Đánh giá một công tác thực nghiệm cải cách hành chính tại địa phương, cơ quan, doanh nghiệp. Xây dựng đề cương pot

Nội dung thảo luận :
Đánh giá một công tác thực nghiệm cải cách hành chính tại địa
phương, cơ quan, doanh nghiệp. Xây dựng đề cương
Bài làm :
Khái niệm : Cải cách hành chính là sự tác động có kế hoạch lên
toàn bộ hay một bộ phận của hệ thống hành chính, làm cho hoạt
động của nó có hiệu lực, hiệu quả, năng suất và chất lượng cao.
A. Đặt vấn đề :
Đảng và nhà nước ta với những đường lối, chính sách đúng đắn
đã đưa dân tộc Việt Nam vượt qua được những khó khăn trước mắt
cũng như lâu dài. Bằng những cải cách mạnh mẽ về kinh tế, chúng
ta đã vượt qua khủng hoảng, ổn định chính trị, phát triển kinh tế xã
hội, đưa đất nước vững bước đi lên chủ nghĩa xã hội, hội nhập vào
sự phát triển của khu vực và thế giới.
Cùng với công cuộc cải cách kinh tế, công cuộc đổi mới tổ chức và
phương thức hoạt động của hệ thống chính trị cũng từng bước
được triển khai. Hệ thống pháp luật ngày càng phát triển và từng
bước được hoàn chỉnh để điều chỉnh ngày một có hiệu quả các
quan hệ kinh tế - xã hội. Bộ máy nhà nước dần dần được chấn
chỉnh và nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong điều hành và quản lý xã
hội.
Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đó, trong quá trình phát
triển, hành chính nhà nước cũng đã bộc lộ nhiều khuyết tật và bất
cập trước những yêu cầu mới của sự phát triển kinh tế - xã hội,
công tác quản lý hành chính nhà nước của các cấp chính quyền
trong cả nước còn bị buông lỏng ở nhiều khâu, hiệu quả, hiệu lực
quản lý của chính quyền chưa cao, tập trung chủ yếu ở cấp chính
quyền cơ sở, trong đó chính quyền xã, phường là cấp có nhiều khó
khăn phức tạp khi thực hiện các nhiệm vụ được giao. Đứng trước
tình hình đó, Đảng cộng sản Việt Nam đã đề ra chủ trương cải cách
nền hành chính nhà nước và coi đó là trọng tâm của việc xây dựng

và hoàn thiện nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
Căn cứ vào tình hình đất nước hiện nay Đảng, nhà nước xác định
nội dung của cải cách hành chính sẽ được tiến hành trên 4 nội
dung:
Thứ nhất, cải cách thể chế, thủ tục hành chính.
Thứ hai, cải cách tổ chức bộ máy từ trung ương đến địa phương.
Thứ ba, đổi mới nâng cao chất lượng cán bộ, công chức.
Thứ tư, cải cách tài chính công.
Trong đó đổi mới nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ là một nội
dung hết sức quan trọng của công cuộc cải cách hành chính, nhằm
xây dựng nên một đội ngũ cán bộ, công chức hành chính vừa có
phẩm chất đạo đức tốt, vừa có năng lực, trình độ chuyên môn cao,
có kĩ năng quản lý, vận hành bộ máy hành chính để thực hiện có
hiệu quả các chủ trương , đường lối của Đảng, chính sách, pháp
luật của Nhà nước.
B. Giải quyết vấn đề :
Đội ngũ cán bộ, công chức có vai trò vô cùng quan trọng, quyết
định chất lượng, hiệu quả hoạt động của chính quyền các cấp nói
chung và chính quyền cấp cơ sở nói riêng. Hiệu lực quản lý nhà
nước được thực hiện bởi số lượng và chất lượng của đội ngũ cán
bộ, công chức.
I.Tổng quan về tình hình cán bộ công chức Việt Nam :
Kể từ khi nước Việt Nam dân chủ cộng hoà ra đời cho tới năm
1986, về cơ bản đội ngũ cán bộ công chức cách mạng nhà nước ta
có phẩm chất chính trị và trình độ nghiệp vụ đáp ứng được yêu cầu
của sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội ở miền Bắc và sự nghiệp
đấu tranh thống nhất nước nhà. Sau khi cả nước thống nhất tiến lên
chủ nghĩa xã hội, hoàn cảnh trong nước cũng như Quốc tế có nhiều
thay đổi, đội ngũ cán bộ công chức nói riêng, bộ máy nhà nước ta
nói chung cần thiết phải được đổi mới cùng với sự nghiệp đổi mới

toàn diện đất nước.
20 năm qua, đội ngũ cán bộ công chức nước ta có sự phát triển
cả về số lượng và chất lượng. Năm 1986, số lượng CBCC hành
chính sự nghiệp khoảng 1, 2 triệu người thì đến năm 2005 có
khoảng 1, 5 triệu người. Những cải cách vừa qua tập trung vào
nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cả về phẩm chất và năng lực,
đáp ứng yêu cầu chuyển từ nhà nước cai trị sang nhà nước phục
vụ.
Cho đến nay, có hơn 200 chức danh tiêu chuẩn cán bộ, công
chức đang được sử dụng; góp phần quan trọng vào công tác quản
lý và sử dụng cán bộ, công chức.
1. Mục đích của cải cách
2. Mục tiêu của cải cách
3. Thực trạng của việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức:
Trong chế độ tuyển dụng cán bộ, công chức, có sự phân biệt khá
rõ và phù hợp. Đó là đối với công chức hành chính thì bắt buộc thi
tuyển, còn viên chức sự nghiệp được áp dụng cả hình thức thi
tuyển và xét tuyển theo chế độ hợp đồng. Việc thi nâng ngạch đối
với chuyên viên, chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp và các
ngạch tương đương tiếp tục được triển khai, thực hiện, góp phần
nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức.
Công tác luân chuyển cán bộ đã có chuyển biến tích cực, góp
phần tích cực vào việc đào tạo, rèn luyện cán bộ trong thực tiễn,
tạo điều kiện để cán bộ trẻ trưởng thành nhanh hơn, toàn diện hơn,
từng bước khắc phục tư tưởng cục bộ, khép kín, trì trệ, bảo thủ
trong đội ngũ cán bộ. Đến nay, cả nước có trên 42.000 lượt cán bộ,
lãnh đạo, quản lý được luân chuyển. Nhiều tỉnh, thành phố thực
hiện việc luân chuyển, bố trí các chức danh bí thư, chủ tịch UBND
cấp huyện không phải là người địa phương (Hà Nội, Thành phố Hồ
Chí Minh, Hải Phòng, Đà Nẵng, Phú Thọ, Bắc Giang, Sơn La,

Nam Định, Thái Bình, Ninh Bình, Nghệ An, Quảng Nam, Quảng
Ngãi, Phú Yên, Đồng Nai, Bình Dương, Tiền Giang…). Các ngành
kiểm sát, tòa án, công an, quân đội thực hiện tương đối rộng rãi
chủ trương này ở cấp tỉnh và cấp huyện. 36% chỉ huy trưởng bộ
chỉ huy quân sự và biên phòng, 20/63 giám đốc công an tỉnh, thành
phố và trên 67% trưởng công an quận huyện không phải là người
địa phương. Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội đã phối hợp
với địa phương luân chuyển một số cán bộ cấp vụ quy hoạch thứ
trưởng về làm giám đốc sở các địa phương.
Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cũng có những
bước tiến rơ rệt. Việc triển khai công tác này tập trung vào thực
hiện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn
2001-2005 đă được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt. Tổng số cán
bộ, công chức được đào tạo, bồi dưỡng trong giai đoạn I khoảng
2.510.000 lượt người, trong đó có 407.000 lượt người đă qua đào
tạo về lư luận chính trị, 894.000 lượt người đă qua đào tạo về kiến
thức quản lư nhà nước, 1.076.000 lượt người đă qua đào tạo về
chuyên môn, 37.000 lượt người đă qua đào tạo về ngoại ngữ và
96.000 lượt người đă qua đào tạo về tin học.
Một kết quả khác đáng chú ý là sau cuộc bầu cử đại biểu HĐND
các cấp nhiệm kỳ 2004-2009, trong năm 2004 đă có gần 292.000
đại biểu HĐND các cấp được bồi dưỡng trang bị kiến thức và kỹ
năng hoạt động. Theo đó, các trường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,
công chức các bộ, ngành Trung ương tập trung vào bồi dưỡng kiến
thức chuyên ngành; các trường chính trị, trường cán bộ của tỉnh,
ngoài việc bồi dưỡng tiền công vụ và chuyên viên c̣n bồi dưỡng
kiến thức quản lư nhà nước cho cán bộ, công chức cấp xă, cho đại
biểu HĐND cấp huyện và cấp xă. Học viện Hành chính quốc gia
thực hiện việc biên soạn chương tŕnh, giáo trình, tài liệu. Bên cạnh
công tác đào tạo, bồi dưỡng thì chính sách tiền lương, chế độ bảo

hiểm xă hội đối với cán bộ, công chức, theo chúng tôi cũng có
những cải cách bước đầu. Nhìn một cách tổng thể, mặc dù chất
lượng đội ngũ cán bộ, công chức đă từng bước được nâng lên, tuy
nhiên để để đáp ứng được những nhu cầu của công cuộc hội nhập
quốc tế hiện nay cần phải đẩy mạnh hơn nữa việc thực hiện công
tác đổi mới nâng cao chất lượng cán bộ, công chức.
4. Các giải pháp cụ thể :
+/ Đẩy mạnh công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ công chức,
hướng tới xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có trình độ chuyên
nghiệp hoá cao đáp ứng đòi hỏi của một nền hành chính hiện đại.
+/ Xây dựng và áp dụng chức danh, tiêu chuẩn các loại CBCC
trong bộ máy hành chính, trong các tổ chức sự nghiệp. Tiến hành
phân cấp quản lý biên chế hành chính, biên chế sự nghiệp nhà
nước và thực hiện cơ chế quản lý mới đối với biên chế sự nghiệp,
thực hiện cơ chế hợp đồng với biên chế sự nghiệp để tạo sự tự chủ
về nguồn nhân lực và thay đổi cơ cấu công chức, viên chức cho
các đơn vị sự nghiệp.
+/ Đổi mới công tác tuyển dụng cán bộ công chức, chuyển từ
phương thức xét tuyển sang phương thức thi tuyển để tuyển được
người thực sự có trình độ và năng lực vào làm việc trong cơ quan
nhà nước. Chúng ta cũng chú trọng xây dựng đội ngũ CBCC ở các
vùng sâu, vùng xa, tiến hành công chức hoá từng bước đội ngũ cán
bộ công chức ở cấp cơ sở, tạo mọi điều kiện xây dựng chính
quyền vững mạnh ngay từ cơ sở.
+/ Đổi mới công tác quản lý CBCC và thực hiện đánh giá CBCC
thường kỳ. Ban hành các chính sách, thể chế về bổ nhiệm, bổ
nhiệm lại, luân chuyển cán bộ công chức. Thực hiện Nghị quyết số
11 của Bộ chính trị (khoá IXk) về đánh giá, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại
có thời hạn và luân chuyển cán bộ lãnh đạo quản lý.
+/ Đối với việc sắp xếp tổ chức, thực hiện tinh giản biên chế, tiến

hành rà soát, phân loại CBCC, thay đổi cơ cấu, đảm bảo số lượng
hợp lý và nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC theo tinh thần Quyết
định của Thủ tướng Chính phủ số 207/1999 và Nghị quyết của
Chính phủ số 16/2000/NQ- CP.
+/ Thực hiện một số cải cách tiền lương để tạo động lực cho
CBCC nâng cao trách nhiệm công vụ. So với tháng 12-1993, hiện
nay sau hơn 10 năm mức lương tối thiểu đã điều chỉnh tăng thêm
141,7%
+/ Ở một số địa phương thành lập “tổ phản ứng nhanh” ( điển
hình như tỉnh Thanh Hóa ) luôn có người túc trực để tiếp nhận đơn
thư, điện thoại phản ánh của người dân, doanh nghiệp về tình trạng
phiền hà, nhũng nhiễu của cán bộ, công chức. Nhận tin báo, Tổ
phản ứng nhanh sẽ cử người xuống ngay để kiểm tra và xử lý
nghiêm nếu sự việc là có thật. Đánh giá cán bộ, công chức, phải
thông qua kết quả của công việc, thái độ tiếp dân, giải quyết yêu
cầu, nguyện vọng chính đáng của dân.
Với một số giải pháp trên có thể phần nào nâng cao được chất
lượng cán bộ, công chức. Góp phần thực hiện hiệu quả công cuộc
cải cách hành chính của Đảng và nhà nước ta hiện nay.
II. Đổi mới nâng cao chất lượng cán bộ, công chức tại địa
phương cụ thể:
Qua điều tra, tìm hiểu chúng tôi quyết định chọn Thị Trấn thuộc
huyện Quảng Xương tỉnh Thanh hóa là nơi tiến hành nghiên cứu,
đánh giá.
Đề Tài : Thực trạng “đổi mới nâng cao chất lượng cán bộ, công
chức” tại Thị Trấn - Quảng Xương - Thanh Hóa giai đoạn 2010 -
2015.
1. Lý do chọn đề tài:
Cải cách nâng cao chất lượng cán bộ, công chức là một nội dung
hết sức quan trọng trong tiến trình cải cách hành chính của Đảng

và nhà nước ta. Một cơ quan, tổ chức muốn phát triển mạnh thì
một yếu tố không thể thiếu là phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán
bộ. Họ là người trực tiếp điều hành, tổ chức, thực thi các chính
sách được ban hành. Vì thế năng lực, tránh nhiệm, tinh thần làm
việc của đội ngũ này quyết định rất lớn đến hiệu quả công việc.
Chính vì thế chúng tôi đã chọn nội dung thứ 3 này trong 4 nội
dung của cải cách hành chính để thực hiện đề tài nghiên cứu. Mặt
khác, so với nhưng nơi khác thì Thị Trấn, Quảng Xương là một địa
phương đã tiến hành một số những cải cách hành chính đặc biệt là
trong việc đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức
theo tinh thần chỉ đạo của Đảng và nhà nước ta. Vì thế, chúng tôi
đã chọn đề tài này làm nội dung cho nghiên cứu của nhóm mình.
Nội dung cải cách hành chính : đổi mới nâng cao chất lượng
cán bộ, công chức.
Nội dung cho mẫu phỏng vấn sâu :
Đối tượng phỏng vấn : Chủ tịch xã/phó chủ tịch xã/bí thư.
Cán bộ chính sách/văn hóa
Trưởng thôn (đại diện cho người dân)
Những câu hỏi cho mẫu phỏng vấn sâu :
1. Xin bác cho biết trong những năm vừa qua xã mình đã có
nhũng chính sách nào về “ đổi mới nâng cao chất lượng công
chức” ?
2. Khi có chính sách đổi mới nâng cao chất lượng cán bộ thì đội
ngũ cán bộ có thái độ và biểu hiện như thế nào?
3.