế vì lợi ích chung của cộng đồng như: bảo vệ môi
trường, chống khủng bố, buôn lậu ma túy và các tội phạm quốc tế khác vì mục đích nhân
đạo như ủng hộ và tham gia các hoạt động cứu trợ quốc tế trong các trường hợp khẩn cấp
như động đất, sóng thần, bão lũ..
Các chức năng đối nội và đối ngoại có quan hệ mật thiết với nhau. Trong đó chức
năng đối nội giữ vai trị quan trọng, làm cơ sở cho việc thực hiện chức năng đối ngoại.
Đồng thời chức năng đối ngoại cũng có tác động mạnh mẽ đến việc thực hiện các chức
năng đối nội. Việc xác định và thực hiện các chức năng đối ngoại luôn chịu sự tác động
rất nhiều từ các chức năng đối nội. Đồng thời, việc xác định đúng đắn và thực hiện có
hiệu quả các chức năng đối ngoại sẽ tác động mạnh mẽ và ảnh hưởng tích cực tới việc
thực hiện các chức năng đối nội.
Phương thức thực hiện chức năng nhà nước: Để thực hiện các chức năng đối nội
và đối ngoại, nhà nước sử dụng nhiều phương thức khác nhau, trong đó có các phương
thức chính là: điều chỉnh pháp luật, thuyết phục, cưỡng chế và thanh tra, kiểm tra.
1.1.5. Các kiểu nhà nước trong lịch sử

Kiểu nhà nước được hiểu là tổng thể những đặc điểm cơ bản của nhà nước thể
hiện bản chất giai cấp, vai trò xã hội, những điều kiện phát sinh, tồn tại, phát triển của
nhà nước trong một hình thái kinh tế - xã hội có giai cấp nhất định.
Mỗi kiểu lịch sử nhà nước đều có những đặc điểm riêng về bản chất, chức năng...
và sự thay thế của mỗi kiểu nhà nước diễn ra thông qua cách mạng xã hội mà kết quả là
kiểu nhà nước sau bao giờ cũng tiến bộ và hoàn thiện hơn kiểu nhà nước trước. Trong
lịch sử đã từng tồn tại bốn kiểu nhà nước sau:

12


lOMoARcPSD|15547689

- Kiểu nhà nước chủ nô
- Kiểu nhà nước phong kiến
- Kiểu nhà nước tư sản
- Kiểu nhà nước xã hội chủ nghĩa
Xét về bản chất, kiểu nhà nước chủ nô, nhà nước phong kiến và nhà nước tư sản
đều là kiểu nhà nước bóc lột được xây dựng trên cơ sở của chế độ tư hữu về tư liệu sản
xuất. Kiểu nhà nước xã hội chủ nghĩa là kiểu nhà nước mới, có bản chất khác với các
kiểu nhà nước bóc lột, nhiệm vụ của nhà nước xã hội chủ nghĩa là thực hiện dân chủ xã
hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, thực hiện công bằng xã hội.
1.2. Những vấn đề cơ bản về pháp luật
1.2.1. Nguồn gốc của pháp luật
Nhà nước và pháp luật là hai hiện tượng xã hội luôn gắn liền với nhau, do đó
nguyên nhân về sự ra đời của nhà nước cũng là nguyên nhân làm xuất hiện pháp luật.
1.2.1.1. Các học thuyết phi Mác-xít về nguồn gốc pháp luật
- Thuyết thần học: Theo quan niệm thần học, luật pháp được quy về cội nguồn của
thượng đế, do thượng đế sáng tạo nên. Về bản chất, đó là ý của chúa trời, là thứ luật chỉ
tồn tại ở sự quy phục của con người và nó ‘‘nhất thành bất biến’’.

- Thuyết pháp luật tự nhiên: Học thuyết này khẳng định pháp luật là tất cả các quy
tắc mà con người cũng như các sự vật, hiện tượng tự nhiên phải có và sẽ tồn tại bất biến
như thuộc tính của con người, sự vật và hiện tượng.
1.2.1.2. Quan điểm của học thuyết Mác – Lênin về nguồn gốc pháp luật
Theo học thuyết Mác - Lênin, nhà nước và pháp luật là hai hiện tượng của đời
sống chính trị - xã hội, cùng xuất hiện, cùng tồn tại, phát triển và cùng tiêu vong khi nhân
loại tiến tới chủ nghĩa cộng sản.
Trong xã hội cộng sản ngun thủy khơng có nhà nước do đó cũng khơng có pháp
luật, hành vi của con người chủ yếu được điều chỉnh bằng con đường tập qn, tín điều
tơn giáo và uy tín của các vị trưởng lão, thủ lĩnh quân sự.
Khi xã hội có sự chuyển đổi từ nền kinh tế tự nhiên nguyên thủy sang nền kinh tế
mang tính sản xuất và trao đổi đã làm xuất hiện sự phân chia xã hội thành những giai cấp
có lợi ích đối lập nhau. Khi xã hội tồn tại giai cấp và mâu thuẫn giai cấp, nhiều phong
tục, tập qn khơng cịn phù hợp, khơng thể điều hồ được các mâu thuẫn trong xã hội.
Do đó cần có một loạt các quy phạm mới để thiết lập trật tự xã hội, đó là quy phạm pháp
luật. Vì vậy, khi nhà nước ra đời đồng thời với sự ra đời của mình nhà nước thừa nhận và
ban hành các quy định, quy tắc xử xự chung buộc mọi người trong xã hội phải tuân theo,
để điều chỉnh các quan hệ xã hội.
Như vậy, pháp luật xuất hiện đồng thời với nhà nước, ra đời cùng với nhà nước,
đều là sản phẩm của xã hội có giai cấp và đấu tranh giai cấp.

13


lOMoARcPSD|15547689

* Con đường hình thành pháp luật: thực chất là quá trình, cách thức tạo nên pháp
luật trong lịch sử. Pháp luật khơng phải ngẫu nhiên mà có và càng khơng phải là hiện
tượng được áp đặt từ ngồi vào xã hội mà nó là sản phẩm của ý thức con người. Trong
thực tiễn lịch sử, pháp luật hình thành bằng những con đường cơ bản sau:

- Thứ nhất: Do nhà nước cải cách hoặc thừa nhận các quy phạm xã hội, phong tục,
tập quán biến chúng thành pháp luật
- Thứ hai: Nhà nước ban hành các văn bản quy phạm pháp luật
- Thứ ba: Nhà nước thừa nhận các tiền lệ pháp hoặc án lệ của toà án.
1.2.2. Bản chất của pháp luật
- Tính giai cấp:
Tính giai cấp của pháp luật thể hiện trước hết ở chỗ pháp luật phản ánh ý chí của
giai cấp thống trị. Giai cấp thống trị nắm trong tay bộ máy nhà nước do đó phải sử dụng
chính bộ máy đó để thể hiện ý chí của giai cấp mình một cách tập trung, thống nhất, trở
thành ý chí nhà nước, ý chí đó được thể chế hóa thành các văn bản pháp luật do cơ quan
nhà nước có thẩm quyền ban hành.
Pháp luật là nhân tố điều chỉnh về mặt giai cấp các mối quan hệ xã hội. Pháp luật
chính là phương tiện để thực hiện sự thống trị giai cấp hay bảo đảm chuyên chính giai
cấp.
Pháp luật là con đẻ của xã hội có giai cấp, bảo vệ lợi ích của giai cấp thống trị.
Pháp luật là công cụ điều chỉnh các quan hệ xã hội theo hướng có lợi cho giai cấp
thống trị.
- Tính xã hội:
Pháp luật bao giờ cũng là cơng cụ hữu hiệu để bảo vệ lợi ích của giai cấp thống trị.
Tuy nhiên, pháp luật cịn là cơng cụ, phương tiện để tổ chức đời sống xã hội. Ở mức độ
nhiều hay ít pháp luật cịn thể hiện ý chí và lợi ích của các giai cấp, tầng lớp khác nhau
trong xã hội.
Khái niệm pháp luật: Pháp luật là hệ thống các quy phạm (quy tắc hành vi hay
quy tắc xử sự) có tính bắt buộc chung nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội, do nhà nước
ban hành (hoặc thừa nhận) thể hiện ý chí nhà nước và được nhà nước bảo đảm thực hiện
bằng các biện pháp tổ chức, giáo dục, thuyết phục, cưỡng chế bằng bộ máy nhà nước.
1.2.3. Các đặc điểm cơ bản của pháp luật
Trong xã hội có nhiều loại quy phạm, nhưng chỉ có quy phạm pháp luật mới có
đặc điểm riêng của nó. Đây là ưu thế vượt trội hơn hẳn của quy phạm pháp luật so với
những quy phạm xã hội khác.

Thứ nhất, pháp luật mang tính quy phạm phổ biến.
- Pháp luật là hệ thống quy tắc xử sự, là khuôn mẫu, thước đo, chuẩn mực pháp lý
cho hành vi của con người và tổ chức của họ. Những quy định của pháp luật đã xác định

14


lOMoARcPSD|15547689

về giới hạn cần thiết mà Nhà nước quy định cho các chủ thể. Thông qua việc giới hạn
và hướng dẫn hành vi mà pháp luật tạo ra hành lang an toàn cho hoạt động của tổ chức
và cá nhân.
- Pháp luật có tính phổ biến: có hiệu lực bắt buộc đối với mọi tổ chức và cá nhân
trên toàn lãnh thổ, với thời gian dài và không chỉ để giải quyết một vụ việc cụ thể đối với
một đối tượng cụ thể.
- Tính bắt buộc chung của pháp luật: bất cứ chủ thể nào rơi vào hoàn cảnh đã được
pháp luật xác định đều phải xử sự theo quy định, yêu cầu của pháp luật.
Thứ hai, pháp luật có tính xác định chặt chẽ về mặt hình thức
Nội dung pháp luật ln được thể hiện dưới những hình thức nhất định, nói cách
khác, những quy định pháp luật phải được chứa đựng trong các nguồn luật, tập quán
pháp, tiền lệ pháp, văn bản quy phạm pháp luật... Sự xác định chặt chẽ về hình thức là
điều kiện để phân biệt giữa pháp luật với những quy định không phải là pháp luật, đồng
thời cũng tạo nên sự thống nhất, chặt chẽ, rõ ràng, chính xác về nội dung của pháp luật.
Thứ ba, pháp luật có tính cưỡng chế (tính quyền lực nhà nước)
Tính cưỡng chế nhà nước là một đặc điểm chỉ riêng pháp luật mới có. Nhà nước
khơng những ban hành pháp luật làm quy tắc xử sự của hành vi, mà cịn có một hệ thống
cơ quan nhà nước đảm bảo cho những quy tắc ấy được thực hiện trong thực tế. Khi pháp
luật được ban hành, mọi cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân trong xã hội đều phải tuân
theo. Việc tuân thủ theo pháp luật không phụ thuộc vào ý muốn chủ quan của con người,
không phụ thuộc vào nghề nghiệp, địa vị, giới tính, tuổi tác, tơn giáo..... của họ. Nhà

nước sử dụng bộ máy quyền lực thực hiện cưỡng chế nếu có hành vi vi phạm pháp luật.
1.2.4. Chức năng của pháp luật
Chức năng của pháp luật là những tác động của pháp luật đến các quan hệ xã hội
nhằm duy trì trật tự và đem lại lợi ích cho xã hội trong đó có lợi ích của giai cấp thống trị.
Pháp luật có ba chức năng cơ bản là chức năng điều chỉnh, chức năng bảo vệ và
chức năng giáo dục.
1.2.4.1. Chức năng điều chỉnh
Pháp luật tác động trực tiếp tới các quan hệ xã hội cơ bản và tạo hành lang pháp lý
để hướng các quan hệ xã hội phát triển trong một trật tự nhất định và ổn định theo mục
tiêu mong muốn. Nghĩa là:
- Pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội theo trật tự nhất định và phạm vi, khuôn
mẫu chung.
- Pháp luật tạo điều kiện cho các quan hệ xã hội phát triển theo chiều hướng phù
hợp với ý chí giai cấp thống trị, phù hợp với quy luật vận động khách quan.

15


lOMoARcPSD|15547689

- Pháp luật điều chỉnh các mối quan hệ xã hội thông qua việc quy định về quyền
và nghĩa vụ cho các chủ thể trong xã hội dưới những hình thức như cho phép, bắt buộc,
ngăn cấm hay khuyến khích, hướng dẫn thực hiện....
1.2.4.2. Chức năng bảo vệ
- Là bảo vệ những quan hệ xã hội được nhà nước xác nhận hoặc thừa nhận khỏi bị
xâm phạm bất luận từ hướng nào.
- Chức năng này được thực hiện bởi:
+ Pháp luật đăng tải thái độ của nhà nước về các quan hệ xã hội cần được bảo vệ,
do đó mọi người ý thức được cách xử sự của mình.
+ Thơng qua các chế tài pháp lý và các quy định về xử lý vi phạm pháp luật mà

các vi phạm pháp luật bị phát hiện kịp thời, xử lý nghiêm minh, hậu quả gây ra đều được
khắc phục.
1.2.4.3. Chức năng giáo dục
Pháp luật tác động đến ý thức của người dân để họ nhận thức và thực hiện hành vi
đúng theo 2 hướng cơ bản sau:
- Pháp luật chứa đựng những giá trị nhân bản nên có tính thuyết phục sâu sắc
- Pháp luật đăng tải thông tin giúp con người nhận thức, lựa chọn và đánh giá được
hành vi đúng khi tham gia vào quan hệ xã hội và biết cách xử sự khi gặp hành vi sai.
1.2.5. Vai trò của pháp luật
- Pháp luật là cơ sở để thiết lập, củng cố và tăng quyền lực nhà nước.
Bộ máy nhà nước là một thiết chế phức tạp bao gồm nhiều bộ phận (nhiều loại cơ
quan). Để bộ máy đó hoạt động có hiệu quả địi hỏi phải xác định đúng chức năng, thẩm
quyền, trách nhiệm của mỗi loại cơ quan, mỗi cơ quan; phải xác lập mối quan hệ đúng
đắn giữa chúng; phải có những phương pháp tổ chức và hoạt động phù hợp để tạo ra một
cơ chế đồng bộ trong quá trình thiết lập và thực thi quyền lực nhà nước. Tất cả những
điều đó chỉ có thể thực hiện được khi dựa trên cơ sở vững chắc của những nguyên tắc và
quy định cụ thể của pháp luật.
- Pháp luật là phương tiện để nhà nước quản lý kinh tế, quản lý xã hội.
Để quản lý xã hội, nhà nước dùng nhiều phương tiện, nhiều biện pháp, nhưng
pháp luật là phương tiện quan trọng nhất. Với những đặc điểm riêng của mình, pháp luật
có khả năng triển khai những chủ trương, chính sách của nhà nước một cách nhanh nhất,
đồng bộ và có hiệu quả nhất trên qui mơ rộng lớn nhất. Cũng nhờ có pháp luật, nhà nước
có cơ sở để phát huy quyền lực và kiểm tra, kiểm soát các hoạt động của các tổ chức, các
cơ quan, các nhân viên nhà nước và mọi công dân.
Trong tổ chức và quản lý kinh tế, pháp luật lại càng có vai trị lớn. Bởi vì, chức
năng tổ chức và quản lý kinh tế của nhà nước có phạm vi rộng và phức tạp, bao gồm
nhiều vấn đề, nhiều mối quan hệ nhà nước cần xác lập như: hoạch định chính sách kinh


lOMoARcPSD|15547689

tế, xác định chỉ tiêu kế hoạch, quy định các chế độ tài chính, tiền tệ, giá… Do tính chất
phức tạp và phạm vi rộng của chức năng quản lý kinh tế, nhà nước không thể trực tiếp
tham gia vào các hoạt động kinh tế cụ thể mà chỉ thực hiện việc quản lý ở tầm vĩ mơ và
mang tính chất hành chính - kinh tế. Q trình quản lý kinh tế không thể thực hiện được
nếu như không dựa vào pháp luật.
- Pháp luật góp phần tạo dựng những quan hệ mới.
Bên cạnh chức năng phản ánh, pháp luật cịn có tính tiên phong, định hướng cho
sự phát triển của các quan hệ xã hội. Vì cuộc sống vốn sống động và thực tiễn thường
diễn ra với những thay đổi thường xuyên. Tuy nhiên về căn bản những thay đổi đó vẫn
diễn ra theo những quy luật nhất định mà con người có thể nhận thức được. Từ đó pháp
luật được đặt ra để định hướng trước, xác lập những quy định và có thể thiết kế những
mơ hình tổ chức quy định chức năng nhiệm vụ và tổ chức thử nghiêm. Vì vậy có thể nói,
pháp luật có vai trò quan trọng trong việc tạo lập ra những quan hệ mới.
- Pháp luật tạo ra môi trường ổn định cho việc thiết lập các mối quan hệ bang
giao giữa các quốc gia.
Sự ổn định của mỗi quốc gia luôn là điều kiện quan trọng để tạo ra niềm tin, là cơ
sở để mở rộng các mối quan hệ bang giao với các nước khác. Trong thời đại ngày nay
phạm vi các mối quan hệ bang giao giữa các nước ngày càng lớn và nội dung tính chất
của các quan hệ đó ngày càng đa diện. Cơ sở cho việc thiết lập và củng cố các mối quan
hệ bang giao đó là pháp luật: Pháp luật quốc tế và pháp luật của mỗi nước. Xuất phát từ
nhu cầu đó, hệ thống pháp luật của mỗi nước cũng có bước phát triển mới: bên cạnh
những văn bản pháp luật quy định và điều chỉnh các quan hệ xã hội có liên quan đến các
chủ thể pháp luật trong nước còn cần có đầy đủ các văn bản pháp luật quy định và điều
chỉnh các quan hệ có liên quan đến các chủ thể là người (tổ chức) nước ngồi có quan hệ
hợp tác với các chủ thể trong nước. Ví dụ: Luật đầu tư, Luật khoa học và công nghệ…
1.2.6. Các kiểu pháp luật trong lịch sử
Kiểu pháp luật là tổng thể những dấu hiệu (đặc điểm) cơ bản, đặc thù của pháp
luật, thể hiện bản chất giai cấp và những điều kiện tồn tại và phát triển của pháp luật
trong một hình thái kinh tế nhất định.

Tương ứng với bốn kiểu nhà nước là bốn kiểu pháp luật đã và đang tồn tại, phù
hợp với các hình thái kinh tế xã hội, đó là:
- Kiểu pháp luật chủ nơ;
- Kiểu pháp luật phong kiến;
- Kiểu pháp luật tư sản;
- Kiểu pháp luật xã hội chủ nghĩa.
Ba kiểu pháp luật chủ nô, phong kiến, tư sản là những kiểu pháp luật bóc lột được
xây dựng trên cơ sở của chế độ tư hữu về tư liệu sản xuất. Kiểu pháp luật xã hội chủ

17


lOMoARcPSD|15547689

nghĩa được xây dựng trên cơ sở công hữu về tư liệu sản xuất, thể hiện ý chí của giai cấp
công nhân và nhân dân lao động trong xã hội, mục đích của nó là thủ tiêu mọi áp bức bóc
lột, xây dựng một xã hội mới trong đó mọi người đều bình đẳng và tự
CÂU HỎI ƠN TẬP, THẢO LUẬN
1. Trình bày các quan điểm cơ bản về nguồn gốc của Nhà nước và Pháp luật?
2. Hãy nêu sự khác biệt cơ bản giữa nhà nước và các tổ chức khơng phải là nhà
nước? Một số ví dụ về các tổ chức, các vùng lãnh thổ không phải là nhà nước?
3. Tại sao nói bản chất của pháp luật vừa mang tính giai cấp, vừa mang tính xã hội
sâu sắc?
4. Phân tích các chức năng cơ bản của pháp luật? Liên hệ thực tiễn Việt Nam hiện
nay?
5. Phân tích đặc điểm của các kiểu pháp luật?

18

lOMoARcPSD|15547689

Chương 2
QUY PHẠM PHÁP LUẬT VÀ QUAN HỆ PHÁP LUẬT
Mục đích:
- Trang bị cho người học những kiến thức cơ bản về quy phạm pháp luật; quan hệ
pháp luật và sự kiện pháp lý.
- Kết thúc chương người học nắm được khái niệm, đặc điểm của quy phạm pháp
luật, có thể xác định được cấu trúc của các quy phạm pháp luật và vị trí của quy phạm
pháp luật trong hệ thống pháp luật Việt Nam, từ đó vận dụng để tra cứu quy định pháp
luật giải quyết các tình huống thực tiễn. Bên cạnh đó, người học nắm được mối quan hệ
giữa quy phạm pháp luật và quan hệ pháp luật, có thể phân tích các thành phần của quan
hệ pháp luật, mối quan hệ giữa sự kiện pháp lý và các quan hệ pháp luật.
2.1. Quy phạm pháp luật
2.1.1. Khái niệm quy phạm pháp luật
Trong đời sống xã hội, mỗi người luôn phải tuân theo những quy tắc chung nhất
định trong các quan hệ giữa con người với nhau. Khoa học pháp lý gọi các quy tắc xử sự
chung đó là quy phạm. Tùy theo nguồn gốc hình thành và phạm vi tác động, các quy
phạm có thể là: quy phạm đạo đức, quy phạm tôn giáo, quy phạm của một tổ chức xã
hội, quy phạm pháp luật. Như vậy, quy phạm pháp luật là một trong số những quy
phạm xã hội.
Quy phạm pháp luật là yếu tố đầu tiên xây dựng hệ thống pháp luật. Quy phạm
pháp luật là một dạng của quy phạm xã hội, vừa có dấu hiệu chung của quy phạm xã hội
vừa có đặc điểm riêng. Đặc điểm riêng này bắt nguồn từ mối quan hệ với nhà nước, đó là:
theo nội dung, quy phạm pháp luật là ý chí của giai cấp thống trị. Quy phạm pháp luật là
quy tắc hành vi có tính bắt buộc chung đối với mọi người tham gia quan hệ xã hội do nó
điều chỉnh. Việc thực hiện quy phạm pháp luật được nhà nước thừa nhận và được bảo
đảm bằng sự cưỡng chế của nhà nước.
Tại khoản 1 Điều 3 của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2015 quy định:
“Quy phạm pháp luật là quy tắc xử sự chung, có hiệu lực bắt buộc chung, được áp dụng

lặp đi lặp lại nhiều lần đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong phạm vi cả nước hoặc đơn
vị hành chính nhất định, do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định trong Luật
này ban hành và được Nhà nước bảo đảm thực hiện”.
Như vậy, quy phạm pháp luật là quy tắc xử sự chung do Nhà nước ban hành và
đảm bảo thực hiện để điều chỉnh quan hệ xã hội theo những định hướng và nhằm đạt
được những mục đích nhất định.
Trong hệ thống pháp luật, quy phạm pháp luật là yếu tố cơ bản nhất cấu thành các
chế định pháp luật. Chính vì vậy, các quy phạm pháp luật khơng tồn tại biệt lập mà có

19


lOMoARcPSD|15547689

mối quan hệ phụ thuộc lẫn nhau. Nội dung của các quy phạm pháp luật càng thống nhất
thì càng cho thấy sự hoàn chỉnh của một hệ thống pháp luật. Nếu yếu tố này không được
đảm bảo sẽ dẫn đến tình trạng mâu thuẫn, chồng chéo trong các quy định của pháp luật.
Để đảm bảo sự thống nhất về nội dung và phù hợp với thực tế cuộc sống, các quy phạm
pháp luật có thể được sửa đổi, bổ sung nên nó chỉ mang tính ổn định tương đối mà không
phải là yếu tố nhất thành bất biến.
2.1.2. Đặc điểm của quy phạm pháp luật
Quy phạm pháp luật là một loại quy phạm xã hội, vì vậy nó mang đầy đủ những
đặc tính chung của quy phạm xã hội như: là quy tắc xử sự chung, là khuôn mẫu để mọi
người làm theo, là tiêu chuẩn để xác định giới hạn và đánh giá hành vi của con
người….Thông qua quy phạm pháp luật các chủ thể biết được hoạt động nào có ý nghĩa
pháp lý, hoạt động nào khơng có ý nghĩa pháp lý, hoạt động nào phù hợp với pháp luật,
hoạt động nào trái với pháp luật…. Ví dụ : Căn cứ vào quy phạm pháp luật để biết được
đâu là hoạt động tình cảm, đâu là hoạt động pháp luật hoặc để đánh giá hành vi nào là
trộm cắp, hành vi nào là lừa đảo, cướp,… phải căn cứ vào các quy phạm pháp luật luật
hình sự.

Do vậy, ngoài những đặc điểm chung của quy phạm xã hội thì quy phạm pháp luật
có các đặc điểm riêng biệt, là cơ sở để phân biệt với các quy phạm xã hội.
- Quy phạm pháp luật là các quy tắc xử sự chung, quy phạm pháp luật được ban
hành không phải cho một hoặc một số chủ thể nhất định mà cho tất cả những chủ thể của
các quan hệ xã hội mà nó điều chỉnh. Bất cứ chủ thể nào thuộc đối tượng đã được nội
dung của quy phạm pháp luật dự liệu đều phải chịu sự điều chỉnh của quy phạm pháp luật
đó. Đối tượng chủ thể chịu sự tác động của mỗi quy phạm pháp luật có thể rộng hẹp khác
nhau nhưng nếu đã được xác định trong quy phạm pháp luật thì bắt buộc các chủ thể phải
tn thủ quy định đó.
Tính chất chung của quy phạm pháp luật còn thể hiện ở việc quy phạm pháp luật
điều chỉnh một quan hệ xã hội chung, nghĩa là mỗi quan hệ xã hội cụ thể ngoài đặc điểm
chung thì cịn có nhiều điểm riêng biệt, nhưng quy phạm pháp luật đã thống nhất tất cả
các điểm đó và thiết lập ra quy tắc xử sự có tính chất chung cho tất cả các chủ thể tham
gia quan hệ pháp luật chung đó. Ví dụ, người mua và người bán trong quan hệ mua bán
hàng hóa có thể thiết lập nhiều quan hệ mua bán cụ thể với đặc điểm riêng của từng mối
quan hệ, nhưng tất cả những người mua và người bán đều phải tuân thủ các quy tắc có
tính chất chung được quy định trong pháp luật dân sự.
Quy phạm pháp luật là các quy tắc xử sự chung còn thể hiện ở chỗ chúng được sử
dụng nhiều lần, lặp đi lặp lại trong tất cả mọi trường hợp khi xuất hiện những hoàn cảnh,
điều kiện đã được dự liệu. Quy phạm pháp luật tồn tại trong thời gian tương đối dài cho
đến khi nó bị thay đổi hoặc hết hiệu lực. Khi quy phạm pháp luật cịn hiệu lực thì nó vẫn
được thực hiện và được bảo đảm bằng sức mạnh cưỡng chế của Nhà nước.

20


lOMoARcPSD|15547689

- Quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành và bảo đảm thực hiện, nhà nước là
chủ thể duy nhất có quyền ban hành các quy phạm pháp luật. Nếu như các quy phạm xã

hội khác do nhiều chủ thể khác nhau ban hành thì quy phạm pháp luật chỉ do Nhà nước
ban hành và bảo đảm thực hiện. Quy phạm pháp luật là yếu tố cơ bản nhất cấu thành hệ
thống pháp luật bởi vậy nó cũng chứa đựng ý chí của Nhà nước. Nhà nước thể hiện ý chí
của mình trong quy phạm pháp luật bằng cách xác định những đối tượng nào, trong hoàn
cảnh, điều kiện nào thì phải chịu sự tác động của quy phạm pháp luật, quy định quyền,
nghĩa vụ của chủ thể và những biện pháp cưỡng chế mà họ phải gánh chịu nếu các chủ
thể đó có hành vi vi phạm. Đặc điểm này thể hiện sự khác biệt cơ bản giữa quy phạm
pháp luật với các loại quy phạm xã hội khác.
- Quy phạm pháp luật là tiêu chuẩn để xác định giới hạn và đánh giá hành vi của
con người, với tư cách là các quy tắc xử sự, quy phạm pháp luật định ra các chuẩn mực
và giới hạn cho hành vi của con người. Hành vi phù hợp với chuẩn mực và nằm trong
giới hạn do quy phạm pháp luật định ra được gọi là hành vi hợp pháp, ngược lại là hành
vi trái pháp luật. Nếu hành vi trái pháp luật có đầy đủ các yếu tố cấu thành vi phạm pháp
luật thì chủ thể thực hiện hành vi đó sẽ bị truy cứu trách nhiệm pháp lý.
- Quy phạm pháp luật là công cụ điều chỉnh quan hệ xã hội, quy phạm pháp luật
chứa đựng những chỉ dẫn về khả năng và phạm vi có thể xử sự cũng như những nghĩa vụ
của các bên tham gia quan hệ pháp luật mà nó điều chỉnh. Các quyền và nghĩa vụ được
quy phạm pháp luật dự liệu cho các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật mà nó điều chỉnh
ln có sự liên hệ mật thiết với nhau.
2.1.3. Cấu trúc của quy phạm pháp luật
Cấu trúc của quy phạm pháp luật là cơ cấu bên trong, là các bộ phận hợp thành
quy phạm pháp luật ở dạng chung nhất, cấu trúc của quy phạm pháp luật có dạng “nếu thì - khác”; tương ứng với ba yếu tố này là ba bộ phận cấu thành là: giả định, quy định,
chế tài tạo thành cấu trúc của một quy phạm pháp luật.
Về mặt nội dung, một quy phạm pháp luật bao giờ cũng có đủ 3 bộ phận: giả định
- quy định - chế tài.
Về mặt hình thức, một quy phạm pháp luật thơng thường chỉ có 2 dạng: giả định quy định hoặc giả định - chế tài.
2.1.3.1. Giả định
Giả định là một bộ phận của quy phạm pháp luật, nêu lên đối tượng chịu tác động
của quy phạm pháp luật; nghĩa là nêu lên các điều kiện, hồn cảnh có thể xảy ra trong
cuộc sống; và cá nhân, tổ chức nào trong điều kiện, hoàn cảnh đó phải chịu sự tác động

đó. Bộ phận giả định của quy phạm pháp luật nêu ra những tình huống (hồn cảnh, điều
kiện) có thể xảy ra trong đời sống xã hội mà quy phạm pháp luật sẽ tác động đối với chủ
thể (cá nhân, tổ chức) nhất định, nói cách khác giả định nêu lên phạm vi tác động của quy
phạm pháp luật đối với cá nhân hay tổ chức nào, trong những hoàn cảnh, điều kiện nào?

21


lOMoARcPSD|15547689

Những hồn cảnh, điều kiện này là những tình huống thực tế, có thể được nêu khái quát
hoặc chi tiết nhưng chúng cần phải là những tình huống có tính chất phổ biến, điển hình
cần tới sự tác động, điều chỉnh của quy phạm pháp luật theo định hướng của nhà nước.
Bộ phận giả định là bộ phận không thể thiếu trong quy phạm pháp luật, bởi vì đây
là phần nhà nước dự liệu các tình huống cũng như chủ thể chịu sự tác động của pháp luật.
Mục đích của các quy phạm pháp luật là điều chỉnh các quan hệ xã hội, phần giả định sẽ
nêu lên các loại quan hệ xã hội thuộc đối tượng điều chỉnh của pháp luật theo ý chí của
nhà nước.
Bộ phận giả định của quy phạm pháp luật trả lời cho câu hỏi: Tổ chức, cá nhân
nào, trong những tình huống (hồn cảnh, điều kiện) nào? Thông qua phần giả định chúng
ta biết được tổ chức, cá nhân nào, khi ở vào những điều kiện, hồn cảnh nào thì chịu sự
tác động của quy phạm pháp luật đó? Việc xác định tổ chức, cá nhân và những điều kiện,
hoàn cảnh để tác động là phụ thuộc vào ý chí của nhà nước.
Ví dụ: Khoản 1 Điều 173 Bộ luật Hình sự 2015 quy định: “1. Người nào trộm cắp
tài sản của người khác trị giá từ 2.000.000 đồng đến dưới 50.000.000 đồng hoặc dưới
2.000.000 đồng nhưng thuộc một trong các trường hợp sau đây, thì bị phạt cải tạo khơng
giam giữ đến 03 năm hoặc phạt tù từ 06 tháng đến 03 năm:
a) Đã bị xử phạt vi phạm hành chính về hành vi chiếm đoạt tài sản mà cịn vi
phạm;...”, thì bộ phận giả định là “Người nào trộm cắp tài sản của người khác trị giá từ
2.000.000 đồng đến dưới 50.000.000 đồng hoặc dưới 2.000.000 đồng nhưng thuộc một

trong các trường hợp sau đây: a) Đã bị xử phạt vi phạm hành chính về hành vi chiếm
đoạt tài sản mà cịn vi phạm;...”.
Hoàn cảnh ở đây là: “người nào trộm cắp tài sản của người khác trị giá từ
2.000.000 đồng đến dưới 50.000.000 đồng hoặc dưới 2.000.000 đồng nhưng thuộc một
trong các trường hợp sau đây: a) Đã bị xử phạt vi phạm hành chính về hành vi chiếm
đoạt tài sản mà còn vi phạm;...” , nhưng chủ thể chịu tác động của quy phạm không phải
tất cả những người trong hồn cảnh đó, bởi vì trong một số trường hợp, tuy họ ở trong
hồn cảnh trên nhưng khơng có hoặc chưa đủ năng lực hành vi; hoặc cũng có thể họ
“trộm cắp tài sản của người khác dưới 2.000.000 đồng” nhưng không thuộc một trong
các trường hợp quy định trong quy phạm pháp luật này. Do vậy, chỉ những chủ thể có đủ
điều kiện trong hồn cảnh được quy định trong bộ phận giả định của quy phạm pháp luật
mới buộc phải thực hiện hoặc bị áp dụng quy phạm pháp luật đó.
Phân loại giả định:
- Theo khối lượng, giả định được chia thành: giả định đơn giản (chỉ nêu một hồn
cảnh, điều kiện), ví dụ: “Người nào cướp giật tài sản của người khác, thì bị phạt tù từ 01
năm đến 05 năm” (Khoản 1, Điều 171 Bộ luật hình sự 2015) và giả định phức tạp (nêu
nhiều hồn cảnh, điều kiện), ví dụ: “Người nào thấy người khác đang ở trong tình trạng
nguy hiểm đến tính mạng, tuy có điều kiện mà khơng cứu giúp dẫn đến hậu quả người đó

22


lOMoARcPSD|15547689

chết, thì bị phạt cảnh cáo, phạt cải tạo khơng giam giữ đến 02 năm hoặc phạt tù từ 03
tháng đến 02 năm” (Khoản 1, Điều 132 Bộ luật Hình sự 2015).
- Căn cứ vào môi trường của sự tác động có giả định xác định và giả định xác định
tương đối; theo tiêu chuẩn khả năng thể hiện có giả định cụ thể và giả định trừu tượng.
Để áp dụng quy phạm pháp luật một cách chính xác, nhất quán, bộ phận giả định
của quy phạm pháp luật phải mơ tả rõ ràng những điều kiện và những hồn cảnh nêu ra

phải sát hợp với thực tế.
2.1.3.2. Quy định
Quy định là một bộ phận của quy phạm pháp luật, nêu lên cách xử sự khuôn mẫu
mà các cá nhân, tổ chức trong bộ phận giả định phải thực hiện. Bộ phận quy định của
quy phạm pháp luật nêu lên những cách xử sự mà các chủ thể có thể hoặc buộc phải thực
hiện gắn liền với những tình huống đã nêu ở phần giả định của quy phạm pháp luật. Nói
cách khác, khi xảy ra những hồn cảnh, điều kiện đã nêu ở phần giả định của quy phạm
pháp luật thì nhà nước đưa ra những chỉ dẫn có tính chất mệnh lệnh (cách xử sự) để các
chủ thể thực hiện.
Bộ phận quy định của quy phạm pháp luật được coi là phần cốt lõi, phần trung tâm
của quy phạm, nó thể hiện ý chí của nhà nước đối với tổ chức, cá nhân khi xảy ra những
tình huống đã được nêu trong phần giả định của quy phạm pháp luật. Các xử sự nêu trong
phần quy định của quy phạm pháp luật là mệnh lệnh của Nhà nước, cho phép các chủ thể
trong các điều kiện hoàn cảnh khác nhau thực hiện hoặc bắt buộc phải tuân theo, nó trực
tiếp thể hiện ý chí nhà nước, phù hợp với đời sống xã hội.
Bộ phận quy định thường được nêu ở dạng mệnh lệnh như: cấm, khơng được,
phải, thì, được, có... thơng qua phần quy định các chủ thể sẽ biết được là nếu như họ ở
vào những tình huống đã nêu trong phần giả định của quy phạm pháp luật thì họ phải làm
gì, được làm gì, khơng được làm gì và làm như thế nào?
Ví dụ: “Mọi người có quyền hiến mơ, bộ phận cơ thể người và hiến xác theo quy định
của pháp luật” (Điều 20 Hiến pháp năm 2013). Bộ phận quy định của quy phạm là “có
quyền hiến mơ, bộ phận cơ thể người và hiến xác theo quy định của pháp luật” (được làm
gì).
Mệnh lệnh được nêu ở bộ phận quy định của quy phạm pháp luật có thể dứt khốt
(chỉ nêu một cách xử sự và các chủ thể buộc phải xử sự theo mà khơng có sự lựa chọn).
Ví dụ: Khoản 2, Điều 31 Luật giao thông đường bộ 2008 quy định: “Người điều
khiển, người ngồi trên xe đạp máy phải đội mũ bảo hiểm có cài quai đúng quy cách”.
Hoặc khơng dứt khốt (nêu ra 2 hoặc nhiều cách xử sự và cho phép các tổ chức
hoặc cá nhân có thể lựa chọn cho mình cách xử sự thích hợp từ những cách xử sự đã
nêu).

23


lOMoARcPSD|15547689

Ví dụ: Điều 17 Luật hộ tịch 2014 và điều 10 Nghị định 123/2015/NĐ-CP quy
định: “Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi cư trú của một trong hai bên kết hôn là
cơ quan đăng ký kết hôn”.
Phân loại quy định:
- Theo mức độ xác định của quy tắc hành vi, quy định được phân thành: quy định
xác định, ví dụ: “Cơng dân đủ mười tám tuổi trở lên có quyền bầu cử và đủ hai mươi mốt
tuổi trở lên có quyền ứng cử vào Quốc hội, Hội đồng nhân dân…” (Điều 27 Hiến pháp
2013); quy định tùy nghi, ví dụ: “Trường hợp hộ gia đình, tổ hợp tác, tổ chức khác
khơng có tư cách pháp nhân tham gia quan hệ dân sự thì các thành viên của hộ gia đình,
tổ hợp tác, tổ chức khác khơng có tư cách pháp nhân là chủ thể tham gia xác lập, thực
hiện giao dịch dân sự hoặc ủy quyền cho người đại diện tham gia xác lập, thực hiện giao
dịch dân sự. Việc ủy quyền phải được lập thành văn bản, trừ trường hợp có thỏa thuận
khác...” (Khoản 1 Điều 101 Bộ luật Dân sự 2015).
- Theo khả năng thể hiện, quy định được chia thành: quy định đơn giản, ví dụ: “Mọi
người đều bình đẳng trước pháp luật” (Điều 16 Hiến pháp 2013) và quy định chi tiết, ví
dụ: “Trường hợp các bên khơng có thoả thuận và pháp luật khơng quy định thì có thể áp
dụng tập qn nhưng tập quán áp dụng không được trái với các nguyên tắc cơ bản của
pháp luật dân sự quy định tại Điều 3 của Bộ luật này” (Khoản 2 Điều 5 Bộ luật Dân sự
2015).
- Ngồi ra tùy thuộc vào tính chất, phương pháp tác động lên các quan hệ xã hội cịn
có các quy định hướng dẫn, cho phép, cấm đoán, bắt buộc hay trao quyền,….
2.1.3.3. Chế tài
Chế tài là một bộ phận của quy phạm pháp luật, nêu lên những biện pháp tác
động mà nhà nước dự kiến áp dụng để đảm bảo pháp luật được thực hiện nghiêm minh.

Bộ phận chế tài của quy phạm pháp luật nêu lên những biện pháp tác động mà nhà nước
dự kiến áp dụng đối với chủ thể không thực hiện đúng mệnh lệnh của nhà nước đã được
nêu ra trong phần quy định của quy phạm pháp luật. Hay nói cách khác, chế tài là hậu
quả pháp lý bất lợi mà bên vi phạm pháp luật phải chịu trách nhiệm trước nhà nước.
Chế tài là một trong những biện pháp quan trọng để đảm bảo cho các quy định của
pháp luật được thực hiện nghiêm minh. Đây là bộ phận trả lời cho câu hỏi: Các chủ thể
có thẩm quyền có thể áp dụng những biện pháp nào đối với chủ thể đã vi phạm pháp luật,
không thực hiện đúng mệnh lệnh đã được nêu trong quy định của quy phạm pháp luật.
Ví dụ: “Phạt tiền từ 100.000 đồng đến 200.000 đồng đối với người điều khiển,
người ngồi trên xe máy không đội mũ bảo hiểm hoặc đội mũ bảo hiểm không cài đúng
quy cách khi tham gia giao thông trên đường bộ” (Điều 9, Nghị định 71/2012/NĐ-CP
sửa đổi bổ sung Nghị định 34/2010/NĐ-CP về vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao
thơng đường bộ) thì bộ phận chế tài là “Phạt tiền từ 100.000 đồng đến 200.000 đồng”.
Tức là, những“người điều khiển, người ngồi trên xe đạp máy” không “đội mũ bảo hiểm

24