luận văn tốt nghiệp đề tài “vấn đề cán bộ công chức trong công cuộc cải cách hành chính ở huyện hoà vang”


Tiểu luận tốt nghiệp
Luận văn tốt nghiệp
Đề tài: “Vấn đề cán bộ công
chức trong công cuộc Cải cách
hành chính ở huyện Hoà Vang”
GVHD : Thầy Trương Quang Tri Học viên thực hiện : Nguyễn
Tân 1

Tiểu luận tốt nghiệp
ĐẶT VẤN ĐỀ
1. Tính cấp thiết của đề tài :
Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức là nhiệm vụ quan
trọng trong quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền , của dân , do dân , vì dân, là
yếu tố quyết định trong việc nâng cao hiệu lực và hiệu quả của nền hành chính Nhà
nước, quyết định sự thành bại của cách mạng Việt Nam, sự phát triển của thành
phố Đà Nẵng và huyện Hoà Vang.
Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức là gắn liền với
vận mệnh của Đảng,của đất nước và chế độ, đó là khâu then chốt trong toàn bộ
hoạt động và quản lý nhà nước, quyết định sự thành công hay thất bại của cách
mạng. Với ý nghĩa quan trọng đó, từ trước đến nay việc xây dựng và nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ công chức là vấn đề luôn được Đảng và Nhà nước ta coi
trọng.
Sau 20 năm đổi mới , đất nước ta đã đạt được những thành tựu rất quan trọng
là đưa đất nước ra khỏi tình trạng khủng hoảng kinh tế, đạt tốc độ tăng trưởng
nhanh, tăng cường cơ sở vật chất , đời sống vật chất tinh thần của nhân dân được
nâng cao, trong đó công tác cán bộ đã có những biến đổi đáng kể,tạo tiền đề cho
giai đoạn phát triển mới . Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X đã khẳng
định, bên cạnh những thời cơ thuận lợi chung của thế giới như hoà bình ,hợp tác ,
phát triển cho các quốc gia , dân tộc.Tuy nhiên, báo cáo cũng nêu rõ những thách
thức lớn như tình hình thế giới đang diễn biến rất phức tạp, các mâu thuẩn lớn của

thời đại vẫn gay gắt; toàn cầu hoá kinh tế chứa đựng nhiều yếu tố bất bình đẳng,
gây khó khăn thách thức lớn cho các quốc gia nhất là các nước đang phát triển,
cạnh tranh kinh tế thương mại, tranh giành các nguồn tài nguyên, năng lượng, thị
trường…giữa các nước ngày càng gay gắt.Bên cạnh đó, Đảng ta cũng nhận định
những biểu hiện xa rời mục tiêu xã hội chủ nghĩa vẫn tồn tại; các thế lực thù địch
vẫn không ngừng các âm mưu “Diễn biến hoà bình” gây bạo loạn lật đổ, sử dụng
các chiêu bài “Dân chủ”, “Nhân quyền” hòng làm thay đổi chế độ chính trị ở
nước ta. Do đó đòi hỏi đất nước cần có một đội ngũ cán bộ có bản lĩnh, đủ năng
lực để thực hiện thắng lợi sự nghiệp của đất nước .
Thực tiễn cách mạng Việt Nam đã chứng minh: Có đường lối, chính sách
đúng đắn, sự thành công của việc thực hiện đường lối ấy tuỳ thuộc vào công tác
cán bộ. Cán bộ là một trong những nhân tố quan trọng, quyết định sự thành công
hay thất bại của cách mạng.
Chính vì vậy, chúng ta cần có sự nhận thức sâu sắc hơn về nhân tố con người,
phải xây dựng đội ngũ cán bộ ngang tầm, vững vàng về chính trị, gương mẫu về
đạo đức, trong sạch về lối sống, có trí tuệ, kiến thức và năng lực thực tiễn, gắn bó
với nhân dân. Những năm gần đây cùng với sự quan tâm của Đảng và Nhà nước
,ngoài sự nỗ lực vươn lên của đội ngũ cán bộ công chức, công tác quy hoạch, đào
tạo, bồi dưỡng, sắp xếp và sử dụng cán bộ nói chung,công chức hành chính nói
riêng đã được các cấp quan tâm, chú ý. Nhờ đó đã có những chuyển biến rõ rệt,
GVHD : Thầy Trương Quang Tri Học viên thực hiện : Nguyễn
Tân 2

Tiểu luận tốt nghiệp
góp phần quan trọng thúc đẩy nền kinh tế - xã hội phát triển, xây dựng Nhà nước
pháp quyền của dân, do dân, vì dân.
Trong thực tế hiện nay, qua quá trình cải cách hành chính ,sắp xếp lại tổ chức
bộ máy ,tinh giảm biên chế , đội ngũ cán bộ công chức hành chính, công tác cán bộ
trong cả nước và thành phố Đà Nẵng nói chung và huyện Hoà Vang nói riêng vẫn
còn nhiều bất cập.Trong công tác cán bộ ở một số khâu chưa thực hiện tốt, rõ nét

nhất là khi có sự thay về tổ chức qua mỗi lần Đại hội Đảng, bầu cử Hội đồng nhân
dân và Uỷ ban nhân dân hoặc do yêu cầu luân chuyển cán bộ công chức thì gặp
nhiều khó khăn,lúng túng, hoạt động của bộ máy hành chính bị chậm lại.Nguyên
nhân cơ bản là do công tác quy hoạch cán bộ thiếu tính kế thừa cả về cơ cấu và độ
tuổi, chưa chuẩn bị cho cán bộ công chức về lý luận và trình độ chuyên môn
nghiệp vụ. Mặt khác công tác cán bộ thường sa vào những công việc cụ thể, mang
tính chắp vá và chưa có tính chiến lược. Trong lựa chọn và bố trí cán bộ có lúc, có
nơi chưa xuất phát từ tổ chức, từ công việc, còn mang tính khép kín, cục bộ; Việc
đề bạt và bổ nhiệm còn có biểu hiện nể nang,ngại va chạm,thiếu tin, chưa mạnh
dạn bổ nhiệm cán bộ trẻ, chưa đảm bảo tiêu chuẩn của người cán bộ công chức
hành chính nhà nước trong thời kỳ mới. Cán bộ lãnh đạo các cấp hiện nay đã thấy
rõ vai trò vị trí của công tác cán bộ, xây dựng chiến lược cán bộ. Tuy nhiên, tình
hình đội ngũ cán bộ ở huyện Hoà Vang nhìn chung vừa thừa, vừa thiếu và không
đồng bộ. Chưa có cơ cấu hợp lý về trình độ chuyên môn, ngành nghề, độ tuổi và
giới tính. Công tác cán bộ cũng còn hạn chế về tầm nhìn chiến lược, đổi mới công
tác cán bộ còn chậm, chưa theo kịp với sự đổi mới về kinh tế, sự bất cập về cơ cấu,
chất lượng, số lượng đòi hỏi cần phải xây dựng và quy hoạch cán bộ, đào tạo và
bồi dưỡng cán bộ để đáp ứng với yêu cầu phát triển của huyện nhà trong thời gian
đến.
2. Nhiệm vụ, mục đích, ý nghĩa của đề tài :
Nghiên cứu lý luận và khảo sát tình hình đội ngũ cán bộ công chức hành
chính Nhà nước tại huyện Hoà Vang hiện nay. Phân tích nguyên nhân những mặt
mạnh, những tồn tại , hạn chế, từ đó đề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm góp
phần xây dựng đội ngũ cán bộ công chức có phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu
cầu nhiệm vụ trong thời kỳ mới.
3. Kết cấu của tiểu luận :
+ Phần đặt vấn đề : Nêu tính cấp thiết của đề tài
+ Phần nội dung : Gồm 3 mục lớn :
I - Cơ sở lý luận về cán bộ công chức trong bộ máy hành chính
II - Thực trạng đội ngũ cán bộ công chức và công tác cán bộ ở UBND

huyện Hoà Vang
III - Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của đội ngũ
cán bộ công chức ở UBND huyện Hoà Vang trong giai đoạn hiện nay
+ Phần kết luận, kiến nghị
GVHD : Thầy Trương Quang Tri Học viên thực hiện : Nguyễn
Tân 3

Tiểu luận tốt nghiệp
Là một công chức công tác tại UBND huyện Hoà Vang , qua kiến thức tiếp
thu được từ các thầy cô của Trường Chính trị Thành phố Đà Nẵng và được sự
hướng dẫn,giúp đỡ trực tiếp, tận tình của khoa Quản lý Nhà nước và giáo viên
hướng dẫn thầy Trương Quang Tri, tôi xin chọn đề tài “Vấn đề cán bộ công chức
trong công cuộc Cải cách hành chính ở huyện Hoà Vang” để làm tiểu luận tốt
nghiệp.
Xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo Khoa Quản lý Nhà nước , xin chân
thành cảm ơn thầy Trương Quang Tri đã giúp đỡ tôi hoàn thành tiểu luận này!
GVHD : Thầy Trương Quang Tri Học viên thực hiện : Nguyễn
Tân 4

Tiểu luận tốt nghiệp
NỘI DUNG CỦA ĐỀ TÀI
Phần 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁN BỘ CÔNG CHỨC TRONG BỘ MÁY HÀNH CHÍNH
1. Khái niệm chung về cán bộ công chức :
Để thi hành công vụ , bất cứ quốc gia nào trên thế giới cũng đều xây dựng
cho mình một đội ngũ cán bộ công chức và không ngừng chăm lo bồi dưỡng để
nâng cao chất lượng và hiệu quả của nền công vụ.
Ở nước ta từ sau Cách mạng tháng 8 năm 1945, đã có những quy định về công
chức và năm 1950 Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký sắc lệnh số 76/SL ban hành quy
chế công chức.Việc điều chỉnh hoạt động của cán bộ ,công nhân viên chức sau này

được thực hiện bằng các văn bản pháp quy. Ngày 26/12/1998 Uỷ ban thường vụ
Quốc hội mới chính thức ban hành Pháp lệnh cán bộ công chức.
Tại kỳ họp thứ 2, Quốc hội khoá XI đã ban hành Nghị quyết số 12/2002/QH-
11 ngày 16 tháng 12 năm 2002 về Chương trình xây dựng Luật, Pháp lệnh của
Quốc hội nhiệm kỳ khoá XI(2002-2007) và năm 2003 đã sửa đổi bổ sung một số
điều của Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 1998.
Theo đó, tại Điều 1 Pháp lệnh cán bộ công chức 2003 quy định cán bộ công
chức là công dân Việt Nam, trong biên chế bao gồm:
a. Những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ trong các cơ
quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương; ở tỉnh,
thành phố trực thuộc trung ương(sau đây gọi chung là cấp tỉnh); ở huyện, quận, thị
xã, thành phố trực thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện);
b. Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ thường
xuyên làm việc trong tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp
tỉnh, cấp huyện;
c. Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào một ngạch công chức hoặc
giao giữ một công vụ thường xuyên trong các cơ quan nhà nước ở trung ương, cấp
tỉnh, cấp huyện;
d. Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào một ngạch viên chức hoặc
giao giữ một nhiệm vụ thường xuyên trong các cơ đơn vị sự nghiệp của nhà nước,
tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội;
đ. Thẩm phán Toà án nhân dân, Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân;
e. Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ thường
xuyên làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải
là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; làm việc trong các cơ
quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sỹ quan chuyên
nghiệp;
g. Những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ trong
Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân; Bí thư, Phó bí thư Đảng uỷ;
GVHD : Thầy Trương Quang Tri Học viên thực hiện : Nguyễn

Tân 5

Tiểu luận tốt nghiệp
người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội xã, phường, thị trấn(sau đây gọi chung là
cấp xã)
h. Những người được tuyển dụng, giao giữ một chức danh chuyên môn nghiệp
vụ thuộc Uỷ ban nhân dân cấp xã.
Cán bộ là thuật ngữ dùng để chỉ những người được bầu cử, bổ nhiệm hoặc
điều động để làm việc trong bộ máy của các tổ chức chính trị, chính trị - xã hội
cùng với bộ máy Nhà nước thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng trong hệ
thống chính trị thống nhất.
Công chức là thuật ngữ dùng để chỉ những người làm việc thường xuyên
trong bộ máy hành chính Nhà nước, được tuyển dụng, bổ nhiệm và làm việc ổn
định theo những chuyên môn nhất định, được sắp xếp vào ngạch hành chính sự
nghiệp trong các cơ quan Nhà nước, đựơc Nhà nước trả lương và bảo đảm các điều
kiện vật chất ,tinh thần để thi hành công vụ.
Khi nói về cán bộ, Hồ Chủ tịch đã đưa ra định nghĩa : “ Cán bộ là người
đưa chính sách của Đảng , Chính phủ , giả thích cho dân chúng hiểu rõ và thi
hành.Đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng,cho Chính phủ để
đặt chính sách cho đúng”( Hồ Chí Minh : Về xây dựng Đảng – Nhà xuất bản Sự
Thật,1980 – trang 40). Với định nghĩa rõ ràng, mộc mạc, dể hiểu của Bác cho thấy
đội ngũ cán bộ có phạm vi rất rộng, bao gồm tất cả các đối tượng được đề cập ở
trên.
Để phù hợp với yêu cầu quản lý, người ta có thể phân loại cán bộ công chức.
có 3 cách phân loại như sau :
- Phân loại cán bộ công chức theo vị trí : Dựa vào tính chất lao động, vị trí
và thẩm quyền mà cán bộ công chức đảm nhiệm,có thể phân thành 4 loại : Cán bộ
công chức lãnh đạo; Cán bộ công chức chuyên môn; Cán bộ công chức được trao
những thẩm quyền nhất định khi thi hành công vụ; Cán bộ công chức phục vụ.
- Phân loại theo ngành chuyên môn : Cán bộ công chức làm việc theo những

chuyên môn khác nhau như : Công chức hành chính, công chức ngành giáo dục, y
tế,kỹ thuật…hoặc cán bộ Đảng, đoàn thể…Do đố đẻ có cơ sở cho việc quản lý ,sắp
xếp , sử dụng, đề bạt, khen thưởng…cần phân chia cán bộ công chức thành những
ngành riêng biệt.
- Phân loại theo trình độ : Căn cứ để phân loại theo trình độ quá trình đào
tạo về chuyên môn, đạo đức,phẩm chất và có tính đến thâm niên công tác.Với cách
này, cán bộ công chức được chia thành 4 loại : Loại A : có trình độ Đại học trở lên;
Loại B : có trình độ Cao đẳng và Trung cấp chuyên môn; Loại C : có trình độ sơ
cấp; Loại D : Nhân viên phục vụ có trình độ chuyên môn nghiệp vụ dưới sơ học.
Việc chia cán bộ công chức ra những loại khác nhau có ý nghĩa rất quan
trọng trong việc quy hoạch, sắp xếp,đào tạo và bồi dưỡng đáp ứng yêu cầu của bộ
máy Nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội.
GVHD : Thầy Trương Quang Tri Học viên thực hiện : Nguyễn
Tân 6

Tiểu luận tốt nghiệp
2. Tính tất yếu của cán bộ công chức trong nền hành chính :
Bất cứ một đất nước nào muốn được phồn vinh, kinh tế phát triển, an ninh ổn
định, giữ vững được độc lập chủ quyền thì đòi hỏi phải có một đội ngũ cán bộ vừa
có năng lực vừa có phẩm chất đạo đức cách mạng hết lòng vì đất nước, vì nhân
dân. Vì vậy việc nâng cao hiệu quả của đội ngũ cán bộ quản lý Nhà nước là vị trí
quan trọng hàng đầu của mọi quốc gia.
Sự phát triển và biến động của thế giới đang diễn ra rất phức tạp, nó tạo ra
những vận hội và cả những thách thức lớn trong sự phát triển của các nước, Việt
Nam không nằm ngoài xu thế chung đó. Sự nghiệp đổi mới của dân tộc ta đứng
trước một giai đoạn có tính chất bước ngoặt của sự phát triển đất nước trong thời
kỳ công nghiệp hóa - hiện đại hóa. Một trong những động lực cơ bản cho sự phát
triển đó là nhân tố con người.
Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức trong công cuộc cải cách hành chính Nhà
nước giữ một vị trí ,vai trò quan trọng, là nhân tố quyết định sự thành bại của sự

nghiệp cách mạng.Hoạt động của cơ quan hành chính Nhà nước có hiệu lực, hiệu
quả sẽ quyết định thực hiện thắng lợi cương lĩnh chính trị, đường lối,chính sách
của Đảng và pháp luật của Nhà nước.
Lênin đã chỉ rõ : “Trong lich sử chưa hề có một giai cấp nào giành được
quyền thống trị nếu nó không đào tạo ra được trong hàng ngũ của mình những
người lãnh đạo chính trị, những đại biểu tiền phong có đủ khả năng tổ chức và
vận đọng phong trào”.( Lênin toàn tập – Nhà xuất bản Tiến Bộ,1874,tập 4, trang
473). Năm 1922, sau khi giành được chính quyền xây dựng chủ nghĩa xã hội,
Lênin khẳng định : “Nghiên cứu con người ,tìm những cán bộ có bản lĩnh hiện nay
đó là then chốt,nếu không thế thì mọi mệnh lệnh và quyết định sẽ là mớ giấy lộn”.
Khi nói về vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ ở nước ta, Chủ tịch Hồ Chí Minh
đã viết : “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc. Công việc thành công hay thất bại
đều do cán bộ tốt hay kém”( Hồ Chí Minh toàn tập – Nhà xuất bản Chính trị Quốc
gia – Hà Nội, 1995 - Tập 5, trang 269). Mỗi giai đoạn , mỗi thời kỳ cách mạng đều
cần có đội ngũ cán bộ thích ứng, có phẩm chất và năng lực đáp ứng được sự đòi
hỏi của nhiệm vụ từng thời kỳ,từng giai đoạn.
Pháp lệnh cán bộ công chức đã xác định rõ vị trí , vai trò cán bộ công chức
trong giai đoạn cách mạng hiện nay. Cán bộ công chức là công bộc của dân, chịu
sự giám sát của nhân dân, phải không ngừng rèn luyện phẩm chất đạo đức,học tập
nâng cao trình độ và năng lực công tác để thực hiện tốt nhiệm vụ công vụ được
giao.
Bộ máy hành chính Nhà nước bao gồm nhiều đầu mối được tổ chức và hoạt
động thông qua những vị trí,chức danh nhất định do cán bộ công chức đảm
nhận.Hoạt đọng của họ đảm bảo cho bộ máy hành chính Nhà nước hoạt động liên
tục, thông suốt,ổn định và có hiệu quả.Điều này cho thấy chất lượng ,hiệu quả hoạt
động của cơ quan Nhà nước phụ thuộc rất nhiều vào phẩm chất và năng lực của đội
ngũ cán bộ công chức .Chính vì vậy những thành tựu hay yếu kém trong từng giai
GVHD : Thầy Trương Quang Tri Học viên thực hiện : Nguyễn
Tân 7


Tiểu luận tốt nghiệp
đoạn cách mạng đều có lí do xuất phát từ đội ngũ cán bộ công chức .Điều này nói
lên tầm quan trọng đặc biệt của yếu tố con người trong quá trình xây dựng và bảo
vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa.
Trong nhân tố con người, thì đội ngũ cán bộ giữ vai trò hết sức quan trọng,
xuất phát từ nhận thức sâu sắc vấn đề này, tại Hội nghị TW 3 (khóa VIII) đồng chí
Tổng bí thư Đỗ Mười nhấn mạnh: “Đảng ta đã nhiều lần khẳng định : phát triển
kinh tế là trung tâm, xây dựng Đảng là then chốt. Trong xây dựng Đảng thì công
tác cán bộ là khâu quan trọng nhất, là khâu then chốt của vấn đề then chốt”. Vì
thế, trong tình hình hiện nay, phải rất chú trọng việc giáo dục, rèn luyện, bồi dưỡng
nâng cao hơn nữa bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức cách mạng, trình độ trí tuệ
và năng lực hoạt động thực tiễn cho đội ngũ cán bộ các cấp của Nhà nước ta. Công
cuộc đổi mới công nghiệp hóa, hiện đại hóa đang đòi hỏi một đội ngũ cán bộ có đủ
đức đủ tài, để tiếp thu vận dụng những tri thức mới của thế giới, để phát huy sức
mạnh nội sinh của dân tộc, khai thác mọi tiềm năng của đất nước, nhằm làm cho
nền kinh tế nước ta phát triển vững chắc, giải quyết có hiệu quả những vấn đề xã
hội mới nảy sinh. Tất cả những điều đó phụ thuộc rất lớn vào vai trò của người cán
bộ. Sự phát triển của mỗi quốc gia, dân tộc phụ thuộc vào yếu tố có ý nghĩa quyết
định đầu tiên là có đường lối chính trị đúng đắn, bảo đảm phát huy tiềm năng của
dân tộc. Đường lối đó lại có mối quan hệ chặt chẽ với đội ngũ cán bộ chiến lược,
họ sẽ là người xây dựng các luận chứng khoa học cho đường lối phát triển của đất
nước. Nhiều nước tiên tiến từ lâu đã đánh giá rất cao vai trò của lực lượng lao động
trí tuệ đối với sự phát triển của một quốc gia. Khi đường lối được khẳng định thì
vấn đề cơ bản là đưa được đường lối đó vào cuộc sống. Không ai khác, lúc này vẫn
là vấn đề đội ngũ cán bộ có vai trò quyết định.
3. Công tác xây dựng đội ngũ cán bộ công chức hiện nay :
Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức Nhà nước bao gồm các khâu : Quy
hoạch; đào tạo,bồi dưỡng; sắp xếp ,sử dụng;đánh giá đội ngũ cán bộ công chức và
xây dựng chính sách , chế độ đãi ngộ phù hợp. Đây có thể coi là quá trình để đổi
mới,xây dựng và phát triển,nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức ,làm cho

phẩm chất và năng lực của cán bộ công chức phù hợp với yêu cầu mới của cách
mạng.
Công tác quy hoạch cán bộ công chức là quá trình thực hiện đồng bộ các chủ
trương, biện pháp để tạo nguồn và xây dựng đội ngũ cán bộ công chức , trên cơ
quan sở dự báo làm cho công tác cán bộ công chức bộ đi vào nề nếp, chủ động, có
tầm nhìn xa, đáp ứng cả nhiệm vụ trước mắt và lâu dài.Quy hoạch cán bộ công
chức là nội dung trọng yếu của chiến lược cán bộ công chức vì mỗi giai đoạn, mỗi
thời kỳ cách mạng cần có một đội ngũ thích ứng , có phẩm chất năng lực đáp ứng
đòi hỏi nhiệm vụ từng giai đoạn,từng thời gian, đặc biệt trong thời kỳ đẩy mạnh
công nghiệp hoá - hiện đại hoá.
Đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức là quá trình trang bị ,bổ sung, nâng cao
kiến thức toàn diện cho cán bộ công chức cả về lý luận chính trị,phẩm chất đạo đức
,trình độ nghiệp vụ chuyên môn,năng lực hoạt động thực tiển, để người cán bộ
GVHD : Thầy Trương Quang Tri Học viên thực hiện : Nguyễn
Tân 8

Tiểu luận tốt nghiệp
công chức hoàn thành nhiệm vụ được giao, thành thạo tác nghiệp và làm việc có
hiệu quả cao.Công tác đào tạo ,bồi dưỡng cán bộ công chức là nhiệm vụ có tầm
quan trọng chiến lược, do đó phải gắn với yêu cầu,tiêu chuẩn và quy hoạch sử
dụng cán bộ công chức, thực hiện chế độ đào tạo ,bồi dưỡng trước khi bổ nhiệm để
khắc phục tình trạng bầu cử,bổ nhiệm rồi mới đào tạo ,bồi dưỡng.
Sắp xếp sử dụng cán bộ công chức là quá trình thực hiện theo quy hoạch,lựa
chọn những người có phẩm chất đạo đức, năng lực đúng với tiêu chuẩn nghiệp vụ
để bố trí vào những vị trí nhất định của bộ máy hành chính Nhà nước, xuất phát từ
nhu cầu công việc,vị trí công tác của các chức danh cán bộ công chức trong cơ
quan ,tổ chức và trong biên chế được giao.Đồng thời có kế hoạch chuyển đổi,thay
thế những cán bộ công chức không đáp ứng được yêu cầu đặt ra,không hoàn thành
nhiệm vụ, vi phạm pháp luật, không còn uy tín trước tập thể và quần chúng.
Như vậy, công tác quy hoạch,đào tạo, bồi dưõng, sắp xếp sử dụng cán bộ

công chức là quá trình thực hiện công tác cán bộ công chức nhằm tạo nguồn,chuẩn
bị xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ công chức bộ một cách toàn diện và cơ
bản để đáp ứng với yêu cầu mới,đảm bảo cho sự chỉ đạo,điều hành thực hiện có
hiệu quả các chủ trương chính sách của Đảng, Nhà nước.
Đảng,Nhà nước ta hiện nay đang chú trọng và đẩy mạnh công tác cán bộ, xây
dựng chiến lược cán bộ. Tuy nhiên, công tác xây dựng đội ngũ cán bộ công chức ở
một số khâu chưa thực hiện tốt,công tác quy hoạch cán bộ thiếu tính kế thừa cả về
cơ cấu và độ tuổi, chưa chuẩn bị tốt cho cán bộ công chức về lý luận và trình độ
chuyên môn nghiệp vụ. Trong lựa chọn và bố trí cán bộ có lúc, có nơi chưa xuất
phát từ tổ chức, từ công việc, còn mang tính khép kín, cục bộ; Việc đề bạt và bổ
nhiệm còn thiếu tin, chưa mạnh dạn bổ nhiệm cán bộ trẻ . Công tác xây dựng đội
ngũ cán bộ công chức cũng còn hạn chế về tầm nhìn chiến lược, đổi mới công tác
cán bộ còn chậm, chưa theo kịp với sự đổi mới về kinh tế, sự bất cập về cơ cấu,
chất lượng, số lượng đòi hỏi cần phải xây dựng và quy hoạch cán bộ, đào tạo và
bồi dưỡng cán bộ để đáp ứng với yêu cầu phát triển trong thời kỳ mới của đất
nước.
Nhìn vào thực trạng đội ngũ cán bộ hiện nay cần thấy rằng phần lớn cán bộ
được rèn luyện thử thách, có phẩm chất đạo đức cách mạng, sống trung thực,
khiêm tốn, giản dị, lành mạnh và gắn bó với quần chúng lao động. Họ chủ động,
sáng tạo cùng toàn dân thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp
luật của Nhà nước, nhiệm vụ của đơn vị. Trình độ văn hóa, khoa học kỹ thuật cũng
như năng lực quản lý kinh tế, quản lý xã hội của đa số cán bộ ngày càng được nâng
cao. Tuy nhiên bên cạnh những mặt mạnh và tích cực là cơ bản và chủ yếu, đội
ngũ cán bộ các cấp hiện nay vẫn còn những hạn chế nhất định, điều đó được thể
hiện ở những khía cạnh như : kiến thức, trình độ hiểu biết về lý luận và thực tế của
nhiều cán bộ chưa theo kịp yêu cầu của tình hình mới, trình độ quản lý Nhà nước
của một số cán bộ chưa theo kịp yêu cầu nhiệm vụ cách mạng hiện nay, chưa
ngang tầm sự nghiệp đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Một số
cán bộ đã thoái hóa, biến chất về đạo đức và lối sống, lợi dụng chức quyền để tham
nhũng, buôn lậu, làm giàu phi pháp, cửa quyền, sách nhiễu nhân dân, ảnh hưởng

GVHD : Thầy Trương Quang Tri Học viên thực hiện : Nguyễn
Tân 9

Tiểu luận tốt nghiệp
đến uy tín của người cán bộ, Đảng viên; làm suy giảm niềm tin của nhân dân đối
với Đảng và Nhà nước. Những người có trí tuệ là rất cần thiết, nhưng có phẩm chất
đạo đức cách mạng lại càng quan trọng. Cán bộ của thời kỳ mới phải có : “Những
người có phẩm chất chính trị vững vàng, trung thành với lý tưởng cách mạng, kiên
định mục tiêu độc lập dân tộc và CNXH, có trình độ chuyên môn và năng lực thực
tiễn, có ý thức tổ chức kỷ luật, gương mẫu trong đạo đức và lối sống”. Văn kiện
Đại hội lần thứ VIII đã nêu : “Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ toàn diện cả về
phẩm chất chính trị, đạo đức, trình độ năng lực của cán bộ lãnh đạo, cán bộ quản
lý, các nhà doanh nghiệp và các chuyên gia, trước hết là cán bộ chủ chốt trong hệ
thống chính trị, coi trọng cả đức và tài, đức là gốc. Đổi mới quan niệm về phương
pháp đánh giá, bố trí cán bộ theo hướng thật dân chủ, theo một quy trình chặt chẽ.
Những nhận xét kết luận về cán bộ, mọi công việc về nhân sự nhất thiết phải do
tập thể có thẩm quyền quyết định. Khắc phục cách làm đơn giản, thành kiến, phiến
diện, hẹp hòi, thiếu công tâm, dân chủ hình thức”.
Bước sang thời kỳ đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hóa - hiện đại hóa, cách
mạng Việt Nam đang đứng trước những nhiệm vụ hết sức to lớn, nặng nề, sự
nghiệp đổi mới tiếp tục được mở rộng, triển khai theo chiều sâu cũng đang đặt ra
nhiều vấn đề mới mẻ và phức tạp đòi hỏi phải đáp ứng chính xác kịp thời. Trong
đó, vấn đề cơ bản nhất, mấu chốt nhất quyết định thắng lợi chính là vấn đề xây
dựng đội ngũ cán bộ.
4. Quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về xây dựng đội ngũ cán bộ
công chức :
Chúng ta biết rằng giữa nhiệm vụ chính trị của Ðảng và cán bộ có mối quan
hệ biện chứng. Có cán bộ lãnh đạo tốt mới có thể đề ra được đường lối nhiệm vụ
chính trị đúng. Ngược lại, có đường lối đúng mới có thể sản sinh ra đội ngũ cán bộ
tốt. Cán bộ được rèn luyện thử thách và trưởng thành khi thi hành đường lối nhiệm

vụ chính trị đúng. Ðường lối chính trị sai sẽ đẩy hàng loạt cán bộ đến những sai
lầm, khuyết điểm. Có đường lối chính trị đúng mới xây dựng được lập trường quan
điểm giai cấp đúng đắn cho cán bộ, mới có phương hướng và nội dung đào tạo cán
bộ đúng và có cơ sở để đánh giá tuyển chọn chính xác.
Quan hệ giữa đường lối, nhiệm vụ chính trị với cán bộ là mối quan hệ nhân
quả. Cán bộ có vai trò quyết định đối với đường lối và nhiệm vụ chính trị. Cán bộ
là nhân tố chủ yếu, nhân tố hàng đầu và là nhân tố năng động nhất của tổ chức.
Cán bộ là người lập ra tổ chức và điều hành bộ máy tổ chức. Song đến lượt mình,
cán bộ lại chịu sự chi phối ràng buộc của tổ chức. Tổ chức quyết định phương
hướng hành động của cán bộ, tổ chức buộc cán bộ hành động theo một khuôn khổ
nhất định. Ðảng ta khẳng định tổ chức mạnh khiến cho từng người mạnh và từng
người mạnh khiến cho tổ chức mạnh. Do đó, muốn có cán bộ tốt phải gắn công tác
cán bộ với tổ chức, chăm lo xây dựng tổ chức. Ðể kết hợp công tác cán bộ với tổ
chức phải thực hiện nguyên tắc: từ tổ chức, từ công việc mà bố trí, sắp xếp cán bộ
chứ không phải vì cán bộ, vì chính sách của cán bộ để lập ra tổ chức để đãi ngộ cán
bộ.
GVHD : Thầy Trương Quang Tri Học viên thực hiện : Nguyễn
Tân 10

Tiểu luận tốt nghiệp
Công cuộc xây dựng và bảo vệ vững chắc xã hội chủ nghĩa ngày nay càng
phát triển và không kém phần phức tạp, khó khăn đòi hỏi vai trò lãnh đạo của
Ðảng phải không ngừng lớn mạnh về mọi mặt. Do đó, công tác cán bộ nói chung
và đặc biệt là quy hoạch đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, bố trí và sử dụng cán
bộ càng có ý nghĩa cực kỳ quan trọng hơn bao giờ hết.
Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI đã chỉ rõ : “nhất thiết phải đổi mới công
tác cán bộ và đội ngũ những người làm công tác cán bộ ”. Trải qua thực tiển được
kiểm nghiệm đến Đại hội VII, Đảng ta lại khẳng định “ tiếp tục đổi mới cán bộ và
công tác cán bộ,xây dựng cho được một đội ngũ cán bộ vững mạnh ,đồng bộ…đáp
ứng yêu cầu của sự nghiệp đổi mới”. Đến đại hội VIII của Đảng đã đề ra nhiệm vụ

xây dựng chiến lược cán bộ trong thời kỳ đổi mới. Đại hội IX tiếp tục khẳng định
“ Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức trong sạch,có năng lực.Hoàn thiện chế độ
công vụ,quy chế cán bộ công chức,coi trọng cả về năng lực, đạo đức,đảm bảo tính
nghiêm túc, trung thực trong thi tuyển cán bộ công chức .Đào tạo bồi dưỡng cán
bộ công chức ,trước hết là cán bộ lãnh đạo,cán bộ quản lý về đường lối chính
sách,về kiến thức và kỹ năng quản lý hành chính Nhà nước”.
Báo cáo về Nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng, phát huy
sức mạnh toàn dân tộc, đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới,sớm đưa nước ta ra
khỏi tình trạng kém phát triển của Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá IX tại
Đại hội Đảng toàn quốc lần thức X khi nói về công tác đổi mới tổ chức,bộ máy và
công tác cán bộ đã khẳng định “Cán bộ công chức phải là người có phẩm chất
chính trị tốt,tuyệt đối trung thành với Tổ quốc,với Đảng,hết lòng phấn đấu vì lợi
ích của nhân dân,dân tộc; có bản lĩnh chính trị vững vàng,không dao động trước
những khó khăn, thử thách;có năng lực hoàn thành nhiệm vụ được giao;có nhân
cách và có lối sống giản dị ,trong sáng; có ý thức tổ chức kỹ luật cao; tôn trọng
tập thể,gắn bó với nhân dân. Xây dựng đội ngũ cán bộ đồng bộ, có cơ quan cấu
hợp lý,chất lượng tốt, xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo kế tiếp vững vàng…Đặc
biệt quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ cấp cao.Đổi mới mạnh mẻ công tác cán bộ
, đảm bảo thực sự dân chủ,khoa học, công minh. Xây dựng và hoàn thiện chế đọ
bầu cử, cơ quan chế bổ nhiệm và miễn nhiệm cán bộ; mở rộng quyền đề cử và tự
ứng cử, giới thiệu nhiều phương án nhân sự để lựa chọn.Có cơ chế, chính sách
phát hiện, tuyển chọn,đào tạo, bồi dưỡng,trọng dụng và đãi ngộ xứng đáng người
có đức ,có tài; thay thế kịp thời những người kém năng lực và kém phẩm chất,có
khuyết điểm nghiêm trọng. Khắc phục những biểu hiện cá nhân,cục bộ,không công
tâm,nể nang,tuỳ tiện trong công tác cán bộ .”
Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, báo cáo về công tác xây dựng Đảng, phần
phương hướng,nhiệm vụ,giải pháp xây dựng Đảng trong nhiệm kỳ mới,mục tiếp
tục đổi mới công tác cán bộ, công tác bảo vệ chính trị nội bộ đã khẳng định :
“ Mục tiêu chung là xây dựng đội ngũ cán bộ có bản lĩnh chính trị vững vàng,có
đạo đức,lối sống lành mạnh,không quan liêu, tham nhũng,lãng phí;có tư duy đổi

mới,sáng tạo,có kiến thức chuyên môn nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu của thời kỳ đẩy
mạnh Công nghiệp hoá,hiện đại hoá; có tinh thần đoàn kết,hợp tác, ý thức tổ chức
kỹ luật cao và phong cách làm việc khoa học,tôn trọng tập thể, gắn bó với nhân
GVHD : Thầy Trương Quang Tri Học viên thực hiện : Nguyễn
Tân 11

Tiểu luận tốt nghiệp
dân, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm. Đội ngũ cán bộ phải đồng bộ,có
tính kế thừa và phát triển, có số lượng và cơ cấu hợp lý.”
Tiến hành công tác quy hoạch,đào tạo,bồi dưỡng,sắp xếp sử dụng cán bộ phải
trên cơ sở lập trường quan điểm,tính tiên phong và ý thức tổ chức kỹ luật của giai
cấp công nhân,phát huy truyền thống yêu nước và đoàn kết dân tộc; trọng dụng
nhân tài, không phân biệt Đảng viên hay người ngoài Đảng,dân tộc, tôn giáo,kể cả
những người có sai lầm trước đây nay đã hối cải và sửa chữa. Kế thừa và phát huy
truyền thống tốt đẹp của đội ngũ cán bộ , phải đổi mới và trẻ hoá đội ngũ cán bộ
trên cơ sở tiêu chuẩn và có sự chuẩn bị chu đáo, kết hợp các độ tuổi một cách hợp
lý, đảm bảo tính liên tục,kế thừa và phát triển, giữ vững đoàn kết nội bộ và ổn định
chính trị.
Ðể đào tạo, bồi dưỡng nhằm xây dựng chiến lược cán bộ, đáp ứng yêu cầu
cách mạng trong giai đoạn mới, trước hết cần chú trọng công tác quy hoạch cán bộ,
nhất là cán bộ lãnh đạo, cán bộ quản lý. Việc đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ có
vai trò, vị trí đặc biệt quan trọng, là khâu không thể thiếu trong quá trình xây dựng
và thực hiện công tác quy hoạch cán bộ. Quy mô và chất lượng đào tạo, bồi dưỡng
chi phối rất lớn đến chất lượng xây dựng, lựa chọn phương hướng quy hoạch cán
bộ. Bởi lẽ diện cán bộ đã qua đào tạo, bồi dưỡng càng nhiều càng rộng, trình độ
cao thì nguồn cán bộ để đưa vào quy hoạch càng có chất lượng. Vì vậy, không có
nguồn cán bộ đã được đào tạo, bồi dưỡng thử thách thật nhiều và có khả năng phát
triển tốt thì sẽ không có đủ nguồn cán bộ để đưa vào nguồn quy hoạch, cuối cùng
sẽ thực hiện việc quy hoạch cưỡng ép, kém hiệu quả.
Thông qua hoạt động thực tiễn và phong trào cách mạng của nhân dân, nâng

cao trình độ dân trí để tuyển chọn,giáo dục,rèn luyện,bồi dưỡng cán bộ .Phong trào
cách mạng là cái nôi sản sinh ra những cán bộ tốt,là môi trường để rèn luyện,thử
thách và sàng lọc cán bộ ,thông qua phong trào để lựa chọn cán bộ đào tạo,bồi
dưỡng và bố trí một cách hợp lý.Việc đánh giá sử dụng cán bộ phải đảm bảo tính
khoa học, khách quan, công tâm, toàn diện và cụ thể, không đánh giá cán bộ một
cách chủ quan, cảm tính, áp đặt.Mọi phẩm giá, bằng cấp,danh hiệu và chức vụ, tài
năng và cống hiến đều phải được kiểm nghiệm qua hoạt động thực tiễn.
Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ theo
nguyên tắc tập trung dân chủ,đồng thời phát huy trách nhiệm với các tổ chức thành
viên trong hệ thống chính trị. Đảng phải trực tiếp chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ
công chức cho cả hệ thống chính trị trên mọi lĩnh vực, thông qua các tổ chức Đảng
và Đảng viên trong các cơ quan Nhà nước, các đoàn thể nhân dân nhằm nắm chắc
cả đội ngũ cán bộ ,từng loại cán bộ và từng người cán bộ . Để làm được việc trên,
Đảng phân công ,phân cấp quản lý cán bộ cho các cấp uỷ và tổ chức Đảng. Những
vấn đề về chủ trương,chính sách, đánh giá,quy hoạch, đào tạo, bố trí, sử dụng, điều
động,bổ nhiệm,khen thưởng, kỹ luật cán bộ nhất thiết phải do cấp uỷ có thẩm
quyền thảo luận và quyết định theo đa số .Từng cấp uỷ ,từng cơ quan Nhà nước ,
đoàn thể và người đứng đầu các tổ chức phải có trách nhiệm chăm lo công tác cán
bộ và chịu trách nhiệm trước tập thể, cơ quan, tổ chức cấp trên về tình hình đội
ngũ cán bộ công chức do cấp mình quản lý.
GVHD : Thầy Trương Quang Tri Học viên thực hiện : Nguyễn
Tân 12

Tiểu luận tốt nghiệp
Trong thực tiễn, ở mỗi giai đoạn cách mạng Việt Nam, việc xây dựng, củng
cố, tăng cường, kiện toàn bộ máy Nhà nước là nhiệm vụ hàng đầu nhằm làm cho
Nhà nước ta thực sự là trụ cột của hệ thống chính trị, là công cụ chủ yếu , vững
mạnh của nhân dân trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam. Trong
thời kỳ đẩy mạnh Công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, Đảng ta đặc biệt quan
tâm phát huy vai trò của Nhà nước ,vừa là người dẫn đường cho nhân dân, vừa là

người phục vụ cho mọi hoạt động xã hội . Tuy nhiên, tổ chức bộ máy hành chính
và đội ngũ cán bộ công chức vẫn còn nhiều yếu kém , bất cập. Nghị quyết Trung
ương 8 khoá VIII đã đánh giá : “ Bộ máy Nhà nước ta chưa thật sự trong
sạch,vững mạnh…một bộ phận những người có trách nhiệm giữ gìn cho pháp luật
lại chính là những người làm sai pháp luật…, tổ chức bộ máy cồng kềnh, nhiều
tầng nấc, công việc chồng chéo và nhiều khi cản trở lẫn nhau,hiệu lực và hiệu quả
thấp”.
Sự nghiệp đổi mới xây dựng và bảo vệ Tổ quốc đòi hỏi phải tiếp tục cải cách
bộ máy Nhà nước nói chung,tổ chức bộ máy hành chính nói riêng theo hướng tinh
gọn, trong sạch, có đủ phẩm chất và năng lực phục vụ nhân dân, đảm bảo sự chỉ
đạo , điều hành cuả Nhà nước .Do đó phải tiếp tục xây dựng và phát triểnđội ngũ
cán bộ công chức hành chính Nhà nước đủ sức quản lý,giải quýêt kịp thời và đúng
thẩm quyền những vấn đề cuộc sống đặt ra.
Thành phố Đà Nẵng, trên cơ sở quán triệt và thực hiện nghiêm túc các quan
điểm của Đảng về xây dựng đội ngũ cán bộ đã nêu trong Nghị quyết Trung ương 3
khoá VIII, cần xây dựng đội ngũ cán bộ phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội và
yêu cầu nhiệm vụ chính trị của thành phố; vừa phục vụ đựơc nhiệm vụ trước mắt
đồng thời đảm bảo cho nhiệm vụ chính trị lâu dài của thành phố. Việc xây dựng
đội ngũ cán bộ các cấp có phẩm chất,năng lực đáp ứng các yêu cầu ,nhiệm vụ
trong thời kỳ phát triển thành phố, trong Chương trình 12 của Thành Uỷ Đà Nẵng
chú trọng những nhiệm vụ sau :
1. Rà soát ,đánh giá lại đội ngũ cán bộ để bố trí cho phù hợp với năng lực,
trình độ của mỗi người.
Trên cơ sở tiêu chuẩn từng loại chức danh cán bộ mà Thành uỷ đã đề ra trong
“Chiến lược cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh Công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất
nước”, hiệu quả công tác thực tế, mức độ tín nhiệm đối với cán bộ của tổ chức, địa
phương,đơn vị, các cấp uỷ Đảng tổ chức đánh giá chất lượng từng cán bộ và đội
ngũ cán bộ trong phạm vi được phân cấp và kiến nghị đề xuất về việc bố trí sư
dụng cán bộ. Qua đó, kiên quyết thay đổi những cán bộ trì trệ, năng lực yếu kém,
chất lượng hoàn thành nhiệm vụ thấp hoặc những cán bộ có nhiều dư luận về

phẩm chất, đạo đức, lối sống; mạnh dạn bổ nhiệm và bổ nhiệm vựơt cấp những cán
bộ có năng lực và phẩm chất tốt, đáp ứng được yêu cầu công việc.
2. Thực hiện tốt công tác quy hoạch, đào tạo,bồi dưỡng gắn với luân chuyển
cán bộ theo tinh thần Nghị quyết 11 của Bộ Chính trị - là giải pháp mang tính đột
phá trong công tác cán bộ .
GVHD : Thầy Trương Quang Tri Học viên thực hiện : Nguyễn
Tân 13

Tiểu luận tốt nghiệp
- Căn cứ tiêu chuẩn đối với từng chức danh cán bộ đến năm 2010, các ngành,
các cấp uỷ xây dựng quy hoạch cán bộ. Hàng năm, trên cơ sở quy hoạch đã xây
dựng, kiểm điểm tiến độ thực hiện quy hoạch về tạo nguồn cán bộ , đào tạo, bồi
dưỡng, luân chuyển cán bộ. Đổi mới công tác đánh giá cán bộ ,việc đánh giá cán
bộ phải thực hiện hằng năm và sau khi đánh giá thông báo công khai kết luận đánh
giá cán bộ cho cấp uỷ trực tiếp quản lý cán bộ biết.
- Trên cơ sở quy hoạch cán bộ, căn cứ vào tiêu chuẩn chung và tiêu chuẩn
từng loại cán bộ, xây dựng kế hoạch đào tạo,bồi dưỡng cán bộ,chú trọng kết hợp
đào tạo kiến thức toàn diện với kiến thức chuyên sâu đồng thời với bồi dưỡng năng
lực điều hành,quản lý kinh tế - xã hội cho cán bộ .Đào tạo, bồi dưỡng trước khi đề
bạt, bổ nhiệm; khắc phục tình trạng bầu cử,bổ nhiệm rồi mới đưa đi đào tạo.
- Thống nhất về quy trình quy hoạch,đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo,quản
lý của thành phố. Trên cơ sở đó , các đơn vị cấp dưới chủ đọng trong việc quy
hoạch,đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với địa phương ,đơn vị mình.
- Hằng năm, tổng kết công tác đào tạo,bồi dưỡng và đánh giá hiệu quả của
công tác này, trên cơ sở đó có kế hoạch đẩy mạnh hơn nữa công tác đào tạo,bồi
dưỡng cán bộ ;đào tạo có địa chỉ, đào tạo gắn liền với sử dụng.
- Có chính sách ,chế độ phù hợp cho công tác đào tạo,bồi dưỡng cán bộ .Hằng
năm, thành phố dành một phần ngân sách đầu tư cho công tác đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ , nhất là đào tạo cán bộ dự nguồn cho các chức danh cán bộ chủ chốt. Có
chính sách học bổng và miễm giảm học phí đối với con em các gia đình có công

với cách mạng, gia đình liệt sỹ, thương binh, các sinh viên giỏi; chú trọng công tác
phát hiện tài năng để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng từ khi còn ở phổ thông ,đại
học và trung học chuyên nghiệp. Kết hợp hài hoà giữa việc ưu tiên sử dụng con em
gia đình có công cách mạng với việc phát huy và sử dụng nhân tài .
- Điều chỉnh các quy định về quản lý cán bộ , đánh giá, bổ nhiệm cán bộ .
Thực hiện nghiêm túc quy chế bổ nhiệm cán bộ có thời hạn. Thực hiện đúng quy
trình đánh giá, tuyển chọn, bầu cử, bổ nhiệm, miễn nhiệm cán bộ. Từng bước trẻ
hoá đội ngũ cán bộ trên cơ sở kết hợp các độ tuổi, bảo đảm tính liên tục, kế thừa và
phát triển. Thực hiện đúng quy trình, dân chủ,công khai trong công tác cán bộ.
Đối với một đơn vị hành chính cấp huyện, lại là huyện nông nghiệp thì việc
lựa chọn, bố trí và đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lại càng hết sức cấp bách, mang một
ý nghĩa cực kỳ quan trọng, là một khâu then chốt để thúc đẩy kinh tế xã hội phát
triển, là nhân tố quyết định sự thắng lợi của phong trào cách mạng quần chúng
huyện Hòa Vang. Xuất phát từ quan điểm cán bộ của Đảng và Nhà nước cần phải
có sự vận động cho phù hợp với điều kiện mới, nhằm tạo ra và xây dựng một đội
ngũ cán bộ đủ về số lượng, hợp về cơ cấu, đảm bảo về chất lượng đáp ứng được
yêu cầu và không ngừng nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý Nhà nước, quản lý
kinh tế góp phần vào sự nghiệp đổi mới đất nước.
Phần 2
GVHD : Thầy Trương Quang Tri Học viên thực hiện : Nguyễn
Tân 14

Tiểu luận tốt nghiệp
THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ VÀ CÔNG TÁC CÁN BỘ Ở UBND
HUYỆN HOÀ VANG
I. Tình hình, đặc điểm kinh tế - xã hội của huyện Hoà Vang
Trải qua hai cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp và đế quốc Mỹ xâm
lược, Hoà Vang là vành đai áo giáp của thành phố Đà Nẵng, là một trong những
nơi diễn ra các cuộc đụng đầu quyết liệt nhất giữa ta với địch, song với tinh thần
“Thà hy sinh tất cả chứ nhất định không chịu mất nước, không chịu làm nô lệ”,

vượt lên bom đạn, Đảng bộ và nhân dân Hoà Vang không ngại hy sinh gian khổ,
cùng một lòng đứng lên làm cách mạng với khí thế anh hùng đã lập nên nhiều
chiến công hiển hách. Trong chiến tranh với mục tiêu Độc lập dân tộc, thống nhất
Tổ quốc là động lực thôi thúc mỗi cán bộ và nhân dân hy sinh tất cả để thực hiện lý
tưởng ấy, trong hòa bình xây dựng, với mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công
bằng dân chủ văn minh là nhiệm vụ cơ bản hàng đầu đang đặt trên vai của mỗi cán
bộ, từ đó càng thôi thúc mỗi cán bộ không ngừng học tập, công tác ,phấn đấu để
hoàn thành tốt nhiệm vụ.
Hoà Vang là huyện ngoại thành của thành phố Đà Nẵng, bao thành hình
vong cung phía Tây và Tây Nam của thành phố Đà Nẵng. Phía Đông giáp quận
Ngũ Hành Sơn, Quận Cẩm Lệ, Quận Liên Chiểu, phía Tây giáp huyện Hiên
(Quảng Nam), phía Nam giáp huyện Đại Lộc, Điện Bàn (Quảng Nam), phía Bắc
giáp huyện Nam Đông, Phú Lộc (Thừa Thiên Huế).
Huyện Hoà Vang có địa hình trải rộng trên cả 3 vùng: miền núi, trung du và
đồng bằng. Đặc điểm này có ảnh hưởng rất lớn đến sự phát triển kinh tế - xã hội
của huyện, một mặt nó chứa đựng nhiều tiềm năng cho sự phát triển, tăng trưởng
kinh tế, mặt khác nó cũng đặt ra những thách thức lớn đối với huyện.
Vùng núi được phân bổ trải rộng ở phía Tây và Tây Bắc của huyện, bao gồm
4 xã: Hoà Phú, Hoà Ninh, Hoà Liên và Hoà Bắc, đa số là đất đồi núi cao.
Vùng trung du được phân bố tiếp giáp giữa vùng núi và đồng bằng, bao gồm
4 xã: Hoà Khương, Hoà Nhơn, Hoà Phong và Hoà Sơn. Địa hình vùng này hầu hết
là đất đồi núi thấp, đất bạc màu do xói mòn, những cách đồng nhỏ hẹp có diện tích
không đáng kể.
Vùng đồng bằng nhỏ hẹp, tương đối phẳng, đất đai chủ yếu là đất phù sa ven
sông, đất cát. Vùng này thường xuyên bị ngập úng do lũ lụt, bao gồm 3 xã: Hoà
Châu, Hoà Tiến, Hoà Phước.
Hiện nay kinh tế Hoà Vang chủ yếu vẫn là nông lâm nghiệp. Trong những
năm trước đây, khi còn hoạt động theo cơ chế cũ, đời sống của người dân còn gặp
nhiều khó khăn, hộ nghèo và tỷ lệ hộ nghèo còn khá cao. Từ khi chuyển đổi cơ chế
quản lý mới, việc chuyển đổi hoạt động của hợp tác xã nông nghiệp, thực hiện giao

khoán đất nông nghiệp có thời hạn cho nhân dân, giao rừng đưa kỹ thuật và tiến
bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất đã khuyên khích nhân dân đầu tư nhiều hơn cho
sản xuất, nhờ vậy sản xuất nông lâm nghiệp từng bước ổn định và phát triển, đời
sống của nhân dân được cải thiện đáng kể. Tuy nhiên, Hoà Vang cũng gặp nhiều
GVHD : Thầy Trương Quang Tri Học viên thực hiện : Nguyễn
Tân 15

Tiểu luận tốt nghiệp
khó khăn do thế mạnh về các ngành dịch vụ của huyện không đáng kể, thu ngân
sách hạn chế. Bên cạnh đó, hộ nghèo và tỷ lệ hộ nghèo của Hoà Vang còn khá cao.
Đây là một trong những thách thức đối với Đảng bộ và chính quyền huyện trong
việc phát triển kinh tế và giải quyết các vấn đề xã hội nhằm phát triển kinh tế và
tăng trưởng bền vững.
II. Thực trạng cán bộ và công tác cán bộ của huyện Hoà Vang hiện nay.
1. Về chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của UBND huyện Hoà Vang.
Ủy ban nhân dân huyện Hoà Vang là cơ quan chấp hành của HĐND huyện,
cơ quan hành chính Nhà nước địa phương, chấp hành Hiến pháp, Pháp luật, các
văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên, Nghị quyết của Huyện uỷ và HĐND
Huyện.
Ủy ban nhân dân huyện thực hiện chức năng tổ chức và điều hành công việc
nhà nước trên địa bàn huyện theo quy định của Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và
Ủy ban nhân dân ngày 26 tháng 11 năm 2003. Ngoài ra, UBND huyện hoạt động
trên cơ sở tổ chức bộ máy và sự phân cấp, phân quyền của UBND thành phố tại
quyết định số 78/2000/QĐ-UB ngày 10 tháng 7 năm 2000 về phân cấp một số
nhiệm vụ, quyền hạn trong quản lý kinh tế - xã hội và phát triển đô thị.
Ủy ban nhân dân huyện Hoà Vang cụ thể hoá các Nghị quyết của Huyện uỷ,
Hội đồng nhân dân huyện, trong từng nhiệm kỳ và hằng năm để tổ chức thực hiện
nhằm biến các chỉ tiêu của nghị quyết thành hiện thực, phục vụ cho sự phát triển
kinh tế - xã hội, Quốc phòng - An ninh trên địa bàn.
UBND huyện Hoà Vang làm việc theo chế độ tập thể, cá nhân phụ trách,

UBND huyện gồm Chủ tịch, các Phó Chủ tịch, các Ủy viên UBND huyện hoạt
động trên cơ sở quy chế hoạt động của UBND và sự phân công, phân quyền thiết
lập mối quan hệ chặt chẽ giữa UBND với cơ quan lãnh đạo trực tiếp.
Đối với Huyện uỷ: Thực hiện Nghị quyết của Huyện uỷ đề ra, trong quá trình
xử lý giải quyết các vấn đề quan trọng, UBND phải xin ý kiến của Thường vụ
Huyện uỷ.
Đối với HĐND: UBND thực hiện tốt Nghị quyết của HĐND và tạo điều kiện
để HĐND giám sát công việc của UBND trong việc chấp hành và điều hành giải
quyết các vấn đề trên mọi lĩnh vực đời sống xã hội, QP-AN.
Đồng thời thiết lập hệ thống các quan hệ trực thuộc của các ban, phòng
chuyên môn nhằm tổ chức thực hiện công việc đạt hiệu quả.
2. Về tổ chức bộ máy của UBND huyện:
Sau nhiều lần sắp xếp, tách nhập để phù hợp với quy mô, vị trí địa lý. Hiện
nay tổ chức bộ máy của huyện Hoà Vang gồm 09 đồng chí: 01 Chủ tịch, 03 Phó
Chủ tịch và 05 Uỷ viên phụ trách các lĩnh vực Công an, Quân sự, Văn phòng, Tài
chính, Thanh tra, trong đó:
GVHD : Thầy Trương Quang Tri Học viên thực hiện : Nguyễn
Tân 16

Tiểu luận tốt nghiệp
Chủ tịch UBND là người đứng đầu UBND, lãnh đạo và điều hành công việc
của UBND, chịu trách nhiệm cá nhân về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của
mình quy định tại Điều 127 của Luật tổ chức HĐND và UBND các cấp, cùng với
tập thể UBND chịu trách nhiệm
Các Phó Chủ tịch: chịu sự phân công của Chủ tịch, là người giúp việc cho
Chủ tịch, được Chủ tịch uỷ quyền giải quyết công việc khi Chủ tịch đi vắng, được
giao phụ trách một số công việc và theo dõi một số đơn vị nghiệp vụ trong cơ
quan, trực tiếp chỉ đạo các đơn vị thực hiện nhiệm vụ trong phạm vi được giao,
chịu trách nhiệm trước Chủ tịch về việc giải quyết các công việc trong lĩnh vực
được phân công.

Các Uỷ viên: chịu trách nhiệm về trách nhiệm cá nhân trước HĐND và
UBND về công tác của mình và cùng với các thành viên trong UBND chịu trách
nhiệm tập thể về hoạt động của UBND trước Huyện uỷ, HĐND huyện và UBND
Thành phố.
Bộ máy giúp việc có 20 phòng ban chuyên môn, với tổng số 188 cán bộ được
cơ cấu bao gồm cán bộ quản lý và đội ngũ cán bộ chuyên môn, trực tiếp chịu trách
nhiệm tổ chức triển khai thực hiện các nhiệm vụ của UBND huyện theo chức năng,
nhiệm vụ và quyền hạn được giao.
Phòng ban chuyên môn có số cán bộ cao nhất là 31 người, thấp nhất là 4
người, việc bố trí này phụ thuộc vào chức năng, nhiệm vụ của mỗi ngành.
3. Về Cơ cấu, bố trí cán bộ: (Tính đến ngày 31/12/2006)
3.1. Cơ cấu và bố trí cán bộ theo phòng ban chuyên môn:
Biểu 1: TÌNH HÌNH BỐ TRÍ CÁN BỘ THEO PHÒNG,
BAN CHUYÊN MÔN
Stt
Tên đơn vị phòng, ban
chức năng
Số lượng cán bộ
Tổng số
Trong đó
Biên chế Hợp đồng
1
Văn phòng UBND huyện (Bao
gồm lãnh đạo UBND, TTHĐND)
31 15 16
2 Phòng Tư pháp 6 4 2
3 Phòng Kế hoạch - Đầu tư 11 3 8
4 Phòng Tài chính 11 6 5
5 Phòng Nông nghiệp và PTNT 12 8 4
6 Phòng Tài nguyên - Môi trường 8 2 6

7 Văn phòng đăng ký QSD đất 12 3 9
8 Phòng Lao động – TBXH 11 4 7
9 Phòng Tổ chức Chính quyền 6 4 2
10 Phòng thanh tra Nhà nước 6 3 3
11 Phòng VHTT 5 2 3
12 Trung tâm VHTT 10 1 9
GVHD : Thầy Trương Quang Tri Học viên thực hiện : Nguyễn
Tân 17

Tiểu luận tốt nghiệp
13 Đội kiểm tra quy tắc đô thị 9 3 6
14 UBDSGD và Trẻ em 6 3 3
15 Phòng Giáo dục đào tạo 12 11 1
16 Phòng Y tế 4 2 2
17 Đài truyền thanh 5 3 2
18 Ban quản lý dự án ĐTXD 8 3 5
19 Hội Người mù, chữ thập đỏ huyện 6 2 4
20 Trung tâm đào tạo nghề 9 3 6
Tổng cộng 188 85 103
Nhìn vào biểu thống kê tình hình và cơ cấu bố trí cán bộ ở các phòng ban
chuyên môn của huyện ta thấy có sự mất cấn đối trong loại hình cán bộ, số cán bộ
hợp đồng chiếm tỷ lệ khá cao, việc cơ cấu cán bộ giữa các phòng ban cũng không
đều, điều này có ảnh hưởng nhất định đến công tác quản lý và triển khai thực hiện
nhiệm vụ của các cơ quan chuyên môn.
* Chức năng, nhiệm vụ của từng phòng, ban:
Văn phòng UBND: Là cơ quan chuyên môn, tham mư, giúp việc, phục vụ cho
mọi hoạt động và công tác cho cơ quan Thường trực Hội đồng nhân dân và UBND,
chịu sự lãnh đạo và chỉ đạo của HĐND và UBND, đồng thời chịu sự hướng dẫn
của Văn phòng HĐND và UBND Thành phố. Tham mưu, đôn đốc thực hiện một
số lĩnh vực như: Thi đua khen thưởng, Tôn giáo, Cải cách thủ tục hành chính, tiếp

dân, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo
Phòng Tư pháp: Giúp UBND quản lý thống nhất việc ban hành các văn bản
quy phạm pháp luật. Soạn thảo hoặc tham gia soạn thảo văn bản Quy phạm pháp
luật, có ý kiến về mặt pháp lý đối với các văn bản quy phạm pháp luật do UBND
huyện ban hành. Quản lý, hướng dẫn nghiệp vụ công tác hộ tịch, lý lịch tư pháp và
thống kê tư pháp. Thực hiện công chứng chứng thực theo quy định của pháp luật.
Hướng dẫn nghiệp vụ và chỉ đạo của tổ hòa giải. Tổ chức việc phổ biến, giáo dục
pháp luật trong nhân dân
Phòng Kế hoạch đầu tư: Hướng dẫn lập, xây dựng và đề xuất thẩm định các
dự án đầu tư phát triễn kinh tế xã hội của huyện. Xây dựng quy hoạch, kế hoạch và
tổ chức chỉ đạo thực hiện sau khi UBND huyện và các Sở chuyên ngành kinh tế kỹ
thuật phê duyệt về các lĩnh vực: Kế hoạch đầu tư về kinh tế xã hội, Tài nguyên
khoán sản, điện nông thôn, Giao thông vận tải, đăng ký kinh doanh…
Phòng Tài chính: Tham mưu cho UBDN huyện quản lý về tài chính, ngân sách
huyện theo phân cấp quản lý. Hướng dẫn các cơ quan, đơn vị xây dựng dự toán
ngân sách hằng năm. Lập phương án phân bổ dự toán ngân sách huyện và dự toán
điều chỉnh trong những trường hợp cần thiết. Tổng hợp thu chi ngân sách nhà nước
trên địa bàn huyện, hướng dẫn và kiểm tra quyết toán ngân sách cấp xã, lập quyết
toán ngân sách cấp huyện và tổng quyết toán trên địa bàn huyện. Quản lý tài sản
nhà nước khu vực hành chính sự nghiệp, quản lý nguồn kinh phí được ủy quyền
của cấp trên.
Phòng Nông nghiệp: Tham mưu cho UBND huyện xây dựng các chính sách và
chỉ đạo việc quản lý trên các lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ lợi, thuỷ sản
GVHD : Thầy Trương Quang Tri Học viên thực hiện : Nguyễn
Tân 18

Tiểu luận tốt nghiệp
trên địa bàn huyện. Thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra, quản lý và khai thác có
hiệu quả tài nguyên đất đai, lâm nghiệp, thuỷ sản… Thực hiện nhiệm vụ thường
trực của Ban chỉ huy phòng chống lụt bão, tổ chức chỉ đạo công tác phân bổ lao

động, dân cư, phát triển vùng kinh tế mới và định canh, định cư.
Phòng Tài nguyên môi trường: Tham mưu cho UBND huyện lập quy hoạch,
kế hoạch sử dụng đất hằng năm, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và tổ
chức kiểm tra việc thực hiện. Hướng dẫn và kiểm tra việc sử dụng, bảo vệ tài
nguyên đất, tài nguyên khoán sản, tài nguyên nước, bảo vệ môi trường, phòng,
chống, khắc phục suy thoái, ô nhiễm, sự cố môi trường, hậu quả thiên tai.
Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất: Trình UBND huyện quyết định giao
đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng
đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất…
Phòng Lao động-Thương binh xã hội: Hướng dẫn thực hiện pháp luật, chính
sách, chế độ về lĩnh vực lao động, các chế độ đối với thương bệnh binh, gia đình
liệt sỹ, người và gia đình có công cách mạng… Kiểm tra, giám sát việc thực hiện
chế độ BHXH đối với người lao động. Phối hợp với các ngành, đoàn thể chỉ đạo
xây dựng phong trào toàn dân chăm sóc, giúp đỡ các đối tượng, gia đình chính
sách bằng nhiều hình thức.
Phòng Tổ chức chính quyền: Tham mưu cho UBND huyện quản lý tổ chức bộ
máy, cán bộ, công chức, viên chức và các vấn đề có liên quan đối với các cơ quan,
đơn vị thuộc UBND huyện quản lý. Tham mưu cho UBND huyện ra quyết định
điều động, thuyên chuyển, tiếp nhận, bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật. Thực hiện
các chính sách, chế độ đối với các cán bộ công chức cấp huyện và xã.
Thanh tra huyện: Hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các chính
sách, pháp luật của các cơ quan chuyên môn và UBND 11 xã thuộc huyện. Xác
minh, kết luận, kiến nghị việc giải quyết khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết của
Chủ tịch UBND huyện, giải quyểt khiếu nại do Chủ tịch UBND huyện giao.
Phòng Văn hóa thông tin-Thể dục thể thao và Trung tâm Văn hóa thông
tin-Thể dục thể thao: Tham mưu cho UBND quản lý nhà nước về lĩnh vực văn
hóa thông tin-thể dục thể thao. Xây dựng quy hoạch, kế hoạch, phương án tổ chức
thực hiện, tuyên truyền, vận động, hướng dẫn các đơn vị sự nghiệp, các ban văn
hóa của xã thực hiện đúng chủ trương của đảng, pháp luật của nhà nước. Tiến hành
kiểm tra các hoạt động văn hóa trên địa bàn huyện; sưu tầm, bảo quản, phát huy

các di sản văn hóa, di tích lịch sử; kiểm tra các danh hiệu văn hóa.
Đội kiểm tra quy tắc đô thị: Tham mưu cho UBND quản lý về các công trình
xây dựng trên địa bàn huyện. Các hoạt động trật tự giao thông, cưỡng chế các chợ,
quán, nhà xây dựng trái phép trên địa bàn huyện.
Uỷ ban dân số và trẻ em: Phối hợp với các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị
xã hội của huyện nhằm thực hiện luật, công ước quốc tế, các chính sách, chương
trình, dự án, kế hoạch về dân số, gia đình và trẻ em ở huyện. Tổ chức thu thập, lưu
trữ và phổ biến thông tin về dân số, gia đình và trẻ em ở huyện. Tổ chức, vận động,
xây dựng và kiểm tra, quản lý quỹ bảo trợ trẻ em huyện.
Phòng Giáo dục và đào tạo: Tham mưu cho UBND quản lý về giáo dục mầm
non, tiểu học, trung học cơ sở. Hướng dẫn thực hiện các chủ trương, chính sách,
GVHD : Thầy Trương Quang Tri Học viên thực hiện : Nguyễn
Tân 19

Tiểu luận tốt nghiệp
chế độ quy trình, quy chế chuyên môn, các tiêu chuẩn định mức kỹ thuật nghiệp vụ
áp dụng theo ngành. Hướng dẫn thực hiện nhiệm vụ mục tiêu năm học, tổ chức thi
cử, tuyển sinh theo quy định của Bộ và chỉ đạo hướng dẫn cụ thể của Sở GD&ĐT.
Phòng Y tế: Tham mưu cho UBND quản lý nhà nước về lĩnh vực y tế trên địa
bàn huyện. Chăm sóc và bảo vệ sức khoẻ nhân dân, gồm: y tế dự phòng, khám
chữa bệnh, phục hồi chức năng, y học cổ truyền…
Đài truyền thanh: Giúp UBND huyện quản lý nhà nước về lĩnh vực phát
thanh. Hướng dẫn thực hiện các chủ trương, chính sách, chế độ quy trình, quy chế
chuyên môn, các tiêu chuẩn định mức kỹ thuật nghiệp vụ áp dụng theo ngành.
Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng: Giúp UBND huyện thực hiện việc theo
dõi, giám sát kỹ thuật các công trình xây dựng trên địa bàn huyện.
Hội chữ thập đỏ, người mù: Tham mưu cho UBND huyện thực hiện các công
tác từ thiện từ các tổ chức từ thiện trong và ngoài nước trên địa bàn huyện, tạo điều
kiện cho Hội người mù có thu nhập ổn định.
Trung tâm đào tạo nghề: Tham mưu cho UBND quản lý về mặt giáo dục

nghề trên địa bàn huyện. Mở các lớp nghề miễn phí cho các đối tượng khó khăn,
thuộc diện chính sách trên địa bàn huyện.
3.2. Về trình độ chuyên môn:
Biểu 2: TÌNH HÌNH CÁN BỘ THEO TRÌNH ĐỘ CHUYÊN MÔN
Phân loại cán bộ Tổng
số
Trong đó
Văn hoá Chuyên môn
Cấp
II
Cấp
I
I
I
Trên
ĐH
ĐH,
C
Đ

Trung
cấp
Cán bộ biên chế 85 85 55 23
Cán bộ Hợp đồng 103 103 02 60 48
Tổng cộng 188 188 02 115 71
Qua thống kê, hiện tại Uỷ ban nhân dân Huyện có 02 cán bộ có trình độ trên
đại học, có 115 cán bộ có trình độ đại học, cao đẳng các ngành chiếm 61,2% tổng
số cán bộ toàn huyện, 71 cán bộ trung cấp. Như vậy, số cán bộ có trình độ trung
cấp còn khá cao.
3.3. Về trình độ lý luận chính trị và Quản lý Nhà nước:

Bảng 3: TRÌNH ĐỘ LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ
Phân loại cán bộ Tổng số Sơ cấp Trung cấp Cao cấp Cử nhân
Cán bộ biên chế 70 10 34 26
Cán bộ hợp đồng 13 13
Tổng cộng 83 23 34 26
Trong số 85 cán bộ trong biên chế hiện nay của huyện có 26 cán bộ đã qua
đào tạo cao cấp, 34 trung cấp và 10 sơ cấp chính trị. Riêng đối với 103 cán bộ hợp
GVHD : Thầy Trương Quang Tri Học viên thực hiện : Nguyễn
Tân 20

Tiểu luận tốt nghiệp
đồng, hiện đã có 13 cán bộ được đã qua lớp sơ cấp chính trị. Như vậy, tỷ lệ cán bộ
trẻ được đào tạo và bồi dưỡng kiến thức lý luận chính trị còn thấp.
3.4. Về giới tính và độ tuổi:
Biểu4: TÌNH HÌNH CÁN BỘ THEO GIỚI TÍNH - ĐỘ TUỔI
Tổng
Theo giới
tính
Theo độ tuổi
Nam Nữ <25 26-35 36-45 46-55 >55
Cán bộ
biên chế
85 62 23 4 19 47 15
Cán bộ
Hợp đồng
103 50 53 37 66
Tổng cộng 188 112 76 41 85 47 15 0
Trong số 188 cán bộ hiện đang công tác tại các phòng ban chuyên môn thuộc
huyện, có 112 cán bộ là nam, 76 cán bộ là nữ, có thể nói về cơ cấu cán bộ theo giới
tính của huyện tương đối hợp lý. Về độ tuổi, hiện có 41 cán bộ có độ tuổi trung

bình dưới 25 tuổi, 85 cán bộ có độ tuổi trung bình từ 26–35 tuổi, 15 cán bộ có độ
tuổi trung bình từ 46–55 tuổi, 47 cán bộ có độ tuổi trung bình từ 36–45 tuổi. Qua
thống kê trên cho phép ta đánh giá đội ngũ cán bộ của huyện là trẻ, đảm bảo để xây
dựng chiến lược và quy hoạch dự nguồn.
III. Công tác xây dựng đội ngũ cán bộ công chức tại huyện Hoà Vang
trong thời gian qua:
1. Những kết quả đạt được :
Mặt bằng kiến thức của đội ngũ cán bộ quản lý Nhà nước ở huyện Hoà Vang
có bước phát triển cả về chuyên môn và lý luận chính trị. Sự phát triển này một
mặt là do đã lựa chọn, kết hợp giữa cán bộ cũ và bổ sung đội ngũ cán bộ mới, một
mặt có sự đóng góp đáng kể của công tác đào tạo, bồi dưỡng đối với số cán bộ hiện
có.
Bên cạnh đó, sự nhận thức về vai trò của công tác tổ chức trong những năm
qua đã được chú trọng và quan tâm đúng mức, quyền hạn và trách nhiệm của từng
đơn vị đã được phân định rõ ràng, tạo điều kiện để điều hành hoạt động của đơn vị,
khai thác có hiệu quả về năng lực, trình độ của mỗi cán bộ nhất là cán bộ quản lý,
đồng thời phát huy và nâng cao tính chuyên môn hoá cho các đơn vị chức năng,
chuyên tâm thực hiện nhiệm vụ và phối hợp với các đơn vị trong quá trình giải
quyết các công việc chung.
Trình độ kiến thức được nâng lên đã tạo ra chất lượng mới trong đội ngũ cán
bộ. Có thể nói, trong thời gian qua đội ngũ cán bộ huyện Hoà Vang về cơ cấu cơ
bản đảm bảo được công việc, góp phần tạo nên những thành tựu của công cuộc đổi
mới.
2. Những vấn đề tồn tại , khó khăn cần khắc phục :
GVHD : Thầy Trương Quang Tri Học viên thực hiện : Nguyễn
Tân 21

Tiểu luận tốt nghiệp
So với yêu cầu của thời kỳ mới, đội ngũ cán bộ của huyện còn bộc lộ nhiều
yếu kém “chưa ngang tầm với yêu cầu, đòi hỏi của nhiệm vụ cách mạng”. Đội ngũ

cán bộ vẫn ở tình trạng “vừa thừa, vừa thiếu”, đông nhưng không đồng bộ, không
đều. Không đồng bộ trong bộ máy, không đều giữa các loại cán bộ. Trình độ cán
bộ được nâng lên nhưng cũng không đồng bộ về kiến thức ngay trong mỗi người.
Qua số liệu trên chúng ta có thể thấy đội ngũ cán bộ của huyện hiện nay về trình
độ kiến thức không thấp, song kiến thức về quản lý, điều hành còn thấp, năng lực
tổ chức thực tiễn và khả năng vận dụng kiến thức vào hoạt động thực tiễn chưa
cao, đôi lúc còn kém hiệu quả. Chính sự yếu kém này mà chất lượng giải quyết
công việc hiện nay ở một số ngành còn nhiều lúng túng, khả năng linh hoạt trong
xử lý tình huống thực tiễn chưa nhạy bén, không kịp thời.
Một số ít cán bộ công chức,Đảng viên chưa chịu khó trong học tập, có tư
tưởng cố gắng hoàn thành nhiệm vụ chuyên môn được giao, còn các phong trào
khác của đơn vị ít quan tâm, đôi khi dẫn tới giải quyết mang tính sự vụ,chưa đạt
hiệu quả cao trong công tác chuyên môn. Công tác phát huy dân chủ,đấu tranh
chống các biểu hiện tiêu cực,xây dựng tổ chức,xây dựng Đảng còn ngại va
chạm,nể nang,đặc biệt trong đội ngũ cán bộ công chức , Đảng viên trẻ.
Sự yếu kém và tồn tại nêu trên có nhiều nguyên nhân, song nguyên nhân cơ
bản là chúng ta đã tăng cường một số lớn cán bộ quản lý cho Quận Cẩm Lệ, một
bộ phận cán bộ được tuyển chọn trong thời kỳ bao cấp, chưa nhạy bén và linh hoạt
trong cơ chế mới. Mặt khác, đội ngũ cán bộ đang được trẻ hoá, chưa qua hoạt động
thực tiễn nhiều, thiếu hiểu biết khi công tác trong lĩnh vực quản lý nhà nước. Ngoài
ra, do đặc điểm của quá trình hình thành và phát triển của đội ngũ cán bộ chưa có
sự chuẩn bị chu đáo trong khi tình hình và nhiệm vụ mới ngày càng nặng nề, phức
tạp tạo ra sự bất cập và hụt hẫng.
3. Kinh nghiệm thực tế công tác xây dựng đội ngũ cán bộ công chức :
Công tác xây dựng đội ngũ cán bộ công chức trong công cuộc cải cách hành
chính Nhà nước là một việc làm vừa cấp bách, vừa lâu dài của công tác xây dựng
Đảng, xây dựng chính quyền nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ chính trị trong giai
đoạn mới.
Việc thực hiện công tác xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ
công chức không phải chỉ thực hiện một sớm một chiều mà là hoạt động mang tính

lâu dài, có kế hoạch,chương trình dài hạn và ngắn hạn. Cần có kế hoạch kiểm tra,
đánh giá thường xuyên, tránh làm qua loa chiếu lệ dẫn đến hẫng hụt cán bộ hoặc
phẩm chất và năng lực của đội ngũ cán bộ yếu. Một số cấp uỷ, người lãnh đạo vẫn
chưa thực hiện đúng quan điểm,nguyên tắc,quy trình,đánh giá, quy hoạch, đào tạo,
sử dụng cán bộ nên không phát huy được năng lực của mỗi người, tạo động lực
mạnh mẽ cho phong trào cách mạng ở địa phương,ngành để phát triển nguồn lực,
quy tụ được đội ngũ cán bộ lãnh đạo và công chức đoàn kết nhất trí,tạo được sức
mạnh tập thể.
Công tác xây dựng đội ngũ cán bộ công chức cần được sàng lọc, đảm bảo kế
thừa theo hướng trẻ hoá đội ngũ , có bản lĩnh chính trị vững vàng và trình độ, kiến
GVHD : Thầy Trương Quang Tri Học viên thực hiện : Nguyễn
Tân 22

Tiểu luận tốt nghiệp
thức chuyên môn nghiệp vụ ngày càng được nâng cao, đảm bảo vận hành nền hành
chính Nhà nước ,đáp ứng yêu cầu và đòi hỏi của sự nghiệp công nghiệp hoá - hiện
đại hoá đất nước, giữ vững môi trường ổn định, tạo điều kiện cho thành phố góp
phần vào sự nghiệp chung của cả nước.
Việc tăng cường nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ công chức không chỉ
tập trung vào chuyên môn, nghiệp vụ mà còn quan tâm nhiều về phẩm chất đạo
đức cách mạng, kịp thời phát huy tài năng để tạo động lực cho việc huy động tối đa
mọi nguồn lực phục vụ cho sự nghiệp cách mạng của Đảng và Nhà nước ta đã kiên
định lựa chọn.
Tóm lại, từ thực trạng và đánh giá trên cho thấy mọi thắng lợi đạt được đều
phụ thuộc vào sự đóng góp của đội ngũ cán bộ và công tác cán bộ. Để đảm bảo
thực hiện thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ mà Đảng và Nhà nước đặt tra trong từng
gia đoạn, điều hết sức quan trọng hiện nay là phải thực hiện những giải pháp nhằm
nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; nâng cao năng lực hoạt động của
đội ngũ cán bộ để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của huyện trong tình hình mới.
GVHD : Thầy Trương Quang Tri Học viên thực hiện : Nguyễn

Tân 23

Tiểu luận tốt nghiệp
Phần 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA
ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC Ở UBND HUYỆN HOÀ VANG TRONG
GIAI ĐOẠN HIỆN NAY
1. Mục tiêu, phương hướng chung :
Tại Đại hội Đảng bộ huyện Hoà Vang lần thứ XIV nhiệm kỳ 2006-2010 đã
xác định mục tiêu tiếp tục đẩy mạnh công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng gắn
với bố trí sử dụng đội ngũ cán bộ, chú ý cán bộ trẻ, cán bộ nữ, cán bộ miền núi.
Tiếp tục thực hiện Nghị quyết Trung ương 3 khoá VIII, phấn đấu đến năm 2010,
cán bộ xã 100% học vấn cấp III, trong đó 50% có trình độ cao đẳng, đại học. cán
bộ huyện 70 – 80% đạt trình độ cao đẳng, đại học và khuyến khích có bằng đại học
thứ 2; một số cán bộ trẻ được đào tạo sau đại học. Chú ý phát hiện, bồi dưỡng, tạo
nguồn quy hoạch từ đội ngũ cán bộ trẻ, giỏi, trọng dụng người tài. Tiếp tục đầu tư
kinh phí để tuyển dụng sinh viên về công tác ở xã và một số ngành để tạo nguồn
cán bộ lâu dài.
2. Những giải pháp chủ yếu :
a. Tiếp tục đổi mới quan điểm đánh giá, lựa chọn cán bộ quản lý nhà
nước:
Thước đo căn bản và chủ yếu của độ ngũ cán bộ, công chức là chất lượng và
hiệu quả hoàn thành công việc được giao, sự năng động, sáng tạo, linh hoạt trong
xử lý công việc trong mọi tình huống. Do đó phải đổi mới tiêu chuẩn đánh giá, sử
dụng cán bộ theo tinh thần của chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp
hoá, hiện đại hoá đất nước. Đồng thời sửa đổi các tiêu chuẩn đã lỗi thời, không còn
phù hợp với cơ chế mới; đánh giá và lựa chọn cán bộ quản lý phải đúng người,
đúng việc, đúng tài năng, đức độ.
Nghị quyết Trung ương 3 khoá VIII, trong chiến lược cán bộ đã đưa ra các
tiêu chuẩn chung và tiêu chuẩn riêng cho từng loại cán bộ trong thời kỳ đổi mới.

Trên cơ sở các tiêu chuẩn chung theo quan điểm của Đảng, phải thường xuyên và
định kỳ kiểm tra, đánh giá cán bộ bằng hiệu quả công việc của mỗi người. Yêu cầu
của việc đánh giá phải toàn diện, cả về phẩm chất, năng lực ngay hiện tại và triển
vọng trong tương lai, tránh định kiến hẹp hòi, chỉ thấy “cây mà không thấy rừng”,
chỉ thấy khuyết điểm mà không thấy ưu điểm.
Do vậy lãnh đạo, nhất là lãnh đạo trực tiếp cần đặt cán bộ của mình trong
phạm vi, nhiệm vụ công tác của ngành, công việc mà người đó đang đảm nhiệm.
Phải kết hợp theo dõi thường xuyên với đánh giá, nhận xét định kỳ, kết hợp từ
nhiều nguồn và nhiều kênh thông tin khác nhau để đánh giá những mặt ưu điểm,
khuyết điểm. Ngoài ra, cần phải căn cứ vào tiêu chuẩn ngạch bậc, chức danh nhiệm
vụ, chức danh lãnh đạo và cơ cấu tỷ lệ phải thực chất, không nên quá chú trọng vào
bằng cấp, thâm niên công tác, tuổi đời hoặc có định kiến cá nhân. Để việc đánh giá
cán bộ toàn diện, cần phải tiến hành đồng thời 3 kênh: Cán bộ, công chức tự đánh
giá, nhận xét về các mặt trong công tác, thu thập thông tin trong quá trình và quan
GVHD : Thầy Trương Quang Tri Học viên thực hiện : Nguyễn
Tân 24

Tiểu luận tốt nghiệp
hệ công tác của cán bộ, lấy ý kiến thăm dò trong đội ngũ cán bộ của cơ quan đơn
vị. Có như vậy lãnh đạo mới có đủ thông tin để phân tích, đánh giá cán bộ một
cách toàn diện, qua đó có hướng xem xét, lựa chọn cán bộ đủ tiêu chuẩn, phù hợp,
đáp ứng được những yêu cầu và có triển vọng để đưa vào quy hoạch, cơ cấu và bố
trí, đặc biệt cần quan tâm đến đội ngũ cán bộ trẻ, đảm bảo đủ cán bộ lãnh đạo chủ
chốt để điều hành công việc trong đó cần quan tâm đến cán bộ nữ.
b. Quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng cán bộ quản lý Nhà nước:
Quy hoạch cán bộ là một nội dung trọng yếu của công tác cán bộ, bảo đảm
cho công tác cán bộ đi vào nề nếp, chủ động có tầm nhìn xa, đáp ứng cả nhiệm vụ
trước mắt và lâu dài. Trong quy hoạch cần chú ý đến cơ cấu số lượng, ngạch bậc,
độ tuổi, giới tính, ngành nghề, khu vực một cách hợp lý, phải đứng trên góc độ và
quan điểm toàn diện có tính hệ thống để quy hoạch, xây dựng đội ngũ cán bộ, bảo

đảm tính liên tục và kế thừa trong đội ngũ cán bộ.
Xác định rõ công tác quy hoạch cán bộ thì vấn đề chất lượng đóng vai trò rất
quan trọng, là yếu tố không thể thiếu trong toàn bộ quy trình xây dựng và quy
hoạch cán bộ. Quy mô và chất lượng cán bộ chi phối rất lớn đến công tác quy
hoạch, đó là vừa là điều kiện và căn cứ để thực hiện công tác quy hoạch. Do vậy,
diện cán bộ đã qua đào tạo càng rộng, càng nhiều, đội ngũ cán bộ có trình độ càng
cao thì nguồn cán bộ đưa vào diện quy hoạch càng phong phú và có chất lượng. Vì
vậy việc quy hoạch phải gắn chặt với đào tạo, bồi dưỡng cán bộ. Chất lượng đội
ngũ cán bộ được hình thành từ nhiều nhân tố tác động, trong đó phần lớn thông
qua con đường giáo dục, đào tạo và bồi dưỡng. Do vậy, muốn xây dựng và quy
hoạch đội ngũ cán bộ có chất lượng trước hết phải bắt đầu từ việc chăm lo đào tạo,
bồi dưỡng, rèn luyện và giáo dục cán bộ. Đào tạo tốt mới có nguồn cán bộ tốt, đủ
chất lượng để đưa vào quy hoạch, quy hoạch là để tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng giúp
cán bộ trưởng thành nhanh, đáp ứng yêu cầu và nhiệm vụ sẽ được phân công.
Quy hoạch, đào tạo cán bộ tốt chưa đủ mà điều quan trọng là phải biết sử
dụng cán bộ nhằm phát huy hết năng lực, sở trường của từng cán bộ trong công
tác. Cần phải sử dụng cán bộ đúng phương án đã quy hoạch, sắp xếp và sử dụng
cán bộ đúng quy hoạch sẽ tạo nên một cơ cấu cán bộ có chất lượng, đảm bảo tính
kế từa và tính liên tục của đội ngũ cán bộ, đồng thời phải quán triệt và vận dụng
quan điểm của Đảng ta trong công tác cán bộ “có lên, có xuống”, “có vào, có ra”.
Đây là cách sử dụng cán bộ hợp lý nhất.
Quán triệt thực hiện năm công tác cán bộ và cải cách hành chính theo tinh
thần Chỉ thị số 01-CT/TU. Đối với huyện Hoà Vang hiện nay, gắn với nhiệm vụ
chính trị của địa phương, đội ngũ cán bộ từng bước được kiện toàn, có chất lượng.
Song nhìn chung cũng còn nhiều bất cập, do đó cần tập trung đẩy mạnh công tác
quy hoạch, đào tạo và bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ gắn với nhiệm vụ chính trị,
chiến lược phát triển kinh tế xã hội của huyện. Trước hết mỗi phòng ban chuyên
môn cần tập trung rà soát, đánh giá và đánh giá lại đội ngũ cán bộ của đơn vị, chủ
động xây dựng kế hoạch đào tạo ứng với quy hoạch ngắn hạn, dài hạn, kịp thời
GVHD : Thầy Trương Quang Tri Học viên thực hiện : Nguyễn

Tân 25