(Luận văn thạc sĩ hcmute) nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước thị xã hồng ngự tỉnh đồng tháp
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (5.17 MB, 128 trang )
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT
THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
LUẬN VĂN THẠC SĨ
NGUYỄN HỒNG VŨ PHÚC
NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM SOÁT
CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THỊ XÃ HỒNG NGỰ
TỈNH ĐỒNG THÁP
NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ - 8310110
SKC007224
Tp. Hồ Chí Minh, tháng 04/2021
Luan van
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT
THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
LUẬN VĂN THẠC SĨ
NGUYỄN HỒNG VŨ PHÚC
NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM SOÁT
CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THỊ XÃ HỒNG NGỰ
TỈNH ĐỒNG THÁP
NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ - 8310110
Người hướng dẫn khoa học:
TS. TRẦN VĂN HÙNG
Tp. Hồ Chí Minh, tháng 4/2021
Luan van
i
Luan van
ii
Luan van
iii
Luan van
iv
Luan van
v
Luan van
vi
Luan van
vii
Luan van
viii
Luan van
ix
Luan van
x
Luan van
LỜI CẢM ƠN
Trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu đề tài, tôi đã nhận được sự giúp
đỡ quý báu của quý thầy cô. Trước hết tôi xin chân thành cảm ơn Trường Đại học Sư
Phạm Kỹ Thuật Thành Phố Hồ Chí Minh đã tạo mọi điều kiện về cơ sở vật chất, trang
thiết bị cũng như đội ngũ giảng viên giàu kinh nghiệm đã cho chúng tơi có điều kiện
học tập và nghiên cứu những vấn đề mới mẻ với những kiến thức sâu hơn, thiết thực
hơn. Đặc biệt là sự hướng dẫn khoa học của TS. Trần Văn Hùng xuyên suốt trong
thời gian thực hiện đề tài.
Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám đốc Kho bạc Nhà nước Thị xã Hồng
Ngự, bạn bè và những người thân đã hỗ trợ, giúp đỡ tôi thực hiện luận văn này.
Tp, Hồ Chí Minh, ngày 03 tháng 3 năm 2021
Tác giả luận văn
Nguyễn Hoàng Vũ Phúc
xi
Luan van
LỜI CAM ĐOAN
Tơi cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu của tơi. Tơi chịu hồn tồn trách
nhiệm với những nội dung đã trình bày trong luận văn, Trường Đại học Sư phạm kỹ
thuật Tp. Hồ Chí Minh khơng liên đới trách nhiệm.
Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai
công bố trong bất kỳ cơng trình nào khác.
Tp. Hồ Chí Minh, ngày 03 tháng 3 năm 2021
Tác giả luận văn
Nguyễn Hoàng Vũ Phúc
xii
Luan van
TRÍCH YẾU LUẬN VĂN
Tên tác giả: Nguyễn Hồng Vũ Phúc
Tên luận văn: Nâng cao hiệu quả cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách
nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thị xã Hồng Ngự, Đồng Tháp
Ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 1981493
Tên cơ sở đào tạo: Trường Đại học Sư phạm kỹ thuật Thành phố Hồ Chí Minh
Mục tiêu nghiên cứu
Trên cơ sở đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà
nước qua Kho bạc nhà nước Thị xã Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp thời gian qua, từ đó
đề xuất các giải pháp nhằm nân cao cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách
nhà nước qua Kho bạc nhà nước huyện trong thời gian tới.
Phương pháp nghiên cứu
Số liệu thứ cấp phục vụ nghiên cứu của đề tài được thu thập từ các báo cáo
của Kho bạc nhà nước Thị xã Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp. Nghiên cứu được thực
hiện trên phạm vi tất cả các đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước trên địa bàn Thị xã
Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp. Kết hợp với phương pháp thu thập số sơ cấp thông qua
điều tra, phỏng vấn các cán bộ quản lý là chủ tài khoản, cán bộ kế toán của các
ĐVSDNS Nhà nước, cơng chức kiểm sốt chi tại Kho bạc Nhà nước Thị xã Hồng
Ngự và cán bộ ở cơ quan lý ngân sách nhằm thu thập thông tin, số liệu phục vụ cho
nghiên cứu.
Các phương pháp phân tích số liệu được sử dụng trong nghiên cứu bao gồm:
Phương pháp thống kê mô tả và phương pháp so sánh, phương pháp phỏng vấn
chuyên gia, phương pháp phân tích tổng hợp, nhằm làm rõ thực trạng kiểm soát chi
thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Thị xã Hồng Ngự, tỉnh
Đồng Tháp.
Kết quả chính và kết luận
Kết quả nghiên cứu đã phân tích thực trạng kiểm sốt chi thường xun ngân
sách nhà nước qua Kho Bạc Nhà nước Thị xã Hồng Ngự dưới các khía cạnh như:
kiểm sốt các khoản thanh tốn cá nhân, các khoản chi cho chun mơn nghiệp vụ,
xiii
Luan van
các khoản mua sắm tài sản, sửa chữa duy tu tài sản phục vụ công tác chuyên môn và
chi sự nghiệp có tính chất đầu tư, và các khoản chi thường xuyên khác.
Kết quả nghiên cứu chỉ ra 3 nhóm yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi ngân
sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Thị xã Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp như: Cơ chế,
chính sách của Nhà nước về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước, các yếu
tố thuộc về Kho bạc nhà nước và các yếu tố thuộc về ĐVSDNS.
Để tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc nhà
nước Thị xã Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp cần thực hiện một số giải pháp: Cập nhật,
bổ sung và đề xuất các qui định về chế độ, định mức và tiêu chuẩn chi thường xun;
Nâng cao năng lực, trình độ chun mơn và phẩm chất đạo đức của cơng chức kiểm
sốt chi ngân sách; Tăng cường cơ sở vật chất, trang thiết bị và hiện đại hóa cơng
nghệ thơng tin trong kiểm soát chi thường xuyên; Nâng cao chất lượng dự toán chi
thường xuyên ngân sách nhà nước của các ĐVSDNS; Thực hiện tốt công tác kiểm
tra, tự kiểm tra và kiểm tra chéo hồ sơ chứng từ chi ngân sách nhà nước; Thực hiện
cơng khai minh bạch thủ tục, quy trình và thơng tin trong kiểm sốt chi thường xun
ngân sách nhà nước.
xiv
Luan van
SUBJECT OF THE THESIS
Author: Nguyen Hoang Vu Phuc
Title of the thesis: Improving effectiveness of recurrent spending control of the
governmental budget via the governmental Treasury in the Hong Ngu Town, Dong
Thap Province
Course: Economic management
Code: 1981493
Name of training institution: Ho Chi Minh City University of Technology and
Education
Research Objectives
To evaluate the current situation of recurrent spending control of the state
budget through the State Treasury at Hong Ngu Town, Dong Thap province over the
past time, thereby proposing solutions to strengthen the recurrent spending control of
the state budget through the State Treasury of the district in the coming time
Research Methodologies
Secondary data for the research was collected from reports of the State
Treasury of Hong Ngu Town, Dong Thap province. The study was carried out on all
offices using the state budget in Hong Ngu town, Dong Thap province. The thesis
combined with the method of primary data collection through survey and
interviewing managers who are account holders and accountants of offices using the
State budget, civil servants controlling spending at the State Treasury of Hong Ngu
Town, and staff at the budget management agency aim to collect information and data
for research.
The data analysis methods used in the study include: Descriptive statistical
method and comparative method to clarify the current situation of recurrent spending
control of the state budget through the State Treasury of Hong Ngu Town, Dong Thap
Province.
Key findings and conclusion
The research results have analyzed the current situation of the recurrent
spending control of the state budget through the State Treasury of Hong Ngu Town
under the following aspects: control of personal payments, professional expertise
xv
Luan van
spending, purchases of property, repairs and maintenance of assets for professional
expertise and investment-nature business, and other recurrent spending.
The research results show three groups of factors that affect the control of the
state budget spending through the State Treasury Hong Ngu town, Dong Thap
province, e.g. mechanisms and policies of the Government to control recurrent
spending, factors belong to the State Treasury, and factors belong to budget-using
offices.
To strengthen the recurrent spending control of the state budget at the State
Treasury, Hong Ngu town, Dong Thap province, it is needs to implement a number of
solutions: Update, supplement and propose regulations on regimes, norms and
recurrent spending standards; Improve the capacity, professional qualifications and
ethics of governament officials controlling budget spending; Strengthening material
foundations, equipment and modernizing information technology in controlling
recurrent spending; Improving the quality of state budget recurrent spending estimates
of budget-using offices; Performing well the inspection, self-examination and crosschecking of the documents of the state budget spending; Making public and transparent
procedures, processes and information in the control of recurrent state budget spending.
xvi
Luan van
MỤC LỤC
Trang
Quyết định giao đề tài ......................................................................................... i
Biên bản chấm luận văn .................................................................................... ii
Phiếu nhận xét giản viên phản biện 1 ............................................................... iii
Phiếu nhận xét giản viên phản biện 2 ............................................................... vi
Lý lịch khoa học ................................................................................................ ix
Lời cảm ơn ........................................................................................................ xi
Lời cam đoan .................................................................................................... xii
Trích yếu luận văn ...................................................................................... xiixiii
Thesis abstract .................................................................................................. xv
Mục lục ........................................................................................................... xvii
Danh mục bảng ............................................................................................ xxxii
Danh mục sơ đồ.............................................................................................. xxii
PHẦM MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài ................................................................................. 1
2. Một số cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài ................................... 3
3. Mục tiêu nghiên cứu ....................................................................................... 3
3.1. Mục tiêu chung ............................................................................................ 3
3.2. Mục tiêu nghiên cứu ................................................................................... 4
3.3. Câu hỏi nghiên cứu ..................................................................................... 4
4. Đối tượng nghiên cứu..................................................................................... 4
5. Phạm vi nghiên cứu ........................................................................................ 4
6. Phương pháp nghiên cứu ................................................................................ 5
6.1. Phương pháp thu thập thông tin, số liệu ......................................................... 5
6.2. Phương pháp xử lý số liệu ............................................................................... 6
6.3. Phương pháp phân tích số liệu .................................................................... 6
7. Ý nghĩa và thực tiễn của luận văn .................................................................. 7
8. Kết cấu luận văn ............................................................................................. 7
PHẦN NỘI DUNG
xvii
Luan van
Chương 1. Cơ sở lý luận và thực tiễn về kiểm soát chi thường xuyên ngân
sách nhà nước qua kho bạc nhà nước ................................................... 9
1.1 Cơ sở lý luận về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước ............. 9
1.1.1. Một số khái niệm cơ bản .......................................................................... 9
1.1.2. Đặc điểm vai trò chi thường xuyên ngân sách nhà nước ......................... 9
1.1.3. Đặc điểm và phân loại kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước
qua Kho bạc nhà nước ............................................................................. 10
1.2 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà
nước ......................................................................................................... 16
1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước
qua Kho bạc nhà nước ............................................................................. 17
1.3.1. Yếu tố khách quan .................................................................................. 17
1.3.2. Yếu tố chủ quan ..................................................................................... 20
1.4 Chỉ tiêu đánh giá hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước
qua Kho bạc nhà nước ............................................................................. 21
1.4.1. Thực hiện theo quy định của nhà nước .................................................. 21
1.4.2. Thực hiện theo quy trình Tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008 . 23
1.5 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc nhà nước ở một số
địa phương ............................................................................................... 24
1.5.1. Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho
bạc nhà nước Bến Lức ............................................................................. 24
1.5.2. Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho
bạc nhà nước Mỹ Tú ................................................................................ 25
1.5.3. Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho
bạc nhà nước Châu Thành ....................................................................... 26
1.6 Bài học kinh nghiệm rút ra trong thực tiễn trong kiểm soát chi thường xuyên
ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Thị xã Hồng Ngự ............... 27
Chương 2. Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua
Kho bạc Nhà nước Thị xã Hồng Ngự .................................................. 29
2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu ..................................................................... 29
2.1.1. Điều kiện tự nhiên của Thị xã Hồng Ngự .............................................. 29
xviii
Luan van
2.1.2. Điều kiện kinh tế xã hội của Thị xã Hồng Ngự ..................................... 29
2.1.3. Đặc điểm Kho bạc Nhà nước Thị xã Hồng Ngự .................................... 30
2.2 Tình hình thực hiện các nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà
nước qua Kho bạc Nhà nước Thị xã Hồng Ngự ...................................... 33
2.2.1. Hình thức chi trả thanh tốn Ngân sách nhà nước ................................. 34
2.2.2. Kiểm soát phương thức chi trả thanh toán ............................................ 36
2.2.3. Kiểm soát điều kiện chi trả thanh toán ................................................... 37
2.3 Kết quả thực hiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho
bạc Nhà nước Thị xã Hồng Ngự ............................................................. 38
2.4 Đánh giá hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho
bạc Nhà nước Thị xã Hồng Ngự ........................................................... 41
2.4.1. Các khoản thanh toán cho cá nhân ........................................................ 41
2.4.2. Các khoản chi cho nghiệp vụ chuyên môn ........................................... 43
2.4.3. Các khoản mua sắm tài sản, sửa chữa duy tu tài sản phục vụ công tác
chuyên môn và chi sự nghiệp có tính chất đầu tư .................................. 44
2.4.4. Các khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước khác ....................... 46
2.5 Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách
nhà nước qua Kho bạc Nhà nước ............................................................ 47
2.5.1. Yếu tố khách quan .............................................................................. 47
2.5.2. Yếu tố chủ quan .................................................................................... 64
2.6 Đánh giá thành tựu, hạn chế và nguyên nhân tồn tại hạn chế kiểm soát chi
thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thị xã Hồng
Ngự ......................................................................................................... 71
2.6.1. Những thành tựu, kết quả ...................................................................... 71
2.6.2. Những hạn chế ................................................................................................ 72
2.6.3. Nguyên nhân tồn tại hạn chế .................................................................. 73
TÓM TẮT CHƯƠNG 2 ................................................................................. 75
Chương 3. Giải nâng cao cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách
nhà nước qua kho bạc nhà nước Thị xã Hồng Ngự ........................... 76
3.1 Mục tiêu và phương hướng tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xun
ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước ........................................... 76
xix
Luan van
3.1.1. Mục tiêu ................................................................................................ 76
3.1.2. Phương hướng ....................................................................................... 77
3.2 Một số kiến nghị nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi thường xuyên
ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước ........................................... 77
3.2.1. Hồn thiện cơ chế chính sách của Nhà nước ........................................ 77
3.2.2. Nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn và phẩm chất đạo đức công vụ
................................................................................................................. 79
3.2.3. Hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin ........................................................ 81
3.2.4. Thực hiện công tác kiểm tra, tự kiểm tra và kiểm tra chéo hồ sơ chứng từ
chi ngân sách nhà nước ........................................................................... 82
3.2.5. Thực hiện công khai, minh bạch thông tin ............................................ 83
3.2.6. Nâng cao chất lượng lập dự toán .......................................................... 84
3.3 Kiến nghị .................................................................................................... 85
3.3.1. Kiến nghị với Bộ Tài chính .................................................................... 85
3.3.2. Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước .......................................................... 85
TÓM TẮT CHƯƠNG 3 ................................................................................. 86
PHẦN TÓM TẮT, KẾT LUẬN
1. Tóm tắt ......................................................................................................... 88
2. Kết luận ........................................................................................................ 89
Tài liệu tham khảo ............................................................................................ 90
Phụ lục .............................................................................................................. 92
xx
Luan van
DANH MỤC BẢNG
Bảng 1: Bảng phân bổ mẫu điều tra (N=83) ...................................................... 6
Bảng 2: Kết quả thực hiện nhiệm vụ thu–chi NSNN tại KBNN thị xã Hồng Ngự
........................................................................................................ 33
Bảng 2.1: Bảng tổng hợp dự toán ngân sách nhà nước kiểm soát chi qua Kho
bạc Nhà nước giao cho các đơn vị trên địa bàn Thị xã Hồng Ngự từ
năm 2018-2020 .............................................................................. 38
Bảng 2.2: Cơ cấu chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thị xã Hồng
Ngự giai đoạn 2018-2020 ............................................................... 39
Bảng 2.3: Tình hình thanh tốn các khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước
qua Kho bạc Nhà nước Thị xã Hồng Ngự giai đoạn 2018-2020 ... 40
Bảng 2.4: Tình hình chi các khoản thanh tốn cho cá nhân qua Kho bạc Nhà
nước Thị xã Hồng Ngự ................................................................... 42
Bảng 2.5: Ảnh hưởng của yếu tố cơ chế, chính sách đến kiểm soát chi thường
xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thị xã Hồng Ngự
........................................................................................................ 48
Bảng 2.6: Kết quả đánh giá về cơ chế, chính sách trong kiểm soát chi thường
xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thị xã Hồng Ngự
........................................................................................................ 50
Bảng 2.7: Ý kiến đánh giá mức độ cụ thể và khả năng tiếp cận với các cơ chế
chính sách về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước .... 52
Bảng 2.8: Kết quả đánh giá chung về trình độ, năng lực của cơng chức kiểm
sốt chi thường xun tại Kho bạc Nhà nước Thị xã Hồng Ngự ... 54
Bảng 2.9: Năng lực, trình độ chun mơn của cơng chức kiểm soát chi trong
phát hiện các lỗi khi kiểm soát hồ sơ, chứng từ ............................. 56
Bảng 2.10: Kết quả đánh giá về năng lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ của cơng
chức kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà
nước Thị xã Hồng Ngự ............................................................................. 56
xxi
Luan van
Bảng 2.11: Đánh giá thái độ, trách nhiệm với công việc và kỹ năng giao tiếp của
cơng chức kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho
bạc Nhà nước Thị xã Hồng Ngự ..................................................... 58
Bảng 2.12: Kết quả đánh giá của công chức Kho bạc Nhà nước Thị xã Hồng
Ngự về việc trang bị cơ sở vật chất kỹ thuật cho hoạt động kiểm soát
chi thường xuyên ngân sách nhà nước ........................................... 60
Bảng 2.13: Đánh giá của công chức Kho bạc Nhà nước Thị xã Hồng Ngự về tổ
chức bộ máy kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua
Kho bạc Nhà nước .......................................................................... 61
Bảng 2.14: Kết quả đánh giá quy trình kiểm sốt chi thường xun ngân sách
nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thị xã Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp
........................................................................................................ 63
Bảng 2.15: Kết quả đánh giá ý thức chấp hành các quy định của Nhà nước về
chế độ, tiêu chuẩn và định mức của đơn vị sử dụng ngân sách nhà
nước ................................................................................................ 65
Bảng 2.16: Kết quả đánh giá yếu tố dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà
nước qua Kho bạc Nhà nước Thị xã Hồng Ngự ............................. 66
Bảng 2.17: Đánh giá của công chức Kho bạc Nhà nước Thị xã Hồng Ngự về
năng lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ của cán bộ kế toán tại đơn
vị sử dụng ngân sách ....................................................................... 68
Bảng 2.18: Kết quả kiểm soát về lập hồ sơ, chứng từ chi thường xuyên ngân
sách nhà nước ................................................................................. 70
xxii
Luan van
DANH MỤC SƠ ĐỒ
Sơ đồ 1.1. Quy trình kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua
Kho bạc Nhà nước ..................................................................................... 15
Sơ đồ 1.2. Cơ cấu cán bộ công chức Kho bạc Nhà nước Thị xã Hồng
Ngự .......................................................................................... 32
xxiii
Luan van
