Thanh tra Giải quyết khiếu nại trong quản lý đất đai Sở Địa Chính Hà Tây

Lời nói đầu
Quản lý đất đai trong nền kinh tế thị trờng là một vấn đề hết sức nhạy cảm
và hết sức phức tạp, nên trong thực tế đời sống xã hội vẫn nảy sinh nhiều vấn đề
cần đợc giải quyết, nhất là những vấn đề khiếu nại, tố cáo về đất đai có xu hớng
gia tăng về số lợng, phức tạp về tính chất.
Thực tế đã xuất hiện nhiều điểm nóng gây ảnh hởng không tốt đến an ninh
trật tự và tình hình kinh tế xã hội ở nhiều vùng trong cả nớc nói chung và trên
địa bàn tỉnh Hà Tây nói riêng. Trong khi đó, hệ thống pháp luật về đất đai cha
hoàn chỉnh, thiếu đồng bộ, nhận thức về pháp luật của số bộ phận nhân dân còn
hạn chế. Hơn nữa, việc quản lý đất đai bị buông lỏng dẫn đến vi phạm pháp luật
đất đai gây tranh chấp khiếu nại ngày càng nhiều. Mặc dù các cơ quan Nhà nớc
đã có nhiều cố gắng nhng chất lợng công tác giải quyết khiếu nại còn rất hạn
chế, tình trạng đơn th gửi lan tràn, vợt cấp, chuyển vòng diễn ra khá phổ biến,
số vụ việc tồn đọng còn nhiều. Tình hình khiếu kiện đang đặt ra những vấn đề
bức xúc, hết sức phức tạp, cần đợc giải quyết một cách toàn diện vàcó hiệu quả
nhất.
Từ những yêu cầu bức xúc đó em chọn nghiên cứu đề tài: Thanh tra giải
quyết khiếu nại trong quản lý đất đai tại Sở Địa Chính Hà Tây.
Mục đích nghiên cứu của em là tìm hiểu các quy định pháp luật về đất
đai, khiếu nại tố cáo về đất đai và việc vận dụng vào công tác thanh tra giải
quyết khiếu nại đất đai trên địa bàn tỉnh Hà Tây, từ đó có kiến nghị một số giải
pháp nhằm hạn chế và giải quyết tốt khiếu nại về đất đai.
Đối tợng nghiên cứu là các quan hệ xã hội phát sinh trong quản lý đất đai,
nghiên cứu quyền và trách nhiệm của cán bộ thanh tra giải quyết khiếu nại, về
quyền và nghĩa vụ của ngời khiếu nại và bị khiếu nại trong quá trình giải quyết
những tranh chấp về đất đai tại sở Địa Chính Hà Tây.
Nội dung chính gồm 3 chơng:


- 3 -

Chơng I: Lý luận chung về thanh tra giải quyết khiếu nại trong quản lý đất
đai.
Chơng II: Thực trạng công tác thanh tra giải quyết khiếu nại trong quản lý
đất đai tại Sở Địa Chính Hà Tây.
Chơng III: Một số kiến nghị nhằm giải quyết tốt khiếu nại trong quản lý
đất đai tại Sở Địa Chính Hà Tây.
Do trình độ và thời gian có hạn, chuyên đề không tránh khỏi những
thiếu sót. Rất mong sự đóng góp ý kiến của thầy cô, các cán bộ thanh tra tại Sở
Địa Chính Hà Tây và bạn bè để lần sau em làm đợc tốt hơn.
Em xin chân thành cảm ơn Thầy giáo hớng dẫn Th.S hoàng cờng, các
cán bộ thanh tra sở Địa Chính Hà Tây và bạn bè đã giúp em hoàn thành đề tài
này.


- 4 -

Chơng I: Lý luận chung về thanh tra giải quyết khiếu
nại Trong quản lý đất đai
I.Sự cần thiết phải quản lý nhà n ớc về đất đai
1.Vị trí, vai trò của đất đai trong đời sống kinh tế
Đất đai là sản phẩm của tự nhiên nhng lại đóng vai trò quan trọng cho tồn
tại và phát triển của loài ngời, lại là nguồn lực khan hiếm không thể tạo ra đợc.
Vì vậy nó trở nên vô cùng quý giá của loài ngời, là điều kiện cho sự sống của
động thực vật và con ngời trên trái đất.
Đất đai tham gia mọi hoạt động kinh tế xã hội. Nó là địa điểm cho mọi hoạt
động kinh tế xã hội, nó cung cấp số liệu cho một số ngành sản xuất vật chất nh
xây dựng, nông nghiệp, công nghiệp, khai khoáng .Không những thế đất đai
kết hợp với một số điều kiện tự nhiên để hình thành các vùng kinh tế của đất n-
ớc nhằm khai thác sử dụng có hiệu quả các tiềm năng tự nhiên, kinh tế xã hội
của vùng đó, tạo lợi thế các vùng kinh tế.

Đất đai tham gia vào tất cả các ngành sản xuất vật chất của xã hội nhng ở
những vị trí khác nhau. Với ngành nông nghiệp đất đai là t liệu sản xuất chủ yếu
không thể thay thế đợc. Nó vừa là đối tợng lao động, vừa là t liệu lao động,
công cụ lao động. Với ngành công nghiệp đất đai là địa điểm không thể thiếu đ-
ợc và cũng không gì thay thế đợc. Với ngành vật liệu xây dựng, đất đai là
nguyên liệu đầu vào rất quan trọng
Đất đai còn là một trong những bộ phận lãnh thổ quốc gia, nh vậy với mỗi
quốc gia đều có lãnh thổ riêng, nên đất đai đều bị giới hạn bởi ranh giới giữa
các quốc gia.
Từ sự quan trọng của đất đai đối với đời sống kinh tế xã hội, ta cần phải
quản lý đất đai, phải có biện pháp để sử dụng đất đai một cách có hiệu quả nhất,
hợp lý nhất tránh tình trạng để lãng phí tài nguyên, tránh sử dụng bừa bãi đất
đai gây nên những hậu quả khó lờng: nh cạn kiệt tài nguyên, sử dụng không có
hiệu quả, bỏ hoang hoá đất đai .

- 5 -

2.Vai trò và nội dung quản lý nhà n ớc về đất đai
a.Vai trò quản lý nhà n ớc về đất đai
* Khái niệm quản lý đất đai: là tổng hợp các hoạt động của cơ quan nhà n-
ớc có thẩm quyền đẻ thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu nhà nớc về đất đai, đó là
các hoạt động trong việc nắm chắc tình hình sử dụng đất đai, trong việc phân
phối và phân phối lại theo quy hoạch, kế hoạch, trong việc kiểm tra, giám sát
quá trình sử dụng đất đai.
Đất đai là nhu cầu thiết yếu của loài ngời, là những yếu tố quan trọng
bậc nhất cấu thành bất động sản. Trong những năm chuyển từ nền kinh tế tập
trung quan niêu bao cấp sang nền kinh tế thị trờng có sự quản lý của nhà nớc,
thì những yếu tố thị trờng trong đó có thị trờng bất động sản đang trong quá
trình hình thành và phát triển. Đó chính là các hoạt động kinh doanh, buôn bán
đất đai nhà cửa đang diễn ra một cách rất sôi động.

Thực tế thị trờng bất động sản đã có và hoạt động rất mạnh, nhng cha có
thể chế rõ ràng, phát triển còn chậm chạp, tự phát thiếu định hớng. Cùng đó thị
trờng hàng hoá, dịch vụ phát triển nhanh nhng cũng thiếu định hớng và còn
mang tính tự phát. Thị trờng sức lao động cũng phát triển chậm chạp, thiếu quản
lý và cha có định hớng rõ ràng cho nó. Thị trờng vốn công nghệ, thông tin còn
yếu kém trong khi đó việc áp dụng khoa học công nghệ vào sản xuất và trong
cuộc sống còn rất yếu .
Vì vậy vai trò của nhà nớc là quản lý các thị trờng để bổ sung những lỗ
hổng của thị trờng và thúc đẩy sự hình thành đồng bộ các loại thị trờng tạo sự
vận động nền kinh tế đa dạng. Đồng thời quản lý nhà nớc trong điều kiện nền
kinh tế thị trờng là cần thiết nhằm ngăn ngừa, hạn chế những mặt trái, các mặt
tiêu cực của nền kinh tế, của thị trờng và để sử dụng các tiềm năng có hiệu quả .
Đất đai cũng không nằm ngoài sự quản lý của nhà nớc. Với nhu cầu khác
quan của việc sử dụng có hiệu quả tài nguyên đất - một tài nguyên có hạn và
không sản xuất đợc - đã thúc đẩy nhà nớc phải ngày càng tăng cờng năng lực và
hiệu quả quản lý. Có nh vậy mới đáp ứng đợc nhu cầu đời sống của nhân dân.
Nhng để quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên quý hiếm này, năm 1993 luật đất
đai thông qua đã đánh dấu một bớc ngoặt đáng kể trong công tác quản lý nhà

- 6 -

nớc về đất đai. Thông qua đó nhà nớc đa ra và thừa nhận các quyền của con ng-
ời về đất đai: nh quyền sử dụng đất đai, quyền thừa kế, chuyển nhợng, cho thuê,
cho thuê lại, thế chấp, cầm cố, góp vốn vào liên doanh
Nhà nớc đa ra những quy định thị trờng mua bán bất động sản để bảo vệ
lợi ích của các bên tham gia thị trờng một cách chính đáng. Nhà nớc cũng hỗ
trợ các hoạt động của các tổ chức, cá nhân tham gia thỉ trờng bất động sản,
bằng cách tạo điều kiện thuận lợi thông qua các công cụ của mình, chính sách
của mình. Đồng thời dựa vào các quy định pháp luật đất đai, Nhà nớc thanh tra,
xử lý các vụ tranh chấp, giải quyết khiếu nại, tố cáo về các vấn đề nảy sinh

trong quan hệ đất đai .
b. N ội dung của quản lý nhà n ớc về đất đai
Đất đai là rất quan trọng nên nhà nớc luôn trú trọng quản lý đất đai thông
qua các nội dung sau:
Nhà nớc hoạch định các chiến lợc, quy hoạch, kế hoạch phân bổ đất đai
có căn cứ khoa học nhằm phục vụ cho mục đích kinh tế xã hội của đất
nớc, bảo đảm sử dụng đúng mục đích, đạt hiệu quả cao và tiết kệm,
giúp nhà nớc quản lý chặt chẽ đất đai hơn giúp ngời sử dụng đất có
biện pháp hữu hiệu để bảo vệ, sử dụng đất có hiệu quả cao .
Nhà nớc ban hành các văn bản pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và
tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật đó làm cơ sở pháp lý để bảo vệ
quyền lợi chính đáng của ngời dân, của các tổ chức, cá nhân trong
quan hệ kinh tế về đất đai .
Nhà nớc thông qua điều tra, khảo sát, đo đạc, đánh giá và phân hạng
đất đai, lập bản đồ địa chính, để nắm chắc toàn bộ quỹ đất đai về số l-
ợng, chất lợng để làm căn cứ khoa học nhằm sử dụng đất đai có hiệu
quả và hợp lý, để nắm rõ từng loại đất đai .
Thông qua ban hành và thực hiện hệ thống chính sách về đất đai: nh
chính sách giá cả, thuế, đầu t để kích thích các tổ chức, chủ thể kinh

- 7 -

tế, các cá nhân sử dụng đầy đủ hợp lý đất đai, tiết kiệm đất đai nhằm
nâng cao khả năng sinh lời của đất đai .
Nhà nớc giao đất, cho thuê đất để đáp ứng nhu cầu sử dụng đất đai của
ngời dân và thu hồi khi cần thiết theo quy định của pháp luật.
Thông qua đăng ký đất đai, thống kê, kiểm kê đất đai, cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất đai, để nắm tình hình biến động của đất đai,
nắm đợc số lợng, chất lợng từng loại đất đai .
Nhà nớc thanh tra việc chấp hành các chế độ, thể lệ về quản lý, sử dụng

đất đai nhằm phát hiện các vi phạm, xử lý vi phạm đó, giải quyết tranh
chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại tố cáo các vi phạm trong quản lý
và sử dụng đất đai.
II. Nội dung của thanh tra giải quyết khiếu nại trong quản lý đất đai
1. K hái niệm thanh tra giải quyết khiếu nại về đất đai
a. Khái niệm thanh tra về đất đai
Thanh tra là xem xét một cách khách quan việc chấp hành các quy định
của pháp luật, bảo đảm cho các quy định đó đợc thực hiện và thực hiện đúng.
Phân loại cơ quan thanh tra
Thanh tra việc quản lý và sử dụng đất đai gồm 2 loại: thanh tra nhà nớc và
thanh tra ngành .
Thanh tra nhà nớc do chính phủ, UBND các cấp thực hiện với sự giúp đỡ
trực tiếp của hệ thống cơ quan quản lý đất đai từ TƯ đến địa phơng .
Tại TƯ, Tổng cục Địa chính việt nam là cơ quan giúp chính phủ thực hiện
thống nhất việc quản lý nhà nớc đối với đất đai, thanh tra, kiểm tra chế độ
quản lý và sử dụng đất đai trong phạm vi cả nớc. Sở Địa Chính tỉnh, phòng địa
chính huyện và cán bộ địa chính xã giúp UBND cùng cấp thực hiện thanh tra,
kiểm tra đất đai trong phờng của mình .
Thanh tra ngành do các ngành nh Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn,
bộ xây dựng, bộ giao thông vận tải Thực hiện đối với việc sử dụng đất

- 8 -

đai trong nội bộ ngành của mình .
Thanh tra ngành không thay thế cho thanh tra nhà nớc mà chỉ có tác động
bổ sung, hỗ trợ nhằm thúc đẩy việc quản lý và sử dụng đất đai một cách hợp lý,
có hiệu quả đối với ngành đợc nhà nớc giao cho sử dụng .
b. Khái niệm khiếu nại, giải quyết khiếu nại về đất đai
Khiếu nại về đất đai là công việc công dân, cơ quan, tổ chức theo thủ tục
do luật khiếu nại tố cáo quy định đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm

quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính liên quan đến đất
đai khi có căn cứ cho rằng quy định hoặc hành vi đó là trái pháp luật đất đai,
xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của mình.
*Các dạng khiếu nại về đất đai
Khiếu nại về đất đai có xu hớng ngày càng gia tăng chiếm trên 70% trong
tổng lợng đơn th khiếu nại của các lĩnh vực trong cả nớc .
Về cơ bản có các loại khiếu nại sau:
+ Khiếu nại quyết định xử phạt hành chính về vi phạm chế độ quản lý đất
đai .
+ Khiếu nại về thủ tục hành chính trong việc thu hồi đất, giao đất, đền bù
đất thu hồi .
+ Khiếu nại về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
+ Khiếu nại về quyết định của UBND về giải quyết tranh chấp đất đai .
+ Khiếu nại về làm thủ tục chuyển quyền sử dụng đất .
+ Khiếu nại việc xác định loạiđất, diện tích đất, nguồn gốc sử dụng (tính
hợp pháp hay không hợp pháp) để xác dịnh giá đền bù .
+ Khiếu nại khi đền bù đất đai .
+ Khiếu nại về giải quyết tranh chấp đất đai (về ranh giới )
* Ngời bị khiếu nại là cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyết định hành chính,
hành vi hành chính, quyết định kỷ luật bị khiếu nại .

- 9 -

Ngời khiếu nại là công dân, cơquan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức
thực hiện quyền khiếu nại .
c. Giải quyết khiếu nại về đất đai
Giải quyết khiếu nại về đất đai là việc xác minh kết luận và ra quyết định
giải quyết của ngời giải quyết khiếu nại về đất đai. Khi giải quyết khiếu nại,ng-
ời có thẩm quyền ra quyết định giải quyết với những nội dung cụ thể đợc quy
định ở điều 38, điều 45 luật khiếu nại tốcáo và điều 37, điều 38, điều 39, điều

40 luật đất đai mà phần chủ yếu của nó gồm:
Kết quả thẩm tra xác minh
Căn cứ vào pháp luật để giải quyết khiếu nại
Kết luận về nội dung của khiếu nại
Giữ nguyên, sửa đổi, huỷ bỏ, hoặc yêu cầu sửa đổi, huỷ bỏ một phần
toàn bộ quyết định hành chính, chấm dứt hành vi hành chính bị khiếu
nại, giải quyết các vấn đề cụ thể trong nội dung khiếu nại .
Việc bồi thờng cho ngời thiệt hại (nếu có )
* Giải quyết khiếu nại cuối cùng nhằm tạo điểm dừng trong giải quyết
khiếu nại cũng nh bảo đảm cho các quyết định giải quyết khiếu nại đợc thi hành
nghiêm chỉnh. Đó là quyết định có hiệu lực thi hành và ngời khiếu nại không đ-
ợc quyền khiếu nại tiếp .
Thẩm quyền giải quyết khiếu nại cuối cùng căn cứ vào tính chất của vụ
việc khiếu nại và thẩm quyền quản lý của cơ quan nhà nớc .
2.Sự cần thiết phải thanh tra giải quyết khiếu nại trong quản lý đất đai
a. ý nghĩa của công tác thanh tra giải quyết khiếu nại về đất đai
Quá trình quản lý đất đai gắn bó chặt chẽ với việc tổ chức và thực hiện
pháp luật đất đai. Đó là một hoạt động rất phức tạp, đòi hỏi phải có sự thống
nhất chặt chẽ giữa hiểu biết thực tiễn pháp luật với việc sử dụng pháp luật.
Muốn có những hiểu biết để tác động đúng lúc, đúng chỗ, đúng hớng vào quá
trình vận động của pháp luật, để điều chỉnh các quan hệ đất đai thì phải tiến

- 10 -

hành hoạt động thanh tra, kiểm tra, qua đó mà biết đợc kết quả tác động của cơ
quan quản lý đối với đối tợng bị quản lý, trên cả mặt tốt và mặt xấu. Từ đó đề ra
những biện pháp đúng để phát huy những mặt tốt, khắc phục những mặt xấu,
đảm bảo cho pháp luật đất đai đợc chấp hành nghiêm chỉnh, đảm bảo pháp chế
XHCN, tăng cờng kỷ cơng trong công tác quản lý đất đai
Hơn thế nữa tình trạng đơn th khiếu nại gửi lan tràn vợt cấp, chuyển vòng

quanh diễn ra còn khá phổ biến, số vụ việc tồn đọng còn nhiều, sự phối hợp
giữa các cơ quan nhà nớc trong việc giải quyết khiếu nại về đất đai còn thiếu
chặt chẽ, một số vụ đã đợc giải quyết đúng chính sách, đúng pháp luật nhng
không đợc thi hành nghiêm minh dẫn đến khiếu nại ngày càng nhiều và càng
phức tạp.
Vì vậy tình trạng đơn th khiếu nại về quản lý và sử dụng đất đai thờng
xuyên xảy ra, do không chấp hành nghiêm pháp luật nên xảy ra tranh chấp vẫn
không ngừng diễn ra ở nhiều nơi, vi phạm luật đất đai thì nhiều vô kể, các vụ
khiếu nại không ngừng gia tăng. Trớc tình hình cấp thiết đó thì công tác thanh
tra giải quyết khiếu nại là hết sức cần thiết, nó sẽ là chìa khoá để mở ra giải
quyết những vớng mắc của các đơn th khiếu nại .
b. Mục đích, vai trò công tác thanh tra giải quyết khiếu nại về đất đai
Thanh tra giải quyết khiếu nại trong quá trình quản lý đất đai là nội dung
quan trọng của chế độ quản lý nhà nớc đối với đất đai và là một biện pháp quan
trọng để bảo vệ chế độ sở hữu đất đai của nhà nớc và chế độ sử dụng đất đai.
Là nội dung không thể thiếu đợc trong quản lý nhà nớc về đất đai và cũng là
chức năng quản lý của bất cứ cấp quản lý nào.
Không thể nói cấp quản lý này cần công tác thanh tra giải quyết khiếu nại
mà cấp quản lý khác không cần nó. Vì từ khái niệm về thanh tra giải quyết
khiếu nại về đất đai chúng ta đã thấy rõ đợc tầm quan trọng của công tác này
nh thế nào. Nó là cơ sở giúp cho nhà nớc thực hiện thống nhất việc quản lý về
đất đai. Có thông qua thanh tra giải quyết khiếu nại nhà nớc mới nắm đợc tình
hình diễn biến về sử dụng đất đai, mới biết đợc và phát hiện đợc những vi phạm
pháp luật về đất đai, tranh chấp đất đai, những vi trong quản lý và sử dụng đất

- 11 -

đai.Từ đó có biện pháp ngăn ngừa, xử lý kịp thời những hiện tợng vi pham đó và
tránh sử dụng lãng phí đất đai, huỷ hoại đất đai, lấn chiếm đất đai .
Có thể nói công tác thanh tra giải quyết khiếu nại là nhiệm vụ thờng xuyên

của ngành Địa chính. Vì có thờng xuyên nên mới phát hiện và xử lý kịp thời vi
phạm pháp luật về đất đai, mới giải quyết tranh chấp khiếu nại những vi phạm
đất đai hợp lý với điều kiện lúc đó. Giúp cho các đơn vị, tổ chức nhận thấy rõ
trách nhiệm của mình trong việc thực hiện tốt các quy định của pháp luật, nhằm
bảo vệ các quan hệ đất đai XHCN, đảm bảo sử dụng đất đai đúng quy hoạch, kế
hoạch củng cố đoàn kết nhân dân .
Hơn nữa thông qua thanh tra giải quyết khiếu nại mà thực hiện sự tham gia
vào hoạt động kiểm tra, việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của ngời quản lý và sử
dụng đất đai. Và tham gia vào việc thực hiện các quy định pháp luật về quản lý
đất đai từ TƯ tới địa phơng. Nh vậy mới phát hiện và kiến nghị với cơ quan
quản lý đất đai sửa chữa những thiếu sót trong quá trình quản lý đất đai để
hoàn chỉnh các chế độ, thể lệ về quản lý và sử dụng đất đai .
3. Nội dung của công tác thanh tra trong quản lý đất đai
Điều 1 luật đất đai quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân do nhà nớc
thống nhất quản lý Vì vậy, để đảm bảo cho đất đai đ ợc sử dụng một cách
hợp pháp, hợp lý tiết kiệm và có hiệu quả kinh tế cao, nội dung thanh tra phải
thể hiện cụ thể của mục đích của thanh tra, tức là phải phù hợp với đối tợng và
và phạm vi của thanh tra .
Đối với ngời sử dụng đất, nội dung thanh tra đợc thể hiện trên các phơng
diện sau:
Thanh tra quyền sử dụng đất: quyền sử dụng đất hợp pháp là quyền sử
dụng đất khi đợc cơ quan nhà nớc có thẩm quyền giao đất và đợc cấp
GCN quyền sử dụng đất. Việc xác định một chủ thể nào đó có quyền sử
dụng đất bao giờ cũng gắn liền với các yếu tố diện tích, vị trí và loại đất
nhất định. Khi tiến hành thanh tra phải trú trọng đến nội dung đó.

- 12 -

Ngoài ra còn thanh tra việc đăng ký khai báo biến động về đất đai,
thống kê đất đai .

Thanh tra tình hình sử dụng đất tức là thanh tra sử dụng đất có đúng với
quy hoạch, kế hoạch đã đợc cơ quan nhà nớc có thẩm quyền xét duyệt
hay không? Và có đúng với mục đích đã đợc ghi trong văn bản khi
giao đất không? Nêu chủ thể sử dụng không phải với mục đích sản xuất
nông nghiệp, lâm nghiệp thì phải kiểm tra việc luận chứng kinh tế kỹ
thuật với viêc sử dụng và bố trí mặt bằng đã đợc duyệt, qua đó mà xem
xét quá trình sử dụng đất có hợp lý hay không?
Đối với chủ thể sử dụng đất vào mục đích nông nghiệp, lâm nghiệp thì
phải thanh tra các biện pháp canh tác trên đất, bảo vệ cải tạo đất nghĩa là
thanh tra việc thực hiện nghĩa vụ của ngời sử dụng đất . Thanh tra tình hình sử
dụng đất là nội dung quan trọng nhất đảm bảo cho đất đai đợc sử dụng hợp lý
và có hiệu quả kinh tế cao .
Nội dung thanh tra đất đai thể hiện trong điều 37 luật đất đai nh sau:
- Thanh tra việc quản lý nhà nớc về đất đai của UBND các cấp
- Thanh tra việc chấp hành pháp luật đất đai của ngời sử dụng đất và của
các tổ chức cá nhân khác .
- Giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với hành vi vi phạm pháp luật đất đai.
Các cơ quan quản lý đất đai thực hiện chức năng này bằng nhiệm vụ quản
lý đất đai trong từng giai đoạn cụ thể nh: Thanh tra thẩm quyền giao đất, thu hồi
đất, thay đổi mục đích sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng đất và xử lý các vi
phạm pháp luật đất đai Thanh tra việc quản lý các quy hoạch sử dụng đất,
nhằm sử dụng đất hợp lý, có hiệu quả .
III. Các quy định pháp luật về thanh tra giải quyết khiếu nại
trong quản lý đất đai
1. Thẩm quyền của thanh tra giải quyết khiếu nại về đất đai
a. Thẩm quyền của thanh tra viên

- 13 -

Theo điều 37 luật đất đai thì khi tiến hành thanh tra đất đai, đoàn thanh

tra, thanh tra viên có quyền:
Yêu cầu tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có liên quan cung cấp tài liệu
cần thiết cho việc thanh tra .
Quyết định tạm thời đình chỉ việc sử dụng phần đất không đúng pháp
luật và chịu trách nhiệm trớc pháp luật về quyết định đó, đồng thời báo
cáo ngay với cơ quan nhà nớc có thẩm quyền quyết định xử lý .
Xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị với cơ quan nhà nớc có thẩm
quyền xử lý các vi phạm về quản lý và sử dụng đất đai .
b. Quyền hạn ,nhiệm vụ của cơ quan địa chính trong giải quyết khiếu nại
về đất đai
Để tăng cờng sự giám sát của nhân dân đối với cơ quan nhà nớc, tổ chức
kinh tế, văn hoá xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân, đối với nhân viên các cơ
quan, tổ chức đó, nhằm góp phần bảo vệ lợi ích nhà nớc, lợi ích tập thể, quyền
lợi ích hợp pháp của công dân trên mọi lĩnh vực. Điều 2 pháp lệnh quy định:
Cơ quan có thẩm quyền theo quy định của pháp luật có trách nhiệm giải
quyết kịp thời, khách quan khiếu nại, tố cáo của công dân.
Căn cứ vào những quy định của luật đất đai 1993, pháp lệnh giải quyết
khiếu nại tố cáo của công dân 1991, Nghị định 34/CP của chính phủ ngày
23/4/1994 về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Tổng cục
ĐC, quyết định 1384 ngày 13/12/1994 của Tổng cục Địa chính thì các cơ quan
ĐC có nhiệm vụ quyền hạn trong quá trình giải quyết khiếu nại đất đai sau:
Xét và giải quyết khiếu nại
Các khiếu nại đối với nhân viên và nội dung liên quan đến trách nhiệm
quản lý của cơ quan nào thì thủ trởng cuả cơ quan đó có trách nhiệm giải
quyết .
Khiếu nại đối với quyết định hoặc việc làm của thủ trởng cơ quan nào thì
thủ trởng cơ quan đó có trách nhiệm giải quyết .

- 14 -

Các tổ chức thanh tra, thanh tra viên và cán bộ thanh tra của cơ quan ĐC
có trách nhiệm giải quyết khiếu nại theo quy định của pháp lệnh khiếu nại của
công dân và kiến nghị với thủ trởng cơ quan mình giải quyết khiếu nại .
Giúp chính phủ và UBND các cấp trong việc xét giải quyết khiếu nại
đất đai thuộc thẩm quyền của cơ quan đó.
Trong quá trình giải quyết khiếu nại đất đai, các cơ quan địa chính có
quyền yêu cầu các bên có liên quan cung cấp tài liệu cần thiết và ra quyết định
buộc ngời có hành vi trái pháp luật phải thi hành hoặc kiến nghị với chính phủ
và UBND các cấp giải quyết khiếu nại đất đai thuộc thẩm quyền của cơ quan
này
2. Nguyên tắc trong quá trình xét, giải quyết khiếu nại về đất đai
a. Nguyên tắc giải quyết khiếu nại về đất đai
Để đảm bảo cho những quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình quản lý và
sử dụng đất đai diễn ra phù hợp với ý chí cuả nhà nớc và ngời sử dụng đất, đồng
thời góp phần tích cực vào việc bảo vệ quyền sở hữu đất đai của Nhà nớc, quyền
và lợi ích hợp pháp của ngời sử dụng đất, việc giải quyết khiếu nại về đất đai có
ý nghĩa hết sức quan trọng, nhằm đáp ứng kịp thời và đầy đủ những yêu cầu của
đơng sự theo đúng pháp luật. Vì thế quá trình giải quyết khiếu nại tuân theo
những nguyên tắc sau:
Phải thật sự khách quan, thận trọng, vô t. Nguyên tắc này đòi hỏi nhìn
nhận sự việc phải trung thực, không phụ thuộc vào ý muốn của đơng sự
nào.
Kết hợp giải quyết khiếu nại về đất đai với việc giáo dục thuyết phục,
tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai, thông qua quá trình này làm
cho mọi ngời hiểu, thừa nhận và nghiêm chỉnh chấp hành quyết định
của cơ quan đã giải quyết khiếu nại .
Giải quyết kịp thời, nhanh chóng ngăn chặn và loại bỏ các hành vi vi phạm
pháp luật đất đai
b. Những quan điểm chủ yếu cần quán triệt khi giải quyết khiếu nại

- 15 -

Để giải quyết thành công các khiếu nại đất đai cần có các quan điểm sau:
* Đất đai thuộc sở hữu toàn dan do Nhà n ớc thống nhất quản lý
Đây là quan điểm lứn, xuyên suốt, chi phối tất cả các quan hệ đất đai. Nó
đợc biểu hiện trong hiến pháp nớc CHXHCN Việt Nam năm 1980, 1992 và luật
đất đai năm 1987, 1993. Quan điểm này luôn thể hiện sự kiện quyết bảo vệ
thành quả cách mạng về ruộng đất, đồng thời sửa chữa đúng pháp luật những tr-
ờng hợp đã xử lý sai. Theo quan điểm này thì xuất phát từ lợi ích chung và lợi
ích của mỗi ngời, Nhà nớc sẽ giao quyền sử dụng cho ngời sử dụng đất mà
không giao quyền sở hữu đất cho ngời sử dụng đất. Nhà nớc sẽ quản lý đất đai
bằng pháp luật và Nhà nớc có quyền thu hồi đất, giao đất cho ngời sử dụng đất
theo quy hoạch, kế hoạch .
* Nắm vững quan điểm lấy dân làm gốc
Phải dựa vào dân, bàn bạc dân chủ công khai quỹ đất với dân để giải quyết
và phát huy tinh thần đoàn kết, tơng trợ trong nội bộ nhân dân để họ tìm ra giải
pháp, không gò ép mệnh lệnh. Đề cao vai trò của các tổ chức, đoàn thể hoà giải
các vụ tranh chấp, khiếu nại đất đai có hiệu quả. Phải tăng cờng giải quyết
khiếu nại ở cơ sở và tăng cờng tuyên truyền pháp luật cho nhân dân, giải quyết
có lý có tình, không mệnh lệnh gò ép .
* Nhà n ớc khuyến khích việc hoà giải các tranh chấp khiếu nại trong nhân
dân, đặc biệt là ở cấp cơ sở
UBND cấp xã có trách nhiệm phối hợp với Mặt Trận Tổ Quốc VN, hội
nhân dân, các tổ chức thành viên khác của Mặt Trận hoà giải các tranh chấp
khiếu nại về đất đai .
* Giải quyết khiếu nại phải nhằm mục đích phát triển sản xuất, ổn định và
từng b ớc cải thiện đời sống nhân dân
Khi giải quyết khiếu nại đất đai nếu phát sinh những vấn đề kinh tế, lợi ích
vật chất Cần phải đảm bảo lợi Nhà n ớc và quan tâm thích đáng đến lợi ích
của ngời sử dụng đất, quan tâm đến đời sống sinh họat nơi ở của những ngời

khó khăn .

- 16 -

Khi giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đền bù giải phóng mặt bằng không
để ngời sử dụng hợp pháp bị thiệt thòi, ngời làm nông nghiệp có đất sản xuất,
mọi ngời đều có nơi, chiếu cố đến gia đình đặc biệt khó khăn, quan tâm đến gia
đình chính sách .
* Kết hợp hài hoà giữa căn cứ pháp luật với thực tiễn, giữa chính sách đất
đai với các chính sách xã hội khác
Các quy định của pháp luật là căn cứ rất quan trọng để giải quyết khiếu nại
về đất đai, là một trong những yếu tố đảm bảo cho việc thống nhất quản lý Nhà
nớc về đất đai trong cả nớc, cũng nh ở từng địa phơng, là cơ sở để bảo vệ chế độ
sở hữu Nhà nớc về đất đai. Nhng chỉ ccó căn cứ pháp lý thì cha đủ mà cần có
các yếu tố thực tế, tức dựa trên cơ sở tôn trọng quá trình sử dụng ổn định của
các chủ sử dụng đất,đồng thời phải tôn trọng quy hoạch sử dụng đất của chính
quyền địa phơng, để giải quyết phù hợp với pháp luật, có
lý có tình, đợc d luận đồng tình ủng hộ .
Trong khi giải quyết khiếu nại còn phải có sự kết hợp hài hoà giữa chính
sách đất đai với các chính sách xã hội khác nh: CS về ngời có công với cách
mạng, CS dân tộc, tôn giáo, CS với các thơng binh liệt sỹ
*Mọi ng ời, mọi cơ quan, tổ chức sử dụng đất đều bình đẳng tr ớc pháp luật
Khi giải quyết khiếu nại nói chung, giải quyết khiếu nại đất đai nói riêng
thì quan đỉem nguyên tắc quan trọng là không đợc thiên vị, đảm bảo công bằng
trớc pháp luật, bảo vệ quyền lợichính đáng, hợp pháp của ngời sử dụng đất.
Xong cũng phải nghiêm minh những vi phạm về quản lý sử dụng đất đai, tránh
việc giải quyết đợc vụ này lại nảy sinh vụ khác trong cùng địa phơng hoặc khác
địa phơng, vì dân so sánh trờng hợp của mình với các trờng hợp khác đã giải
quyết rồi kéo nhau đi khiếu nại tập thể đòi quyền lợi .
3. Trình tự giải quyết khiếu nại về đất đai

a. Tổ chức tiếp dân và nhận đơn khiếu nại
Tiếp dân là biểu thị sự tôn trọng vai trò và quyền làm chủ của nhân dân.
Trong quan hệ pháp luật đất đai, quyền làm chủ của nhân dân thể hiện ở việc

- 17 -

thực hiện các quyền và nghĩa vụ mà pháp luật quy định cho ngời sử dụng đât,
thể hiện ở việc giám sát các cơ quan quản lý đất đai, cán bộ quản lý đất đai thực
hiện các chức năng quản lý Nhà nớc về đất đai. Công tác tiếp dân tạo ra những
điều kiện cho nhân dân có thể bày tỏ nguyện vọng, yêu cầu của mình .
Cơ quan quản lý đất đai phải tổ chức bộ phận cán bộ xét giải quyết khiếu
nại về đất đai dể thực hiện việc tiếp dân và nhận đơn khiếu nại. Khi tiếp dân,
cán bộ tiếp dân phải chủ động lắng nghe những sự việc mà đơng sự trình bày
với thái độ mềm dẻo, nhã nhặn thẳng thắn, vô t và ghi chép đầy đủ những thông
tin quan trọng vào sổ tiếp dân .
Cuối buổi tiếp dân phải thu nhận đơn vànhững giấy tờ kèm theo. Nếu
không có giấy tờ cần thiết thì phải lập biên bản ghi lời khai, yêu cầu của đơng
sự có chữ ký xác nhận .
b. Quản lý và xử lý đơn th khiếu nại
Quản lý đơn là việc theo dõi nắm tình hình đơn, trên cơ sở đó mà nghiên
cứu phát hiện những vấn đề mâu thuẫn, những bất đồng của ngời sử dụng đất để
có biện pháp ngăn ngừa tận gốc nguyên nhân phát sinh khiếu nại. Quản lý chặt
chẽ đơn th khiếu nại, tổ chức tốt công tác xử lý đơn là điều kiện để bảo đảm giải
quyết các khiếu nại theo đúng thời hạn quy định .
Các cơ quan địa chính phải nắm chắc những đơn thuộc trách nhiêm của
mình và theo dõi, đôn đốc việc giải quyết. Sau đó tiến hành phân loại đơn th
gửi tới để xác định rõ tính chất của đơn và trách nhiệm giải quyết của cơ quan
nhà nớc có thẩm quyền. Các đơn khiếu nại sau khi đã phân loại xong phải đợc
xử lý kịp thời. Nếu những đơn không thuộc phạm vi chức năng, nhiệm vụ của
ngành địa chính thì chuyển đến những cơ quan có trách nhiệm giải quyết .

Đơn do đơng sự gửi vợt cấp hoặc do cơ quan khác chuyển đến, nếu thuộc
nhiệm vụ của cấp nào thì giao cho cấp đó giải quyết. Ngời xử lý phải tuyệt đối
bí mật về nội dung và tên ngời tố cáo.Trong thời hạn 60 ngày kể từ ngày nhận
đợc đơn khiếu tố phải xử lý đơn xong và báo cho đơng sự biết .
c. Giải quyết đơn th khiếu nại về đất đai

- 18 -

Nghiên cứu đơn phải tập trung tìm ra mâu thuẫn, bản chất của vấn đề,
phán đoán nguyên nhân đồng thời chuẩn bị tài liệu những văn bản pháp
luật làm cơ sở để giải quyết những vấn đề mà đơng sự yêu cầu .
Gặp đơng sự là không thể thiếu đợc trong việc xét đơn. Sau đó tiến
hành tiếp xúc với cơ quan nơi phát sinh sự việc, yêu cầu cơ quan đó báo
cáo lại quá trình diễn biến của sự việc, rồi thu thập tài liệu để lập hồ sơ
đầy đủ, phân tích sự việc .
Điều tra xác minh sự việc và tiến hành kiểm tra lại chứng từ trong hồ sơ
.
Viết báo cáo kết quả xác minh, hoàn chỉnh hồ sơ. Nêu ra những mâu
thuẫn của hai bên, những dự kiến và cách giải quyết. Báo cáo gồm 3
phần:
+ Giới thiệu và khái quát.
+ Nêu kết quả sự việc đã xác minh.
+ Nhận xét kết luận và kiến nghị biện pháp giải quyết đối với hai bên.
Mở hội nghị để xét giải quyết khiếu nại: Cơ quan địa chính các cấp có
trách nhiệm giúp UBND các cấp mình mở hội nghị giải quyết khiếu nại
với các đơn khiếu nại đất đai thuộc thẩm quyền của UBND. Nếu đơn
khiếu nại thuộc thẩm quyền xét và giải quyết của thủ trởng cơ quan thì
sau khi điều tra xong, cơ quan thanh tra của ngành ở các cấp giúp thủ
trởng mình mở hội nghị xét giải quyết khiếu nại .
4. Quyền và nghĩa vụ của ng ời khiếu nại và bên bị khiếu nại

a. Quyền vànghĩa vụ của ng ời khiếu nại
* Quyền của ngời khiếu nại
Tự mình khiếu nại hoặc thông qua ngời dại diện hợp pháp để khiếu nại
về quyết định của cơ quan có thẩm quyền (quyết định khiếu nại lần đầu
).

- 19 -

Đợc nhận văn bản trả lời về việc thụ lý để giải quyết khiếu nại, nhận
giải quyết khiếu nại .
Đợc khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp đã bị xâm phạm, đợc bồi thờng
thiệt hại theo quy định của pháp luật .
Đợc khiếu nại tiếp .
Rút khiếu nại trong bất kỳ trờng hợp nào của quá trình giải quyết .
* Nghĩa vụ của ngời khiếu nại
Khiếu nại đúng cấp có thẩm quyền giải quyết .
Trình bày trung thực sự việc ,cung cấp thông tin ,tài liệu cho ngời giải
quyết khiếu nại, chịu trách nhiệm trớc pháp luật về nội dung trình bày
và việc cung cấp các thông tin, tài liệu đó .
b.Quyền vànghĩa vụ của bên bị khiếu nại
* Quyền của bên bị khiếu nại
Đa ra bằng chứng về tính hợp pháp của quyết định hành chính, hành vi
hành chính bị khiếu nại .
Đợc nhận quyết định giải quyết của các lần tiếp theo đối với khiếu nại
của mình đã đợc giải quyết nhng ngời khiếu nại tiếp tục khiếu nại .
* Nghĩa vụ của bên bị khiếu nại
Tiếp nhận, giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi
hành chính bị khiếu nại, thông báo bằng văn bản về việc thụ lý giải
quyết, gửi quyết định giải quyết cho ngời khiếu nại .
Giải trình về quyết định hành chính ,hành vi hành chính bị khiếu nại,

cung cấp các thông tin, tài liệu liên quan khi cơ quan, tổ chức, cá nhân
có yêu cầu.
Chấp hành nghiêm chỉnh quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực
pháp luật .

- 20 -

Bồi thờng thiệt hại, khắc phục hậu quả do quyết định hành chính, hành
vi hành chính trái pháp luật của mình gây ra theo quy định của pháp
luật.

- 21 -

Chơng II: Thực trạng công tác thanh tra giải quyết
khiếu nại Trong quản lý đất đai tại sở Địa Chính
Hà Tây

I. Tình hình chung công tác thanh tra giải quyết khiếu nại về đất đai
tại sở Địa Chính Hà Tây
1. Tình hình công tác quản lý đất đai trên địa bàn tỉnh Hà Tây
Công tác thống kê đất đai
Hà Tây là tỉnh thuộc đồng bằng châu thổ Sông Hồng, có vị trí nằm tiếp
giáp phía Tây và Tây nam Hà Nội, liền kề với các tỉnh Hoà Bình, Nam Hà, Vĩnh
Phú. Với địa bàn rộng cùng đó địa hình đợc chia thành 3 vùng rõ rệt: vùng núi,
vùng đồi gò và vùng đồng bằng nên việc đi lại còn khó khăn.
Theo số liệu tổng kiểm kê đất đai tính đến thời điểm ngày 1/1/2000 diện
tích tự nhiên toàn tỉnh là: 219 160 63 ha.
Trong đó:
Đất nông nghiệp : 123 398 82 ha=56,3%
Đất lâm nghiệp : 16 689 56 ha =7,6%

Đất ở đô thị : 660 75 ha =0,3%
Đất ở nông thôn : 11 923 42 ha=5,4%
Đất chuyên dùng : 39 488 82 ha=18,8%
Đất cha sử dụng : 26 999 26 ha=12,3%
Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Công tác cấp giấy chứng nhận QSDĐ nông nghiệp toàn tỉnh đến nay đã cơ
bản hoàn thành. Tính đến 31/12/2000 toàn tỉnh cấp đợc 429.045 hộ/464.884 hộ
=92,3% số hộ, diện tích 86.189 ha/95.416 ha = 90,3% diện tích.
Về cấp giấy chứng nhận QSDĐ lâm nghiêp và đất ở trên toàn tỉnh là rất

- 22 -

chậm, tính đến 31/12/2000 mới cấp giấy chứng nhận QSDĐ lâm nghiệp đợc
253 hộ/11.509 hộ = 23% số hộ và giấy chứng nhận QSDĐ ở là 105.651 hộ =
19,2% số hộ (Trong đó đất ở đô thị cấp đợc 14.337 hộ =26,4%, đất ở nông thôn
cấp đợc 91.314 hộ = 18,9%). Nh vậy số hộ cha đợc cấp giấy chứng nhận QSDĐ
lâm nghiệp và đất ở còn nhiều dẫn đến tình trạng tranh chấp, khiếu nại đất đai
diễn ra thờng xuyên, công tác giải quyết khiếu nại gặp rất nhiều khó khăn.
Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai
Công tác quy hoạch sử dụng đất tuy đã đợc triển khai xây dựng nhng vẫn
cha hoàn thành hoặc chờ duyệt, vì vấn đề đầu t kinh phí, lực lợng cán bộ tổng
hợp làm việc do đó cho đến nay nhiều xã, huyện cha xây dựng đợc quy hoạch
sử dụng đất.
Thực trạng tình hình xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm trong thời
gian qua nhất là khâu cơ sở tuy có lập nhng cha đúng quy trình, thiếu cơ sở
khoa học và còn mang nặng tính chủ quan. Không những thế huyện, thị xã
cũng thiếu kiểm tra xem xét, không duyệt kế hoạch của các xã, chỉ liệt kê để
báo cáo tỉnh. Nên việc thực hiện kế hoạch sử dụng đất hàng năm đạt thấp, thậm
chí có những công trình xin giao đất của địa phơng lại không nằm trong kế
hoạch đợc duyệt dẫn đến tình trạng lấn chiếm đất đai nhiều hoặc cấp đất không

đúng thẩm quyền. Tình trạng này làm cho các khiếu nại phức tạp và gây khó
khăn trong việc giải quyết khiếu nại.
* Về tổ chức
Về tổ chức ngành Địa Chính Hà Tây đợc thành lập theo quyết định số 353
QĐ/UB ngày 25/8/1994 của UBND tỉnhvà trực thuộc UBND tỉnh hoạt động
chính thức từ ngày 4/10/1994.
Với 3 cấp:
Sở Địa Chính.
Phòng Địa Chính huyện, thị xã.
Cán bộ Địa Chính xã, phờng, thị trấn .

- 23 -

+ Tổ chức Sở Địa Chính gồm Giám đốc sở, 2 Phó Giám đốc, có 5
phòng chức năng và 2 đơn vị trực thuộc:
Phòng tổ chức hành chính tổng hợp
Phòng Đăng ký thống kê
Phòng Đo đạc bản đồ
Phòng Kế hoạch Tài chính
Phòng thanh tra
Có 2 đơn vị hành chính sự nghiệp trực thuộc sở là
Trung tâm thông tin lu trữ địa chính
Đoàn đo đạc bản đồ
+ Phòng Địa Chính huyện, thị xã có 14 phòng, mỗi huyện, thị xã 1
phòng với 4-5 cán bộ.
+ Cán bộ Địa Chính xã, phờng, thị trấn 325 cán bộ .
* Về chất lợng cán bộ: Toàn ngành tính đến 31/12/2000 nh sau:
Bảng 1 : Chất lợng cán bộ ngành Địa Chính Hà Tây
Đơn vị
Tổng số

CBCNVC
Trình độ chuyên môn
Đại học Trung cấp Sơ cấp
CB % CB % CB %
1.Sở Địa Chính 82 21 25,6 36 44,0 25 30,4
Phòng thanh tra
Văn phòng
Đoàn đo đạc
TT Lu trữ
7
34
44
4
6
12
7
2
85,7
35,2
16,0
50,0
1
18
16
2
14,3
52,9
36,4
50,0
0

4
21
0
0
11,9
47,6
0
2.Phòng ĐC
Huyện, thị xã
85 29 34,1 53 62,4 3 3,5
3.Cán bộ ĐC xã 325 6 1,8 89 27,4 230 70,8

- 24 -

Tổng cộng 547 77 13,4 214 37,3 283 49,3
Nguồn: Báo cáo công tác sở Địa Chính Hà Tây năm 2000
Với các cán bộ phòng thanh tra trình độ chuyên môn chủ yếu là bậc đại
học nhng số lợng cán bộ quá ít so với khối lợng công việc, đơn th khiếu nại về
đất đai thì quá lớn nên việc giải quyết khiếu nại còn trì trệ. Nên sở Địa Chính
Hà Tây đã có phơng án giải quyết là nhận thêm các cán bộ làm hợp đồng và cử
một số cán bộ có năng lực ở các phòng khác trong sở cùng tập trung giải quyết
khiếu nại về đất đai. Vì vậy công tác giải quyết khiếu nại đã thực hiện đợc một
khối lợng công việc đáng kể, lợng đơn th khiếu nại tồn lại cũng giảm rất nhiều.
Tuy vậy lực lợng cán bộ địa chính cấp cơ sở vẫn thiếu, năng lực còn hạn chế :ở
cấp huyện có 85 cán bộ ở 14 huyện, thị xã, thì trong đó có 29 cán bộ ở bậc đại
học chiếm 34,1 %, 53 cán bộ ở bậc trung cấp chiếm 62,4 % và có 3 cán bộ sơ
cấp chiếm 3,5%. Còn cán bộ địa chính xã có 325 cán bộ thì chỉ có 6 cán bộ ở
bậc đại học chiếm 1,8%, có 89 cán bộ bậc trung cấp chiếm 27,4%, còn phần lớn
là cán bộ bậc sơ cấp là 230 cán bộ chiếm 70,8%. Nh vậy tình trạng thiếu và yếu
của các cán bộ cấp cơ sở đã làm kéo dài thời gian giải quyết các đơn th khiếu

nại về đất đai, dẫn đến ngời dân thiếu sự tin tởng vào công tác giải quyết khiếu
nại của cán bộ cấp cơ sở, họ phải chờ đợi lâu nên họ nghi ngờ các cán bộ cơ sở
trốn tránh việc giải quyết khiếu nại. Hơn nữa các cán bộ địa chính cấp cơ sở lại
phải kiêm nhiệm tất cả các công việc trong quản lý đất đai vì vậy lực lợng cán
bộ địa chính cơ sở đã thiếu laị càng thiếu hơn. Điều đó dẫn tới tình trạng gửi
đơn th khiếu nại lan tràn, vợt cấp là phổ biến, gây khó khăn trong công tác giải
quyết các khiếu nại về đất đai trên sở.
Về hiện trạng hồ sơ ĐC
+ ở tỉnh: Trung tâm lu trữ địa chính là đơn vị trực thuộc sở Địa Chính ,đ-
ợc Tổng cục Địa Chính đầu t xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật ,đã đi vào hoạt
động từ ngày 1/7/1998.Trung tâm bớc đầu thu thập, tiếp nhận một số lợng hồ sơ
để đa vào kho lu trữ nh: bản gốc bản đồ địa chính có toạ độ của 6 huyện (Thờng
Tín, Thanh Oai, Phúc thọ, Đan Phợng, Hoà Đức, Hà Đông), các loại hồ sơ về:
giao đất, thu hồi đất, cho thuê đất, thống kê kiểm kê đất, cấp giấy CN QSD
đất

- 25 -


+ở cơ sở:
Theo báo cáo của 6/14 huyện, thị xã kết quả nh sau:
Bảng 2: Tình hình hồ sơ Địa chính trên địa bàn tỉnh Hà tây
Huyện, thị xã
Tổng số
phờng,
xã, thị
trấn
Bản đồ cũ Bản đồ 299 Bản đồ Địa chính toạ độ
1/1000 1/2000 1/1000 1/2000 1/500 1/1000 1/2000
Số tờ Số xã

có
Số tờ Số xã
có
Số tờ Số xã
có
Số tờ Số xã
có
Số tờ Số xã
có
Số tờ Số xã
có
Số tờ Số xã
có
1.Hà Đông 9 2 1 0 0 38 3 0 0 245 7 26 1 0 0
2.Hoài Đức 22 196 22 7 1 122 21 73 15 0 0 68 8 22 5
3.Thờng Tín 29 31 8 15 2 146 29 124 29 0 0 431 29 326 29
4.Phú Xuyên 28 197 28 359 26 154 28 170 28 0 0 0 0 0 0
5.ứng Hoà
30 62 12 45 7 196 26 147 24 0 0 0 0 0 0
6.Chơng Mỹ 33 146 25 0 0 827 33 0 0 0 0 0 0 0 0
Cộng
151 634 96/151 426 36/15
1
1483 140/15
1
514 96/15
1
245 7/151 525
38/151 348 34/151
Tỷ lệ % 63 24 93 64 44 25 23

Nguồn: Báo cáo công tác quản lý đất đai của các huyện

- 27 -