Cải cách hành chính ở huyện Yên thành

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I

Tên tiểu luận: Cải cách hành chính ở
Huyện Yên thành thực trạng và giải pháp
Chuyên đề tự chọn: Thực trạng cải cách
thủ tục hành chính ở Nghệ An hiện nay
Thuộc chuyên đề số:

Họ và tên học viên: Nguyễn Đại Quang
Lớp: Cao cấp lý luận chính trị tỉnh Nghệ An
Khóa học: 2014 - 2016

Hà Nội, tháng 12 năm 2015


Họ và tên học viên: Nguyễn Đại Quang

Ngày sinh: 10/10/1965

Lớp: Cao cấp LLCT Nghệ An 2014 - 2016

Mã số học viên: 14-CCKTT0447

Tên Tiểu luận: “Cải cách hành chính ở huyện Yên thành - Thực trạng và giải
pháp”
Khối kiến thức thứ IV, thuộc các chuyên đề tự chọn
Chuyên đề số: 4
Học viên ký và ghi rõ họ tên

Nguyễn Đại Quang

Điểm kết luận của tiểu luận
Bằng số

Bằng chữ

Chữ kí xác nhận CB chấm tiểu luận
Cán bộ chấm 1

Cán bộ chấm 2


MỤC LỤC
Trang
A.PHẦN MỞ ĐẦU
1- Lý do chọn Tiểu Luận
2- Mục đích của Tiểu Luận
3- Giới hạn, phạm vi của Tiểu Luận
4- Phương pháp nghiên cứu của Tiểu Luận

5- Ý nghĩa thực tiễn
6- Cấu trúc của Tiểu Luận
B. PHẦN NỘI DUNG
1. Một số vấn đề lý luận cơ bản về cải cách hành chính
1.1- Một số khái niệm
1.2- Sự cần thiết cải cách nền hành chính Nhà nước ta hiện nay
1.3- Quan điểm của Đảng và Nhà nước về cải cách hành chính
2. Thực trạng cải cách hành chính ở Huyện Lương Tài năm 2014

3: Phương hướng, nhiệm vụ và giải pháp tiếp tục đẩy mạnh cải

cách hành chính ở Huyện Lương Tài trong những năm tiếp theo
(2015-2020)


PHẦN MỞ ĐẦU
1- Lý do chọn Tiểu Luận
Cải cách hành chính được đặt ra như là địi hỏi tất yếu, khách quan. Việc
hình thành quan niệm, xây dựng các nguyên tắc, nội dung, phương hướng, chủ
trương, giải pháp thực hiện Cải cách hành chính Nhà nước trong từng giai đoạn
là một q trình tìm tịi, sáng tạo khơng ngừng, là một quá trình nhận thức liên
tục, thống nhất trong tiến trình đổi mới được khởi đầu từ Đại hội Đảng tồn quốc
lần thứ VI (năm 1986). Tiếp đó. Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X đã
nêu: “Xây dựng nền hành chính Nhà nước dân chủ, trong sạch, vững mạnh, từng
bước hiện đại. Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, coi đây là nhiệm vụ
thường xuyên của tất cả các tổ chức trong hệ thống chính trị”.
Tuy nhiên, cơng tác Cải cách hành chính Nhà nước nói chung còn chậm,
chưa nhất quán, hiệu quả còn thấp, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế,
xã hội cũng như mở cửa, hội nhập quốc tế. Nền hành chính tuy đã có những
chuyển biến nhưng cịn tụt hậu và có nguy cơ tụt hậu xa hơn so với tốc độ cải
cách của các nền hành chính hiện đại...
Thực hiện chủ trương của Đảng và Nhà nước, huyện Yên thành là một
trong những đơn vị thực hiện Cải cách hành chính sớm theo yêu cầu của Tỉnh
và đã đạt được một số kết quả nhất định, góp phần thúc đẩy kinh tế, xã hội
phát triển, nâng cao hiệu quả hoạt động của chính quyền các cấp. Tuy nhiên,
trước yêu cầu của công cuộc đổi mới và sự phát triển kinh tế, xã hội của
huyện thì những kết quả đạt được trong cơng tác Cải cách hành chính cịn ,
chưa đồng bộ, hiệu quả cịn hạn chế, có những nội dung Cải cách hành chính
khi triển khai cịn mang tính hình thức; Cải cách hành chính chưa có chiều
sâu; cơng tác chỉ đạo, điều hành thiếu kiên quyết, nhất quán; các cấp uỷ Đảng
và người đứng đầu các cơ quan hành chính Nhà nước chưa quan tâm thoả

đáng cho cơng tác này...
Sau thời gian nghiên cứu, học tập chương trình Cao cấp Lý luận chính
trị, tại Học viện Chính trị khu vục I, tơi chọn chun đề: “Cải cách hành chính
ở huyện Yên thành - Thực trạng và giải pháp” làm Tiểu luận các chun đề
tự chọn của mình. Việc hồn thành Tiểu Luận sẽ giúp tơi hệ thống hố lý luận
cũng như thực tiễn, phục vụ cho bản thân trong công tác.

1


2- Mục đích của Tiểu Luận
- Đánh giá thực trạng cơng tác Cải cách hành chính ở huyện n năm
2015 theo Chương trình tổng thể Cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn
2001- 2010 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kèm theo Quyết định số
136/QĐ-TTg ngày 17/9/2001.
- Đề xuất phương hướng, nhiệm vụ và giải pháp tiếp tục đẩy mạnh Cải
cách hành chính ở thành huyệnYên thành trong những năm 2016-2020.
3- Giới hạn, phạm vi của Tiểu Luận.
- Về thời gian:
+ Khảo sát, đánh giá thực trạng công tác Cải cách hành chính ở huyện Yên
thành năm 2015
+ Đề xuất phương hướng, nhiệm vụ và giải pháp tiếp tục đẩy mạnh Cải
cách hành chính ở huyện Yên thành trong những năm tiếp theo (2016- 2020)
- Về phạm vi: Đề tài được nghiên cứu trong phạm vi đơn vị hành chính
huyện Yên thành, tỉnh Nghệ An.
- Về đối tượng nghiên cứu: Là các cơ quan hành chính Nhà nước : xã,
huyện của tỉnh Nghệ an.
4- Phương pháp nghiên cứu của Tiểu Luận.
Tiểu Luận được nghiên cứu trên cơ sở của các phương pháp:
- Phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lê nin (chủ nghĩa duy vật biện

chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử).
- Quan điểm của Đảng, pháp luật của Nhà nước, tư tưởng Hồ Chí Minh
về hành chính và cải cách hành chính (đây là nền tảng cơ sở).
- Các phương pháp cụ thể: phương pháp phân tích, phương pháp tổng
hợp, phương pháp nghiên cứu, phương pháp xử lý thơng tin...
5- Kết cấu của Tiểu Luận.
Ngồi phần mở đầu, kiến nghị và kết luận, phần nội dung Tiểu Luận
được kết cấu thành 3 phần:
A. Phần Mở Đầu.
B. Phần Nội Dung
C. Phần Kết Luận
Phụ lucTài liệu tham khảo

2


B. PHẦN NỘI DUNG
1. Cơ sở lý luận của nội dung nghiên cứu
1.1- Khái niệm hành chính
Hành chính Nhà nước có đặc điểm khác các dạng hành chính khác ở
chỗ Nhà nước là chủ thể đặc biệt, tác động rất nhiều đến khách thể, đối tượng
khác nhau trên phạm vi toàn lãnh thổ, và bằng quyền lực Nhà nước. Do đó, có
thể định nghĩa hành chính Nhà nước là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh
bằng quyền lực Nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động
của công dân do các cơ quan hành chính Nhà nước từ Trung ương đến cơ sở
tiến hành trên cơ sở các quy định của pháp luật để thực hiện các chức năng,
nhiệm vụ của Nhà nước, phát triển các mối quan hệ xã hội, duy trì trật tự an
ninh, thoả mãn các nhu cầu hợp pháp của cơng dân.
1.2- Khái niệm nền hành chính Nhà nước
Nói đến hành chính Nhà nước là nói đến hành chính cơng, hành chính

cơng quyền, đồng thời cũng có nghĩa là nền hành chính. Theo đó, nền hành
chính Nhà nước là “Tổng thể các tổ chức và quy chế hoạt động của bộ máy
hành pháp, có trách nhiệm quản lý cơng việc hàng ngày của Nhà nước do các
cơ quan có tư cách pháp nhân công quyền tiến hành bằng những văn bản
dưới luật để giữ gìn trật tự cơng, bảo vệ quyền lợi công và phục vụ nhu cầu
hàng ngày của cơng dân”. Như vậy, nói nền hành chính Nhà nước là nói đến
một chỉnh thể hiện thực, bao gồm cả hệ thống thực thể hành chính cũng như
hệ thống thể chế của nền hành chính.
Hiện nay, nền hành chính Nhà nước ta được xác định gồm bốn yếu tố:
thể chế của nền hành chính; tổ chức bộ máy hành chính; đội ngũ cán bộ, cơng
chức hành chính; tài chính cơng.
1.3- Khái niệm cải cách hành chính Nhà nước
Cải cách hành chính theo nghĩa thơng thường, được hiểu là q trình
biến đổi dần dần các yếu tố của nền hành chính Nhà nước, tương ứng với q
trình phát triển của kinh tế, chính trị, xã hội. Theo nghĩa đó, Cải cách hành
chính mang tính cục bộ thay đổi về nghiệp vụ kỹ thuật, diễn ra một cách
thường xuyên đối với bất cứ nền hành chính Nhà nước nào.

3


Cải cách hành chính theo nghĩa chúng ta sử dụng hiện nay, là sự thay
đổi đồng bộ các yếu tố của nền hành chính Nhà nước từ hệ thống thể chế,
thiết chế, đội ngũ cán bộ, công chức đến chế độ tài chính, nhằm nâng cao hiệu
lực, hiệu quả của nền hành chính nhà nước.
Như vậy, Cải cách hành chính là một q trình chuyển đổi mang tính
cách mạng, nó diễn ra trong những hoàn cảnh nhất định, nhằm đáp ứng những
địi hỏi bức xúc về chính trị, kinh tế, xã hội… của đất nước hay một địa
phương, đơn vị nhất định.
1.4- Sự cần thiết cải cách nền hành chính Nhà nước ta hiện nay

Cải cách nền hành chính Nhà nước ta hiện nay mang tính khách quan,
xuất phát từ những yêu cầu cơ bản sau đây:
Thứ nhất, do yêu cầu phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã
hội chủ nghĩa và sự nghiệp cơng nghiệp hố, hiện đại hoá đất nước trong thời
kỳ mới.
Thứ hai, do yêu cầu củng cố và hoàn thiện nền dân chủ xã hội chủ
nghĩa.
Thứ ba, do yêu cầu xây dựng và hoàn thiện Nhà nước Cộng hoà xã hội
chủ nghĩa Việt Nam theo hướng Nhà nước pháp quyền.
Thứ tư, do yêu cầu mở rộng hội nhập quốc tế.
Thứ năm, Cải cách hành chính hiện nay đang là xu thế chung của các
Nhà nước trên thế giới do ảnh hưởng của toàn cầu hoá, của cách mạng khoa
học kỹ thuật, nhất là cách mạng thông tin.
1.5- Quan điểm của Đảng về cải cách hành chính
Từ năm 1986, Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VI của Đảng đã xác
định đường lối đổi mới, mà nội dung chủ yếu là chuyển nền kinh tế từ nền
kinh tế kế hoạch hoá tập trung quan liêu, bao cấp sang nền kinh tế thị trường
định hướng xã hội chủ nghĩa. Cùng với cải cách kinh tế và để thúc đẩy cải
cách kinh tế, Đại hội cũng đề ra chủ trương phải đổi mới hệ thống chính trị,
trong đó thực hiện một cuộc cải cách lớn về tổ chức bộ máy các cơ quan Nhà
nước. Trong chiến lược ổn định và phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2000,

4


thơng qua tại Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VII (tháng 6/1991), vấn đề
Cải cách hành chính được đặt ra.
Các quan điểm của Đảng về Cải cách hành chính Nhà nước được xác
định trong các văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, VII, VIII, IX và
trong các Nghị quyết Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ 8 khoá

VII, lần thứ 3 và lần thứ 7 khoá VIII.
Đại hội lần thứ XI tiếp tục xác định “Đẩy mạnh cải cách hành chính,
nhất là thủ tục hành chính; giảm mạnh và bãi bỏ các loại thủ tục hành chính
gây phiền hà cho tổ chức và cơng dân. Đẩy mạnh xã hội hố các loại dịch vụ
công phù hợp với cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ”
1.6- Phương châm, nguyên tắc chỉ đạo cải cách hành chính
- Cải cách hành chính Nhà nước là trọng tâm của cải cách bộ máy Nhà
nước, là bộ phận hữu cơ trong tổng thể của đổi mới hệ thống chính trị.
Nền hành chính Nhà nước là bộ máy trực tiếp thực thi quyền hành
pháp, điều hành theo luật pháp mọi hoạt động của đời sống xã hội và cũng là
bộ phận năng động nhất của bộ máy Nhà nước; Cải cách hành chính là đảm
bảo thực thi nhiệm vụ chính trị của Nhà nước và sẽ tác động tích cực đến tồn
bộ hoạt động của bộ máy Nhà nước và hệ thống chính trị.
Nền hành chính Nhà nước là một hệ thống rộng lớn trong thiết chế Nhà
nước, bao gồm các mặt: pháp lý, tổ chức nhân sự và tài chính cơng. Nó có
chức năng trực tiếp thực hiện chức năng quản lý công việc hàng ngày của Nhà
nước, là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với dân, nhằm mục tiêu duy trì trật tự
kỷ cương trong mọi hoạt động, phục vụ lợi ích cơng và lợi ích cơng dân.
Nền hành chính Nhà nước là nơi hội tụ, biểu hiện rõ nét nhất, tập trung
nhất tính ưu việt của chế độ, cũng như các nhược điểm, khuyết điểm của bộ
máy Nhà nước. Cải cách hành chính gắn bó chặt chẽ với việc đổi mới tổ chức
và hoạt động của Quốc hội, của các cơ quan tư pháp, nhằm xây dựng nền
hành chính thực thi quyền hành pháp trong tổng thể quyền lực Nhà nước
thống nhất khơng phân chia, nhưng có sự phân cơng hợp lý, rành mạch giữa
các cơ quan Nhà nước trong việc thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tư
pháp.

5

Trong các Nghị quyết của Đảng cũng xác định những u cầu chủ yếu
trong q trình kiện tồn tổ chức bộ máy thuộc hệ thống chính trị, đó là:
- Từng bước nâng cao chất lượng, trước hết là chất lượng chính trị của
mỗi tổ chức cũng như của tồn hệ thống chính trị; xác định rõ chức năng,
nhiệm vụ, cơ cấu bộ máy, cơ chế vận hành, lề lối làm việc, nâng cao chất
lượng cán bộ; tăng cường kỷ luật, kỷ cương; cụ thể hoá nội dung và phương
thức lãnh đạo của Đảng, nội dung và phương thức hoạt động của Mặt trận và
các đồn thể chính trị, xã hội, phát huy quyền làm chủ của nhân dân.
- Bộ máy của Đảng phải phù hợp với điều kiện một Đảng cầm quyền.
Đảng cần có tổ chức tham mưu chuyên trách có chất lượng cao và tinh gọn,
đồng thời Đảng phát huy vai trò của các tổ chức Đảng và đội ngũ đảng viên,
các cấp uỷ viên và cán bộ chủ chốt hoạt động trong các cơ quan Nhà nước và
các đoàn thể.
Đảng cũng xác định quan điểm về đổi mới hệ thống chính trị:
Một là, đổi mới hệ thống chính trị phải có bước đi thận trọng và vững
chắc.
Hai là, mục tiêu chủ yếu của đổi mới hệ thống chính trị là nhằm thực
hiện tốt dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy đầy đủ quyền làm chủ của nhân
dân.
Ba là, đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng là vấn đề hết sức quan
trọng trong đổi mới hệ thống chính trị. Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ VIII
đã chỉ rõ: “Thực tế những năm qua cho thấy, để đổi mới và kiện tồn hệ thống
chính trị, xây dựng và thực hiện dân chủ xã hội chủ nghĩa, vấn đề mấu chốt là
phân định rõ chức năng và giải quyết tốt mối quan hệ giữa Đảng, Nhà nước
và các đồn thể nhân dân”.
- Cải cách hành chính nhằm xây dựng một nền hành chính dân chủ,
phục vụ nhân dân, thực hiện dân chủ xã hội chủ nghĩa.
Bản chất của một Nhà nước của dân, do dân, vì dân, tất cả quyền lực
thuộc về nhân dân phải được quán triệt và thể hiện trong thiết kế, xây dựng
được một nền hành chính dân chủ, thực hiện tốt chức năng phục vụ của Nhà

nước, mọi hoạt động của nền hành chính đều nhằm thoả mãn các quyền và lợi

6


ích của nhân dân, thu hút nhân dân tham gia vào quản lý xã hội, hoạt động
của nền hành chính Nhà nước phải chịu sự giám sát của nhân dân.
Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X đã chỉ rõ: “Dân chủ xã hội
chủ nghĩa vừa là mục tiêu, vừa là động lực của công cuộc đổi mới, xây dựng
và bảo vệ Tổ quốc, thể hiện mối quan hệ gắn bó giữa Đảng, Nhà nước và
nhân dân. Nhà nước đại diện quyền làm chủ của nhân dân, đồng thời là người
tổ chức thực hiện đường lối chính trị của Đảng. Mọi đường lối, chính sách
của Đảng và pháp luật của Nhà nước đều vì lợi ích của nhân dân. Xây dựng
một xã hội dân chủ, trong đó cán bộ, đảng viên và công chức phải thực sự là
công bộc của dân. Xác định các hình thức tổ chức và có cơ chế để nhân dân
thực hiện quyền dân chủ trên các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội”.
“Đảng lãnh đạo và Nhà nước quản lý là để đảm bảo quyền làm chủ của
nhân dân. Cán bộ, đảng viên vừa là người lãnh đạo vừa là công bộc của nhân
dân. Hoạt động của Đảng và Nhà nước phải chịu sự giám sát của nhân dân.
Sự tin tưởng, ủng hộ, giúp đỡ của nhân dân là cội nguồn của sức mạnh, là cái
gốc của thắng lợi, là tài sản quý báu của Đảng”.
- Cải cách hành chính phải phục vụ đắc lực cải cách kinh tế, giải phóng
được mọi năng lực của xã hội, phát triển đất nước theo hướng cơng nghiệp
hố, hiện đại hố.
Bước chuyển biến quan trọng về chất sang nền kinh tế thị trường định
hướng xã hội chủ nghĩa sẽ có tác động sâu sắc tới hoạt động của cả hệ thống
hành chính Nhà nước. Mặt khác, trước yêu cầu của hội nhập kinh tế quốc tế
và khu vực vừa đặt ra thời cơ, vừa đặt ra thách thức đổi mới và cải cách nền
hành chính. Kinh tế càng mở và thực hiện các cam kết hội nhập thì hành
chính cũng phải chủ động và linh hoạt mở theo. Điều đó địi hỏi nền hành

chính phải có những cải cách, thay đổi phù hợp, đặc biệt là điều chỉnh chức
năng, nhiệm vụ của các cơ quan hành chính trong thực hiện chức năng quản
lý Nhà nước nhằm phục vụ đắc lực cải cách kinh tế. Trong đó, đội ngũ cán bộ,
cơng chức hành chính có vai trị quyết định trong tổ chức thực hiện cơ chế,
pháp luật, trong quá trình phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội
chủ nghĩa và hội nhập quốc tế.

7


Cải cách hành chính tạo mơi trường chính trị và pháp lý cho kinh tế,
mở đường, khuyến khích kinh tế phát triển, thích ứng với cơ chế thị trường,
với những quan hệ cung - cầu, cạnh tranh và nhằm mục tiêu chủ yếu là hiệu
quả. Cải cách hành chính phải tiến hành đồng bộ, nhịp nhàng với đổi mới kinh
tế, tạo động lực thúc đẩy kinh tế, xã hội phát triển. Các nội dung, yêu cầu, giải
pháp và lộ trình của cải cách hành chính gắn liền với thúc đẩy sự hoàn thiện và
phát triển các yếu tố nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thiết
lập quy trình, trật tự, nề nếp trong hoạt động kinh tế.
Các tiến bộ của khoa học, công nghệ, đặc biệt là yêu cầu hiện đại hoá
và xây dựng nền hành chính điện tử sẽ tác động mạnh đến tổ chức, hoạt động
của các cơ quan hành chính Nhà nước các cấp.
- Xây dựng một nền hành chính của Nhà nước pháp quyền gắn với đạo
đức, quản lý theo pháp luật và bằng pháp luật.
Đặc trưng của Nhà nước pháp quyền là sự tuân thủ của Nhà nước với
pháp luật, tổ chức và hoạt động trong khuôn khổ pháp luật. Là một bộ phận
của bộ máy Nhà nước, nền hành chính Nhà nước cũng tuân thủ theo nguyên
tắc đó, có nghĩa là: tổ chức và hoạt động của nền hành chính theo quy định
của pháp luật, thẩm quyền của các cơ quan cũng như cán bộ, cơng chức của
nền hành chính do pháp luật quy định, hoạt động quản lý của nền hành chính
Nhà nước phải theo pháp luật và bằng pháp luật.

Đề cao pháp luật, thực hiện quản lý theo pháp luật và bằng pháp luật
trong tổ chức, hoạt động của nền hành chính Nhà nước, khơng đối lập với đạo
đức, coi nhẹ đạo đức mà phải gắn liền với đạo đức, coi trọng đạo đức. Bởi vì,
đạo đức có vai trò rất quan trọng trong việc điều chỉnh hành vi của con người,
các nguyên tắc, chuẩn mực đạo đức xã hội chủ nghĩa, cơ bản phù hợp với
pháp luật của nước ta, với yêu cầu của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ
nghĩa. Hơn nữa, nước ta cũng như các nước phương Đơng vốn có truyền
thống coi trọng đạo đức.
- Xây dựng một nền hành chính tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc
tập trung dân chủ, được vận dụng theo những phương thức khác nhau.
Tập trung dân chủ là một nguyên tắc cơ bản trong tổ chức hoạt động
của hệ thống chính trị nói chung, nền hành chính Nhà nước nói riêng. Trong

8


tổ chức và hoạt động của nền hành chính, nguyên tắc này nhằm giải quyết các
mối quan hệ nội bộ của nền hành chính, nhằm xây dựng một nền hành chính
trong đó các cơ quan hành chính phải được xây dựng trong một thể thống
thống nhất, thông suốt, đảm bảo tập trung quyền hành pháp và quyền lực hành
chính cao nhất vào Chính phủ, đồng thời có sự phân quyền cho các cấp hành
chính một cách hợp lý, rõ ràng nhằm phát huy tính chủ động, sáng tạo và tính
hiệu quả của chính quyền địa phương trong việc giải quyết những vấn đề
được phân quyền.
1.7- Mục tiêu, nội dung cải cách nền hành chính Nhà nước
- Mục tiêu cải cách nền hành chính Nhà nước:
Mục tiêu tổng quát của cải cách nền hành chính Nhà nước được xác
định trong Nghị quyết Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng cộng sản
Việt Nam lần thứ 8 khoá VII là: “Xây dựng một nền hành chính trong sạch, có
đủ năng lực, sử dụng đúng quyền lực và từng bước hiện đại hoá để quản lý có

hiệu quả cơng việc của Nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh, đúng
hướng, phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống và làm việc
theo pháp luật trong xã hội”.
NghÞ quyÕt sè 14-NQ/TW ngµy 01/8/2007 Hội nghị Ban Chấp
hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ 5 khoá X “VỊ đẩy mạnh
cải cách hành chính,nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà
nước” tiÕp tơc x¸c định mục tiêu của cải cách hành chính l:
y mnh cải cách hành chính nhằm tiếp tục xây dựng và hoàn thiện nhà
nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; xây dựng một nền hành chính dân chủ,
trong sạch, vững mạnh, từng bước hiện đại; đội ngũ cán bộ, công chức có đủ
phẩm chất và năng lực; hệ thống các cơ quan nhà nước hoạt động có hiệu lực,
hiệu quả, phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa
và hội nhập kinh tế quốc tế; đáp ứng tốt yêu cầu phát triển nhanh và bền vững
của đất nước”
Với quan điểm trên của Đảng, Nhà nước, mục tiêu của CCHC Nhà
nước đã được xác định rõ, cụ thể là:
- Xây dựng một nền hành chính dân chủ;

9


- Xây dựng một nền hành chính trong sạch, thể hiện đầy đủ năng lực,
quyền lực, thực thi quyền hành pháp trong khuôn khổ pháp luật; thực hiện
đúng chức năng hành pháp, phối hợp chặt chẽ với các cơ quan thực thi chức
năng lập pháp và tư pháp;
- Xây dựng một nền hành chính được tổ chức khoa học, hiện đại, dựa
trên cơ sở của khoa học tổ chức, tiếp thu thành tựu tiên tiến;
- Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có năng lực, thành thạo về
nghiệp vụ chun mơn, có đạo đức phẩm chất;
- Nền hành chính có cơ sở vật chất kỹ thuật hiện đại.

Mục tiêu cơ bản và trực tiếp của CCHC Nhà nước là chất lượng, năng
lực và hiệu quả của quản lý Nhà nước đáp ứng yêu cầu quản lý nền kinh tế thị
trường định hướng xã hội chủ nghĩa.
- Nội dung cải cách nền hành chính Nhà nước
Chương trình tổng thể Cải cách hành chính Nhà nước của Chỉnh phủ
giai đoạn 2001 – 2010 (ban hành kèm theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg
ngày 17/9/2001 của Thủ tướng Chính phủ) đã xác định: Cải cách hành chính
ở nước ta có 4 nội dung cơ bản: cải cách thể chế của nền hành chính; cải cách
về tổ chức bộ máy hành chính; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức và cải
cách chế độ tài chính cơng. Đối với từng nội dung, Nghị quyết của Đảng đã
xác định rõ:
- Về cải cách thể chế hành chính:
Cải cách thể chế hành chính hướng vào hai yêu cầu cơ bản nhằm tạo
khuôn khổ pháp lý trong mối quan hệ giữa Nhà nước với nhân dân và với
kinh tế thị trường:
Một là, xây dựng thể chế của nền dân chủ thực hiện quyền lực của nhân
dân, phục vụ lợi ích và đáp ứng nguyện vọng của nhân dân, phát huy trí tuệ
của nhân dân, đồng thời địi hỏi người dân thực hiện nghĩa vụ, thiết lập trật tự
kỷ cương theo pháp luật trong đời sống xã hội.
Hai là, hoàn chỉnh thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ
nghĩa, thúc đẩy sự hình thành đồng bộ và vận hành thống nhất các yếu tố của

10


thị trường, tạo sự thích ứng về thể chế đối ngoại với luật pháp và tập quán
quốc tế.
Nội dung cụ thể của cải cách thể chế trên từng lĩnh vực là:
+ Cải cách một bước cơ bản các thủ tục hành chính, nhất là các lĩnh vực
liên quan trực tiếp phục vụ nhân dân, tập trung vào 7 lĩnh vực trọng điểm:

thành lập và đăng ký kinh doanh; đầu tư trực tiếp của nước ngoài; xuất nhập
khẩu; xuất nhập cảnh; cấp giấy phép xây dựng và chứng nhận quyền sử dụng
đất tại các đô thị; cấp phát vốn ngân sách Nhà nước; khiếu nại, tố cáo. Loại bỏ
những khâu xin phép, xét duyệt không cần thiết, giảm phiền hà, ngăn chặn tệ
cửa quyền, sách nhiễu, tham nhũng, hối lộ, vi phạm pháp luật, lập lại trật tự
trong việc ban hành thủ tục hành chính và quy định lệ phí.
+ Nâng cao hiệu lực thi hành pháp luật. Tăng cường tổ chức và hoạt
động thanh tra, kiểm tra, phát huy vai trị của các cơng cụ quan trọng này
trong việc bảo đảm hiệu lực của Nhà nước, thiết lập kỷ cương xã hội.
- Về cải cách tổ chức bộ máy
Nội dung cụ thể của cải cách tổ chức bộ máy hành chính là:
+ Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của Chính phủ, các
Bộ, ngành và cơ quan hành chính địa phương các cấp phù hợp với yêu cầu
quản lý Nhà nước trong nền kinh tế thị trường. Chính phủ, các bộ, ngành
Trung ương thực hiện chức năng quản lý vĩ mơ đối với q trình phát triển
kinh tế - xã hội, tập trung vào công tác xây dựng chính sách, pháp luật, xây
dựng và thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển tổng thể kinh tế
- xã hội của cả nước và của từng ngành, từng vùng lãnh thổ, tăng cường công
tác thanh tra, kiểm tra việc tổ chức và thực hiện đối với toàn xã hội. Cơ quan
hành chính địa phương thực hiện chức năng quản lý Nhà nước, tập trung vào
công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trên địa
bàn; tăng cường sự chỉ đạo, điều hành và thanh tra, kiểm tra việc tổ chức thực
hiện theo vai trị, chức năng quản lý hành chính Nhà nước.
- Về cải cách nền công vụ xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức
Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX đã quán triệt: “Xây
dựng đội ngũ cán bộ cơng chức trong sạch, có năng lực. Hồn thiện chế độ

11

công vụ, quy chế cán bộ, công chức, coi trọng cả năng lực và đạo đức. Đào
tạo, bồi dưỡng, sắp xếp lại đội ngũ cán bộ, công chức theo đúng chức danh…
Tăng cường cán bộ cho cơ sở”.
Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X đã khẳng định: “Mục
tiêu chung là xây dựng đội ngũ cán bộ có bản lĩnh chính trị vững vàng, có đạo
đức, lối sống lành mạnh, khơng quan liêu, tham nhũng, lãng phí; có tư duy
đổi mới, sáng tạo, có kiến thức chuyên môn nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu của
thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, hiện đại hố; có tinh thần đoàn kết, hợp
tác, ý thức tổ chức, kỷ luật cao và phong cách làm việc khoa học, tôn trọng
tập thể, gắn bó với nhân dân, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm”.
Việc cải cách nền công vụ, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tập
trung vào những nội dung chủ yếu sau:
+ Xây dựng và từng bước hoàn thiện chế độ công vụ và quy chế công
chức. Tiếp tục đổi mới và hoàn thiện hệ thống ngạch, bậc công chức và cải
tiến chế độ tiền lương, gắn trách nhiệm với quyền hạn, nhiệm vụ với chính
sách đãi ngộ. Chú trọng phát hiện và bồi dưỡng nhân tài trong và ngoài Đảng.
Hoàn thiện quy chế tuyển dụng và đề bạt qua thi tuyển hoặc kiểm tra, sát
hạch. Mọi công dân có đủ điều kiện đều có cơ hội ngang nhau để được tuyển
làm công chức.
+ Đổi mới chế độ quản lý, sử dụng cán bộ, công chức, đưa công tác
nhân sự vào nề nếp, theo quy định từ việc tuyển dụng, thi nâng ngạch, khen
thưởng, kỷ luật, đào tạo đến chế độ hưu trí…
+ Hiện đại hố cơng sở, sớm hình thành mạng lưới tin học trong hệ
thống hành chính.
+ Đấu tranh kiên quyết chống tệ tham nhũng, lãng phí của cơng, gắn cải
cách nền hành chính và chỉnh đốn Đảng trong hệ thống hành chính. Kiên
quyết sa thải những cơng chức thối hố, biến chất.
- Về cải cách tài chính cơng:
+ Đổi mới cơ chế phân cấp quản lý tài chính và ngân sách, bảo đảm
tính thống nhất của hệ thống tài chính quốc gia và vai trị chỉ đạo của ngân

sách Trung ương, đồng thời phát huy tính chủ động, năng động, sáng tạo và

12


trách nhiệm của địa phương và các ngành trong việc điều hành tài chính và
ngân sách.
+ Bảo đảm quyền quyết định ngân sách địa phương của Hội đồng nhân
dân các cấp, tạo điều kiện cho chính quyền địa phương chủ động xử lý các
công việc ở địa phương; quyền quyết định của các bộ, sở, ban, ngành về phân
bổ ngân sách cho các đơn vị trực thuộc; quyền chủ động của các đơn vị sử
dụng ngân sách trong phạm vi dự tốn được duyệt phù hợp với chế độ chính
sách.
+ Trên cơ sở phân biệt rõ cơ quan hành chính công quyền với tổ chức
sự nghiệp, dịch vụ công, thực hiện đổi mới cơ chế phân bổ ngân sách cho cơ
quan hành chính. Đổi mới cơ bản cơ chế tài chính với khu vực dịch vụ cơng.
Xây dựng cơ chế tài chính mới trên cơ sở áp dụng thí điểm ở một số đơn vị.
+ Đổi mới công tác kiểm tốn đối với các cơ quan hành chính, đơn vị
sự nghiệp nhằm nâng cao trách nhiệm và hiệu quả sử dụng kinh phí từ ngân
sách Nhà nước, xố bỏ tình trạng nhiều đầu mối thanh tra, kiểm tra, kiểm toán
đối với câc cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp. Thực hiện dân chủ, cơng
khai, minh bạch về tài chính công.
2. Thực trạng, nội dung nghiên cứu cải cách hành chính ở huyện
Yên thành năm 2015
- Về kế hoạch cải cách hành chính
Ngày 12/11/2014, UBND huyện Yên thành đã ban hành Kế hoạch số
125/KH-UBND về Kế hoạch Cải cách hành chính năm 2015 đến các cơ quan
chun mơn và các xã, thị trấn trên địa bàn huyện. Trong Kế hoạch nêu rõ
nhiệm vụ cải cách hành chính theo từng tháng, từng quý trong năm. Trên cơ
sở đó các cơ quan chủ trì và cơ quan phối hợp thực hiện bám sát nhiệm vụ,

qua kiểm tra các đơn vị đã hoàn thành 95% Kế hoạch cải cách hành chính do
UBND huyện đề ra.
- Về tổ chức chỉ đạo, điều hành cải cách hành chính
UBND huyện tiếp tục quán triệt đến đội ngũ cán bộ, công chức, viên
chức về các Quyết định của cấp trên như: Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày
08/11/2011 về ban hành chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước

13


giai đoạn 2011-2020; Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg của Chính phủ về việc
thực hiện cải cách hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại các
cơ quan hành chính địa phương. Đồng thời UBND huyện Yên thành ban
hành Kế hoạch cải cách hành chính năm 2015 số 125/KH-UBND ngày
12/11/2014, trong đó tập trung việc rà sốt các thủ tục hành chính, đưa các thủ
tục hành chính vào giải quyết tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế
một cửa, tạo chuyển biến tốt về nhận thức đối với vị trí, vai trị và tầm quan
trọng của cải cách hành chính trong việc tiến tới xây dựng nền hành chính
trong sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả; xây dựng đội ngũ
cán bộ, công chức có phẩm chất, năng lực đáp ứng yêu cầu phát triển Kinh tế
- Xã hội của địa phương. Công tác thi đua khen thưởng, thực hiện sáng kiến
cải cách hành chính ln gắn với thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính.
- Về kiểm tra cơng tác cải cách hành chính
Thực hiện Kế hoạch cải cách hành chính năm 2015, Phịng Nội vụ
thành phố kiểm tra cơng tác cải cách hành chính trên địa bàn huyện năm 2015
với nội dung kiểm tra việc thực hiện Kế hoạch CCHC năm 2015 và việc áp
dụng các thủ tục hành chính vào giải quyết tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết
quả. Phòng Nội vụ đã tiến hành kiểm tra 39/39xã, thị trấn trên địa bàn;
Kết quả kiểm tra: 39/39 xã, thị trấn đã bám sát và thực hiện Kế hoạch
cải cách hành chính số số 125/KH-UBND ngày 12/11/2014 của UBND huyện

Yên thành và áp dụng tất cả các thủ tục hành chính vào giải quyết tại Bộ phận
tiếp nhận và trả kết quả, qua kiểm tra cho thấy cải cách hành chính mang lại
hiệu quả, rút ngắn thời gian từ đó người dân và tổ chức đến liên hệ giải quyết
công việc nhanh chóng, thuận tiện hơn. Tuy nhiên Bộ phận tiếp nhận và trả
kết quả ở một số xã như , Vĩnh Thành, Hùng thành, Kim thành, thịnh thành
chưa có văn phòng làm việc chung gây bất tiện trong quá trình giải quyết
cơng việc; một số xã cịn thiếu trang thiết bị tin học phục vụ cho công việc.

14


- Về cơng tác tun truyền cải cách hành chính
Ngay từ đầu năm UBND huyện đã chỉ đạo các cơ quan chuyên môn,
Đài phát thanh huyện phối hợp xây dựng chương trình phát trên Đài phát
thanh các xã, thị trấn để tuyên truyền, quán triệt, giới thiệu, chuyển tải các
quan điểm, đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, của Tỉnh ủy, HĐND
và UBND Tỉnh về công tác cải cách hành chính: Nghị định số 63/2010/NĐCP ngày 8/6/2010 của Chính phủ về kiểm sốt thủ tục hành chính; Nghị Định
20/2008/NĐ-CP ngày 14/2/2008 của Chính phủ về tiếp nhận, xử lý các phản
ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về các quy định hành chính; Quyết định
số 525/QĐ-UBND ngày 11/10/2011 của Chủ tịch UBND tỉnh Nghệ an về Kế
hoạch hoạt động rà sốt thủ tục hành chính năm 2011 trên địa bàn tỉnh Nghệ
An; Quyết định số 200/2011/QĐ-UBND ngày 22/11/2011 của UBND tỉnh
Nghệan về việc ban hành Quy chế phối hợp giữa Văn phòng UBND Tỉnh với
các sở, ban, ngành, UBND các huyện, thị xã, thành phố, tỉnh Nghệ an trong
việc cơng bố, cơng khai thủ tục hành chính; Quyết định số 202/2011/QĐUBND ngày 25/11/2011 về việc ban hành Quy chế phối hợp giữa Văn phòng
UBND Tỉnh với các sở, ban, ngành thuộc UBND Tỉnh, UBND các huyện, thị
xã, thành phố, UBND các xã, phường, thị trấn trong việc tiếp nhận, xử lý
phản ánh, kiến nghị của các cá nhân, tổ chức về quy định hành chính;
Thơng qua cơng tác tuyên truyền về cải cách hành chính đã nâng cao
nhận thức cho cán bộ, công chức, viên chức và nhân dân về cải cách hành

chính, cho thấy sự cần thiết phải đẩy mạnh cải cách hành chính nhằm nâng
cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước.
- Cải cách thể chế
UBND huyện Yên thành đã chỉ đạo các phòng, đơn vị chun mơn tổ
chức rà sốt các văn bản quy phạm pháp luật của UBND Tỉnh, Trung ương
ban hành; đồng thời tiếp tục đổi mới quy trình xây dựng và ban hành văn bản
quy phạm pháp luật, khắc phục tính thụ động trong việc chuẩn bị, soạn thảo,
thẩm định, thẩm tra các văn bản quy phạm pháp luật; đề cao trách nhiệm của
từng phịng, ban, đơn vị trong q trình cải cách thể chế; phát huy dân chủ để
nâng cao chất lượng văn bản quy phạm pháp luật.

15


Ngay sau khi UBND huyện triển khai kế hoạch CCHC, các cơ quan, đơn
vị căn cứ nhiệm vụ được giao đã chủ động tổ chức thực hiện và tham mưu
UBND huyện trong việc thực hiện các nội dung CCHC năm 2015 thông qua các
cuộc họp, giao ban, văn bản hướng dẫn, chỉ đạo theo ngành dọc, cụ thể:
+ Phòng Tư pháp tham mưu Thường trực HĐND TP hướng dẫn các
phường, xã, thị trấn trong việc xây dựng văn bản quy phạm pháp luật;
+Văn phịng HĐND và UBND TP đơn đốc các phường, xã, thị trấn rà
soát các thủ tục hành chính;
+ Phịng Nội vụ hướng dẫn kiện tồn bộ phận một cửa các xã, thị trấn;
+ Phịng Tài chính - KH tham mưu đầu tư, nâng cấp trụ sở làm việc liên
cơ quan của huyện;
+ Phịng Văn hóa và Thơng tin đôn đốc, hướng dẫn các cơ quan xây
dựng nội dung và biên tập nội dung chương trình trên cổng thông tin điện tử
của huyện.
Trong năm, HĐND, UBND cấp huyện, cấp xã ,thị Trấn đã ban hành 32
văn bản quy phạm pháp luật để chỉ đạo, điều hành thực hiện các nhiệm vụ

phát triển kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng trên địa bàn (cấp huyện 12 văn
bản, cấp xã 20 văn bản). Việc xây dựng, ban hành các văn bản quy phạm pháp
luật được các cơ quan, đơn vị tham mưu thực hiện theo đúng thẩm quyền,
trình tự và thủ tục theo quy định tại Luật ban hành văn bản quy phạm pháp
luật của HĐND và UBND năm 2005 và quy định tại Quyết định số
96/2011/QĐ-UBND ngày 27/9/2011 của UBND tỉnh Nghệ an về quy định
trình tự, thủ tục ban hành văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn tỉnh.
Cùng với việc tổ chức tốt việc xây dựng văn bản quy phạm pháp luật,
việc tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật do tỉnh, trung ương và
HĐND, UBND cấp huyện, cấp xã ban hành được quan tâm triển khai thực hiện.
Để cụ thể hóa các chính sách, pháp luật của Nhà nước và từng bước hồn
thiện hệ thống cơ chế, chính sách, văn bản quy phạm pháp luật để chỉ đạo hướng
dẫn, quản lý tốt hơn UBND huyện Yên Thành đã thực hiện các quy định về phân
công, phân cấp về thực hiện công tác quản lý nhà nước theo quy định.
- Việc công khai thủ tục hành chính

16


Ngay sau khi bộ thủ tục hành chính mới được ban hành Ủy ban nhân
dân huyện Yên Thành đã chỉ đạo đến các cơ quan chuyên môn, đơn vị sự
nghiệp, 39 xã, thị trấn thực hiện công khai, minh bạch các thủ tục hành chính
trên tất cả các lĩnh vực tại trụ sở cơ quan, bộ phận tiếp nhận và trả kết quả
theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông hiện đại. Đồng thời, cơ quan chuyên
môn cũng tổ chức kiểm tra, hướng dẫn công tác này ở Bộ phận một cửa của
huyện và UBND các xã, thị trấn, qua đó đã góp phần tích cực vào hoạt động
kiểm sốt thủ tục hành chính ở các đơn vị, địa phương.
Tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của huyện và các xã, thị trấn trên
địa bàn huyện đã thực hiện niêm yết công khai, đầy đủ danh mục các bộ thủ
tục hành chính như bộ thủ tục ngành Tư pháp, Xây dựng, Lao động Thương

binh & Xã hội, Giáo dục & Đào tạo, Y tế, tài chính, điaij chính…các mẫu áp
dụng để giải quyết hồ sơ hành chính; các khoản thu phí và lệ phí trong các
lĩnh vực được áp dụng giải quyết tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả.
- Kết quả rà sốt vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ
chức và biên chế của cơ quan, đơn vị
Căn cứ vào chức năng nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị UBND
huyện đã tiến hành rà soát, tổ chức, tổ chức các cơ quan chuyên môn theo
đúng quy định tại Nghị định số 14/2008/NĐ-CP của Chính phủ và Quyết định
số 27/2008/QĐ-UBND ngày 06/4/2008 của UBND tỉnh Nghệ An về việc tổ
chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, hiện nay các cơ quan hoạt
động ổn định, có nề nếp và hiệu quả; đội ngũ cán bộ quản lý luôn được sắp
xếp, kiện tồn; đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung đảm bảo về số lượng, cơ
cấu và chất lượng, các đơn vị đã bố trí cán bộ phù hợp với chuyên môn,
nghiệp vụ và năng lực nhằm đáp ứng tốt nhất yêu cầu nhiệm vụ được giao;
Đến nay đã có 12/12 phịng,ban chun mơn đã được UBND huyện
ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức hoạt động, tạo điều
kiện thuận lợi cho các cơ quan, đơn vị trong triển khai thực hiện công tác;
đồng thời 100% cơ quan, đơn vị, UBND các phường, xã, thị trấn đã ban hành
quy chế làm việc và tổ chức làm việc theo quy chế đã đề ra.
-Việc thực hiện phân cấp quản lý

17