Sự vận dụng quy luật QHSX phù hợp với tính chất và trình độ của LLSX vào công cuộc đổi mới ở VN của đảng ta hiện nay

I. Chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của vụ
thẩm định và giám sát đầu t
1.Quá trình hình thành
Quá trình hình thành và phát triển của vụ thẩm định và giám sát đầu t
gắn liền với Bộ kế hoạch và đầu t. Từ khi Bộ kế hoạch và đầu t hình thành đã
phân chia các phòng ban làm các nhiệm vụ chức năng cụ thể nhằm kiểm
tra,đánh giá,xem xét,thẩm định tính khả thi và hiệu quả của công cuộc đầu t.
Trớc đây. Bộ Kế hoạch và Đầu t có đơn vị thực hiện chức năng trong việc
thẩm định các dự án đầu t là văn phòng thẩm định. Văn phòng thực hiện công
việc thẩm định các dự án trong nớc và nớc ngoài và các dự án quy hoạch tổng
thể phát triển ngành,lãnh thổ .Đến năm 2003văn phòng thẩm định dợc bộ kế
hoạch và đầu t đổi thành vụ thẩm định và giám sát đầu t. Nó hoạt động thông
qua các chức năng và nhiệm vụ mà Bộ Kế hoạch và Đầu t quy định
2. Chức năng,nhiệm vụ và quyền hạn của vụ thẩm định và giám
sát đầu t
Vụ thẩm định và giám sát đầu t là đơn vị trực thuộc bộ kế hoạch và
đầu t. Do vậy muốn làm rõ chức năng, nhiệm vụ của vụ thẩm định, chúng ta
phải biết chức năng,nhiệm vụ của bộ kế hoạch và đầu t
Bộ kế hoạch và đầu t là cơ quan của Chính phủ thực hiện chức năng
quản lý nhà nớc về kế hoạch và đầu t bao gồm: tham mu tổng hợp về chiến l-
ợc quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội chung của cả nớc, về cơ
chế chính sách, quản lý kinh tế chung và một số lĩnh vực cụ thể, về đầu t
trong nớc, ngoài nớc, khu công nghiệp, khu chế xuất,về quản lý nguồn hỗ trợ
phát triển chính thức (sau đây gọi tắt ODA), đấu thầu, doanh nghiệp, đăng ký
kinh doanh trong phạm vi cả nớc; quản lý nhà nớc về các dịch vụ công trong
các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý của Bộ theo quy định của pháp luật
Bộ kế hoạch và đầu t có những chức năng, nhiệm vụ cụ thể sau:
- Trình chính phủ, Thủ tớng Chính phủ các dự án luật, pháp lệnh,các
dự thảo văn bản quy phạm pháp luật khác về kế hoạch và đầu t thuộc phạm vi
quản lý nhà nớc của Bộ
1

- Ban hành các quyết định, chỉ thị, thông t trong lĩnh vực kế hoạch và
đầu t thuộc phạm vi quản lý nhà nớc của Bộ
- Chỉ đạo, hớng dẫn, kiểm tra và chịu trách nhiệm thực hiện các văn
bản quy phạm pháp luật; chiến lợc quy hoạch, kế hoạch sau khi đợc phê
duyệt và các văn bản pháp luật khác thuộc phạm vi quản lý của Bộ; thông tin,
tuyên truyền, phổ biến, giáo dục phát luật về các lĩnh vực thuộc phạm vi quản
lý của Bộ.
- Về quy hoạch, kế hoạch
+ Hớng dẫn các bộ ngành, uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực
thuộc Trung ơng xây dựng quy hoạch, kế hoạch phù hợp với chiến lợc, quy
hoạch kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của cả nớc và vùng lãnh thổ đã đợc
phê duyệt.
+ Tổng hợp quy hoạch, kế hoạch phát triển, kế hoạch về bố trí vốn đầu
t cho các lĩnh vực hoạt động của Bộ ,ngành và tỉnh ,thành phố trực thuộc
trung ơng thẩm định các quy hoạch phát triển ngành ,vùng lãnh thổ của các
bộ ,cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và tỉnh, thành phố trực thuộc
Trung ơng để trình Thủ tớng Chính phủ phê duyệt hoặc bộ thông qua theo
phân cấp của chính phủ.
+ Tổng hợp cân đối chủ yếu của nền kinh tế quốc dân: cân đối tích luỹ
và tiêu dùng, tổng phơng tiện thanh toán, cán cân thanh toán quốc tế, ngân
sách nhà nớc, vốn đầu t phát triển dự trữ nhà nớc. Phối hợp với bộ tài chính
lập dự toán ngân sách nhà nớc.
- Về đầu t trong nớc và ngoài nớc
+ Trình Chính phủ quy hoạch, kế hoạch danh mục các dự án đầu t
trong nớc các dự án thu hút vốn đầu t nớc ngoài và điều chỉnh trong trờng
hợp cần thiết.
+ Trình chính phủ kế hoạch tổng mức vốn đầu t toàn xã hội, tổng mức
và cơ cấu theo ngành, lĩnh vực của vốn đầu t thuộc ngân sách nhà nớc, tổng
mức bổ sung dự trữ nhà nớc, tổng mức hỗ trợ tín dụng nhà nớc, tổng mức vốn
góp cổ phần và liên doanh của nhà nớc tổng mức bù lỗ, bù giá, bổ sung vốn l-

u động và thởng xuất, nhập khẩu. Chủ trì phối hợp với bộ tài chính lập phơng
án phân bổ vốn của ngân sách trung ơng trong lĩnh vực đầu t xây dựng cơ
2
bản, bổ sung vốn dự trữ nhà nớc, hỗ trợ vốn tín dụng nhà nớc, vốn góp cổ
phần và liên doanh của nhà nớc, tổng hợp vốn chơng trình mục tiêu quốc gia.
+ Thẩm định các dự án đầu t thuộc thẩm quyền quyết định của chính
phủ, Thủ tớng chính phủ cấp giấy phép đầu t cho các dự án theo thẩm quyền,
thực hiện việc uỷ quyền cấp giấy phép đầu t theo quy định của thủ tớng chính
phủ; thống nhất quản lý việc cấp giấy phép các dự án đầu t của nớc ngoài vào
Việt Nam và Việt Nam ra nớc ngoài.
+ Hớng dẫn theo dõi kiểm tra, xử lý các vấn đề phát sinh trong quá
trình hình thành, triển khai và thực hiện dự án đầu t theo thẩm quyền. Đánh
giá kết quả và hiệu quả kinh tế - xã hội của hoạt động đầu t trong nớc và đầu
t nớc ngoài. Làm đầu mối tổ chức các cuộc tiếp xúc của thủ tớng chính phủ
với các nhà đầu t ở trong nớc cũng nh ở nớc ngoài.
- Về quản lý ODA
+ Là cơ quan đầu mối trong việc thu hút, điều phối, quản lý ODA;
chủ trì soạn thảo chiến lợc quy hoạch thu hút và sử dụng ODA; hớng dẫn cơ
quan chủ quản xây dựng danh mục và nội dung các chơng trình, các dự án sử
dụng ODA trình thủ tớng chính phủ phê duyệt.
+ Chủ trì việc chuẩn bị, tổ chức vận động và điều phối các nguồn ODA
phù hợp với chiến lợc, quy hoạch thu hút sử dụng ODA và các danh mục ch-
ơng trình, dự án u tiên vận động ODA.
Hớng dẫn các đơn vị, tổ chức có liên quan chuẩn bị chơng trình, dự án
ODA; chủ trì, phối hợp với bộ tài chính xác định hình thức sử dụng vốn thuộc
diện ngân sách nhà nớc cấp phát hoặc cho vay lại, thẩm định trình thủ tớng
chính phủ phê duyệt văn kiện chơng trình, dự án ODAthuộc thẩm quyền phê
duyệt của Thủ tớng Chính phủ.
+ Chủ trì theo dõi và đánh giá các chơng trình dự án ODA, làm đầu
mối xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị Thủ tớng Chính phủ xử lý các vấn

đề có liên quan đến nhiều bộ ngành; định kỳ tổng hợp báo cáo về tình hình
và hiệu quả thu hút và sử dụng ODA.
-Về quản lý đấu thầu
3
+ Trình Thủ tớng chính phủ kế hoạch đấu thầu và kết quả đấu thầu
các dự án thuộc thẩm quyền của Chính phủ,Thủ tớng Chính phủ theo dõi việc
tổ chức thực hiện các đấu thầu đã đợc chính phủ phê duyệt
+ Hớng dẫn, thanh tra, kiểm tra, giám sát, tổng hợp vịêc
thực hiện các quy định của pháp luật về đấu thầu ,quản lý hệ thống
thông tin về đấu thầu
- Về quản lý nhà nớc các khu công nghiệp ,khu chế xuất
+ Trình chính phủ quy hoạch, kế hoạch phát triển các khu công
nghiệp khu chế xuất và các mô hình khu kinh tế tơng tự khác trong phạm vi
cả nớc
+ Thẩm định và trình Thủ tớng Chính phủ phê duyệt quy hoạch tổng
thể các khu công nghiệp, khu chế xuất, việc thành lập các lhu công nghiệp
,khu chế xuất; hớng dẫn triển khai quy hoạch kế hoạch phát triển các khu
công nghiệp khu chế xuất đã đợc phê duyệt.
-Về doanh nghiệp và đâng ký kinh doanh:
+Làm đầu mối thẩm định đề án thành lập, sắp xếp, tổ chức lại doanh
nghiệp nhà nớc theo phân công của Chính phủ ;tổng hợp tình hình sắp xếp
,đổi mới ,phát triển doanh nghiệp nhà nớc và tình hình phát triển doanh
nghiệp của các thành phần kinh tế khác của cả nớc.Làm hội đồng thờng trực
khuyến khích phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ
+ Thống nhất quản lý nhà nớc về công tác đăng ký kinh doanh ;hớng
dẫn thủ tục đăng ký kinh doanh; kiểm tra theo dõi tổng hợp tình hình thực
hiện đăng ký kinh doanh và sau đăng ký kinh doanh của các doanh nghiệp tại
các địa phơng xử lý các vi phạm, vớng mắc trong việc thực hiện dăng ký kinh
doanh thuộc thẩm quyền, tổ chức thu thập lu giữ xử lý thông tin về đăng ký
kinh doanh trong phạm vi cả nớc

- Thực hiện hợp tác quốc tế trong các lĩnh vực kế hoạch và đầu t thuộc
phạm vi quản lý của bộ theo quy định của pháp luật
- Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại tố cáo, chống tham nhũng
tiêu cực và xử lý các vi phạm pháp luật trong các lĩnh vực kế hoạch và đầu t
thuộc thẩm quyền của bộ
4
- Quyết định và chỉ đạo thực hiện chơng trình cải cách hành chính của
bộ theo mục tiêu và nội dung , chơng trình cải cách hành chính nhà nớc đã đ-
ợc Thủ tớng Chính phủ phê duyệt
Từ những nhiệm vụ, chức năng của bộ kế hoạch và đầu t thì bộ quy
định chức năng nhiệm vụ của cụ thẩm định và giám sát đầu t
* Về chức năng
Vụ thẩm định và giám sát đầu t thuộc bộ kế hoạch và đầu t giúp bộ tr-
ởng thực hiện các chức năng quản lý nhà nớc trong việc thẩm định dự án và
giám sát đầu t
* Về nhiệm vụ
+Chủ trì tổ chức thực hiện công tác thẩm định, thẩm tra các quy hoạch
phát triển ngành, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội vùng lãnh
thổ ,các dự án đầu t trong nớc ,đầu t trực tiếp nớc ngoài, đầu t ra nớc ngoài do
Thủ tớng Chính phủ quyết định hoặc cho phép đầu t và các dự án đầu t thuộc
thẩm quyền cấp phép của bộ trởng Bộ kế hoạch và đầu t
Tham gia với các vụ liên quan trong bộ xem xét để bộ có ý kiến đối
với các dự án đầu t ,các dự án quy hoạch thuộc thẩm quyền quyết định của
các bộ ngành địa phơng và doanh nghiệp
+Làm nhiệm vụ thờng trực của Hội đồng thẩm định nhà nớc về các
dự án đầu t; tổ chức thẩm định các dự án đầu t quan trọng quốc gia theo quy
chế làm việc của hội đồng
+Làm đầu mối tổ chức thực hiện công tác giám sát tổng thể đầu t
trong phạm vi toàn quốc; giám sát, đánh giá các dự án đầu t trong nớc; Thủ t-
ớng Chính phủ quyết định đầu t, cho phép đầu t hoặc thủ tớng giao, phối hợp

với các đơn vị trong bộ thực hiện đánh giá tổng thể đầu t cho nền kinh tế
quốc dân.
+ Tham gia nghiên cứu, soạn thảo các văn bản quy phạm pháp luật về
đầu t; chủ trì soạn thảo các văn băn quy phạm cụ thể trong lĩnh vực thẩm
định và giám sát đầu t; hớng dẫn nghiệp vụ thẩm định, giám sát đầu t cho các
bộ, ngành địa phơng.
+ Tổng kết đánh giá, báo cáo về công tác thẩm định ,giám sát các dự
án đầu t cung cấp thông tin cần thiết cho mạng thông tin nội bộ.
5
+ Phối hợp văn phòng Bộ quản lý và sử dụng lệ phí thẩm định theo
quy định của nhà nớc
+ Thực hiện các nhiệm vụ khác do Bộ trởng Bộ kế hoạch và đầu t giao
* Về quyền hạn
+ Yêu cầu các cơ quan đơn vị thực hiện giám sát ,đánh giá đầu t ở các
cấp có liên quan báo xáo theo chế độ quy định ,cung cấp các thông tin ,tài
liệu bổ sung liên quan đến nội dung giám sát ,đánh giá đầu t nếu cần thiết
+Trong trờng hợp cần thiết có thể tiếp xúc ,trao đổi trực tiếp với các
cơ quan, đơn vị trực thuộc thực hiện giám sát, đánh giá đầu t ở các cấp có
liên quan với chủ đầu t và kiểm tra trực tiệp tại hiện trờng .Cơ quan có nhu
cầu tiếp xúc trao đổi trực tiếp hoặc kiểm tra trực tiếp tại hiện trờng phải có kế
hoạch ,nội dung làm việc cụ thể và thông báo trớc với cơ quan, đơn vị liên
ngành.
+Kiến nghị với cấp có thẩm quyền việc điều chỉnh dự án khi cần thiết
hoặc huỷ bỏ quyết định đầu t ,đình chỉ ,tạm dừng thực hiện các dự án đầu t
nếu trong quá trình giấm sát đấnh giá đầu phát hiện có những sai phạm
nghiêm trọng. Báo cáo cấp có thẩm quyền về việc vi phạm các quy định về
giám sáe ,đánh giá đầu t của chủ đầu t, của các cơ quan chức năng, đơn vị
liên quan trong phạm vi nhiệm vụ giám sát ,đánh giá đợc quy định và kiến
nghị các giải pháp xử lý theo mức độ vi phạm.
3.Cơ cấu tổ chức của vụ thẩm định và giám sát đầu t

Vụ thẩm định và giám sát đầu t có vụ trởng và một số phó vụ trởng và
các chuyên viên. Vụ làm việc theo chế độ chuyên viên .Biên chế của vụ do
Bộ trởng Bộ kế hoạch và đầu t quyết định chung.
Cơ cấu tổ chức phân công nhiệm vụ chuyên môn của vụ thẩm định và
giám sát đầu t cụ thể nh sau:
- Đồng chí vụ trởng phụ trách chung
-Các đồng chí vụ phó đợc phân công giúp đỡ đồnh chí vụ trởng , xem
xét , giải quyết các công việc chuyên môn gồm : thẩm tra , giám sát đánh giá
các dự án thuộc các ngành , lĩnh vực cụ thể:
.Nguyễn Xuân Tự phụ trách các lĩnh vực
6
-Giao thông vận tải (csht ,đờng bộ , sắt , hàng không , phơng tiện vận
tải )
-Cấp thoát nớc , công trình đô thị , vệ sinh môi trờng
- Các khu công nghiệp , khu chế xuất , khu đô thị , khu dân c
- Vật liệu xây dựng, lọc, hoá dầu
- Dịch vụ, du lịch, thơng mại, tài chính, ngân hàng
Mai Hữu Dũng phụ trách các lĩnh vực:
- Công nghiệp nhẹ (giầy da, dệt may, rợu bia, đồ uống, đờng, thực
phẩm , giấy)
- Bu chính viễn thông
-Y, dợc giáo dục đào tạo
-Thể thao, văn hoá nghệ thuật , bảo tồn bảo tàng
-Khoa học công nghệ, phát thanh truyền hình
.Trịnh Hữu Văn phụ trách các lĩnh vực
-Điện (nguồn , đờng dây , trạm)
-Thuỷ lợi (hồ chứa, các công trình thuỷ lợi khác )
-Cơ khí, luyện kim, chế tạo, khai khoáng
-Nông, lâm nghiệp, thuỷ, hải sản
Một số lĩnh vực khác nh: quy hoạch ngành, sản phẩm, lãnh thổ quy

hoạch khai thác và sử dụng tài nguyên , an ninh quốc phòng thì phân công
cụ thể từng trờng hợp
Việc giám sát ở địa phơng nh sau: các đồng chí vụ phí có nhiệm vụ
theo dõi , đôn đốc công việc của chuyên viên , phối hợp với các đơn vị khác
trong bộ và tham gia xử lý một số công việc theo sự phân công của vụ trởng
Về các việc khác các đồng chí liên quan đến hoạt động chung đợc
phân công nh sau
- Đồng chí Cao Văn Bản phụ trách nhóm tổng hợp , tổ chức , nhân sự
- Đồng chí Mai Hữu Dũng phụ trách các công việc (nội vụ , quản lý cơ
sở vật chất , thiết bị )thông tin nội bộ về hệ thống thông tin chung của vụ
7
- Đồng chí Nguyễn Xuân Tự phụ trách công tác đào tạo huấn luyện
- Đồng chí Trịnh Hữu Văn phụ trách thông tin đối ngoại (cung cấp
thông tin cho mạng thông tin của bộ); nghiên cứu khoa học
Quy trình xử lý công việc
- Chuyên viên nghiên cứu , xử lý , giải quyết các nhiệm vụ đợc qua
chuẩn bị các văn bản dự thảo chuyển cho các đồng chí phó vụ trơngr phụ
trách lĩnh vực chuyên môn xem xét , sửa đổi , bổ sung văn bản theo yêu cầu
của đồng chí vụ phó
- Các đồng chí vụ phó xem xét văn bản dự thảo sau khi chuyên viên
hoàn chỉnh trình vụ trởng xem xét trình lãnh đạo bộ (đối với văn bản bộ ký)
hoậc trình chánh văn phòng (đối với văn bản không do lãnh đạo bộ ký )
II.Trình tự thực hiện và tình hình hoạt động của vụ
thẩm định và giám sát đâu t trong những năm qua
1.Quy trình thẩm định dự án đầu t nội bộ Bộ kế hoạch và đầu t
1.1 Mối quan hẹ giữa các bộ phận trong quá trình thẩm định dự án
a.Dự án đầu t trong nớc .
Văn phòng Bộ tiếp nhận hồ sơ , thu lệ phí thẩm định trong một ngày
chuyển hồ sơ đến vụ thẩm định (dự án ODA gửi hồ sơ đến vụ kinh tế đối
ngoại) Theo ý kiến của văn phòng thẩm định dự án đầu t và vụ Kinh tế đối

ngoại ,Văn phòng Bộ có trách nhiệm sao gửi đủ hồ sơ cho các vụ liên quan
nếu chủ dự án không gửi đủ số lợng
(Văn phòng thẩm định dự án đầu t kiểm tra điều kiện pháp lý quyết
định tiếp nhận hoặc yêu cầu bổ sung hồ sơ và tổ chức thẩm định :trong vòng
3 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ gửi cho các cơ quan có liên quan ,
các vụ liên quan trong bộ :Vụ kế hoạch ngành (dự án thuộc các gnành Trung
ơng), Vụ kế hoạch địa phơng và lãnh thổ (dự án thuộc địa phơng)
Vụ kinh tế đôi ngoại giữ lại các dự án hỗ trợ kỹ thuật sử dụng vốn
ODA theo quy định để tổ chức thẩm định. Các dự án ODA có xây dựng cơ
bản tập trung, Vụ Kinh tế đối ngoại xác định nguồn tài trợ và yêu cầu tiến độ
phối hợp thẩm định sau 4 ngày gửi hồ sơ tới Văn phòng Thẩm định Dự án
Đầu t để tổ chức thẩm didnhj.
8