khái quát chung về luật hành chính

1










KHÁI QUÁT CHUNG VỀ
LUẬT HÀNH CHÍNH
2


CHƯƠNG 1
KHÁI QUÁT CHUNG VỀ LUẬT HÀNH CHÍNH
Bài 1
NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ LUẬT HÀNH CHÍNH
I. KHÁI NIỆM VỀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC.
1. Khái niệm và đặc điểm quản lý.
2. Quản lý nhà nước.
3. Quản lý hành chính nhà nước.
II. LUẬT HÀNH CHÍNH-MỘT NGÀNH LUẬT ĐỘC LẬP VỚI HỆ THÔNG
PHÁP LUẬT VIỆT NAM.
1. Đối tượng điều chỉnh của luật hành chính.
2. Phương pháp điều chỉnh của luật hành chính Việt Nam.
III. MỐI QUAN HỆ GIỮA LUẬT HÀNH CHÍNH VỚI MỘT SỐ NGÀNH
LUẬT KHÁC
1. Luật hành chính và luật hiến pháp.

2. Luật hành chính và luật đất đai.
3. Luật hành chính và luật hình sự
4. Luật hành chính và luật dân sự
5. Luật hành chính và luật lao động.
6. Luật hành chính và luật tài chính.
IV. HỆ THỐNG NGÀNH LUẬT HÀNH CHÍNH VÀ VAI TRÒ CỦA LUẬT
HÀNH CHÍNH VIỆT NAM.
1. Hệ thống ngành luật hành chính Việt nam.
2. Vai trò của luật hành chính Việt nam.
V. KHOA HỌC LUẬT HÀNH CHÍNH.
1. Ðối tượng nghiên cứu.
2. Nhiệm vụ của khoa học luật hành chính.
3. Phương pháp nghiên cứu
4. Nguồn tài liệu.
VI. MÔN HỌC LUẬT HÀNH CHÍNH.







3


I. KHÁI NIỆM VỀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC.
1.Khái niệm và đặc điểm quản lý
Có nhiều cách giải thích khác nhau cho thuật ngữ "hành chính" và "luật hành
chính". Tuy nhiên, tất cả đều thống nhất ở một điểm chung: Luật Hành chính là
ngành luật về quản lý nhà nước. Do vậy, thuật ngữ "hành chính" luôn luôn đi kèm

và được giải thích thông qua khái niệm "quản lý" và "quản lý nhà nước".
a. Quản lý
Khái niệm quản lý
Một cách tổng quát nhất, quản lý được xem là quá trình "tổ chức và điều khiển các
hoạt động theo những yêu cầu nhất định"[1], đó là sự kết hợp giữa tri thức và lao
động trên phương diện điều hành. Dưới góc độ chính trị: quản lý được hiểu là
hành chính, là cai trị; nhưng dưới góc độ xã hội: quản lý là điều hành, điều khiển,
chỉ huy. Dù duới góc độ nào đi chăng nữa, quản lý vẫn phải dựa những cơ sở,
nguyên tắc đã được định sẳn và nhằm đạt được hiệu quả của việc quản lý, tức là
mục đích của quản lý.
Tóm lại, quản lý là sự điều khiển, chỉ đạo một hệ thống hay một quá trình, căn cứ
vào những quy luật, định luật hay nguyên tắc tương ứng cho hệ thống hay quá
trình ấy vận động theo đúng ý muốn của người quản lý nhằm đạt được mục đích
đã đặt ra từ trước. Là một yếu tố thiết yếu quan trọng, quản lý không thể thiếu
được trong đời sống xã hội. Xã hội càng phát triển cao thì vai trò của quản lý càng
lớn và nội dung càng phức tạp. Từ đó, quản lý thể hiện các đặc điểm:
Ðặc điểm của quản lý
+ Quản lý là sự tác động có mục đích đã được đề ra theo đúng ý chí của chủ thể
quản lý đối với các đối tượng chịu sự quản lý. "Ðúng ý chí của người quản lý"
cũng đồng nghĩa với việc trả lời câu hỏi tai sao phải quản lý và quản lý để làm gì.
+ Quản lý là sự đòi hỏi tất yếu khiùù có hoạt động chung của con người. C.Mác
coi quản lý xã hội là chức năng đặc biệt sinh ra từ tính chất xã hội hoá lao động.
+ Quản lý trong thời kỳ nào, xã hội nào thì phản ánh bản chất của thời kỳ đó, xã
hội đó. Ví dụ: ở thời kỳ công xã nguyên thủy thì hoạt động quản lý còn mang tính
chất thuần túy, đơn giản vì lúc này con người lao động chung, hưởng thụ chung,
hoạt động lao động chủ yếu dựa vào săn bắn, hái lượm, người quản lý bấy giờ là
các trưởng làng, tù trưởng. Thời kỳ này chưa có nhà nước nên hoạt động quản lý
dựa vào các phong tục, tập quán chứ chưa có pháp luật để điều chỉnh.
+ Quản lý muốn được thực hiện phải dựa trên cơ sở tổ chức và quyền uy. Quyền
uy là thể thống nhất của quyền lực và uy tín. Quyền lực là công cụ để quản lý bao

4

gồm hệ thống pháp luật và hệ thống kỷ luật nhà nước được tổ chức và hoạt động
theo nguyên tắc tập trung dân chủ và phân cấp quản lý rành mạch. Uy tín thể hiện
ở kiến thức chuyên môn vững chắc, có năng lực điều hành, cùng với phẩm chất
đạo đức cách mạng và bản lĩnh chính trị vững vàng, đảm bảo cả hai yếu tố "tài" và
đức". Uy tín luôn gắn liền với việc biết đổi mới, biết tổ chức và điều hành, thực
hiện "liêm chính, chí công, vô tư". Nói một cách ngắn gọn, có quyền uy thì mới
đảm bảo sự phục tùng của cá nhân đối với tổ chức. Quyền uy là phương tiện quan
trọng để chủ thể quản lý điều khiển, chỉ đạo cũng như bắt buộc đối với đối tượng
quản lý trong việc thực hiện các mệnh lệnh, yêu cầu mà chủ thể quản lý đề ra.
2. Quản lý nhà nước
Nhà nước
Hệ thống chính trị của nhà nước ta bao gồm: Ðảng Cộng sản Việt nam, Mặt trận tổ
quốc Việt nam, các tổ chức thành viên, các tổ chức xã hội khác và Nhà nước Cộng
hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam. Trong cơ chế tổng hợp quản lý đất nước, nhà nước
là chủ thể duy nhất thực hiện chức năng quản lý (quản lý nhà nước). Sự quản lý
của nhà nước trên cơ sở đại diện cho toàn xã hội, cho ý chí và nguyện vọng của
toàn dân, thực hiện quyền làm chủ của nhân dân, dưới sự lãnh đạo của Ðảng, theo
pháp luật.
Quản lý nhà nước
Quản lý nhà nước là quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng quyền
lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội chủ yếu và quan trọng của con
người. Ðiểm khác nhau cơ bản giữa quản lý nhà nước và các hình thức quản lý
khác (ví dụ: quản lý của các tổ chức xã hội ), là tính quyền lực nhà nước gắn liền
với cưỡng chế nhà nước khi cần. Từ khi xuất hiện, nhà nuớc điều chỉnh các quan
hệ xã hội được xem là quan trọng, cần thiết. Quản lý nhà nước được thực hiện bởi
toàn bộ hoạt động của các cơ quan trong bộ máy nhà nước nhằm thực hiện chức
năng đối nội và đối ngoại của nhà nước.
3. Quản lý hành chính nhà nước

Khái niệm
Quản lý hành chính nhà nước là hoạt động chấp hành, điều hành của cơ quan hành
chính nhà nước, của các cơ quan nhà nước khác và các tổ chức được nhà nước ủy
quyền quản lý trên cơ sở của luật và để thi hành luật nhằm thực hiện chức năng tổ
chức, quản lý, điều hành các quá trình xã hội của nhà nước. Nói cách khác, quản
lý hành chính nhà nước (nói tắt là quản lý nhà nước) chính là quản lý nhà nước
trong lĩnh vực hành pháp - được thực hiện bởi ít nhất một bên có thẩm quyền hành
chính nhà nước trong quan hệ chấp hành, điều hành.
Quản lý hành chính nhà nước trước hết và chủ yếu được thực hiện bởi hệ thống cơ
quan hành chính nhà nước: Chính phủ và các cơ quan chính quyền địa phương các
5

cấp, không kể một số tổ chức thuộc nhà nước mà không nằm trong cơ cấu quyền
lực như các doanh nghiệp.
Ðặc điểm của quản lý hành chính nhà nước
1. Quản lý hành chính nhà nước là hoạt động vừa mang tính chấp hành, vừa mang
tính điều hành.
- Các cơ quan hành chính nhà nước thực thi quyền hành pháp, không có quyền lập
pháp và tư pháp nhưng góp phần quan trọng vào qui trình lập pháp và tư pháp.
Tính chấp hành của hoạt động quản lý hành chính nhà nước được thể hiện ở sự
thực hiện trên thực tế các văn bản hiến pháp, luật, pháp lệnh và nghị quyết của cơ
quan lập pháp- cơ quan dân cử.
- Tính điều hành của hoạt động quản lý hành chính nhà nước thể hiện ở chổ là để
đảm bảo cho các văn bản pháp luật của cơ quan quyền lực được thực hiện trên
thực tế thì các chủ thể của quản lý hành chính nhà nước phải tiến hành các hoạt
động tổ chức và chỉ đạo trực tiếp đối với các đối tượng quản lý thuộc quyền.
- Ðể đảm bảo sự thống nhất của hai yếu tố này đòi hỏi rất nhiều yêu cầu. Trong đó,
quản lý hành chính nhà nước trước hết phải bảo đảm việc chấp hành văn bản của
cơ quan dân cử đaị diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân, từ đó mà thực
hiện quản lý điều hành. Mọi hoạt động chấp hành và điều hành đều phải xuất phát

từ mục đích nhằm phục vụ cho nhân dân, đảm bảo đời sống xã hội cho nhân dân
về mọi mặt, tương ứng với các lĩnh vực trong quản lý hành chính nhà nước.
2. Hoạt động quản lý hành chính nhà nước là hoạt động mang tính chủ động và
sáng tạo. Ðiều này thể hiện ở việc các chủ thể quản lý hành chính căn cứ vào tình
hình, đặc điểm của từng đối tượng quản lý để đề ra các biện pháp quản lý thích
hợp. Tính chủ động sáng tạo còn thể hiện rõ nét trong hoạt động xây dựng, ban
hành văn bản quy phạm pháp luật hành chính để điều chỉnh các hoạt động quản lý
nhà nước. Tính chủ động sáng tạo được quy định bởi chính bản thân sự phức tạp,
đa dạng, phong phú của đối tượng quản lý và đòi hỏi các chủ thể quản lý phải áp
dụng biện pháp giải quyết mọi tình huống phát sinh một cách có hiệu quả nhất.
Tuy nhiên, chủ động và sáng tạo không vượt ra ngoài phạm vi của nguyên tắc
pháp chế xã hội chủ nghĩa và kỷ luật nhà nước. Ðể đạt được điều này, đòi hỏi tôn
trọng triệt để tất cả các nguyên tắc trong hệ thống các nguyên tắc quản lý hành
chính nhà nước.
3. Hoạt động quản lý hành chính nhà nước được bảo đảm về phương diện tổ chức
bộ máy hành chính nhà nước.
- Trước hết là bộ máy cơ quan nhà nước - đây là hệ thống cơ quan nhiều về số
lượng, biên chế; phức tạp về cơ cấu tổ chức; đa dạng về chức năng, nhiệm vụ cũng
như phương pháp hoạt động; có cơ sở vật chất to lớn, có đối tượng quản lý đông
đảo, đa dạng, chủ thể chủ yếu là cơ quan hành chính nhà nước, đó là điều kiện
quan trọng để thực hiện nhiệm vụ quản lý. Các cơ quan hành chính trực tiếp xử lý
công việc hàng ngày của Nhà nước, thường xuyên tiếp xúc với dân, giải quyết các
6

yêu cầu của dân, là cầu nối quan trọng của Ðảng, nhà nước với nhân dân. Nhân
dân đánh giá chế độ, đánh giá Ðảng trước hết thông qua hoạt động của bộ máy
hành chính.
- Bảo đảm tính liên tục và ổn định trong hoạt động quản lý. Liên tục để tránh lối
làm việc hô hào, theo phong trào. Tính ổn định nhằm để đảm bảo các hoạt động
như: lưu trữ hồ sơ, giấy tờ. Ðó có thể nói là trách nhiệm của cơ quan hành chính

nhà nước đối với xã hội.
4. Quản lý hành chính nhà nước là hoạt động có mục tiêu chiến lược, có chương
trình và có kế hoạch để thực hiên mục tiêu. Công tác quản lý hành chính nhà nước
là hoạt động có mục đích và định hướng. Vì vậy, phải có chương trình, kế họach
dài hạn, trung hạn và hàng năm. Có các chỉ tiêu vừa mang tính định hướng, vừa
mang tính pháp lệnh; có hệ thống pháp luật vừa được áp dụng thực thi triệt để cho
hoạt động quản lý, vừa tạo hành lang pháp lý cho hoạt động đặt dưới sự quản lý
ấy.
5. Quản lý hành chính nhà nước XHCN không có sự cách biệt tuyệt đối về mặt xã
hội giữa chủ thể quản lý và chủ thể của quản lý (chủ thể chịu sự quản lý). Cán bộ
quản lý nhà nước phải là "công bộc" của nhân dân, biết lắng nghe ý kiến của
quần chúng nhân dân, thu hút được rộng rãi quần chúng nhân dân tham gia vào
việc quản lý nhà nước và xã hội. Chống quan liêu, cửa quyền, hách dịch, ức hiếp
quần chúng.
6. Tính chuyên môn hoá và nghề nghiệp cao. Ðó chính là nghiệp vụ của một
nền hành chính văn minh, hiện đại. Khi nói đến một "nền kinh tế tri thức"- nền
kinh tế mà ở đó giá trị của tri thức, của sự hiểu biết được đặt lên hàng đầu-thì đội
ngũ quản lý nền kinh tế tri thức ấy phải có một tầm vóc tương xứng. Quản lý nhà
nước khác với hoạt động chính trị ở chổ: trình độ kiến thức chuyên môn và kỹ
năng quản lý thực tiễn làm tiêu chuẩn hàng đầu.
7. Tính không vụ lợi: Quản lý hành chính nhà nước lấy việc phục vụ lợi ích công
làm động cơ và mục đích của hoạt động. Quản lý hành chính nhà nước không phải
vì lợi ích thù lao, càng không theo đuổi mục đích kinh doanh lợi nhuận. Cán bộ
hành chính vì vậy phải bảo đảm "cần kiệm, liêm chính, chí công, vô tư".

II. LUẬT HÀNH CHÍNH-MỘT NGÀNH LUẬT ĐỘC LẬP TRONG HỆ
THỐNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM.
1. Ðối tượng điều chỉnh của luật hành chính
Ðối tượng điều chỉnh của một ngành luật nói chung là những quan hệ xã hội xác
định các đặc tính cơ bản giống nhau và do những quy phạm thuộc ngành luật đó

điều chỉnh. Cùng với phương pháp điều chỉnh, đối tượng điều chỉnh là tiêu chuẩn
để phân biệt ngành luật này với ngành luật khác.
7

Ðối tượng điều chỉnh của luật hành chính Việt Nam là những quan hệ xã hội chủ
yếu và cơ bản hình thành trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước, hay nói
khác hơn đối tượng điều chỉnh của luật hành chính là những quan hệ xã hội hầu
hết phát sinh trong hoạt động chấp hành và điều hành của nhà nước.
Nhìn chung, đối tượng điều chỉnh của luật hành chính bao gồm những vấn đề sau:
+ Việc thành lập, cải tiến cơ cấu bộ máy, cải tiến chế độ làm việc, hoàn chỉnh các
quan hệ công tác của các cơ quan nhà nước.
+ Các hoạt động quản lý về kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng, trật tự xã
hội trên từng địa phương và từng ngành.
+ Trực tiếp phục vụ nhu cầu vật chất và tinh thần của nhân dân. Ðây phải được
xác định là mục tiêu hàng đầu của quản lý hành chính.
+ Khen thưởng, trao danh hiệu cho các cá nhân tổ chức có đóng góp và đạt được
những thành quả nhất định trong lĩnh vực hành chính nhà nước hoặc trong các lĩnh
vực của đời sống xã hội theo luật định; xử lý các cá nhân, tổ chức có hành vi vi
phạm trật tự quản lý hành chính nhà nước.
Căn cứ vào phạm vi điều chỉnh, đối tượng điều chỉnh của luật hành chính Việt
Nam ta có thể chia các quan hệ xã hội thuộc đối tượng điều chỉnh của luật hành
chính thành hai nhóm lớn.
* Nhóm 1: Những quan hệ quản lý phát sinh trong quá trình các cơ quan
hành chính nhà nước thực hiện hoạt động chấp hành và điều hành trong phạm
vi các cơ quan hành chính nhà nước (ngoại trừ hoạt động trong quan hệ công
tác nội bộ), với mục đích chính là đảm bảo trật tự quản lý, hoạt động bình
thường của các cơ quan hành chính nhà nước.
Nhóm này thường được gọi ngắn gọn là nhóm hành chính công. Nói một cách
ngắn gọn, quan hệ pháp luật hành chính công được hình thành giữa các bên chủ
thể đều mang tư cách có thẩm quyền hành chính nhà nước khi tham gia vào quan

hệ pháp luật hành chính đó.
Ðây là nhóm những quan hệ thuộc đối tượng điều chỉnh cơ bản của luật hành
chính. Thông qua việc thiết lập những quan hệ loại này, các cơ quan hành chính
nhà nước thực hiện các chức năng cơ bản của mình. Những quan hệ này rất đa
dạng, phong phú bao gồm những quan hệ được chia thành 2 nhóm nhỏ như sau:
* Quan hệ dọc
1. Quan hệ hình thành giữa cơ quan hành chính nhà nước cấp trên với cơ quan
hành chính nhà nước cấp dưới theo hệ thống dọc. Ðó là những cơ quan nhà nước
có cấp trên, cấp dưới phụ thuộc nhau về chuyên môn kỷ thuật, cơ cấu, tổ chức
8

Ví dụ: Mối quan hệ giữa Chính phủ với UBND tỉnh Cần Thơ; Bộ Tư pháp với Sở
Tư pháp
2. Quan hệ hình thành giữa cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chuyên
môn cấp trên với cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chung cấp dưới
trực tiếp nhằm thực hiện chức năng theo quy định của pháp luật.
Ví dụ: Mối quan hệ giữa Bộ Tư pháp với UBND tỉnh Cần Thơ; giữa Sở
Thương mại tỉnh Cần Thơ với UBND huyện Ô Môn
3. Quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước với các đơn vị, cơ sở trực thuộc.
Ví dụ: Quan hệ giữa Bộ Giáo dục - Ðào tạo với Trường đại học Cần Thơ,
Giữa Bộ Y tế và các bệnh viện nhà nước.
* Quan hệ ngang
1. Quan hệ hình thành giữa cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chung
với cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chuyên môn cùng cấp.
Ví dụ: Mối quan hệ giữa UBND tỉnh Cần Thơ với Sở Thương mại tỉnh Cần Thơ ;
Giữa Chính Phủ với Bộ Tư pháp
2. Quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chuyên môn cùng
cấp với nhau. Các cơ quan này không có sự phụ thuộc nhau về mặt tổ chức nhưng
theo quy định của pháp luật thì có thể thực hiện 1 trong 2 trường hợp sau:
- Một khi quyết định vấn đề gì thì cơ quan này phải được sự đồng ý, cho phép hay

phê chuẩn của cơ quan kia trong lĩnh vực mình quản lý.
Ví dụ: Mối quan hệ giữa Bộ Tài chính với Bộ Giáo dục - Ðào tạo trong việc quản
lý ngân sách Nhà nước; giữa Sở Lao động Thương binh -Xã hội với các Sở khác
trong việc thực hiện chính sách xã hội của Nhà nước.
- Phải phối hợp với nhau trong một số lĩnh vực cụ thể
Ví dụ: Thông tư liên Bộ do Bộ giáo dục đào tạo phối hợp với Bộ tư pháp ban hành
về vấn đề liên quan đến việc đào tạo cử nhân Luật
Thông tư liên ngành do Bộ trưởng Bộ tư pháp phối hợp với Viện trưởng Viện
kiểm sát nhân dân tối cao liên quan đến lĩnh vực tội phạm ban hành.
3. Quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương với các đơn vị, cơ sở
trực thuộc trung ương đóng tại địa phương đó.
Ví dụ: quan hệ giữa UBND tỉnh Cần Thơ với Trường đại học Cần Thơ.
Thực tiễn của hoạt động quản lý hành chính nhà nước cho thấy trong một số
trường hợp pháp luật quy định có thể trao quyền thực hiện hoạt động chấp hành -
9

điều hành cho một số các cơ quan nhà nước khác (không phải là cơ quan hành
chính nhà nước), các tổ chức, cá nhân. Ðiều này có nghĩa là hoạt động quản lý
hành chính nhà nước không chỉ do các cơ quan hành chính nhà nước tiến hành.
Hoạt động của các cơ quan nhà nước khác, các tổ chức hoặc cá nhân được trao
quyền có tất cả các hậu quả pháp lý như hoạt động của các cơ quan hành chính
nhà nước nhưng hoạt động này chỉ giới hạn trong việc thực hiện hoạt động chấp
hành điều hành
Ngoài ra, mỗi cơ quan nhà nước đều có chức năng cơ bản riêng và muốn hoàn
thành chức năng cơ bản của mình, mỗi cơ quan nhà nước phải tiến hành những
hoạt động như kiểm tra nội bộ, nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn của cán
bộ, phối hợp hoạt động giữa các bộ phận của cơ quan, công việc văn phòng, đảm
bảo những điều kiện vật chất cần thiết. Ðây là hoạt động tổ chức nội bộ còn gọi là
quan hệ công tác nội bộ khác với quan hệ pháp luật hành chính, nhưng có quan hệ
chặt chẽ với hoạt động hành chính. Nếu hoạt động này được tổ chức tốt thì hiệu

quả hoạt động của cơ quan hành chính ấy sẽ cao và ngược lại, nếu việc tổ chức
nội bộ quá cồng kềnh thì hoạt động hành chính của cơ quan đó sẽ mang lại hiệu
quả không cao.
* Nhóm 2: Các quan hệ quản lý hình thành khi các cơ quan hành chính nhà
nước thực hiện hoạt động chấp hành và điều hành trong các trường hợp cụ thể
liên quan trực tiếp tới các đối tượng không có thẩm quyền hành chính nhà
nước hoặc tham gia vào quan hệ đó không với tư cách của cơ quan hành chính
nhà nước, với mục đích chính là phục vụ trực tiếp nhân dân, đáp ứng các
quyền và lợi hợp pháp của công dân, tổ chức.
Nói ngắn gọn, đây là quan hệ pháp luật hành chính tư, hình thành giữa một bên
chủ thể tham gia với tư cách chủ thể có thẩm quyền hành chính nhà nước và một
bên chủ thể tham gia không với tư cách chủ thể có thẩm quyền hành chính nhà
nước. Nhóm này được gọi ngắn gọn là nhóm hành chính tư". Ðây là mục đích cao
nhất của quản lý hành chính nhà nước khi cơ quan hành chính- cơ quan được xem
là công bộc của nhân dân, quản lý hành chính vì quyền lợi nhân dân, vì trật tự
chung cho toàn xã hội, bao gồm các quan hệ cụ thể sau đây:
1. Quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước với các đơn vị kinh tế thuộc các
thành phần kinh tế ngoài quốc doanh. Các đơn vị kinh tế này được đặt dưới sự
quản lý thường xuyên của cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền.
Ví dụ: Giữa UBND huyện Ô Môn với Hợp tác xã sản xuất nhà nước trên địa
bàn huyện Ô Môn.
2. Quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước với các tổ chức xã hội, đoàn thể
quần chúng.
Ví dụ: Quan hệ giữa Chính phủ với Mặt trận tổ quốc Việt Nam và các tổ
chức thành viên của Mặt trận.
10
3. Quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước với công dân Việt Nam, người
nước ngoài, người không quốc tịch đang làm ăn cư trú tại Việt Nam.
Ví dụ: quan hệ giữa cảnh sát với cá nhân (gồm công dân Việt Nam, người
nước ngoài, người không quốc tịch) vi phạm luật lệ giao thông.

* Mối liên hệ giữa hành chính tư và hành chính công
Thật ra mọi sự phân chia chỉ mang tính chất tương đối để tạo điều kiện thuận lợi
cho quá trính nghiên cứu. Hai lĩnh vực hành chính tư và hành chính công liên quan
trực tiếp và tương hỗ cho mục đích của quản lý hành chính nhà nước. Quản lý
hành chính công là cơ sở để bảo đảm hoạt đông bình thườỡng của cơ quan hành
chính nhà nước. Trong khi đó, quản lý hành chính tư thể hiện rõ trực tiếp mục đích
của quản lý hành chính, giữ gìn trật tự quản lý xã hội theo nguyên vọng của nhân
dân. Trong quá trình quản lý, có những công việc liên quan đền cả hai lĩnh vực
hoặc rất khó phân biệt giữa hai phạm vi: hành chính tư và hành chính công. Chẳng
hạn như khi nhận được đơn khiếu nại về việc cấp giấy phép xây dựng cho một cá
nhân công dân đối với cơ quan hành chính nhà nước cấp dưới, cơ quan cấp trên
trực tiếp ra chỉ thị buộc cơ quan hành chính cấp dưới phải xem xét lại quyết định
của cơ quan ấy. Trường hợp này phát sinh này có 3 quan hệ pháp luật hành chính.
(hai quan hệ pháp luật hành chính tư, một quan hệ pháp luật hành chính công).
Trên cơ sở phân tích đặc điểm của các vấn đề liên quan đến luật hành chính, đối
tượng điều chỉnh của luật hành chính, có thể đưa ra định nghĩa luật hành chính như
sau:
Luật hành chính là một ngành luật bao gồm tổng thể các quy phạm pháp luật điều
chỉnh những quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình quản lý hành chính nhà
nước của các cơ quan hành chính nhà nước, các quan hệ xã hội phát sinh trong
quá trình các cơ quan nhà nước xây dựng và ổn định chế độ công tác nội bộ của
mình, các quan hệ xã hội trong quá trình các cơ quan nhà nước, các tổ chức xã
hội, cá nhân thực hiện hoạt động quản lý hành chính nhà nước đối với các vấn đề
cụ thể do pháp luật quy định.
Ngoài ra có thể định nghĩa luật hành chính một cách ngắn gọn hơn: Luật hành
chính là một ngành luật trong hệ thống pháp luật Việt Nam bao gồm tổng thể các
quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình tổ
chức và thực hiện hoạt động chấp hành - điều hành của các cơ quan hành chính
nhà nước.
Như vậy, qua định nghĩa trên ta thấy rằng chỉ có thể nói đến điều chỉnh bằng pháp

luật hành chính khi trong quan hệ quản lý phải có ít nhất một bên có thẩm quyền
với tư cách là chủ thể thực hiện chức năng chấp hành và điều hành của nhà nước.
Nếu cơ quan hành chính nhà nước hoạt động không phải trongphạm vi, lĩnh vực
thẩm quyền của mình, không sử dụng quyền lực nhà nước, thì hoạt động đó được
thực hiện không phải thuộc đối tượng điều chỉnh của pháp luật hành chính.
2. Phương pháp điều chỉnh của luật hành chính Việt Nam
11
Phương pháp điều chỉnh của một ngành luật là cách thức tác động đến các quan hệ
xã hội bằng pháp luật. Phương pháp điều chỉnh là yếu tố quan trọng để xác định
ngành luật đó có phải là ngành luật độc lập hay không. Ngoài ra, phương pháp
điều chỉnh còn góp phần xác định phạm vi điều chỉnh của các ngành luật trong
trường hợp những quan hệ xã hội có chỗ gần kề hoặc đan xen với nhau.
Ðặc trưng của phương pháp điều chỉnh của luật hành chính là tính mệnh lệnh đơn
phương, xuất phát từ quan hệ quyền uy - phục tùng giữa một bên có quyền nhân
danh nhà nước và ra những mệnh lệnh bắt buộc đối với bên có nghĩa vụ phục tùng.
Sự áp đặt ý chí được thể hiện trong các trường hợp sau:
- Cả hai bên đều có những quyền hạn nhất định do pháp luật quy định nhưng bên
này quyết định vấn đề gì thì phải được bên kia cho phép, phê chuẩn. Ðây là quan
hệ đặc trưng của hành chính công.
- Một bên có quyền đưa ra những yêu cầu, kiến nghị còn bên kia có thẩm quyền
xem xét, giải quyết, có thể thỏa mãn những yêu cầu, kiến nghị này hoặc có thể bác
bỏ.
- Một bên có quyền ra các mệnh lệnh yêu cầu còn bên kia phải phục tùng các yêu
cầu, mệnh lệnh đó.
- Một bên có quyền áp dụng các biện pháp cưỡng chế hành chính buộc đối tượng
quản lý phải thực hiện mệnh lệnh của mình. Sự bất bình đẳng còn thể hiện rõ nét
trong tính chất đơn phương và bắt buộc của các quyết định hành chính.
Các cơ quan hành chính nhà nước và các chủ thể quản lý hành chính nhà nước,
dựa vào thẩm quyền của mình trên cơ sở phân tích, đánh giá tình hình có quyền ra
những mệnh lệnh hoặc đề ra các biện pháp quản lý thích hợp đối với từng đối

tượng quản lý cụ thể. Những quyết định ấy có tính chất đơn phương vì chúng thể
hiện ý chí của chủ thể quản lý hành chính nhà nước trên cơ sở quyền lực đã được
pháp luật quy định.
Ngoài ra, có những trường hợp phương pháp thoả thuận được áp dụng trong quan
hệ pháp luật hành chính, còn gọi là "quan hệ pháp luật hành chính theo chiều
ngang". Cụ thể như khi ban hành các văn bản liên bộ, liên ngành, liên tịch (ví dụ:
Thông tư Liên Bộ của Bộ Tư pháp và Bộ Xây dựng; Thông tư liên tịch giữa Mặt
trận Tổ Quốc Việt nam và Bộ giáo dục ). Tuy nhiên, các "quan hệ pháp luật hành
chính theo chiều ngang" cũng là tiền đề cho sự xuất hiện "quan hệ pháp luật hành
chính theo chiều dọc". Suy cho cùng, các quan hệ pháp luật hành chính cũng
không hoàn toàn bình đẳng tuyệt đối. Trên những đặc quyền hành chính và thể chế
hành chính, các bên chấp nhận những đề nghị của nhau, cùng phục vụ cho mục
đích quản lý hành chính nhà nước.
Tóm lại: Phương pháp điều chỉnh chủ yếu của luật hành chính Việt Nam
là phương pháp mệnh lệnh đơn phương. Nó được xây dựng trên các nguyên tắc
sau:
12
- Một bên được nhân danh nhà nước sử dụng quyền lực để đưa ra các quyết định
hành chính còn bên kia phải tuân theo những quyết định ấy.
- Quyết định hành chính phải thuộc phạm vi thẩm quyền của bên nhân danh nhà
nước, vì lợi ích nhà nước, lợi ích xã hội, trên cơ sở pháp luật có hiệu lực bắt buộc
thi hành đối với các bên hữu quan và được đảm bảo thi hành bằng sự cưỡng chế
nhà nước.
Từ các phân tích trên, có thể kết luận được Luật Hành chính là ngành luật độc lập
trong hệ thống pháp luật Việt nam, có đối tượng điều chỉnh và phương pháp điều
chỉnh đặc thù gắn liền với khái niệm quản lý hành chính nhà nước.
III. MỐI QUAN HỆ GIỮA LUẬT HÀNH CHÍNH VỚI MỘT SỐ NGÀNH
LUẬT KHÁC.
Hệ thống pháp luật Việt Nam bao gồm nhiều ngành luật khác nhau, mỗi ngành
luật điều chỉnh những quan hệ xã hội nhất định với những đối tượng riêng và bằng

những phương pháp điều chỉnh nhất định. Ngoài việc phân biệt các ngành luật với
nhau nhằm làm rõ sự đặc thù của mỗi ngành luật, còn phải thấy được mối quan hệ
giữa chúng trong một chỉnh thể hoàn chỉnh: hệ thống pháp luật Việt nam.
1. Luật hành chính và luật hiến pháp
Luật hiến pháp là ngành luật có đối tượng điều chỉnh là những quan hệ xã hội cơ
bản nhất, quan trọng nhất như chính sách cơ bản của nhà nước trong lĩnh vực đối
nội đối ngoại; chế độ kinh tế - chính trị; các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của
hệ thống chính trị của nước ta; thiết lập bộ máy nhà nước. Ðối tượng điều chỉnh
của luật hiến pháp rộng hơn đối tượng điều chỉnh của luật hành chính.
Luật hành chính giữ vai trò quan trọng trong việc cụ thể hóa, chi tiết hóa các quy
phạm pháp luật nhà nước để từ đó điều chỉnh những quan hệ xã hội phát sinh
trong hoạt động chấp hành và điều hành của nhà nước. Ngược lại, các vấn đề
quyền công dân, về tổ chức bộ máy bộ máy nhà nước được qui định cơ bản trong
hiến pháp, thể hiện rõ tính ưu việt trong các qui phạm pháp luật hành chính.
2. Luật hành chính và luật đất đai
Luật Hành chính nói ngắn gọn là ngành luật về quản lý nhà nước. Quản lý hành
chính nhà nước trong từng lĩnh vực của đời sống xã hội là những mảng tương ứng
của luật hành chính. Luật đấi đai là một ví dụ. Luật đất đai, về phương diện hành
chính là ngành luật về quản lý hành chính nhà nước trong lĩnh vực đất đai, xuất
hiện, thay đổi và chấm dứt khi có quyết định giao đất của cơ quan nhà nước.
Tuy nhiên, các quan hệ pháp luật này có những nét đặc thù riêng. ở nước ta, "đất
đai thuộc sở hữu toàn dân, do nhà nước thống nhất quản lý"[1]. Vì vậy không có
khái niệm "chuyển nhượng quyền sở hữu đất", mà chỉ có khái niệm "chuyển
nhượng quyền sử dụng đất". Hơn nữa, luật đất đai không chỉ được cơ quan hành
chính nhà nước điều chỉnh như một lĩnh vực có tính đặc thù riêng, mà còn được
13
điều chỉnh trên cơ sở quan hệ pháp luật dân sự liên quan đến các hợp đồng cầm cố,
thế chấp đất đai. Vì vậy, theo quan điểm được nhiều nhà nghiên cứu hiện nay
thống nhất, luật đất đai là một ngành luật trong hệ thống pháp luật Việt nam, có
quan hệ chặt chẽ sơ khởi với quan hệ pháp luật hành chính:

- Luật đất đai là ngành luật điều chỉnh quan hệ giữa nhà nước, với tư cách là chủ
sở hữu duy nhất đối với đất đai.
- Trong quan hệ pháp luật đất đai, nhà nước có tư cách vừa là chủ sở hữu, vừa là
người thực hiện quyền lực nhà nước.
3. Luật hành chính và luật hình sự
Cả hai ngành luật này đều có các chế định pháp lý quy định hành vi vi phạm pháp
luật và các hình thức xử lý đối với người vi phạm. Trong cả hai quan hệ pháp luật
này, ít nhất là một bên trong quan hệ nhân danh nhà nước, sử dụng quyền lực nhà
nước.
- Hơn nữa, việc phân biệt tội phạm với hành vi vi phạm hành chính đôi khi khá
phức tạp, nhất là những trường hợp vi phạm hành chính "chuyển hoá" thành tội
phạm.
- Luật hành chính qui định nhiều nguyên tắc có tính bắt buộc chung, ví dụ như: qui
tắc an toàn giao thông, qui tắc phòng cháy chữa cháy, qui tắc lưu thông hàng hoá,
văn hoá phẩm. Trong một số trường hợp, khi vi phạm qui tắc ấy có thể bị truy cứu
trách nhiệm hình sự. Ví dụ như: hành vi buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá,
trốn thuế Những hành vi nêu trên nếu được thực hiện lần đầu với số lượng không
lớn thì là vi phạm hành chính, còn nếu với số lượng lớn hoặc đã bị xử lý hành
chính mà còn tái phạm thì đó là tội phạm. Tuy nhiên, giữa chúng có sự khác biệt
cơ bản sau:
Luật hình sự quy định hành vi nào là tội phạm, hình phạt nào áp dụng cho hành vi
phạm tội, điều kiện, thủ tục áp dụng. Ðể xác định hành vi nào thuộc đối tượng
điều chỉnh của luật hình sự cần phải xem xét các yếu tố cấu thành của tội phạm về
mặt chủ quan, khách quan, chủ thể, khách thể. Thêm nữa, luật hình sự phân biệt
với luật hành chính ở tính chất hành vi có tính chất nguy hiểm cao, mức độ thiệt
hại lớn hơn.
Còn luật hành chính lại quy định về các hành vi vi phạm hành chính, các hình thức
xử lý vi phạm hành chính và các vấn đề khác liên quan đến việc xử lý đối với cá
nhân, tổ chức vi phạm hành chính. Sự khác nhau giữa hai ngành luật này là ở tính
chất, mức độ của hành vi vi phạm.

Cũng cần nhấn mạnh thêm rằng, các hình thức xử phạt vi phạm hành chính không
phải là hình phạt vi phạm hành chính mà là chế tài đối với vi phạm hành chính.
"Hình phạt" trong hệ thống pháp luật Việt nam chỉ được qui định và áp dụng trong
luật hình sự mà thôi.
14
4. Luật hành chính và luật dân sự
Ðối tượng điều chỉnh của luật dân sự là những quan hệ tài sản mang tính chất hàng
hóa tiền tệ và các quan hệ nhân thân phi tài sản. Luật dân sự quy định nội dung
quyền sở hữu, những hình thức chuyển nhượng, sử dụng, định đoạt tài sản và
phương pháp điều chỉnh của luật dân sự là phương pháp bình đẳng, thỏa thuận.
Trong quan hệ pháp luật dân sự các chủ thể bình đẳng với nhau về quyền và nghĩa
vụ. Trong khi đó đối tượng điều chỉnh của luật hành chính là các quan hệ xã hội
phát sinh trong lĩnh vực chấp hành-điều hành. Luật hành chính quy định những
vấn đề như thẩm quyền của các cơ quan nhà nước trong quản lý nhà vắng chủ,
trưng mua tài sản
Phương pháp điều chỉnh của luật hành chính là mệnh lệnh đơn phương, dựa trên
nguyên tắc quyền uy - phục tùng. Các cơ quan quản lý hành chính nhà nước có thể
trực tiếp điều chỉnh quan hệ tài sản thông qua việc ban hành quyết định chuyển
giao tài sản giữa các cơ quan, tổ chức đó. Một số cơ quan quản lý có quyền ra
quyết định tịch thu, kê kiên tài sản hoặc phạt tiền. Nhưng trong cơ chế quản lý mới
hiện nay, các cơ quan quản lý nhà nước chủ yếu điều chỉnh quan hệ tài sản một
cách gián tiếp thông qua các quyết định về kế hoạch, tiêu chuẩn, chất lượng, về cơ
chế định giá
Mặt khác, trong nhiều trường hợp, các cơ quan quản lý nhà nước cũng tham gia
trực tiếp vào quan hệ pháp luật dân sự. Nhưng ở đây, các cơ quan đó không hoạt
động với tư cách trực tiếp thực hiện chức năng quản lý nhà nước, mà tham gia với
tư cách một pháp nhân, do vậy không thuộc đối tượng điều chỉnh của ngành luật
hành chính.
5. Luật hành chính và luật lao động
Nhiều qui phạm của Luật Hành chính và Luật lao động đan xen, phối hợp để điều

chỉnh những vấn đề cụ thể liên quan tới hoạt động công vụ, lao động viên chức,
tuyển dụng, cho thôi việc đối với viên chức nhà nước, nhưng điều chỉnh từ những
góc độ khác nhau. Nếu luật lao động "nội dung" của việc quản lý trong lĩnh vực
quan hệ lao động, "trình tự ban hành" các quan hệ lao động ấy lại được qui định
trong luật hành chính. Nói một cách cụ thể:
Luật lao động điều chỉnh những vấn đề liên quan trực tiếp đến quyền và lợi ích
của người lao động như quyền nghỉ ngơi, quyền được trả lương, quyền hưởng bảo
hiểm xã hội và bảo hộ lao động
Luật hành chính xác định thẩm quyền của các cơ quan hành chính nhà nước trong
lĩnh vực lao động, đồng thời điều chỉnh những quan hệ xã hội liên quan đến việc
tổ chức quá trình lao động và chế độ công vụ, thủ tục tuyển dụng, thôi việc, khen
thưởng
Hai ngành luật này quan hệ chặt chẽ với nhau, thể hiện:
15
- Quan hệ pháp luật hành chính là phương tiện thực hiện quan hệ pháp luật lao
động.
Ví dụ: Sau khi thi đậu và được công nhận vào ngạch công chức, cán bộ A được
hưởng các chế độ nghỉ lễ, tử tuất do luật lao động qui định.
- Quan hệ pháp luật lao động lại là tiền đề của quan hệ pháp luật hành chính.
Ví dụ: Sau khi ký hợp đồng lao động với xí nghiệp (doanh nghiệp nhà nước), cá
nhân A với tư cách là thành viên của tập thể lao động xí nghiệp đó, có quyền tham
gia quản lý trong doanh nghiệp theo nhiệm vụ được phân công.
6. Luật hành chính và luật tài chính
Luật tài chính là ngành luật điều chỉnh các quan hệ xã hội trong lĩnh vực
hoạt động tài chính của nhà nước, trong đó bao gồm cả các lĩnh vực về thu chi
ngân sách, phân phối nguồn vốn của nhà nước mang tính chất tiền tệ liên quan đến
nguồn thu nhập quốc dân. Nhìn một cách tổng quát, luật tài chính và luật hành
chính đều điều chỉnh hoạt động tài chính của nhà nước:
+ Là một bộ phận chấp hành, điều hành nhà nước, luật tài chính cũng sử dụng phổ
biến phương pháp mệnh lệnh.

+ Luật hành chính qui định cơ chế kiểm toán nhằm đảm bảo tính đúng đắn trong
các quan hệ tài chính.
+ Luật hành chính chứa đựng các QPPL qui định thẩm quyền của các cơ quan của
các công tác tài chính vừa là qui phạm của luật hành chính, đồng thời là nguồn của
luật tài chính.
Tuy vậy, không chỉ có nguồn gốc liên quan chặt chẽ đến luật hành chính, mà còn
có mối quan hệ với luật hiến pháp và một phần của luật dân sự. Các nguyên tắc
của luật dân sự được áp dụng trong một số hoạt động tài chính như tín dụng,
thuế còn luật tài chính đa phần là điều chỉnh chính các quan hệ tín dụng,
thuế ấy.
IV. HỆ THỐNG NGÀNH LUẬT HÀNH CHÍNH VÀ VAI TRÒ LUẬT
HÀNH CHÍNH VIỆT NAM.
1. Hệ thống ngành luật hành chính Việt nam
Luật hành chính gồm tổng thể những quy phạm pháp luật điều chỉnh những quan
hệ quản lý nhà nước trong tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, có mối quan hệ
mật thiết với nhau tạo thành một chỉnh thể thống nhất gọi là hệ thống ngành luật
hành chính Việt Nam. Hệ thống này được phân chia theo các tiêu chí sau:
1. Theo chủ thể quản lý và chủ thể của quản lý:
- Qui phạm pháp luật Hành chính công.
16
- Qui phạm pháp luật Hành chính tư.
2. Theo phạm vi quản lý:
- Quản lý hành chính nhà nước nói chung.
- Quản lý nhà nước trong các lĩnh vực đời sống xã hội.
3. Theo cách thức tiếp cận:
- Quản lý hành chính nhà nước và chủ thể quản lý và chủ thể của quản lý hành
chính nhà nước.
- Cách thức quản lý hành chính nhà nước, những phương thức nhằm bảo đảm pháp
chế XHCN và kỷ luật nhà nước.
- Quản lý hành chính nhà nước trong trong lĩnh vực qui hoạch xây dựng.

- Tố tụng hành chính và các vấn đề có liên quan.
Trên cơ sở kết hợp các cách phân loại trên, luật hành chính sẽ được nghiên cứu tập
trung các phần cơ bản và thiết yếu nhất, sẽ được trình bày chi tiết ở phần: môn học
luật Hành chính.
2. Vai trò của luật Hành chính Việt nam
Luật hành chính Việt Nam là một ngành luật về quản lý nhà nước, đóng một vai
trò hết sức quan trọng trong mọi mặt của đời sống xã hội. Cụ thể:
a. Về phương diện chính trị:
- Tạo cơ sở vững chắc cho việc xây dựng và không ngừng hoàn thiện bộ máy nhà
nước, việc bảo vệ an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội;
- Góp phần quan trọng trong việc bảo vệ và tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa.
b. Về phương diện kinh tế
- Ðóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng, phát triển nền kinh tế quốc dân;
- Thúc đẩy các lĩnh vực kinh tế phát triển đồng bộ, nâng cao đời sống nhân dân.
c Về phương diện xã hội
- Tăng cường bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, của tập thể, của nhà
nước;
- Hướng tới mục tiêu cao cả nhất của thể chế hành chính, đồng thời cũng là bản
chất của chế độ XHCN là phục vụ cho nhân dân và "công bộc" của nhân dân.
17
V. KHOA HỌC LUẬT HÀNH CHÍNH.
Khoa học luật hành chính là một ngành khoa học pháùp lý chuyên ngành, bao gồm
một hệ thống những cơ sở lý luận, học thuyết khoa học, phạm trù, quan niệm về
ngành Luật Hành chính. Sự phát triển của môn khoa học này liên quan chặt chẽ
đến quá trình ra đời và phát triển của hệ thống văn bản pháp luật điều chỉnh hoạt
động quản lý hành chính nhà nước.
1.Ðối tượng nghiên cứu
Là hoạt động quản lý hành chính nhà nước, những quan hệ hình thành trong quá
trình quản lý hành chính nhà nước và việc điều chỉnh những quan hệ ấy, hệ thống
pháp luật hành chính và hiệu quả của hoạt động quản lý hành chính nhà nước. Cụ

thể như sau:
- Quản lý hành chính nhà nước, chủ thể quản lý và chủ thể của quản lý hành chính
nhà nước.
- Cách thức quản lý hành chính nhà nước.
- Những phương thức nhằm bảo đảm pháp chế XHCN và kỷ luật nhà nước.
- Quản lý hành chính nhà nước trong trong lĩnh vực qui hoạch xây dựng: những
phát hiện mới mẻ trong lĩnh vực hành chính tư
- Tố tụng hành chính và các vấn đề có liên quan.
- Quản lý hành chính nhà nước trong một số lĩnh vực của đời sống xã hội.
2. Nhiệm vụ của khoa học luật hành chính
Làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về quản lý nhà nước, nghiên cứu tổng kết thực
tiễn hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước, thực tiễn xây dựng và áp
dụng pháp luật trong quản lý hành chính nhà nước, đề xuất những ý kiến nhằm
hoàn thiện các chế định pháp luật hành chính. Cải cách nền hành chính, đảm bảo
bộ máy hành chính thực sự là công bộc của nhân dân.
3. Phương pháp nghiên cứu
a. Khái niệm
Phương pháp luận của luật hành chính là cách thức tiếp cận vấn đề mà luật hành
chính điều chỉnh
b. Các phương pháp
- Theo phép duy vật biện chứng (nhìn nhận sự vật hiện tượng trong trạng thái vận
động không ngừng).
18
- Theo chủ nghĩa Mac-Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh. Ðặc biệt, những tác phẩm,
bài viết của Chủ tịch Hồ Chí Minh về nhà nước, pháp luật, pháp chế; nhiệm vụ của
chính quyền các cấp, về bộ máy nhà nước, về cán bộ, về mối quan hệ giữa cán bộ
nhà nước và nhân dân là những tài liệu hết sức quí báu cho việc định hướng hoạt
động quản lý nhà nước.
- Các nghị quyết của đại hội Ðảng Cộng Sản Việt nam với những chủ trương
đường lối, chính sách, đề ra những nguyên tắc cơ bản, những biện pháp chủ yếu

nhằm đổi mới, hoàn thiện bộ máy nhà nước, mà trước hết là bộ máy hành chính
nhà nước.
- Khoa học luật hành chính có mối quan hệ mật thiết với các ngành khoa học xã
hội cơ bản như: triết học, kinh tế chính trị, lý luận nhà nước và pháp luật, khoa học
luật hiến pháp
- Khoa học luật hành chính cũng có mối liên hệ mật thiết với nhiều môn khoa học
nghiên cứu về hoạt động nghiên cứu, đặc biệt là khoa học quản lý. Sự phát triển
của cả các ngành khoa học này là yếu tố quan trọng góp phần và tăng cường hiệu
lực quản lý của nhà nước.
Ngoài ra, khoa học luật hành chính cũng sử dụng hàng loạt phương pháp cụ thể để
nghiên cứu về những quan hệ xã hội về hành chính như: phương pháp lịch sử,
phương pháp so sánh pháp luật, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp
thống kê, phương pháp điều tra xã hội học, phương pháp thực nghiệm
4. Nguồn tài liệu
Nghiên cứu luật hành chính và quản lý hành chính nhà nước trên cơ sở đường lối,
chính sách của Ðảng, học thuyết Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về xây dựng
nhà nước "dân là gốc"
Thông qua thực tiễn của hoạt động quản lý, bổ sung và rút kinh nghiêm.
VI. MÔN HỌC LUẬT HÀNH CHÍNH.
Luật hành chính là một ngành Luật độc lập, gắn liền với sự phát triển nhà nước và
pháp luật, có vai trò, vị trí hết sức quan trọng trong hệ thống pháp luật Việt nam.
Ðể đánh giá hiệu quả hoạt động của một bộ máy nhà nước, người ta không thể
không xem xét đến hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan được
xem là "bộ mặt" của bộ máy nhà nước, trãi dài từ trung ương đến địa phương với
đội ngũ viên chức đông đảo nhất. Luật Hành chính, vì thế là một ngành luật có
phạm vi nghiên cứu rộng, trên tất các các lĩnh vực của đời sống xã hội về phương
diện quản lý nhà nước. Môn học trang bị cho sinh viên những kiến thức lý luận
khoa học luật hành chính và khà năng áp dụng những kiến thức thực tiễn trên một
số lĩnh vực quản lý cơ bản của đời sống xã hội vào thực tế. Trong môn học Luật
Hành chính, sinh viên sẽ nghiên cứu những nội dung tương ứng với các bốn phần

sau đây:

19

Bài 2
CÁC NGUYÊN TẮC CƠ BẢN
TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

I. KHÁI NIỆM VÀ HỆ THỐNG CÁC NGUYÊN TẮC CƠ BẢN TRONG
QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC.
1. Khái niệm.
2. Hệ thống các nguyên tắc cơ bản trong quản lý hành chính nhà nước.
II. CÁC NGUYÊN TẮC CƠ BẢN TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ
NƯỚC
A. Các nguyên tắc chính trị-xã hội.
1. Nguyên tắc Ðảng lãnh đạo trong quản lý hành chính nhà nước.
2. Nguyên tắc nhân dân tham gia quản lý hành chính nhà nước.
3. Nguyên tắc tập trung dân chủ.
4. Nguyên tắc bình đẳng giữa các dân tộc.
5. Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa.
B. Các nguyên tắc tổ chức kỹ thuật.
6. Nguyên tắc quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo địa giới
hành chính.
7. Nguyên tắc quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo chức năng.
8. Phân định chức năng quản lý nhà nước về kinh tế với quản lý sản
xuất kinh doanh
Quản lý hành chính nhà nước là một hoạt động có mục đích. Những mục đích,
mục tiêu cơ bản định ra trước cho hoạt động quản lý và kết quả của việc đạt được
mục đích, mục tiêu đó phản ánh hiệu quả của việc quản lý. Hiệu quả của quản lý
vì vậy phải được tiến hành trên cơ sở những nguyên tắc nhất định. Ðặc biệt, khi

Luật hành chính thực định vẫn còn chưa được tập trung- chỉ là tập hợp các văn bản
về quản lý nhà nước, tồn tại dưới nhiều hình thức văn bản pháp lý không cao, thì
nguyên tắc quản lý hành chính nhà nước là một đòi hỏi bức thiết và sự tuân thủ hệ
thống các nguyên tắc càng đòi hỏi chặt chẽ.
I. KHÁI NIỆM VÀ HỆ THỐNG CÁC NGUYÊN TẮC CƠ BẢN TRONG
QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC.
1. Khái niệm
a) Thế nào là nguyên tắc?
Nguyên tắc trước hết được hiểu là "Ðiều cơ bản định ra, nhất thiết phái tuân theo
trong một loạt việc làm"[1]. Trong quản lý hành chính nhà nước, các nguyên tắc
20
cơ bản là những tư tưởng chủ đạo bắt nguồn từ cơ sở khoa học của hoạt động quản
lý, từ bản chất của chế độ, được quy định trong pháp luật làm nền tảng cho hoạt
động quản lý hành chính nhà nước.
Dưới góc độ của luật hành chính, nguyên tắc trong quản lý hành chính nhà nước là
tổng thể những quy phạm pháp luật hành chính có nội dung đề cập tới những tư
tưởng chủ đạo làm cơ sở để tổ chức thực hiện hoạt động quản lý hành chính nhà
nước. Mỗi nguyên tắc quản lý đều có những hình thức biểu hiện khác nhau.
b) Ðược qui định ở đâu?
Các nguyên tắc quản lý nhà nước nói chung và những nguyên tắc quản lý hành
chính nhà nước nói riêng đã được quy định trong pháp luật như quy định trong
hiến pháp, luật, văn bản dưới luật. Những nguyên tắc được quy định trong hiến
pháp được xem là nguyên tắc cơ bản nhất.
c) Ðặc điểm
1. Các nguyên tắc quản lý hành chính nhà nước mang tính chất khách quan bởi vì
chúng được xây dựng, đúc kết từ thực tế cuộc sống và phản ánh các quy luật phát
triển khách quan. Tuy nhiên, các nguyên tắc trên cũng mang yếu tố chủ quan bởi
vì chúng được xây dựng bởi con người mà con người dựa trên những nhận thức
chủ quan để xây dựng.
2. Các nguyên tắc quản lý hành chính nhà nước có tính ổn định cao nhưng không

phải là nguyên tắc bất di bất dịch. Nó gắn liền với quá trình phát triển của xã hội,
tích lũy kinh nghiệm, thành quả của khoa học về quản lý hành chính nhà nước.
3. Tính độc lập tương đối với chính trị. Hệ thống chính trị của nhà nước Việt nam
được thực hiện thông qua: các tổ chức chính trị xã hội (Ðảng, Mặt trận tổ quốc ),
và bộ máy nhà nước (Lập pháp, hành pháp, tư pháp). Trong hệ thống nguyên tắc
quản lý hành chính nhà nước có cả những nguyên tắc riêng, đặc thù trong hoạt
động quản lý hành chính nhà nước. Tuy nhiên giữa hoạt động chính trị và quản lý
nhà nước có mối quan hệ hữu cơ chặt chẽ. Các quan điểm chính trị là cơ sở của
việc tổ chức hoạt động quản lý hành chính nhà nước và hoạt động quản lý hành
chính nhà nước thực hiện tốt không chỉ đòi hỏi được trên pháp luật (luật), mà còn
phải thực hiện đúng đắn các quan điểm chính trị (chính sách).
4. Mỗi nguyên tắc quản lý hành chính nhà nước có nội dung riêng, phản ánh
những khía cạnh khác nhau của quản lý hành chính nhà nước. Tuy nhiên, những
nguyên tắc này có mối quan hệ chặt chẽ với nhau tạo thành một thể thống nhất.
Việc thực hiện tốt nguyên tắc này sẽ tạo tiền đề cho việc thực hiện có hiệu quả
nguyên tắc khác. Vì thế nên các nguyên tắc quản lý hành chính nhà nước luôn thể
hiện tính hệ thống, tính thống nhất và đây là một thuộc tính vốn có của chúng.
2. Hệ thống các nguyên tắc cơ bản trong quản lý hành chính nhà nước
21
Các nguyên tắc trong quản lý hành chính nhà nước có nội dung đa dạng, có tính
thống nhất và liên hệ chặt chẽ với nhau. Vì thế cần phải xác định được chúng gồm
những nguyên tắc cơ bản nào, cần phải phân loại chúng một cách khoa học để xác
định được vị trí, vai trò của từng nguyên tắc trong quản lý hành chính nhà nước, từ
đó xây dựng và áp dụng hệ thống các nguyên tắc một cách có hiệu quả vào thực
tiễn quản lý hành chính nhà nước.
Hoạt động quản lý hành chính nhà nước được biểu hiện cụ thể trong hoạt động tổ
chức, nó bao gồm hai mặt: tổ chức chính trị và tổ chức kỹ thuật. Dựa trên những
cơ sở khoa học về quản lý nhà nước ta chia các nguyên tắc trong quản lý hành
chính nhà nước thành hai nhóm là nhóm những nguyên tắc chính trị-xã hội và
nhóm những nguyên tắc tổ chức kỹ thuật. Tuy nhiên, sự phân chia này cũng chỉ

mang tính chất tương đối vì yếu tố tổ chức kỹ thuật và chính trị trong quản lý hành
chính nhà nước có mối liên hệ chặt chẽ nhau. Việc thực hiện các nguyên tắc tổ
chức kỹ thuật là để thực hiện một cách đúng đắn các nguyên tắc chính trị-xã hội và
việc thực các nguyên tắc chính trị - xã hội là cơ sở để thực hiện các nguyên tắc tổ
chức kỹ thuật.
Hệ thống các nguyên tắc quản lý hành chính nhà nước bao gồm:
Nhóm những nguyên tắc chính trị-xã hội
1. Nguyên tắc Ðảng lãnh đạo trong quản lý hành chính nhà nước;
2. Nguyên tắc nhân dân tham gia vào quản lý hành chính nhà nước;
3. Nguyên tắc tập trung dân chủ;
4. Nguyên tắc bình đẳng giữa các dân tộc;
5. Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa;
Nhóm những nguyên tắc tổ chức kỹ thuật
6. Nguyên tắc quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo lãnh thổ;
7. Nguyên tắc quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo chức năng.
8. Phân định chức năng quản lý nhà nước về kinh tế với quản lý sản xuất kinh
doanh.
II. CÁC NGUYÊN TẮC CƠ BẢN TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ
NƯỚC.
A. Các nguyên tắc chính trị-xã hội
1. Nguyên tắc Ðảng lãnh đạo trong quản lý hành chính nhà nước
a) Cơ sở pháp lý
22
Ðiều 4-Hiến pháp 1992 quy định: Ðảng cộng sản Việt Nam-đội ngũ tiên phong
của giai cấp công nhân Việt Nam, đại biểu trung thành quyền lợi của giai cấp
công nhân, nhân dân lao động và của cả dân tộc, theo chủ nghĩa Mác-Lênin và tư
tưởng Hồ Chí Minh, là lực lượng lãnh đạo nhà nước và xã hội.
b) Nội dung nguyên tắc
Thực tế lịch sử đã chỉ rõ, sự lãnh đạo của Ðảng là hạt nhân của mọi thắng lợi của
cách mạng Việt Nam. Bằng những hình thức và phương pháp lãnh đạo của mình,

Ðảng cộng sản giữ vai trò quyết định đối với việc xác định phương hướng hoạt
động của nhà nước trên mọi lĩnh vực; sự lãnh đạo của Ðảng đối với nhà nước
mang tính toàn diện về chính trị, kinh tế, văn hóa xã hội Sự lãnh đạo đó chính là
việc định hướng về mặt tư tưởng, xác định đường lối, quan điểm giai cấp, phương
châm, chính sách, công tác tổ chức trên lĩnh vực chuyên môn.
Nguyên tắc Ðảng lãnh đạo trong quản lý hành chính nhà nước biểu hiện cụ thể ở
các hình thức hoạt động của các tổ chức Ðảng:
1. Trước hết, Ðảng lãnh đạo trong quản lý hành chính nhà nước bằng việc đưa ra
đường lối, chủ trương, chính sách của mình về các lĩnh vực hoạt động khác nhau
của quản lý hành chính nhà nước. Trên cơ sở đường lối chủ trương, chính sách
của Ðảng. Các chủ thể quản lý hành chính nhà nước xem xét và đưa ra các quy
định quản lý của mình để từ đó đường lối, chủ trương, chính sách của Ðảng sẽ
được thực hiện hóa trong quản lý hành chính nhà nước. Trên thực tế, đường lối cải
cách hành chính nhà nước được đề ra trong nghi quyết đại hội đại biểu Ðảng cộng
sản Việt nam lần thứ VI và thứ VII và trong Nghị quyết trung ương khoá VIII về
xây dựng, hoàn thiện Nhà nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt nam, mà trọng
tâm là cải cách một bước nền hành chính quốc gia là kim chỉ nam cho hoạt động
quản lý hành chính nhà nước.
2. Ðảng lãnh đạo trong quản lý hành chính nhà nước thể hiện trong công tác tổ
chức cán bộ. Các tổ chức Ðảng đã bồi dưỡng, đào tạo những Ðảng viên ưu tú, có
phẩm chất và năng lực gánh vác những công việc trong bộ máy hành chính nhà
nước, đưa ra các ý kiến về việc bố trí những cán bộ phụ trách vào những vị trí lãnh
đạo của các cơ quan hành chính nhà nước. Tuy nhiên vấn đề bầu, bổ nhiệm được
thực hiện bởi các cơ quan nhà nước theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định, ý
kiến của tổ chức Ðảng là cơ sở để cơ quan xem xét và đưa ra quyết định cuối
cùng.
3. Ðảng lãnh đạo trong quản lý hành chính nhà nước thông qua công tác kiểm tra
việc thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Ðảng trong quản lý hành
chính nhà nước. Thông qua kiểm tra xác định tính hiệu quả, tính thực tế của các
chủ trương chính sách mà Ðảng đề ra từ đó khắc phục khiếm khuyết, phát huy

những mặt tích cực trong công tác lãnh đạo.
4. Sự lãnh đạo của Ðảng trong quản lý hành chính nhà nước còn được thực hiện
thông qua uy tín và vai trò gương mẫu của các tổ chức Ðảng và của từng Ðảng
viên. Ðây là cơ sở nâng cao uy tín của Ðảng đối với dân, với cơ quan nhà nước.
23
5. Ðảng chính là cầu nối giữa nhà nước và nhân dân. Sự lãnh đạo của Ðảng là cơ
sở bảo đảm sự phối hợp của các cơ quan nhà nước và tổ chức xã hội, lôi cuốn
nhân dân lao động tham gia thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nước ở tất cả các
cấp quản lý.
6. Ðây là nguyên tắc cơ bản trong quản lý hành chính nhà nước, cần được vận
dụng một cách khoa học và sáng tạo cơ chế Ðảng lãnh đạo, nhà nước quản lý,
nhân dân làm chủ trong quản lý hành chính nhà nước, tránh khuynh hướng tuyệt
đối hóa vai trò lãnh đạo của Ðảng cũng như khuynh hướng hạ thấp vai trò lãnh
đạo của Ðảng trong quản lý hành chính nhà nước. Vì vậy, đường lối, chính sách
của Ðảng không được dùng thay cho luật hành chính, Ðảng không nên và không
thể làm thay cho cơ quan hành chính nhà nước. Các nghị quyết của Ðảng không
mang tính quyền lực- pháp lý. Tuy nhiên, để bảo đảm hiệu quả hoạt động quản lý
nhà nước không thể tách rời sự lãnh đạo của Ðảng.
2. Nguyên tắc nhân dân tham gia quản lý hành chính nhà nước
a) Cơ sở pháp lý
Ðiều 2 - Hiến pháp 1992 nêu rõ: Nhà nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt nam
là nhà nước của dân, do dân và vì dân. Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân
dân mà nền tảng là liên minh giai cấp công nhân, giai cấp nông dân và tầng lớp
trí thức.
b) Nội dung nguyên tắc
Việc tham gia đông đảo của nhân dân lao động vào quản lý hành chính nhà nước
thông qua các hình thức trực tiếp và gián tiếp tương ứng như sau:
1. Tham gia gián tiếp:
* Tham gia vào hoạt động của các cơ quan nhà nước
Các cơ quan trong bộ máy nhà nước là công cụ để thực hiện quyền lực nhà nước,

việc nhân dân tham gia vào hoạt động của các cơ quan nhà nước là hình thức tham
gia tích cực, trực tiếp và có hiệu quả nhất trong quản lý hành chính nhà nước.
Người lao động nếu đáp ứng các yêu cầu của pháp luật đều có thể tham gia một
cách trực tiếp hay gián tiếp vào công việc quản lý hành chính nhà nước trên tất cả
các lĩnh vực của đời sống xã hội.
- Người lao động có thể tham gia trực tiếp vào cơ quan quyền lực nhà nước với tư
cách là thành viên của cơ quan này - họ là những đại biểu được lựa chọn thông qua
bầu cử hoặc với tư cách là các viên chức nhà nước trong các cơ quan nhà nước.
Khi ở cương vị là thành viên của cơ quan quyền lực nhà nước, người lãnh đạo trực
tiếp xem xét và quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước, của từng địa
phương trong đó có các vấn đề quản lý hành chính nhà nước. Khi ở cương vị là
cán bộ viên chức nhà nước thì người lao động sẽ sử dụng quyền lực nhà nước một
cách trực tiếp để thực hiện vai trò người làm chủ đất nước, làm chủ xã hội, có điều
24
kiện biến những ý chí, nguyện vọng của mình thành hiện thực nhằm xây dựng đất
nước giàu mạnh.
- Ngoài ra, người lao động có thể tham gia gián tiếp vào hoạt động của các cơ
quan nhà nước thông qua việc thực hiện quyền lựa chọn những đại biểu xứng đáng
thay mặt mình vào cơ quan quyền lực nhà nước ở trung ương hay địa phương. Ðây
là hình thức tham gia rộng rãi nhất của nhân dân vào hoạt động quản lý hành chính
nhà nước.
* Tham gia vào hoạt động của các tổ chức xã hội
- Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân lao động tham gia tích cực vào
hoạt động của các tổ chức xã hội. Các tổ chức xã hội là công cụ đắc lực của nhân
dân lao động trong việc thực hiện quyền tham gia vào quản lý hành chính nhà
nước. Thông qua các hoạt động của các tổ chức xã hội, vai trò chủ động sáng tạo
của nhân dân lao động được phát huy. Ðây là một hình thức hoạt động có ý nghĩa
đối với việc bảo đảm dân chủ và mở rộng nền dân chủ ở nước ta.
2. Tham gia trực tiếp
* Tham gia vào hoạt động tự quản ở cơ sở

- Ðây là hoạt động do chính nhân dân lao động tự thực hiện, các hoạt động này
gần gủi và thiết thực đối với cuộc sống của người dân như hoạt động bảo vệ an
ninh trật tự, vệ sinh môi trường, Những hoạt động này xảy ra ở nơi cư trú, làm
việc, sinh hoạt nên mang tính chất tự quản của nhân dân.
- Thông qua những hoạt động mang tính chất tự quản này người lao động là những
chủ thể tham gia tích cực nhất, quyền tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội
của họ được tôn trọng và bảo đảm thực hiện.
* Trực tiếp thực hiện các quyền và nghĩa vụ của công dân trong quản lý hành
chính nhà nước
- Ðiều 53-Hiến pháp 1992 quy định công dân có quyền tham gia quản lý nhà nước
và xã hội, tham gia thảo luận những vấn đề chung của cả nước và địa phương, kiến
nghị với cơ quan nhà nước, các tổ chức xã hội hay chính người dân trực tiếp thực
hiện.
- Kiểm tra các cơ quan quản lý nhà nước.
- Tham gia trực tiếp với tư cách là thanh viên không chuyên trách trong hoạt động
cơ quan quản lý, các cơ quan xã hội.
- Tham gia với tư cách là thành viên của tập thể lao động trong việc giải quyết
những vấn đề quan trọng của cơ quan
25
Việc trực tiếp thực hiện các quyền và nghĩa vụ của công dân trong quản lý hành
chính nhà nước là một hình thức có ý nghĩa quan trọng để nhân dân lao động phát
huy vai trò làm chủ của mình.
Ðây là nguyên tắc được nhà nước ta thừa nhận và bảo đảm thực hiện. Nguyên tắc
này thể hiện bản chất dân chủ sâu sắc giữ vai trò quan trọng thiết yếu trong quản
lý hành chính nhà nước. Nhân dân không chỉ có quyền giám sát đối với hoạt động
của cơ quan hành chính nhà nước; thực hiện khiếu nại tố cáo nếu cho rắng cán bộ
hành chính nhà nước vi phạm quyền lợi của họ hoặc thực hiện không đúng đắn,
mà còn có quyền tự mình tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước, trực tiếp thể
hiện quyền lợi của toàn thể nhân dân lao động. Ðiều này này khẳng định vai trò
hết sức đặc biệt của nhân dân lao động trong quản lý hành chính nhà nước, đồng

thời xác định những nhiệm vụ mà nhà nước phải thực hiện trong việc đảm bảo
những điều kiện cơ bản để nhân dân lao động được tham gia vào quản lý hành
chính nhà nước. Ðiểm thú vị về mặt lý luận của nguyên tắc vì vậy chỉ có ý nghĩa
khi được bảo đảm thực hiện trên thực tế. Có thể mở rộng, tăng cường quyền của
công dân trong hoạt động quản lý, nhưng không được phép hạn chế, thu hẹp
những gì mà Hiến pháp đã định.
3. Nguyên tắc tập trung dân chủ
a) Cơ sở pháp lý
Ðây là nguyên tắc cơ bản trong tổ chức và hoạt động của nhà nước ta nên việc
thực hiện quản lý hành chính nhà nước phải tuân theo nguyên tắc này. Ðiều 6-
Hiến pháp 1992 quy định :Quốc hội, hội đồng nhân dân và các cơ quan khác của
nhà nước đều tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ.
b) Nội dung nguyên tắc
Nguyên tắc tập trung dân chủ bao hàm sự kết hợp giữa hai yếu tố tập trung và dân
chủ, vừa đảm bảo sự lãnh đạo tập trung trên cơ sở dân chủ, vừa đảm bảo mở rộng
dân chủ dưới sự lãnh đạo tập trung.
¨ Tuy nhiên, đây không phải là sự tập trung toàn diện và tuyệt đối, mà chỉ đối với
những vấn đề cơ bản, chính yếu nhất, bản chất nhất. Sự tập trung đó bảo đảm cho
cơ quan cấp dưới, cơ quan địa phương có cơ sở và khả năng thực hiện quyết định
của trung ương; đồng thời, căn cứ trên điều kiện thực tế của mình, có thể chủ động
sáng tạo trong việc giải quyết các vấn đề của địa phương và cơ sở. Cả hai yếu tố
này vì thế phải có sự phối hợp chặt chẽ, đồng bộ. Chúng có mối quan hệ qua lại,
phụ thuộc và thúc đẩy nhau cùng phát triển trong quản lý hành chính nhà nước.
¨ Tập trung dân chủ thể hiện quan hệ trực thuộc, chịu trách nhiệm và báo cáo của
cơ quan quản lý trước cơ quan dân chủ ; phân định chức năng, thẩm quyền giữa
cơ quan quản lý các cấp, bảo đảm sự lãnh đạo tập trung của cấp trên của trung
ương và quyền chủ động của cấp dưới. Ngoài ra, đó là hệ thống "song trùng trực
thuộc" của nhiều cơ quan quản lý, bảo đảm sự kết hợp tốt nhất sự lãnh đạo tập
trung theo ngành với quyền quản lý tổng thể của địa phương.