CHÍNH SÁCH TÀI KHÓA CỦA VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2009- 2011 docx

HỌC VIỆN NGÂN HÀNG
KHOA KINH TẾ VĨ MÔ
GIẢNG VIÊN: TẠ THỊ LỆ YÊN
CHÍNH SÁCH TÀI KHÓA CỦA VIỆT
NAM
GIAI ĐOẠN 2009- 2011
Chính sách tài khóa của Việt Nam 2009-2011
Năm 2009
- Trong 2 năm 2007, 2008 Việt nam bị ảnh hưởng nhiều của cuộc khủng hoảng
kinh tế bắt đầu từ Mỹ và lan rộng ra toàn cầu.
- Năm 2008, nước ta có tốc độ tăng trưởng là 6,2% , thấp nhất kể từ năm 2000,
nền kinh tế gặp rất nhiều khó khăn.
1. Mục tiêu
- Ban hành chính sách tài khóa lỏng nhằm tăng trưởng kinh tế, khôi phục nền
kinh tế .
2. Chi tiêu chính phủ
- Hỗ trợ lãi suất tín dụng lên đến 1 tỉ USD
- Tăng vốn đầu tư ngân sách lên 90,8 nghìn tỉ đồng
- Ngăn chặn suy giảm kinh tế, an sinh xã hội 9,8 nghìn tỉ đồng
-Về nhóm giải pháp hỗ trợ vốn đầu tư phát triển, Bộ đã tập trung ứng trước
NSNN, tăng chi từ vốn trái phiếu Chính phủ, chuyển vốn đầu tư thuộc kế hoạch
năm 2008 sang năm 2009.
- Năm qua, nhiều chương trình đầu tư XDCB đã thực hiện có hiệu quả, công tác hỗ
trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 62 huyện nghèo đã thực hiện tốt;
Chương trình kiên cố hóa kênh mương, phát triển giao thông nông thôn, cơ sở hạ
tầng nuôi trồng thủy sản, cơ sở hạ tầng đối với làng nghề nông thôn cũng được tiến
hành đúng tiến độ. Bộ đã thẩm định và trình Chính phủ để cấp 468 triệu USD bảo
lãnh Chính phủ cho các doanh nghiệp vay vốn nước ngoài, đầu tư các dự án điện,
xi măng
-Về đảm bảo an sinh xã hội, các chính sách tài chính cũng đã đặc biệt quan tâm
đến việc hỗ trợ người nghèo; hỗ trợ phòng chống thiên tai, dịch bệnh, cứu đói, hỗ

trợ các đối tượng chính sách
Anny-HVNH Page 2
Chính sách tài khóa của Việt Nam 2009-2011
3.Thuế
Thuế thu nhập doanh nghiệp
-Sự thay đổi quan quan trọng và nhìn chung có lợi cho DN trong chính sách
thuế TNDN
là việc giảm thuế suất thuế TNDN từ 28% xuống 25%. Các DN và NĐT coi
việc giảm
thuế suất là hết sức tích cực, khuyến khích DN quyết định đầu tư và mở rộng
sản xuất
kinh doanh hơn. Thêm vào đó, việc bãi bỏ thuế lũy tiến trên lợi nhuận từ các
giao dịch
chuyển nhượng bất động sản được coi là một trong những yếu tố góp phần làm
"nóng"
thị trường này. Mặc dù vậy, một số ngành nghề kinh doanh khác như khai thác
mỏ và
dầu khí lại có nhiều lý do để lo ngại do thuế suất tối thiểu tăng từ 28% lên 32%.
Từ ngày 1/1/2009, đối tượng nộp thuế TNDN được phép giữ lại tối đa 10% thu
nhập
chịu thuế hàng năm để lập quỹ phát triển và nghiên cứu (R&D). Mặc dù chính
sách thuế
này được coi là một bước tiến mới của Luật Thuế TNDN, nhưng các DN cho
rằng, quỹ
này sẽ có ích và thực tế cho DN hơn nếu không bị bó hẹp ở các hoạt động
nghiên cứu
và phát triển khoa học kỹ thuật ở Việt Nam.
Thuế giá trị gia tăng
Anny-HVNH Page 3
Chính sách tài khóa của Việt Nam 2009-2011

Luật Thuế GTGT mới bãi bỏ một số chính sách miễn thuế GTGT đối với máy
móc thiết
bị nhập khẩu, ngay cả trong trường hợp các loại máy móc thiết bị này hiện chưa
sản
xuất được trong nước.
Một thay đổi tích cực khác trong chính sách thuế GTGT là việc áp dụng thuế
suất thuế
GTGT 0% đối với các dịch vụ xuất khẩu, mà không cần thiết là phải có điều
kiện tiêu
thụ ngoài Việt Nam như trước đây. Mặc dù không phải tất cả dịch vụ cung cấp
cho các
công ty nước ngoài đều được áp dụng.
** Kết quả
- Các chính sách điều hành kinh tế vĩ mô 2009 mặc dù đưa nền kinh tế thoát
khỏi suy thoái song vẫn còn mang tính bình quân và chưa trúng trọng tâm.Tốc độ
tăng trưởng là 5,3%
- Theo đó, việc thực hiện chính sách miễn, giảm, giãn thuế, phí còn mang tính
bình quân, chưa thật trúng trọng tâm. Nhiều doanh nghiệp, nhất là các doanh
nghiệp vừa và nhỏ sản xuất, kinh doanh gặp khó khăn không có thu nhập chưa
được hưởng chính sách ưu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp.

- Chính sách hỗ trợ lãi suất năm 2009, trong thực tế đã cho vay cả doanh nghiệp
thừa vốn, sử dụng vốn sai mục đích, cho vay trùng lắp đối tượng, vay vốn hỗ trợ
lãi suất rồi chuyển sang tiền gửi, các doanh nghiệp vừa và nhỏ tiếp cần nguồn vốn
này còn hạn chế.
Tổng số thu cân đối ngân sách là 629.187 tỷ đồng (gồm cả nguồn năm 2008
chuyển sang 2009). Tổng số chi cân đối ngân sách là 715.216 tỷ đồng (gồm cả
chuyển nguồn từ năm 2009 sang 2010). Bội chi ngân sách nhà nước năm 2009 là
Anny-HVNH Page 4
Chính sách tài khóa của Việt Nam 2009-2011

114.442 tỷ đồng, bằng 6,9% GDP. Đây cũng là nội dung Ủy ban Tài chính - Ngân
sách đề nghị Quốc hội phê chuần.
 Đây là bài học xương máu về việc thực hiện chính sách tài khóa lỏng của
chính phủ.
Anny-HVNH Page 5
Chính sách tài khóa của Việt Nam 2009-2011
Năm 2010
- Dự báo nợ ngân sách của các nước và Việt nam sẽ tăng đỉnh điểm năm 2010
- Đầu năm 2010 lạm phát có thể quay lại, CPI tăng 3,35% so với cuối năm 2009,
thâm hụt cán cân thương mại chưa được giải quyết, nhập siêu cao
1, Mục tiêu
- Ổn định kinh tế vĩ mô, liềm chế lạm phát
- Năm 2010 là năm cuối cùng thực hiện Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai
đoạn 2001-2010 nên cũng là cơ hội cuối cùng để đạt các mục tiêu của chiến lược.
Với mục tiêu quan trọng hàng đầu là tăng gấp hai lần quy mô GDP sau 10 năm thì
tốc độ tăng trưởng kinh tế năm 2010 phải đạt tối thiểu 6,5% như Nghị quyết Quốc
hội đã thông qua.
2, Chi tiêu chính phủ
- Thực hiện nhất quán quan điểm định hướng đảm bảo kiềm chế lạm phát và ổn định
vĩ mô của Chính phủ nhằm tạo điềukiện tiền đề cho tăng trưởng bền vững; Thực
hiện chính sách tiền tệ - tài khóa thắt chặt từng bước theo lộ trình một cáchlinh
hoạt; Xem xét đánh giá thực trạng nền kinh tế xét trên quan điểm tổng thể, tránh
biến động lớn và thường xuyêntrong môi trường chính sách;
- Trọng tâm ngắn hạn của chính sách tài khóa là giữ vững mức động viên vào ngân
sách Nhà nước (NSNN) khoảng 1/4 GDP - không giảm nhưng cũng không được
tăng để không tăng thêm gánh nặng huy động vào NSNN. Bên cạnh đó,
giảm tối thiểu và tiến tới xóa bỏ sự phân biệt thành phần kinh tế trong thực hiện
nghĩa vụ thu nộp NSNN; giảm mức độthâm hụt NSNN trong lộ trình tiến tới cân
bằng cán cân NSNN
- Đổi mới chính sách tài khóa theo hướng công khai, loại bỏ yếu tố “xin - cho”, để

bảo đảm công bằng trong phân bổ ngân
sách. Cùng với thắt thắt chặt hợp lý, nên tăng hiệu quả của chi ngân sách, nhất
là chi cho đầu tư công nhằm giảm sức
ép đối với CPI và giảm rủi ro khi có những biến động từ bên ngoài. Hạn chế
khởi công các dự án lớn, mà thay vào đó tập
Anny-HVNH Page 6
Chính sách tài khóa của Việt Nam 2009-2011
trung vốn cho hoàn thành các dự án có thể đưa vào sử dụng trong năm 2010 và
2011.
Anny-HVNH Page 7
Chính sách tài khóa của Việt Nam 2009-2011
3, Thuế
Giảm, giãn thuế thu nhập doanh nghiệp
- Tiếp tục giảm 30% số thuế thu nhập doanh nghiệp phải nộp của năm 2010 đối
với thu nhập từ hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp nhỏ và vừa hoạt
động sản xuất, chế biến nông, lâm, thủy, hải sản, sản xuất một số vật tư nguyên
liệu thiết yếu là đầu vào của sản xuất nông nghiệp (giống, phân bón, thức ăn chăn
nuôi, thuốc phòng dịch) và dịch vụ trực tiếp phục vụ sản xuất nông nghiệp (làm
đất, thu hoạch, sơ chế). Không áp dụng với các doanh nghiệp nhỏ và vừa trong lĩnh
vực khác.
- Tiếp tục thực hiện biện pháp giãn thời hạn nộp thuế thu nhập doanh nghiệp
trong 3 tháng đối với số thuế thu nhập doanh nghiệp phải nộp năm 2010 của các
loại hình doanh nghiệp đã được giãn nộp trong năm 2009.
Thuế giá trị gia tăng
- Năm 2010 tiếp tục thực hiện giảm 50% thuế giá trị gia tăng cho 16 nhóm hàng
hóa như than, hóa chất, sản phẩm cơ khí là tư liệu sản xuất; ô tô các loại; khuôn
đúc các loại; vật liệu nổ; ván ép nhân tạo; sản phẩm bê tông công nghiệp; lốp và bộ
săm lốp; ống thủy tinh trung tính; vận tải; kinh doanh khách sạn, du lịch; in; giấy
các loại.
** Kết quả

Xuất nhập khẩu và cán cân thương mại
- Năm 2010, xuất nhập khẩu khẩu của Việt Nam có nhịp độ tăng trưởng đáng khích
lệ trong bối cảnh kinh tế của những nước vốn là thị trường xuất khẩu lớn của Việt
Nam như Mỹ, Nhật Bản, EU… vẫn phục hồi chậm chạp. Tổng kim ngạch xuất
khẩu năm 2010 ước đạt khoảng 70,8 tỷ USD, tăng 24,9% so với năm 2009.
Cán cân thanh toán
- Nếu như năm 2009, cán cân thanh toán tổng thể thâm hụt 8,8 tỷ USD, thì năm
2010 đã có sự cải thiện đáng kể. Phần thâm hụt cán cân tài khoản vãng lai năm
2010 trên thực tế có thể được bù đắp hoàn toàn bởi thặng dư trong cán cân tài
khoản vốn. Tuy nhiên, dự báo cán cân thanh toán năm 2010 vẫn thâm hụt khoảng
trên 2 tỷ USD.
Anny-HVNH Page 8
Chính sách tài khóa của Việt Nam 2009-2011
Nợ công
- Đến năm 2010, nợ nước ngoài của Việt Nam ước khoảng 42,2% GDP và tổng nợ
công đã vượt quá 50% GDP.
Anny-HVNH Page 9
Chính sách tài khóa của Việt Nam 2009-2011
 Năm 2011
- Lạm phát năm 2010 cao 11,75% cao hơn nhiều so với chỉ tiêu nên chinhsphur
quyết định tiếp tục thực hiện chính sách tài khóa thắt chặt.
1.Mục tiêu:
-Kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô.
-Thực hiện các giải pháp để nâng cao hiệu quả sử dụng và hấp thụ vốn đầu tư
của nền kinh tế.
2. Chi tiêu chính phủ
- Không cấp kinh phí cho việc chưa cấp bách
- Không bổ sung ngân sách ngoài dự toán, trừ trường hợp chi tiêu xã hội.
- Giảm bôi chi ngân sách, giảm sát việc vay, trả nợ nước ngoài của doanh nghiệp.
- Rà soát nợ chính phủ, bảo đảm dư nợ chính phủ, dư nợ công ở mức an toàn.

- Không ứng trước vốn ngân sách nhà nước, trái phiếu chính phủ năm 2012 cho dự
án, trừ việc cấp bách.
- Giảm ngắn thời gian thu hồi vốn, trái phiếu
- chỉ số giá tiêu dùng CPI tháng 4/2011 được công bố với mức tăng 3,32%,
cao nhất trong gần 3 năm qua.
- Rà soát, cắt giảm, sắp xếp lại các dự án, tập trung vào sản xuất, kinh doanh
chính.
- Xây dựng kế hoạch điều hoành xuất nhập khẩu, nhập siêu nhỏ hơn hoặc bằng
16% tổng kim ngạch xuất khẩu.
- Hỗ trợ giảm nghèo, cho sinh viên vay vốn dúng đối tượng.
- Vùng 1 (gồm các quận của Hà Nội, TPHCM) sẽ được tăng thêm 370 nghìn
đồng/tháng, từ mức 980 nghìn lên lên 1,350 triệu đồng/tháng; vùng 2, từ 880 nghìn
đồng lên 1,2 triệu đồng/tháng; vùng 3 từ 810 nghìn đồng lên 1,050 nghìn
đồng/tháng, vùng 4 từ mức 730 nghìn đồng/tháng lên 830 nghìn đồng/tháng.
- Mức lương tối thiểu vùng đối với lao động Việt Nam làm việc cho doanh nghiệp
có vốn đầu tư nước ngoài, cơ quan, tổ chức nước ngoài, tổ chức quốc tế và cá nhân
người nước ngoài tại Việt Nam.
- Theo đó, lương tối thiểu tại các doanh nghiệp cũng được tính theo vùng: Vùng 1
Anny-HVNH Page 10
Chính sách tài khóa của Việt Nam 2009-2011
sẽ từ mức 1,340 triệu đồng lên 1,550 triệu đồng/tháng; vùng 2 từ 1,190 triệu đồng
lên 1,350 triệu đồng/tháng; vùng 3 từ 1,040 triệu đồng lên 1,170 triệu đồng/tháng;
vùng 4 từ 1 triệu lên 1,1 triệu đồng/tháng.
3.Thuế
- Xem xét miễn giảm thuế, gia hạn nhập thuế nguyên liệu đầu vào.
- Tăng cường kiểm tra, giám sát, quản lý thu thuế, chống thất thu thuế, xử lý đúng
thuế, hạn chế phát sinh nợ thuế mới
- Tăng thuế xuất khẩu vàng lên 10%
- Tám nhóm hàng chịu thuế môi trường
Theo Luật Thuế bảo vệ môi trường có hiệu lực từ ngày 1-1-2011, 8 nhóm hàng

hóa sẽ chịu thuế bảo vệ môi trường.
Đó là, nhóm hàng hóa xăng dầu (xăng, nhiên liệu bay, diesel, dầu hỏa, dầu
mazut, dầu nhờn, mỡ nhờn chịu mức thuế môi trường từ 1.000đ - 4.000đ/lít), than
đá (10.000đ - 50.000đ/tấn), dung dịch HCFC (1.000đ - 5.000đ/kg), túi ni lông
(30.000đ - 50.000đ/kg), thuốc trừ (500đ - 2.000đ/kg), thuốc bảo quản lâm sản
(1.000 – 3000đ/kg), thuốc khử trùng (1.000 – 3.000đ/kg), các loại thuốc trừ mối
hạn chế sử dụng (1.000 – 3.000đ/kg).
** Kết quả
 Tích cực
- Kim ngạch hàng hóa xuất cảng tăng 34% so với cùng kì năm 2010.
- Nhập siêu dưới 10% (chỉ tiêu là 16%) so với 20% năm 2010.
- Theo thủ tướng chính phủ thì xuất khẩu có thể tăng trên 30%.
- Tỉ giá, cán cân thanh toán tương đối ổn định sau 2 năm thâm hụt thì năm nay thặng
dư.
- Về tài khóa: thủ tướng cho biết bội chi ngân sách năm nay ước tính 4,9%, giảm
0,4% so với kế hoạch.
 Tiêu cực
- Lạm phát tăng cao: theo IMF dự báo lạm phát của Việt nam là 19% nhưng thực tế
có thể cao hơn.
- Số việc làm tạo ra chỉ là 1,55 triệu, không đạt mục tiêu 1,6 triệu đặt ra.
 đây là tín hiệu tích cực trong nền kinh tế trong nước và thế giới còn nhiều
khó khăn.
Anny-HVNH Page 11