Luận văn tốt nghiệp Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi tiêu công của Thành phố Hà Nội

PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Xây dựng một nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và tích cực
chủ động hội nhập kinh tế quốc tế nhằm phát triển kinh tế xã hội một cách bền vững,
đó là nhiệm vụ quan trọng hiện nay của đất nước. Tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ
X đã xác định tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ
nghĩa, đẩy mạnh cơng nghiệp hố, hiện đại hố gắn liền với phát triển kinh tế tri thức.
Tại Đại hội Đảng bộ lần thứ XIV của Thành phố Hà Nội cũng nhấn mạnh đến việc
nâng cao vai trò và hiệu lực quản lý nhà nước về lĩnh vực tài chính cơng trong tiến
trình thực hiện Chương trình Tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn II
trong những năm 2006-2010.
Xuất phát từ những yêu cầu thực tế trên, nhiệm vụ đặt ra cho các nhà quản lý,
các nhà khoa học là rất nhiều, việc giải quyết các vấn đề đó phải dựa trên các cơ sở
khoa học. Chính vì vậy trong thời gian qua đã có khá nhiều cơng trình được cơng bố
trên báo và tạp chí về những vấn đề trong Chương trình cải cách hành chính ở các
góc độ khác nhau. Các cơng trình đều tập trung giải quyết một trong những nội dung
đặt ra trong Chương trình Tổng thể cải cách hành chính. Các cơng trình nghiên cứu
về quản lý ngân sách nói chung và quản lý chi tiêu cơng nói riêng đã đạt được kết quả
là đóng góp những lý luận và kinh nghiệm thực tiến quản lý để từ đó đề ra các giải
pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động, tuy nhiên những cơng trình nghiên cứu
này chỉ nghiên cứu trên từng giác độ tiếp cận khác nhau, chưa có một cơng trình nào
mang tính hệ thống nghiên cứu về quản lý chi tiêu công. Vì vậy, tập trung làm rõ việc
sử dụng nguồn ngân sách nhà nước trong chi tiêu công cả về lý luận và thực tế là rất
cần thiết trong giai đoạn hiện nay, đặc biệt đối với Thủ đô Hà Nội.
Trong các vấn đề mang tính pháp lý về quản lý tài chính cơng ln địi hỏi cao
về tính minh bạch tài chính. Bởi vì minh bạch tài chính đóng vai trò quan trọng để
đảm bảo cho sự phát triển bền vững về kinh tế, qua đó nâng cao trách nhiệm của
người đứng đầu sử dụng nguồn tài chính của Chính phủ và địa phương. Minh bạch
hố tài chính cịn tạo điều kiện cho công tác giám sát của các cơ quan, tổ chức xã hội
và cộng đồng nhân dân về việc phân bổ và chi tiêu các nguồn lực công của quốc gia
và chính quyền địa phương. Đây là vấn đề bảo đảm cho tính hợp pháp của việc cơng

khai tài chính mà Luật ngân sách nhà nước sửa đổi năm 2002 đã quy định rằng dự
toán ngân sách, quyết toán ngân sách và kết quả kiểm toán ngân sách trung ương,
ngân sách địa phương và các tổ chức được cấp vốn từ nguồn ngân sách nhà nước phải
được công khai.
Để góp thêm tiếng nói khoa học cho lãnh đạo Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà
Nội nắm được thực trạng tình hình chi tiêu về tài chính cơng của các đơn vị thuộc
Thành phố trong chương trình Tổng thể cải cách hành chính nhà nước đã được Thủ
tướng Chính phủ phê duyệt, nhóm tác giả tập trung nghiên cứu đề tài: "Thực trạng
và giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi tiêu công của Thành phố Hà Nội" làm
đề tài nghiên cứu khoa học.
1


2. Mục tiêu nghiên cứu
- Làm rõ lý luận về sự cần thiết nâng cao hiệu quả quản lý chi tiêu công của cả
nước, đặc biệt là của Thành phố Hà Nội.
- Khảo sát, đánh giá đúng thực trạng và hiệu quả quản lý chi tiêu công của
Thành phố Hà Nội.
- Đề ra được phương hướng, kiến nghị và những giải pháp cơ bản nhằm nâng
cao hiệu quả quản lý chi tiêu công của Thành phố Hà Nội trong giai đoạn hiện nay
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là chi tiêu công của Thành phố Hà Nội.
Phạm vi nghiên cứu trong khuôn khổ chi tiêu cơng tại các cơ quan hành chính
và đơn vị sự nghiệp sử dụng ngân sách nhà nước của Thành phố Hà Nội.
4. Phương pháp nghiên cứu
Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở vận dụng các học thuyết kinh tế hiện đại về
tài chính, quán triệt tư tưởng và quan điểm của Đảng và Nhà nước Việt Nam về xây
dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa.
Phương pháp nghiên cứu là phương pháp duy vật biện chứng, kết hợp với lơgíc
và lịch sử, dùng lý luận để đánh giá thực tiễn, ứng dụng lý luận và nhận thức thực

tiễn vào khoa học quản lý nhà nước. Phương pháp so sánh, phân tích, kết hợp với
phương pháp điều tra xã hội học và hệ thống hoá cũng được sử dụng trong quá trình
nghiên cứu.
5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
Trên cơ sở nghiên cứu về công tác quản lý và sử dụng chi tiêu công của Thành
phố Hà Nội, đề tài phát hiện ra những bất cập trong quá trình thực hiện chương trình
cải cách hành chính nhà nước về lĩnh vực quản lý tài chính cơng. Từ những bất cập
được phát hiện sẽ góp phần đưa ra những giải pháp mới phù hợp với điều kiện thực
tiễn của Thành phố Hà Nội.
6. Kết cấu của đề tài
Tên đề tài: "Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi tiêu
công của Thành phố Hà Nội".
Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, đề tài gồm ba phần:
Phần 1: Những vấn đề lý luận cơ bản về hiệu quả quản lý chi tiêu công
Phần 2: Thực trạng hiệu quả quản lý chi tiêu công của Thành phố Hà Nội
Phần 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi tiêu công của Thành phố Hà
Nội

2


PHẦN 1:
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN
VỀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHI TIÊU CÔNG
1.1. Những vấn đề cơ bản về quản lý chi tiêu công
1.1.1. Chi tiêu công
Đề tài đã nêu các quan điểm của các nhà kinh tế học cổ điển, kinh tế học hiện
đại về chi tiêu công và khẳng định chi tiêu công là các khoản chi tiêu của nhà nước
nhằm thực hiện các chức năng vốn có của nhà nước trong việc cung cấp hàng hố
cơng, dịch vụ cơng phục vụ lợi ích kinh tế - xã hội của cộng đồng.

Chi tiêu cơng có những đặc điểm cơ bản như: Phục vụ cho lợi ích chung của
cộng đồng dân cư ở các vùng hay ở phạm vi quốc gia; Chi tiêu công luôn gắn liền với
bộ máy Nhà nước và những nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội mà Nhà nước thực
hiện; Chi tiêu cơng mang tính chất cơng cộng, tương ứng với những đơn đặt hàng của
Chính phủ về mua hàng hố, dịch vụ nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của
Nhà nước; Chi tiêu cơng tạo ra hàng hố, dịch vụ cơng mà mọi người dân đều có thể
tiếp cận; Chi tiêu công thường gắn với quyền lực của nhà nước, v.vv..
Chi tiêu cơng có vai trị quan trọng đối với nền kinh tế, cung ứng những hàng
hố cơng mà khu vực tư nhân thất bại hoặc cung ứng không hiệu quả bằng nhà nước;
thu hút vốn đầu tư cho xã hội, điều chỉnh chu kỳ kinh tế và góp phần tái phân phối
thu nhập xã hội giữa các tầng lớp dân cư, thực hiện công bằng xã hội.
1.1.2. Quản lý chi tiêu công
Đề tài đã nêu lên được khái niệm quản lý chi tiêu cơng là q trình nhà nước
vận dụng quy luật khách quan, sử dụng hệ thống các phương pháp tác động, điều
chỉnh đến các hoạt động chi tiêu cơng như hình thành, tập trung, phân phối và sử
dụng các nguồn tài chính nhằm phục vụ cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ
của mình.
Mục tiêu tổng quát của quản lý chi tiêu công là thúc đẩy kinh tế tăng trưởng
bền vững và đẩy nhanh tốc độ giảm nghèo. Mục tiêu chi tiết của quản lý chi tiêu cơng
là phân bổ hiệu quả nguồn lực tài chính của nhà nước; nâng cao hiệu quả hoạt động
về cung cấp hàng hố cơng; thực hiện cơng bằng xã hội.
Cơng cụ quản lý chi tiêu cơng bao gồm các chính sách về tài chính, các chương
trình, dự án mục tiêu. Cơ chế quản lý chi tiêu công là phương thức mà qua đó nhà
nước sử dụng các cơng cụ quản lý tác động vào quá trình phân phối và sử dụng các
nguồn lực tài chính để hướng vào đạt những mục tiêu đã định.
Quản lý chi tiêu công thực hiện theo nguyên tắc tập trung dân chủ, nguyên tắc
hiệu quả, nguyên tắc thống nhất, nguyên tắc công khai minh bạch, nguyên tắc quy
trách nhiệm.
Quản lý chi tiêu công thực hiện theo phương thức truyền thống và phương thức
khuôn khổ trung hạn.

3


1.2. Những vấn đề cơ bản về hiệu quả quản lý chi tiêu công
1.2.1. Hiệu quả quản lý chi tiêu cơng
Hiệu quả quản lý là nói đến sự so sánh giữa các chi phí đầu vào với kết quả
đầu ra, sự gia tăng tối đa của lợi nhuận và giảm tối thiểu của chi phí. Hiệu quả phản
ánh sự chuyển đổi về chất của các nguồn lực đã sử dụng thành kết quả cụ thể để thực
hiện mục tiêu của quản lý với mong đợi là giá trị của các kết quả cao hơn giá trị của
các nguồn lực đã chi dùng
Hiệu quả quản lý chi tiêu công là một khái niệm bắt nguồn từ mục đích thoả
mãn các nhu cầu tất yếu để đạt các mục tiêu quản lý kinh tế xã hội của nhà nước
trong mối quan hệ khách quan về khả năng tổ chức, khai thác nguồn lực tài chính
cơng và cách thức phối hợp giữa chúng phù hợp với quan hệ xã hội của mỗi quốc gia
trong từng giai đoạn phát triển nhất định.
Trên thực tế, việc xác định hiệu quả quản lý chi tiêu công rất phức tạp, khó có
thể đánh giá rõ ràng về định lượng mà hầu như chỉ dừng lại ở đánh giá định tính.
Điều này xuất phát từ một số lý do như hiệu quả quản lý chi tiêu công không thể hiện
ở lợi nhuận, bởi vì chi tiêu cơng là những khoản chi khơng tính đến yếu tố lợi nhuận;
hiệu quả quản lý chi tiêu cơng có thể thể hiện trực tiếp hoặc gián tiếp tới những người
quản lý và những người thụ hưởng các chương trình chi tiêu cơng; hiệu quả quản lý
chi tiêu công không chỉ là về mặt kinh tế mà cịn bao gồm về chính trị, văn hố, xã
hội; chi phí cho chi tiêu cơng khơng phải lúc nào cũng tính rõ được. Hiệu quả quản lý
chi tiêu cơng có thể xem xét dưới nhiều giác độ như hiệu quả sản xuất, hiệu quả kinh
tế - xã hội, hiệu quả tâm lý - xã hội, hiệu quả chính trị - xã hội, hiệu quả về cơng
nghệ.
Để xem xét tính hiệu quả của quản lý chi tiêu cơng cần quan tâm đến một số
vấn đề như tính minh bạch và bền vững tài chính, cơ chế phân cấp quản lý chi tiêu
công, tác động của chi tiêu công đến với người nghèo, công bằng giữa các vùng và

đối tượng dân số, tác động về giới.
1.2.2. Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý chi tiêu cơng
Đề tài phân tích các nhân tố ảnh hưởng tới hiệu quả quản lý chi tiêu công như:
- Thể chế quản lý chi tiêu công
- Tổ chức bộ máy quản lý chi tiêu công
- Năng lực của đội ngũ cán bộ công chức làm công tác quản lý chi tiêu cơng
- Tính cơng khai minh bạch và trách nhiệm giải trình trong quản lý chi tiêu
cơng
- Cơ chế kiểm tra, giám sát trong quản lý chi tiêu cơng
- Tính hợp lý của hệ thống tiêu chuẩn, chế độ, định mức chi tiêu cơng
1.2.3. Các tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý chi tiêu công
Đặc trưng cơ bản của hiệu quả quản lý chi tiêu công là nhấn mạnh đến sự thiết
lập các yếu tố thuộc về quản lý như tổ chức, xây dựng thể chế, cung cấp thông tin, sử
dụng các công cụ để phân bổ nguồn lực tối ưu, tạo các đầu ra và kết quả cuối cùng
sao cho phù hợp với mục tiêu tổng thể của chiến lược quản lý, đó là kỷ luật tài khố
tổng thể, giữ mức chi tiêu trong phạm vi nguồn lực tài chính; phân bổ nguồn lực tài
4


chính cơng phù hợp với các mục tiêu chiến lược ưu tiên của nhà nước và đảm bảo
hiệu quả và hiệu lực của các chương trình và cung ứng hàng hố, dịch vụ. Trong đó
tính hiệu quả, hiệu lực của các chương trình và việc cung ứng các hàng hố, dịch vụ
cơng là các chỉ tiêu có ý nghĩa rất quan trọng để đánh giá hiệu quả về quản lý chi tiêu
công của đất nước.
1.3. Kinh nghiệm nâng cao hiệu quả quản lý chi tiêu công của các nước
trên thế giới
Đề tài đã nghiên cứu kinh nghiệm quản lý chi tiêu công của các nước OECD,
Mỹ, Pháp, Malaysia, Indonesia, Lào để từ đó rút ra bài học kinh nghiệm chọn lọc có
thể áp dụng vào điều kiện thực tế của Việt Nam như: Cần phải xác định vai trò và cấu
trúc của nhà nước để xác định lại vai trò của nhà nước trong nền kinh tế; Trong các

chương trình chi tiêu công, cần tăng cường những dự án việc làm công cộng để giảm
thất nghiệp, nâng cao đời sống của nhân dân; Cần tăng cường phân cấp cho chính
quyền địa phương, tăng quyền tự chủ tài chính cho chính quyền địa phương, tăng
cường tính cơng khai, minh bạch của chi tiêu công, tăng quyền và trách nhiệm của
thủ trưởng cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách; Cần quản lý ngân sách nhà nước theo
kết quả đầu ra, qua đó trao cho người chịu trách nhiệm chính của nhiệm vụ chi,
chương trình chi hay hoạt động chi quyền tự chủ rộng rãi hơn trong việc sử dụng
ngân sách. Việc phân bổ cũng được dựa vào mục tiêu, kết quả đầu ra và hiệu quả hoạt
động của các đơn vị sử dụng ngân sách; Cần phải công khai, minh bạch về chi tiêu
công; Cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra đối với các chương trình chi tiêu
cơng để tránh thất thốt, lãng phí; Cần tăng cường sự tham gia của người dân trong
việc quản lý và sử dụng chi tiêu công.

5


PHẦN 2:
THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHI TIÊU CÔNG
CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI
2.1. Một số nét khái quát về quản lý chi tiêu công của Thành phố Hà Nội
2.1.1. Giới thiệu về Thành phố Hà Nội
Đề tài giới thiệu những nét khái quát về Thành phố Hà Nội: vị trí địa lý, điều
kiện phát triển kinh tế xã hội, bộ máy quản lý hành chính nhà nước và khẳng định vị
thế của Thành phố Hà Nội không ngừng được nâng cao. Cùng với sự phát triển kinh
tế của Thủ đô, đời sống người dân đã được cải thiện một cách rõ rệt, các lĩnh vực văn
hoá xã hội cũng có điều kiện phát triển lên một tầm cao mới. Tuy nhiên Hà Nội vẫn
còn một số hạn chế như chưa khai thác đầy đủ và sử dụng hiệu quả tiềm năng, nguồn
lực, lợi thế so sánh của thủ đô để tạo sự phát triển kinh tế thực sự ổn định, khắc phục
những hạn chế trong chất lượng phát triển và hiệu quả kinh doanh; sự phối hợp quản
lý nhà nước giữa trung ương và Hà Nội trong phát triển kinh tế ở một số lĩnh vực còn

chưa rõ ràng, hiệu quả chưa cao, v.v..
2.1.2. Sự cần thiết phải nâng cao hiệu quả quản lý chi tiêu công tại các cơ
quan của Thành phố Hà Nội
Để nâng cao hiệu quả chương trình cải cách hành chính, trong đó điểm nhấn
mạnh là cải cách tài chính cơng, thì cần phải nâng cao hiệu quả quản lý chi tiêu cơng
vì đây là khoản chi lớn từ ngân sách nhà nước, có vai trò quan trọng trong nền kinh
tế. Thành phố Hà Nội là địa phương có số đơn vị dự tốn lớn nhất nước do Thành
phố Hà Nội mới được thành lập do sát nhập Thành phố Hà Nội cũ với một số địa
phương lân cận. Do vậy số lượng các cơ quan, đơn vị của Thành phố Hà Nội rất lớn
và cần phải có khoản kinh phí tương ứng để phục vụ cho hoạt động của bộ máy này.
Chính vì thế, việc nâng cao hiệu quả quản lý chi tiêu công là một tất yếu khách
quan. Việc nâng cao hiệu quả quản lý chi tiêu cơng sẽ góp phần làm cho cho cơng tác
quản lý tài chính cơng của Hà Nội đạt hiệu quả, làm lành mạnh thêm nền tài chính
của Thủ đơ và đóng góp vào an ninh tài chính quốc gia.
2.1.3. Vai trò của các cấp các ngành đối với việc nâng cao hiệu quả quản lý
chi tiêu công của Thành phố Hà Nội
Để quản lý chi tiêu công có hiệu quả cần có sự tham gia của các cấp, các ngành
trong việc quản lý và sử dụng chi tiêu công. Chi tiêu công là những khoản chi lớn của
ngân sách nhà nước do vậy cần có sự kiểm tra, giám sát chặt chẽ nhằm mục đích chi
đúng mục đích, tránh hiện tượng lãng phí thất thốt.
Đề tài đã phân tích vai trị của Uỷ ban nhân dân các cấp, Hội đồng nhân dân
các cấp, các cơ quan chuyên môn thuộc các cấp Thành phố, quận huyện và các đơn vị
thụ hưởng chi tiêu công của Thành phố Hà Nội trong công tác quản lý chi tiêu công.
2.1.4. Đánh giá hiệu quả quản lý chi tiêu công của Thành phố Hà Nội
Đề tài phân tích mục tiêu của việc đánh giá hiệu quả quản lý chi tiêu công của
Thành phố Hà Nội là giúp cho Uỷ ban nhân dân Thành phố quản lý nguồn ngân sách
nhà nước, các khoản chi tiêu công một cách hiệu quả hơn. Thông qua việc đánh giá
6

hiệu quả quản lý chi tiêu công xây dựng mối quan hệ giữa các cơ quan, đơn vị trên
địa bàn Thành phố thông qua việc huy động họ tham gia, phân tích việc quản lý chi
tiêu cơng. Thơng qua việc đánh giá tình hình quản lý chi tiêu cơng của Thành phố để
cải thiện việc ra các chính sách để giúp cho các nguồn lực được sử dụng hiệu quả hơn
và công bằng hơn, tập trung và ưu tiên cho đối tượng phụ nữ và những người dân
nghèo. Bên cạnh đó việc đánh giá hiệu quả quản lý chi tiêu công giúp cho việc cung
cấp thông tin cho các nhà tài trợ trong việc quyết định chiến lược trợ giúp Thành phố
phát triển kinh tế xã hội.
Các tiêu chí của việc đánh giá hiệu quả quản lý chi tiêu công của Thành phố
Hà Nội là tiêu chí kiểm sốt, tiêu chí phân bổ và tiêu chi hoạt động của quản lý chi
tiêu công.
2.2. Thực trạng hiệu quả quản lý chi tiêu công của Thành phố Hà Nội
2.2.1. Thực trạng phân cấp quản lý chi tiêu công của Thành phố Hà Nội
Thực hiện phân cấp quản lý chi tiêu công của Thành phố Hà Nội là một nội
dung quan trọng trong chương trình cải cách tài chính cơng của Thành phố. Đây là
công cụ cần thiết khách quan cho việc phân cấp quản lý hành chính và có tác động
quan trọng đến hiệu quả của quản lý hành chính từ trung ương đến địa phương, từ cấp
Thành phố xuống cấp xã, phường, thị trấn. Đề tài trình bày thực tế phân cấp nhiệm vụ
chi tiêu công của các cấp thuộc Thành phố Hà Nội:
- Nhiệm vụ chi tiêu công của cấp Thành phố
Nhiệm vụ chi đầu tư phát triển của Thành phố Hà Nội bao gồm: Đầu tư xây
dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội khơng có khả năng thu hồi vốn
do cấp Thành phố quản lý, trong phạm vi ngân sách Thành phố được phân cấp; Đầu
tư và hỗ trợ các Doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế, các tổ chức tài chính của Thành
phố theo quy định của pháp luật; Chi đầu tư phát triển các chương trình mục tiêu
quốc gia do cấp Thành phố thực hiện; Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy
định của pháp luật. Đối với nhiệm vụ chi xây dựng cơ bản của Thành phố, phải ưu
tiên bố trí các dự án theo mục tiêu, cơ cấu đầu tư thuộc kế hoạch tài chính dài hạn,
trung hạn và từng năm, theo từng lĩnh vực, được Hội đồng nhân dân Thành phố quyết
nghị, phù hợp với quy hoạch phát triển đô thị, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội và

khả năng ngân sách Thành phố.
Nhiệm vụ chi thường xuyên của cấp Thành phố Hà Nội bao gồm: Các hoạt
động sự nghiệp giáo dục, đào tạo, dạy nghề, y tế, kinh tế, xã hội, văn hóa thơng tin,
nghệ thuật, phát thanh truyền hình, thể dục thể thao, an ninh quốc phịng, khoa học
cơng nghệ và mơi trường do cấp Thành phố quản lý, hoạt động của cơ quan đảng và
các tổ chức ban ngành của Thành phố, v.vv..
- Nhiệm vụ chi tiêu công cấp cấp quận, huyện của Thành phố Hà Nội
Chi đầu tư phát triển của cấp quận, huyện bao gồm: Đầu tư xây dựng các cơng
trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội khơng có khả năng thu hồi vốn, gắn với các
nhiệm vụ quản lý kinh tế - xã hội đã phân cấp cho quận, huyện, trong phạm vi ngân
sách quận huyện được phân cấp; Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định
của pháp luật.
7


Chi thường xuyên của cấp quận, huyện bao gồm: Các hoạt động sự nghiệp giáo
dục, đào tạo, dạy nghề, y tế, kinh tế, xã hội, văn hóa thơng tin, nghệ thuật, thể dục thể
thao, khoa học, công nghệ và môi trường do quận, huyện quản lý; hoạt động của các
cơ quan Đảng và ban ngành thuộc huyện.
- Nhiệm vụ chi tiêu công cấp xã, phường, thị trấn của Thành phố Hà Nội
Chi đầu tư phát triển đối với xã, thị trấn: Chi đầu tư xây dựng, cải tạo các cơng
trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, không có khả năng thu hồi vốn, gắn với các
nhiệm vụ quản lý kinh tế - xã hội đã phân cấp cho xã, thị trấn, trong phạm vi ngân
sách xã, thị trấn được phân cấp. Riêng cấp phường được chi đầu tư xây dựng, cải tạo
các cơng trình do phường quản lý khi có nguồn tăng thu của ngân sách phường, thu
đóng góp tự nguyện của các tổ chức, cá nhân cho ngân sách phường.
Chi thường xuyên của cấp xã, phường, thị trấn gồm các khoản sau: Các hoạt
động sự nghiệp kinh tế, văn hóa thơng tin, thể dục thể thao, hoạt động của Đảng ủy
xã, phường, thị trấn và các tổ chức hội thuộc xã, v.vv..
2.2.2. Thực trạng công tác quản lý tài sản công tại các đơn vị sử dụng ngân

sách nhà nước của Thành phố Hà Nội
Đề tài phân tích tình hình quản lý tài sản cơng tại các cơ quan hành chính và
đơn vị sự nghiệp của Thành phố Hà Nội qua một số lĩnh vực sau:
- Quản lý trụ sở làm việc: Hiện nay trụ sở các cơ quan hành chính của Thành
phố Hà Nội vẫn cịn trong tình trạng khó khăn, chật hẹp, chưa phù hợp với định mức
sử dụng trụ sở làm việc. Tại các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách của Thành phố
Hà Nội vẫn cịn tình trạng chi nhiều cho việc sửa chữa nâng cấp trụ sở làm việc. Việc
quản lý tài sản trong các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp cơng của Hà Nội cịn
chưa được chặt chẽ. Nhà đất của các cơ quan, đơn vị này có tiềm năng rất lớn, ở
những vị trí tốt nhất, có giá trị thương mại lớn, nhưng nhiều cơ quan, đơn vị cịn để
lãng phí, sử dụng khơng hiệu qủa.
- Quản lý việc cho thuê tài sản công: Trong thời gian qua, việc cho thuê tài sản
của nhà nước tại một số cơ quan, đơn vị còn diễn ra phổ biến. Rất nhiều tài sản công
tại những địa điểm đẹp của Hà Nội được cho thuê như Trung tâm Hội nghị quốc gia,
nhà hàng Hoa Viên số 1 Tăng Bạt Hổ, Cung Văn hoá thiếu nhi, v.vv.. Qua thực tế đó,
chúng ta thấy cần phải sử dụng tài sản cơng đúng mục đích, khơng nên quy định việc
dùng tài sản cơng để cho th vì làm như thế sẽ mất mỹ quan và giảm tính tơn
nghiêm của cơ quan nhà nước.
- Quản lý phương tiện đi lại: Các cơ quan sử dụng ngân sách của Hà Nội căn
cứ vào tình hình đi lại hiện có và tiêu chuẩn định mức của Thủ tướng Chính phủ để
xác định nhu cầu mua sắm phương tiện đi lại, lập báo cáo trình cơ quan cấp trên trực
tiếp. Sở, ban, ngành, cơ quan của Hà Nội và Uỷ ban nhân dân cấp quận, huyện tổng
hợp nhu cầu mua sắm phương tiện đi lại và gửi về Sở Tài chính thẩm định và trình
Chủ tịch uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội xem xét, quyết định đưa vào dự toán chi
ngân sách địa phương hàng năm của các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp
thuộc địa phương và trình cấp có thẩm quyền quyết định theo đúng quy định của
pháp luật về ngân sách nhà nước. Trong thời gian qua, việc sử dụng các phương tiện
8

đi lại của Thành phố Hà Nội, đặc biệt là sử dụng ơ tơ đã có những điểm cần chú ý.
Nhiều cơ quan, đơn vị của Hà Nội trang bị ô tô quá nhiều, hoặc chưa đúng tiêu chuẩn
quy định, mua xe cho các chức danh lãnh đạo với giá cao hơn quy định, cán bộ mới
đề bạt không dùng xe cũ mà phải mua xe mới dẫn đến lượng xe thừa so với tiêu
chuẩn, định mức.
- Quản lý trang thiết bị và phương tiện làm việc: Trong thực tế, tại nhiều cơ
quan, đơn vị vẫn còn nhiều hiện tượng sử dụng lãng phí các trang thiết bị và phương
tiện làm việc như sử dụng điện thoại, điện chiếu sáng, văn phòng phẩm, v.vv.. Thời
gian qua, với cơ chế quản lý tài chính mới, các cơ quan, đơn vị của Thành phố Hà
Nội đã đưa những tiêu chí về quản lý và sử dụng trang thiết bị vào quy chế chi tiêu
nội bộ của cơ quan mình, tuy nhiên việc quản lý và sử dụng trang thiết bị của cơ quan
cần được nêu chi tiết trong quy chế chi tiêu nội bộ và quản lý tài sản công để cán bộ,
cơng chức nắm rõ và thực hiện đúng, tránh tình trạng gây lãng phí nguồn lực chung.
2.2.3. Thực trạng định mức, chế độ chi tiêu của Thành phố Hà Nội
Định mức phân bổ chi tiêu công của thành phố Hà Nội được xác định theo tổng
nguồn lực nhà nước dành cho ngân sách thành phố. Định mức phân bổ chi tiêu công
của Thành phố Hà Nội được thực hiện theo Nghị quyết của Hội đồng nhân dân Thành
phố. Định mức khốn kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan hành chính,
Đảng và đồn thể của Thành phố và của quận, huyện là đơn vị dự toán cấp I là 38
triệu đồng/biên chế/năm; đối với đơn vị dự toán cấp II của Thành phố và các đơn vị
sự nghiệp của quận, huyện là 33 triệu đồng/biên chế/năm. Đối với chi của ngành giáo
dục và đào tạo: Mức chi cho khối mầm non là 2 triệu đồng/học sinh/năm; tiểu học là
1,27 triệu đồng/học sinh/năm; trung học cơ sở là 1,73 triệu đồng/học sinh/năm; trung
học phổ thông 1,88 triệu đồng/học sinh/năm; trung học phổ thông chuyên là 4,08
triệu đồng/học sinh/năm. Đối với các bệnh viện định mức chi từ 30-41 triệu
đồng/giường bệnh/năm.
Chế độ, tiêu chuẩn, định mức hiện nay còn nhiều bất cập, phạm vi hệ thống
định mức chưa bao quát được hết các lĩnh vực chi của ngân sách. Mặt khác định mức
chi tiêu cơng cịn thiếu sự linh hoạt và chưa thích ứng với sự biến động của giá cả thị
trường, do đó nguồn lực chi tiêu cơng chưa được phân bổ phù hợp với thực tế.

2.2.4. Thực trạng công tác đầu tư và mua sắm công Thành phố Hà Nội
Đề tài phân tích thực trạng cơng tác đầu tư và mua sắm công của Thành phố
Hà Nội trong thời gian qua và cho thấy việc thất thoát trong lĩnh vực đầu tư và mua
sắm công xảy ra tương đối nhiều và hàng năm ngân sách đã mất đi một khoản tiền vô
cùng lớn. Trong giai đoạn 2002-2007 thanh tra về đầu tư xây dựng và quản lý đất đai
của thành phố Hà Nội đã tiến hành thanh tra, kiểm tra 215 dự án, cơng trình với tổng
giá trị đầu tư 1.080 tỷ 360 triệu đồng (62 dự án trường học, 18 đường giao thông, 15
dự án thuỷ lợi, 41 trụ sở nhà văn hoá, 9 trung tâm thể dục thể thao, v.vv.. ). Trong quá
trình thanh tra các chương trình chi tiêu cơng này cũng đã phát hiện ra nhiều sai
phạm, thất thốt về tài chính, trị giá 20 tỷ 533 triệu đồng, chiếm 3% tổng giá trị thanh
tra. Những sai phạm làm thất thoát vốn đầu tư xây dựng cơ bản ở tất cả các khâu
trong quá trình đầu tư, thực hiện đầu tư và thanh quyết tốn đưa cơng trình vào sử
9


dụng. Từ đó, thanh tra thành phố và các sở, ngành, quận, huyện kiến nghị thu hồi về
cho nhà nước 15.882 triệu đồng, giảm trừ quyết tốn cơng trình và kiến nghị xử lý
khác tổng số 4.651 triệu đồng. Phần lớn những thất thốt này là do quyết tốn khống,
khơng làm nhưng vẫn thanh quyết toán, quyết toán sai chủng loại vật tư, thiết bị so
với thực tế thi công...
Đề tài đưa ra các ví dụ minh hoạ về sự thất thốt lãng phí trong các chương
trình đầu tư và mua sắm công của Thành phố Hà Nội như dự án xây dựng trung tâm
đào tạo công nghệ thông tin Hà Nội, dự án đường Láng Trung-Đê La Thành - Đội
Cấn đoạn Km 0+561, dự án cống hoá và làm đường trên mương đoạn đường La
Thành-Thái Hà- Láng, dự án nâng cấp hệ thống tiêu Cầu Ngà, dự án xây dựng trụ sở
làm việc quận uỷ và các cơ quan hành chính quận Tây Hồ, dự án Trường mẫu giáo số
7 Ba Đình, dự án cơng viên Tuổi trẻ, v.vv..
2.2.5. Thực trạng cơng tác kiểm tốn đối với chi tiêu công của các đơn vị sử
dụng nguồn ngân sách nhà nước của Thành phố Hà Nội
Trong thời gian qua, các đơn vị sử dụng ngân sách của Thành phố Hà Nội đã

được cơ quan kiểm toán nhà nước thực hiện kiểm toán. Hoạt động kiểm toán nhà
nước nhằm cung cấp các thông tin cho các cơ quan, đơn vị của Thành phố Hà Nội,
các nhà quản lý, cán bộ công chức và nhân dân phục vụ công tác quản lý sử dụng chi
tiêu công hợp lý, hiệu quả. Đồng thời việc kiểm toán nhà nước cũng cung cấp cho
Hội đồng nhân dân thẩm tra, đánh giá tình hình thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế
xã hội, giám sát và phê chuẩn quyết toán ngân sách của Thành phố.
Hàng năm, kiểm toán nhà nước mới chỉ kiểm toán được khối lượng hạn chế
báo cáo quyết toán của các đơn vị dự tốn của Hà Nội trong khi nhu cầu địi hỏi phải
được kiểm toán rất lớn. Thực tế hoạt động kiểm tốn nhà nước hiện nay vẫn cịn một
số hạn chế nhất định bởi quy mô hoạt động của kiểm tốn nhà nước cịn hạn chế so
với u cầu phải được kiểm toán hàng năm đối với các cơ quan, đơn vị quản lý và sử
dụng ngân sách nhà nước, tiền và tài sản của nhà nước, nhất là lĩnh vực kiểm toán
ngân sách. Theo kết quả kiểm toán nhà nước đưa ra đối với thành phố Hà Nội niên độ
2005 cho thấy: Kiểm toán nhà nước kiến nghị thu hồi nộp ngân sách chi sai chế độ
của thành phố Hà Nội về chi thường xuyên là 4,2 tỷ đồng, chi xây dựng cơ bản là 5 tỷ
đồng. Trong báo cáo kiểm toán cho thấy con số thất thoát trong chi thường xuyên và
chi đầu tư là rất lớn. Điều này cho thấy việc kiểm soát chi của Hà Nội cịn nhiều hạn
chế. Chi tiêu cơng là phần có nhiều sai phạm trầm trọng, kéo dài và phổ biến nhất.
Qua kiểm toán phát hiện ra nhiều sai phạm trong đầu tư xây dựng cơ bản, từ quy
hoạch, lập và thẩm định dự toán, quyết định đầu tư, khảo sát, thiết kế, đền bù giải
phóng mặt bằng, v.vv.. cho đến điều hành dự án và quyết tốn. Trong đó sai phạm
nhiều nhất là trong các quyết định đầu tư.
Đề tài đưa ra các ví dụ minh hoạ về việc kiểm tốn nhà nước phát hiện ra
những sai phạm trong những chương trình chi tiêu cơng của Thành phố Hà Nội như
dự án phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đô thị Hà Nội giai đoạn I, dự án hầm bộ
hành nút giao thông ngã tư Vọng, dự án cầu Vĩnh Tuy. Con số thất thoát và phải cắt
giảm ở lĩnh vực chi tiêu hành chính cịn rất lớn, lớn hơn cả số ngân sách bị vi phạm
10

trong chi đầu tư phát triển. Rất nhiều các đơn vị khi được kiểm toán đều chi vượt
mức cho phép như chi vượt tiêu chuẩn, định mức về mua sắm, khánh tiết, hỗ trợ, v.v..
Kiểm toán nhà nước đã phát hiện 10 hình thức làm thất thốt, gây sai phạm trong chi
ngân sách thường xuyên của Hà Nội, đó là lấy ngân sách cho vay, tạm ứng; mua sắm
tài sản công; tự chi các khoản vượt thu, tăng thu; sử dụng ngân sách dự phịng sai quy
định; hỗ trợ khơng đúng chế độ, v.v..
2.2.6. Thực trạng tính cơng khai minh bạch về quản lý chi tiêu công của Thành
phố Hà Nội
Cơng khai, minh bạch là địi hỏi, u cầu, điều kiện thiết yếu đối với hoạt động
của bộ máy hành chính cơng chun nghiệp, hiện đại. Ở Việt Nam hiện nay việc
cơng khai hố, minh bạch hố hoạt động của bộ máy nhà nước nói chung, bộ máy
hành chính nhà nước nói riêng là địi hỏi quan trọng trong q trình xây dựng nền
kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền của
dân, do dân và vì dân, xây dựng xã hội dân sự định hướng xã hội chủ nghĩa.
Hàng năm Hội đồng nhân dân Thành phố Hà Nội đều có các chương trình chất
vấn lãnh đạo Thành phố Hà Nội về các chương trình quản lý và sử dụng chi tiêu cơng
của Thành phố Hà Nội, các chương trình, kế hoạch chi tiêu cơng của Thành phố và
tính hiệu quả của các chương trình đó ra sao. Thơng qua các kỳ chất vấn này đã tăng
thêm tính cơng khai trong quản lý chi tiêu công của Thành phố.
Tuy nhiên hiện nay ở một số cơ quan, đơn vị của Hà Nội vẫn chưa thực hiện
tốt công khai minh bạch trong quản lý chi tiêu cơng, vẫn cịn hiện tượng bao che, xử
lý nội bộ dẫn đến tình trạng quản lý chi tiêu cơng khơng hiệu quả, gây thất thốt, lãng
phí lớn cho ngân sách nhà nước. Việc thiếu công khai minh bạch trong quản lý chi
tiêu công đã gây ra hậu quả lớn, nó sẽ làm mất lịng tin của nhân dân vào bộ máy
quản lý của nhà nước, làm trì trệ hệ thống quản lý, làm tê liệt sự phát triển của nền
kinh tế. Từ việc thiếu công khai, minh bạch trong quản lý chi tiêu công đã dẫn đến
những hiện tượng tham nhũng và lãng phí.
2.2.7. Thực trạng năng lực cán bộ quản lý chi tiêu công của Thành phố Hà Nội
Thực tiễn trong những năm đổi mới cho thấy những thành tựu mà chúng ta đã
đạt được là đáng ghi nhận, trong đó có sự đóng góp cơng sức, trí tuệ của đội ngũ cán

bộ, cơng chức của Thành phố Hà Nội. Sự phát triển kinh tế xã hội của Thành phố Hà
Nội đặt ra yêu cầu đối với đội ngũ cán bộ, công chức của Thành phố Hà Nội phải am
hiểu, phải có năng lực để tham mưu, tổ chức triển khai, thực hiện những nội dung
mới. Khi nói đến năng lực của đội ngũ cán bộ, cơng chức Thành phố Hà Nội là nói
đến chất lượng nguồn nhân lực, là nói tới khả năng thực thi cơng vụ một cách có hiệu
quả.
Tổng biên chế hành chính sự nghiệp của Thành phố Hà Nội trước khi mở rộng
là 58.608 người. Trong đó: Biên chế quản lý hành chính: 5.764 người (cấp Thành
phố: 3.356 người, cấp huyện: 2.408 người); Biên chế cán bộ chuyên trách và công
chức cơ sở: 4.026 người; Biên chế sự nghiệp: 48.818 người. Trong đó: Biên chế sự
nghiệp giáo dục đào tạo và dạy nghề: 34.343 người; Biên chế sự nghiệp y tế: 7.755
người; Biên chế sự nghiệp văn hố, thơng tin, phát thanh, truyền hình: 1.362 người;
11


Biên chế sự nghiệp thể dục thể thao: 341 người; Biên chế sự nghiệp khác: 4.775
người; Biên chế sự nghiệp nghiên cứu khoa học: 242 người.
Qua đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức của Thành phố Hà Nội
trong thời gian qua, đề tài đã rút ra những điểm còn hạn chế về năng lực của đội ngũ
cán bộ, công chức Thành phố Hà Nội trong quản lý và sử dụng chi tiêu công như sau:
Năng lực của cán bộ, công chức Hà Nội chưa ngang tầm; Những khiếm khuyết về
năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức Hà Nội trong quản lý chi tiêu cơng có
ngun nhân sâu xa từ sự hạn chế, lạc hậu của cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, chính
sách quy hoạch và bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức; Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ, công chức về quản lý chi tiêu công mới chỉ tập trung vào đánh giá kết quả
đầu ra về số lượng người đi học chưa quan tâm đến chất lượng; Nhiều cán bộ, công
chức chưa quan tâm đến cập nhật thông tin, kiến thức mới để nâng cao nhận thức và
năng lực công tác của bản thân; Trình độ tin học, ngoại ngữ, trình độ am hiểu luật
pháp quốc tế chưa đáp ứng được yêu cầu; Nhận thức về quản lý và sử dụng chi tiêu
công chưa tốt; v.vv..

2.2.8. Thực trạng hiệu quả quản lý chi tiêu công một số lĩnh vực như giáo dục,
đào tạo, giao thơng cơng chính của Thành phố Hà Nội
- Đề tài đánh giá hiệu quả quản lý chi tiêu công trong lĩnh vực giáo dục cho
thấy công tác quản lý chi tiêu công trong ngành giáo dục đào tạo Hà Nội trong thời
gian qua đã có nhiều thay đổi tích cực theo hướng tăng cường phân cấp, tạo điều kiện
cho ngành chủ động nhiều hơn trong việc quản lý và sử dụng các nguồn lực tài chính
phục vụ cho công tác chuyên môn, nghiệp vụ của ngành. Hiện Thành phố có gần
670.000 học sinh theo học tại hơn 1.000 cơ sở giáo dục, trong đó có 123 trường đạt
chuẩn quốc gia. Ngân sách đầu tư cho mỗi học sinh trong một năm học là 1,5 triệu
đồng, gấp 4 lần năm 2003. Cơ cấu chi cho các cấp, bậc học đã có sự thay đổi theo
hướng tăng chi ở giáo dục và giảm chi ở đào tạo. Điều này phản ánh quan điểm ưu
tiên đầu tư cho giáo dục cơ bản và giáo dục ở những nơi cịn khó khăn của Hà Nội
như tại các huyện Sóc Sơn, Đơng Anh, Gia Lâm. Trong các khoản chi tiêu công
ngành giáo dục đào tạo, đề tài tập trung phân tích những thất thốt, lãng phí trong
khoản chi đầu tư thiết bị dạy học.
- Đề tài đánh giá hiệu quả quản lý chi tiêu công ngành y tế của Thành phố Hà
Nội. Nguồn tài chính dành cho chi tiêu cơng ngành y tế Hà Nội bao gồm từ ngân sách
nhà nước và từ xã hội hố. Đối với các nguồn vốn ngồi cơng lập thì cơng tác lập dự
tốn thu, chi và vốn đầu tư đối với nguồn vốn này chủ yếu mới chỉ ước lượng, thiếu
hướng dẫn của cấp trên, thiếu quy trình dự tốn thống nhất, chưa có khả năng tổng
hợp đầy đủ nên chưa thể theo dõi, phản ánh đúng nguồn lực ngồi cơng lập dành cho
y tế. Đề tài đã chỉ ra hiện nay định mức chi tiêu công cho Hà Nội chưa tính hết được
những đặc thù của Hà Nội bởi vì Hà Nội là trung tâm y tế lớn, do vậy số người bị
bệnh của các tỉnh thành thường về Hà Nội chữa trị đã tạo nên tình trạng quá tải tại
các bệnh viện. Mặt khác các bệnh viện của Hà Nội thường được trang bị với quy mơ
lớn, hiện đại do vật chi phí và vật tư tiêu hao lớn, v.v.. Định mức chi y tế tính theo
giường bệnh nội trú được sử dụng làm căn cứ cấp phát kinh phí và điều hành dự tốn
12

chi ngân sách y tế, áp dụng cho cho các cấp địa phương. Trên thực tế nhiều định mức
trong ngành y tế đã lạc hậu, khơng cịn phù hợp với thực tế và tính đặc thù của thành
phố Hà Nội. Định mức tính theo giường bệnh nội trú khơng khuyến khích mở rộng
các loại hình ngoại trú, khơng khuyến khích hình thức dịch vụ bác sĩ tại gia đình,
khơng cải thiện điều kiện khám chữa bệnh và chăm sóc sức khoẻ ban đầu tại các cơ
sở tuyến dưới là nơi có ít q tải về điều trị và vẫn cịn là vấn đề nan giải đối với
ngành y tế thành phố Hà Nội.
- Đề tài đánh giá thực trạng hiệu quả quản lý chi tiêu cơng ngành giao thơng
cơng chính của Thành phố Hà Nội. Diện mạo của Thành phố Hà Nội trong những
năm qua không ngừng được đổi mới, ngày càng khang trang, hiện đại và quy mô.
Tuy nhiên, trong cơng tác quản lý giao thơng cơng chính của Hà Nội chưa được
tương xứng với tiềm năng của một trung tâm văn hố, chính trị đất nước. Cơng tác
quy hoạch và xây dựng theo quy hoạch còn nhiều bất cập. Hạ tầng đô thị của Thành
phố tuy đã được nâng cấp nhưng chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế xã hội
của Hà Nội, mạng lưới giao thơng, cấp thốt nước chưa đồng bộ, những cơng trình
phục vụ cho dịch vụ cơng cộng cịn thiếu, v.vv.. Thời gian qua, Thành phố Hà Nội đã
dành những khoản kinh phí lớn để đầu tư vào các cơng trình, nâng cao chất lượng
giao thơng của Thành phố, góp phần đưa Thành phố phát triển văn minh, hiện đại.
Đề tài nêu lên một số điển hình về hạn chế trong cơng tác quản lý chi tiêu công
của ngành giao thông công chính Hà Nội như dự án tăng cường năng lực quản lý giao
thông đô thị Thành phố Hà Nội, dự án đầu tư hệ thống tín hiệu đèn giao thơng, dự án
trang bị bổ sung hệ thống camera giao thông cố định và di động cho Trung tâm điều
khiển đèn tín hiệu giao thơng của Cơng an Thành phố Hà Nội
2.3. Đánh giá hiệu quả quản lý chi tiêu công của Thành phố Hà Nội
2.3.1. Kết quả
- Thành uỷ, Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội đã quan tâm sát sao đối với
chương trình cải cách tài chính cơng, đặc biệt là quản lý chi tiêu cơng
- Chính phủ đã ban hành các văn bản quy phạm pháp luật khá đầy đủ về triển
khai quản lý tài chính cơng nói chung, chi tiêu cơng nói riêng
- Có sự phân định trách nhiệm rõ ràng giữa các cơ quan nhà nước về quản lý

chi tiêu công
- Các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp cơng lập của Thành phố Hà Nội đã
bước đầu thực hiện chế độ tự chủ tài chính
- Phân cấp quản lý chi tiêu cơng đã được thực hiện trên địa bàn Thành phố Hà
Nội.
- Công tác quản lý chi tiêu công của Thành phố Hà Nội đã hướng tới đáp ứng
yêu cầu về giới và xố đói giảm nghèo
- Quản lý chi tiêu cơng của Thành phố Hà Nội đã được cơng khai hố các
thơng tin trên một số lĩnh vực

13


2.3.2. Hạn chế
Bên cạnh những điểm thuận lợi đối với quản lý chi tiêu cơng của thành phố Hà
Nội thì vẫn cịn có những hạn chế cần phải khắc phục nhằm nâng cao hiệu quả quản
lý chi tiêu công của thành phố Hà Nội như:
- Nhận thức của đội ngũ cán bộ, công chức và nhân dân Hà Nội về quản lý tài
chính cơng nói chung và quản lý chi tiêu cơng nói riêng cịn hạn chế
- Định mức, chế độ chi tiêu cơng cịn chưa hợp lý
- Cơng tác kiểm tra, giám sát chưa được thực hiện tốt, dẫn đến tình trạng thất
thốt, lãng phí trong chi tiêu cơng
- Bộ máy các cơ quan hành chính nhà nước của Thành phố còn cồng kềnh,
năng lực của đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn hạn chế
- Phương thức quản lý chi tiêu công của Thành phố Hà Nội vẫn chưa áp dụng
quản lý theo kết quả đầu ra
- Công tác quản lý chi tiêu công của Hà Nội kém hiệu quả trong việc phân bổ
nguồn lực
- Hệ thống thông tin quản lý chi tiêu công của Thành phố Hà Nội còn nhiều
hạn chế.

14


PHẦN 3:
GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ
QUẢN LÝ CHI TIÊU CÔNG CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI
3.1. Phương hướng nâng cao hiệu quả quản lý chi tiêu công của Thành
phố Hà Nội
3.1.1. Xu thế, dự báo về quản lý chi tiêu công của Thành phố Hà Nội
Quan điểm về xu thế dự báo quản lý chi tiêu công của Thành phố Hà Nội trong
thời gian tới gồm những vấn đề:
- Quản lý chi tiêu công của Thành phố Hà Nội cần đặt trong bối cảnh cải cách
hành chính cả nước và Thủ đô Hà Nội
- Quản lý chi tiêu công của Thành phố Hà Nội cần dựa trên hệ thống các
nguyên tắc lập ngân sách và quản lý tài chính tốt như tính tổng thể và tính kỷ luật,
tính linh hoạt, tính tiên liệu, tính trung thực, thơng tin minh bạch và trách nhiệm giải
trình.
- Quản lý chi tiêu cơng của Thành phố Hà Nội cần đặt trong khuôn khổ chi tiêu
trung hạn
3.1.2. Phương hướng công tác quản lý nhà nước đối với quản lý chi tiêu công
của Thành phố Hà Nội
- Phương hướng quản lý nhà nước về cơ chế quản lý chi tiêu công
- Phương hướng quản lý nhà nước về phân cấp quản lý ngân sách
- Phương hướng quản lý nhà nước về tiêu chuẩn, chế độ, định mức đối với chi
tiêu công
- Phương hướng quản lý nhà nước về cơ chế tài chính áp dụng đối với các đơn
vị sử dụng ngân sách của Thành phố Hà Nội
- Phương hướng quản lý nhà nước về yêu cầu tính cơng khai minh bạch chi
tiêu cơng

- Phương hướng quản lý chặt chẽ các khoản chi tiêu công của Thành phố Hà
Nội
3.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi tiêu cơng của Thành phố Hà
Nội
3.2.1. Tiếp tục hồn thiện thể chế quản lý chi tiêu công
Để nâng cao hiệu quả quản lý chi tiêu công cần tiếp tục hồn thiện các thể chế
quản lý chi tiêu cơng để đảm bảo các chương trình chi tiêu cơng đạt hiệu quả nhất.
Mặt khác cần phải xác định và sử dụng các chỉ tiêu đầu ra và kết quả cuối cùng để
đánh giá các chính sách mới và hiện hành. Cần thúc đẩy việc trao đổi thông tin về tác
động qua lại giữa chính sách và ngân sách và về tác động tổng thể liên quan đến tổng
mức chi tiêu. Cần cung cấp cho những người hoạch định chính sách các thơng tin
thích hợp về khía cạnh chi phí của các chính sách chi tiêu. Các thủ tục chấp hành
ngân sách và các cơ chế giám sát cần phải được nhìn nhận theo hướng có thể tiến
hành điều chỉnh các chính sách theo tiến độ đạt được, các thông tin mới thu thập và
trong bối cảnh mới.
15


Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội cần tăng cường thể chế quản lý ngân sách
chi tiêu công và kế hoạch đầu tư, nhằm thúc đẩy quá trình ưu tiên hoá để đạt được
các mục tiêu tăng trưởng bền vững. Thành phố cần phối hợp công tác lập kế hoạch
chi thường xuyên và chi đầu tư, xác định các chương trình đầu tư cơng là cơ chế
chính để thực hiện các mục tiêu tăng trưởng và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần
cho người dân Thủ đô, nhưng bên cạnh đó cần nâng cao quản lý chi thường xuyên
của ngân sách do tính chất quan trọng của loại hình này đối với phát triển. Thành phố
Hà Nội cần phối hợp tốt hơn nữa công tác lập kế hoạch chi đầu tư phát triển và chi
thường xuyên. Cần phải có sự kết hợp chặt chẽ giữa Sở Tài chính và Sở Kế hoạch
đầu tư để thực hiện các chương trình này.
Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội tích cực triển khai thể chế quản lý chi tiêu
công theo khuôn khổ trung hạn như là một phần của chương trình cải cách tài chính

cơng của Thành phố. Khn khổ chi tiêu cơng trung hạn sẽ góp phần bảo đảm tính
thực tiễn tài chính trong cơng tác lập kế hoạch chi tiêu cơng, tạo điều kiện đưa việc
phân tích chính sách và trọng tâm phát triển vào công tác lập kế hoạch chi tiêu mà
hiện nay chúng ta vẫn phụ thuộc nhiều vào các định mức mang tính cứng nhắc. Bên
cạnh đó Thành phố Hà Nội cần tăng cường các thể chế đảm bảo tính cơng khai và
phân cấp quản lý chi tiêu công của Thành phố.
3.2.2. Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục nhận thức về quản lý chi tiêu
công đối với cán bộ, công chức và nhân dân Thành phố Hà Nội
- Tuyên truyền, giáo dục nhận thức về cải cách tài chính cơng trong bối cảnh
cải cách hành chính của Thành phố Hà Nội. Các cán bộ, công chức và nhân dân
Thành phố Hà Nội cần quán triệt mối quan hệ giữa cải cách tài chính cơng và cải
cách hành chính và cải cách tài chính công là một trong những nội dung quan trọng
của tiến trình cải cách nền hành chính của Việt Nam. Trong chủ trương đổi mới
phương thức quản lý, nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý của nhà nước, phát huy
quyền làm chủ của nhân dân, góp phần xây dựng đất nước ngày càng giàu mạnh thì
vấn đề cải cách tài chính cơng chiếm một vị trí đặc biệt quan trọng. Thơng qua đó
làm chuyển biến ý thức trách nhiệm và thái độ phục vụ của cán bộ, công chức trong
việc tiếp xúc, giải quyết công vụ, cung cấp các dịch vụ công, làm giảm tới mức thấp
nhất những bức xúc trong dư luận xã hội, những phản ánh của nhân dân về hành vi
tiêu cực, nhũng nhiễu của cán bộ, cơng chức. Củng cố lịng tin của nhân dân đối với
cán bộ, công chức trong quản lý và sử dụng chi tiêu công.
- Tuyên truyền, giáo dục nhận thức về tinh thần trách nhiệm của cán bộ, công
chức Thành phố Hà Nội trong quản lý chi tiêu công. Mặt trái của cơ chế thị trường
đã và đang hàng ngày, hàng giờ tác động lên các mặt của đời sống xã hội, dẫn đến
tình trạng một số cán bộ, cơng chức và đảng viên suy thoái, vi phạm về đạo đức, lối
sống, bị những cám dỗ về vật chất làm thay đổi tư duy, hành động, v.vv.. Đứng trước
thực trạng đó, Đảng bộ Thành phố Hà Nội, các cấp các ngành cần quán triệt giáo dục,
tuyên truyền nhận thức về tinh thần trách nhiệm của cán bộ, công chức Thủ đô.
- Tuyên truyền, giáo dục nhận thức về công khai minh bạch trong quản lý chi
tiêu công của Thành phố Hà Nội. Các cán bộ, công chức của các cơ quan Hà Nội

16


cũng như các thành viên trong xã hội thực hiện việc kiểm tra việc công khai quản lý
chi tiêu công của Thành phố trước hết cần nhận thức đầy đủ, quán triệt biện pháp
công khai chi tiêu công nhằm đảm bảo việc sử dụng có hiệu quả, tiết kiệm, chống
lãng phí ngân sách nhà nước, tài sản của nhà nước. Ngăn chặn kịp thời các hiện
tượng tiêu cực, vi phạm chế độ tài chính của nhà nước. Để cơng tác công khai trong
quản lý và sử dụng chi tiêu công của Thành phố đạt hiệu quả cao, các đơn vị, đoàn
thể, các tầng lớp nhân dân cần phải nắm vững nguyên tắc, đối tượng, phạm vi, các
hình thức và thời gian cơng khai tài chính, hiểu biết nội dung về hoạt động ngân sách,
tài chính của các đơn vị dự toán, các đơn vị được ngân sách hỗ trợ, hoạt động tài
chính của các quỹ có sử dụng nguồn đóng góp của nhân dân để có thể kiểm tra, giám
sát, chất vấn và nghe trả lời chất vấn về tình hình quản lý và sử dụng chi tiêu cơng
của Thành phố Hà Nội.
- Tuyên truyền, giáo dục nhận thức về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí,
tham nhũng trong quản lý và sử dụng chi tiêu công. Để nâng cao hiệu quả quản lý chi
tiêu công của Thành phố Hà Nội, một trong những giải pháp quan trọng đó là nâng
cao ý thức về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí tham nhũng trong quản lý chi tiêu
cơng đối với cán bộ, công chức và các tầng lớp nhân dân Thủ đô. Tại các cơ quan,
đơn vị quản lý và sử dụng chi tiêu cơng, cần có những chương trình tuyên truyền,
giáo dục nhận thức cán bộ, công chức về công tác thực hiện Luật thực hành tiết kiệm,
chống lãng phí và Luật phịng, chống tham nhũng. Qn triệt nhận thức về trách
nhiệm của mỗi cán bộ, công chức về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tham nhũng
trong thực thi công tác quản lý và sử dụng chi tiêu cơng của mình. Đối với các tầng
lớp nhân dân của Thủ đô, Thành phố cần tăng cường tuyên truyền về Luật thực hành
tiết kiệm, chống lãng phí và Luật phịng chống tham nhũng để nhân dân hiểu và giám
sát việc thực hiện của các cơ quan nhà nước.
- Tuyên truyền, giáo dục nhận thức về chương trình học tập và làm theo tấm
gương đạo đức Hồ Chí Minh đối với cán bộ, công chức Thành phố Hà Nội. Đây là

một chủ trương lớn, vưà mang tính cấp bách trong bối cảnh tình hình kinh tế xã hội
chính trị hiện nay, vừa có ý nghĩa lâu dài đối với sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ
quốc. Mục đích của cuộc vận động là làm cho toàn Đảng, toàn dân nhận thức sâu sắc
về những nội dung cơ bản và giá trị to lớn của tư tưởng đạo đức và tấm gương đạo
đức Hồ Chí Minh. Tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về tu dưỡng đạo đức, rèn luyện và
làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh sâu rộng trong tồn xã hội, đặc biệt là
trong cán bộ, cơng chức, đảng viên nâng cao đạo đức cách mạng cần, kiệm, liêm,
chính, chí cơng vơ tư; đẩy lùi sự suy thối về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống và
các tệ nạn xã hội. Thành phố Hà Nội là địa phương tiên phong trong việc thực hiện
cuộc vận động này của Bộ Chính trị. Thơng qua đó làm cho mỗi cán bộ, cơng chức
của Hà Nội có ý thức tự vươn lên hoàn thành chức trách, nhiệm vụ được giao, không
vi phạm các quy định về phẩm chất đạo đức, lối sống và quy tắc ứng xử của cán bộ,
công chức.
- Cần tăng cường các biện pháp để tuyên truyền giáo dục, nâng cao nhận thức
của đội ngũ cán bộ, công chức, nhân dân Thủ đô trong công tác quản lý chi tiêu công.
17


Chương trình tập trung vào tuyên truyền, giáo dục nhằm nâng cao nhận thức của cán
bộ, công chức và nhân dân Thủ đô về quản lý chi tiêu công, về thực hành tiết kiệm,
chống lãng phí, tham nhũng, v.vv.. Để công tác tuyên truyền, giáo dục đạt hiệu quả
cao, cần củng cố, kiện tồn đội ngũ cán bộ làm cơng tác tuyên truyền, bảo đảm đội
ngũ này có năng lực chuyên môn, nghiệp vụ, đạo đức để cán bộ và nhân dân Thủ đô
tin tưởng, học tập nâng cao nhận thức. Các hình thức, biện pháp tuyên truyền, phổ
biến, giáo dục cần được đổi mới và đa dạng hoá. Cần triển khai trên diện rộng những
hình thức mới đang phát huy hiệu quả cao trên thực tế như trên các phương tiện thông
tin đại chúng, các cuộc họp, trao đổi, thảo luận, v.vv.. Tăng cường giới thiệu các quy
định về quản lý chi tiêu cơng thơng qua hình thức tun truyền tới tận cơ quan, đơn
vị quản lý sử dụng chi tiêu công như trao đổi, đối thoại, thảo luận, giải đáp những
thắc mắc, yêu cầu của người dân nhằm nâng cao tính chủ động trong việc tiếp nhận

kiến thức và kỹ năng quản lý chi tiêu công. Nâng cao chất lượng giảng dạy các khoá
bồi dưỡng quản lý nhà nước về chi tiêu công đối với các cán bộ, công chức của
Thành phố Hà Nội theo hướng nâng cao tính chủ động, tích cực của học viên để tạo
cơ hội cho các cán bộ, công chức tăng cường năng lực quản lý chi tiêu cơng của
mình.
3.2.3. Tăng cường cơ chế kiểm tra, giám sát định kỳ về quản lý chi tiêu công
của Thành phố Hà Nội
- Tăng cường vai trị kiểm tra, giám sát chi tiêu cơng của Hội đồng nhân dân
các cấp Thành phố Hà Nội. Hội đồng nhân dân với vị thế là cơ quan quyền lực phải
thực hiện quyền giám sát tối cao đối với hoạt động tài chính và việc chấp hành ngân
sách của Thành phố. Làm thế nào để Hội đồng nhân dân đưa được ra những quyết
định chính xác và thực hiện cơng tác giám sát có hiệu quả về cơng tác quản lý chi tiêu
cơng? Để làm được điều này thì một yêu cầu quan trọng là Hội đồng nhân dân cần có
được những thơng tin trung thực, có tính chun mơn sâu để làm căn cứ đánh giá và
cần phải nâng cao trình độ giám sát chi tiêu cơng đối với các thành viên của Hội đồng
nhân dân các cấp. Trong thời gian tới cần tổ chức các khoá tập huấn về chức năng
giám sát tài chính ngân sách nói chung, giám sát các khoản chi tiêu công của Thành
phố Hà Nội nói riêng đối với các thành viên của Hội đồng nhân dân các cấp. Các đại
biểu cần nắm được kết cấu, nội dung bản kế hoạch, ngân sách chi tiêu công, đặc biệt
là các chỉ tiêu giám sát đánh giá vì những chỉ tiêu này sẽ là cơ sở giúp Hội đồng nhân
dân thực hiện chức năng giám sát của mình.
- Tăng cường sự giám sát của người dân trong các chương trình chi tiêu cơng
của Thành phố Hà Nội. Những thông lệ tốt trên thế giới đều cho rằng sự giám sát đối
với các cơ quan nhà nước, các chương trình chi tiêu cơng sẽ có hiệu quả hơn nếu như
người dân có thể tiếp cận dễ dàng đối với các thông tin đại chúng. Một trong những
biện pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi tiêu công của Thành phố Hà Nội là tăng
cường sự kiểm tra, giám sát của người dân đối với các chương trình chi tiêu công của
Thành phố. Việc công khai, minh bạch trong quản lý chi tiêu công và đề cao vai trò
giám sát của người dân ở tất cả các cấp đã làm cho các chương trình chi tiêu cơng
đảm bảo đáp ứng yêu cầu mục đích đã đề ra. Trong các chương trình chi tiêu cơng

18


liên quan đến dân sinh, nếu được công khai đầy đủ để người dân tham gia góp ý,
phản biện và kiểm tra, giám sát thì những thiệt hại do lãng phí, kém hiệu quả và thất
thốt trong chi tiêu cơng sẽ giảm đi rất nhiều.
- Tăng cường công tác tự kiểm tra, giám sát trong quản lý chi tiêu công tại các
cơ quan, đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước của Thành phố Hà Nội. Đối với các
cơ quan, đơn vị sử dụng chi tiêu công của Thành phố, cần tăng cường công tác kiểm
tra, giám sát định kỳ đối với các khoản chi tiêu công. Đặc biệt, các cơ quan, đơn vị
cần tăng cường công tác tự kiểm tra tài chính đối với các khoản chi tiêu của đơn vị
mình. Cơng tác tự kiểm tra tài chính tại cơ quan, đơn vị quản lý và sử dụng chi tiêu
cơng nhằm mục đích đánh giá tình hình thực hiện dự toán ngân sách năm tại cơ quan,
đơn vị; đánh giá tình hình chấp hành cơ chế và quản lý các khoản thu, chi tài chính,
quản lý tiền và tài sản của cơ quan, đơn vị. Đồng thời, thông qua cơng tác tự kiểm tra
tài chính có thể phát hiện và chấn chỉnh kịp thời các sai phạm về quản lý và sử dụng
chi tiêu công, đưa ra các biện pháp khắc phục nhằm tăng cường công tác quản lý tài
chính của cơ quan, đơn vị.
- Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát của Kho bạc nhà nước các cấp trong
công tác quản lý chi tiêu công của Thành phố Hà Nội. Một trong những biện pháp
ngăn chặn tiêu cực trong quản lý chi tiêu công là việc giao cho Kho bạc nhà nước với
trách nhiệm là người gác cổng cuối cùng thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi trước khi
thực hiện hành vi xuất quỹ ngân sách nhà nước để các cơ quan, đơn vị sử dụng kinh
phí chi tiêu cho các nhiệm vụ thường xuyên và đầu tư. Việc tổ chức kiểm soát chi của
Kho bạc nhà nước các cấp đã từng bước hoàn thiện cơ chế chính sách và đã góp phần
tích cực vào việc hạn chế tiêu cực trong công tác quản lý ngân sách, kinh phí ngân
sách được cấp. Để thực hiện việc kiểm sốt chi đối với các khoản chi tiêu cơng, Kho
bạc nhà nước Hà Nội cần đổi mới về nhận thức và quy trình nghiệp vụ nhằm nâng
cao vai trị của hệ thống kho bạc nhà nước cũng như hiệu quả của kiểm sốt chi tiêu
cơng.

3.2.4. Tăng cường trách nhiệm của cán bộ lãnh đạo đứng đầu cơ quan, đơn vị
của Thành phố Hà Nội trong quản lý chi tiêu công
Trong việc nâng cao hiệu quả quản lý chi tiêu công của thành phố Hà Nội,
điểm quan trọng là xác định rõ trách nhiệm của người lãnh đạo cơ quan, đơn vị quản
lý chi tiêu công. Xác định rõ việc chi tiêu cơng quỹ gắn với người có chức quyền
quyết định các vấn đề liên quan đến chi tiêu kinh phí thường xuyên và đặc biệt là chi
cho công việc mua sắm, chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước. Đây
được coi là một biện pháp đề cao tính quyết liệt từ cơng cụ pháp luật về ngăn chặn tệ
nạn tham nhũng, lãng phí, nâng cao hiệu quả các khoản chi tiêu công của Hà Nội.
Xác định rõ vai trò, trách nhiệm của cán bộ lãnh đạo trong việc quản lý chi tiêu công,
Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội cần chỉ đạo và giao trách nhiệm cho các cơ quan
chức năng có kế hoạch định kỳ hoặc đột xuất tiến hành thanh tra, kiểm tra một số lĩnh
vực trọng điểm như đầu tư xây dựng cơ bản, quản lý và sử dụng đất đai, quản lý tài
sản công, chi tiêu công. Đặc biệt, các kết luận phải quy rõ trách nhiệm cá nhân để thất
thoát kinh phí, tài sản của nhà nước, xác định rõ trách nhiệm của cán bộ lãnh đạo cơ
19


quan, đơn vị để thất thốt, lãng phí. Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội yêu cầu thủ
trưởng các cơ quan, đơn vị để xảy ra thất thoát trong chi tiêu cơng phải có trách
nhiệm phối hợp với các cơ quan chức năng có biện pháp thu hồi, xử lý trách nhiệm cá
nhân theo thẩm quyền. Thủ trưởng cơ quan cấp trên có trách nhiệm chỉ đạo chặt chẽ
trong việc thu hồi kinh phí thất thốt và xử lý kỷ luật hành chính theo thẩm quyền.
Cơ quan, đơn vị nào xảy ra thất thốt, lãng phí trong chi tiêu cơng thì người đứng đầu
và bí thư cấp uỷ phải chịu trách nhiệm.
Để nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị trong việc quản
lý chi tiêu công, cần tập trung vào một số vấn đề sau:
- Người đứng đầu tổ chức quản lý và chịu trách nhiệm đối với công tác quản lý
chi tiêu công mà mình phụ trách.
- Người đứng đầu có trách nhiệm giải trình về những khoản chi tiêu cơng mà

mình phụ trách quản lý
- Người đứng đầu có trách nhiệm cơng khai những thơng tin về chi tiêu cơng
mà mình phụ trách quản lý
- Người đứng đầu có trách nhiệm trong việc việc kiểm tra, thanh tra, giám sát
của cán bộ và nhân dân đối với những khoản chi tiêu công mà mình phụ trách quản
lý.
- Cần có chế tài xử lý trách nhiệm đối với người đứng đầu cơ quan, đơn vị
trong quản lý và sử dụng chi tiêu công
3.2.5. Tăng cường thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong quản lý và sử
dụng chi tiêu công của Thành phố Hà Nội
Chi tiêu công là khoản chi lớn từ ngân sách nhà nước và có nhiều khả năng dẫn
đến thất thốt lãng phí. Để nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng chi tiêu công của
Thành phố Hà Nội, một trong những giải pháp mà chúng ta cần phải thực hiện đó là
thực hành triệt để giải pháp thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. Để thực hiện giải
pháp này cần thực hiện những nội dung sau:
- Cán bộ, công chức Thành phố Hà Nội cần tích cực tham gia phong trào học
tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh. Để nâng cao hiệu quả quản lý chi
tiêu công, mỗi cán bộ, công chức của Thành phố Hà Nội cần nghiêm túc trau dồi đạo
đức, không ngừng học theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh để trở thành những
người cán bộ mẫu mực, cần kiệm liêm chính, chí cơng vơ tư.
- Nâng cao ý thức thực hành tiết kiệm, chống lãng phí của mỗi cán bộ, công
chức Hà Nội trong quản lý và sử dụng chi tiêu công. Cán bộ, công chức tự xác định
trách nhiệm của mình đối với cơng tác chung của cơ quan, thực hành nghiêm túc việc
thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, đặc biệt trong việc sử dụng điện, điện thoại,
phương tiện đi lại, văn phịng phẩm, v.vv.. Trong cơng tác quản lý và sử dụng chi tiêu
cơng thì cần thực hiện theo các tiêu chuẩn, định mức, chế độ của nhà nước đã ban
hành, tránh tình trạng vượt quá tiêu chuẩn, định mức hoặc thực hiện hành vi biến báo
sai lệch các khoản thu chi tài chính.
- Tăng cường kiểm tra, giám sát trong quản lý, sử dụng chi tiêu công. Đối với
việc quản lý và sử dụng chi tiêu công tại các cơ quan, đơn vị hay các chương trình chi

20