ĐỀ ÁN Quy hoạch hệ thống cổ động trực quan, quảng cáo ngoài trời trên địa bàn thành phố Hội An giai đoạn 2011 – 2015

1
ỦY BAN NHÂN DÂN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
THÀNH PHỐ HỘI AN Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
Hội An, ngày tháng năm 2011

ĐỀ ÁN
Quy hoạch hệ thống cổ động trực quan, quảng cáo ngoài trời
trên địa bàn thành phố Hội An giai đoạn 2011 – 2015
(đối với các phương tiện: Bảng quảng cáo tấm lớn, bảng quảng cáo tấm nhỏ,
cổng chào, băng rôn, màn hình điện tử, biển hiệu)
Phần 1
NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG
I/ ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH:
Hội An là một trong 18 đơn vị hành chính của tỉnh Quảng Nam, cách Tỉnh
lỵ (TP. Tam Kỳ) chừng 60km về phía Đông Bắc, cách TP.Đà Nẵng 25km về
phía Đông Nam. Diện tích tự nhiên trên 6.146,88ha bao gồm 9 phường 4 xã,
trong đó có 1 xã đảo Tân Hiệp cách đất liền 18km, dân số (tự nhiên và cơ học)
trên 10 vạn người.
1. Hệ thống cổ động trực quan:
Hiện tại ngành văn hóa - thông tin và các ngành, địa phương trên địa bàn
Thành phố đã thực hiện các hình thức panô, băng rôn, cổng chào cổ động phục
vụ các nhiệm vụ chính trị gồm:
- 2 biển có kích thước từ 60m
2
đến 80m
2
;
- 9 biển có kích thước 40m
2
; 46 biển có kích thước từ 6m
2

- 24m
2
;
- 50 trụ treo ban-nơ và gần 800 panô dưới 2m
2
treo theo hệ thống trụ điện.
- 20 cặp trụ sắt treo băng rôn;
- 4 cổng chào bằng khung sắt lắp ghép, 3 biểu trưng Đô thị cổ Hội An - Di
sản văn hóa thế giới.
Các hình thức cổ động trực quan trên tập trung tại các trục đường chính,
tại các ngã ba, ngã tư, tường rào các cơ quan, đơn vị; chất liệu chủ yếu bằng
khung sườn sắt, mặt tôn, bạt Hiflex, hộp đèn.
2. Quảng cáo thương mại:
Tính đến nay trong toàn Thành phố có 25 biển quảng cáo lớn có kích
thước từ 30m
2
đến 40m
2
, tập trung trên các trục đường chính như Hùng Vương,
Nguyễn Tất Thành, Lạc Long Quân, Âu Cơ, Hai Bà Trưng, Cửa Đại, Cù Lao
Chàm. Còn lại đa phần là các bảng quảng cáo có kích thước nhỏ chủ yếu tập
trung tại các cửa hàng, cửa hiệu, gắn liền với bảng hiệu kinh doanh. Ngoài ra, để
2
đáp ứng nhu cầu thông tin, rao vặt, Trung tâm VH-TT, Công ty Quảng Cáo Tân
An Bình đã đầu tư làm 30 biển (diện tích: 1,2m x 1m), đặt tại các điểm chính
trong Thành phố.
II/ SỰ CẦN THIẾT XÂY DỰNG QUY HOẠCH QUẢNG CÁO:
1. Thực trạng hoạt động tuyên truyền cổ động nhiệm vụ chính trị và
quảng cáo trên địa bàn Thành phố:
1.1. Hệ thống các hình thức cổ động trực quan của Thành phố đã được

đầu tư xây dựng, nâng cấp nhưng hiện trạng vẫn còn lộn xộn. Kích thước, tiêu
chuẩn kỹ thuật, vị trí treo dựng biển còn tuỳ tiện, chưa khoa học, thiếu thẩm mỹ.
Các hình thức cổ động còn bó hẹp trong phạm vi địa bàn trung tâm, các tuyến
giao thông chính, chưa được mở rộng theo hướng phát triển không gian Thành
phố.
1.2. Quảng cáo ngoài trời đến nay chưa có những trường hợp vi phạm trật
tự, môi trường đô thị nhưng cũng bắt đầu xuất hiện tình trạng quảng cáo không
theo một trật tự và quy chuẩn nào; các tờ rơi, áp phích, rao vặt đang ngày càng
diễn ra lộn xộn và tự phát trên các tuyến phố, trụ đèn, cột điện, các mảng tường,
cây xanh... gây mất mỹ quan đô thị.
1.3. Để quản lý các hoạt động quảng cáo trên địa bàn, Phòng VH-TT đã
tham mưu UBND thị xã Hội An ra Quyết định số 1036/2006/QĐ-UBND ngày
23/3/2006 ban hành Quy chế về Quản lý hoạt động quảng cáo, viết đặt biển hiệu
trên địa bàn thị xã Hội An (nay là thành phố Hội An) với một số quy định chung
mang tính nguyên tắc, định hướng, chưa có quy hoạch cụ thể và đầy đủ.
2. Sự cần thiết xây dựng quy hoạch cổ động trực quan và quảng cáo:
2.1. Để nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước đối với hoạt động quảng
cáo, từng bước đưa hoạt động quảng cáo đi vào nề nếp: Công tác quản lý về cổ
động trực quan, quảng cáo ngoài trời trên địa bàn Thành phố hiện nay chưa có sự
phối hợp đồng bộ giữa các cơ quan Văn hóa - Thông tin, Tài nguyên - Môi
trường, Quản lý đô thị, Công ty CTCC, Chi nhánh Điện và các địa phương xã -
phường. Vì vậy, cần quy hoạch để có sự thống nhất phối hợp giúp UBND Thành
phố thực hiện tốt hơn công tác quản lý các hoạt động cổ động trực quan, quảng
bá, quảng cáo trên địa bàn Thành phố, đồng thời làm cơ sở để các sở/ngành chức
năng có thẩm quyền của tỉnh căn cứ cấp giấy phép quảng cáo.
Quảng cáo ngoài trời ngày càng phát triển đòi hỏi công tác quản lý chặt
chẽ hơn. Quy hoạch quảng cáo là vấn đề bức xúc không chỉ của cơ quan quản lý
nhà nước, mà còn là vấn đề quan tâm của các doanh nghiệp. Do chưa có quy
hoạch nên việc cấp phép thực hiện quảng cáo ngoài trời trên địa bàn Thành phố
còn bất cập.

Mặt khác, các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực quảng cáo ngày
càng chú trọng đầu tư khoa học kỹ thuật, công nghệ mới cho hoạt động quảng
3
cáo, cổ động trực quan nhưng vì thiếu quy hoạch thống nhất nên việc đầu tư triển
khai thực hiện chưa nhiều. Vì vậy, qua quy hoạch sẽ đẩy mạnh việc xã hội hóa
các nguồn đầu tư, khai thác tiềm năng về nhân lực, vật lực và tài lực trong xã
hội, nâng cao chất lượng và tiết kiệm ngân sách nhà nước.
2.2. Nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người tiêu dùng; của
các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động quảng cáo, góp phần tích cực thúc
đẩy phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống vật chất tinh thần của nhân
dân: Sự phát triển của hoạt động quảng cáo là nhu cầu tất yếu của kinh tế thị
trường, các doanh nghiệp sẽ có điều kiện quảng bá, giới thiệu sản phẩm của
mình một cách tích cực, hiệu quả. Từ lợi thế và sức hấp dẫn của Khu đô thị cổ -
Di sản văn hóa thế giới, Khu dự trữ sinh quyển thế giới Cù Lao Chàm – Hội An;
với thành phố du lịch như Hội An thì môi trường quảng cáo được các doanh
nghiệp lựa chọn có tiềm năng rất lớn. Vì thế vấn đề quy hoạch quảng cáo trên địa
bàn Thành phố ngày càng trở nên hết sức bức thiết nhằm đảm bảo lợi ích chính
đáng của các doanh nghiệp, phù hợp với tình hình mới, với xu thế hội nhập,
đồng thời cũng góp phần để hoạt động quảng cáo đúng hướng.
2.3. Đảm bảo yếu tố cảnh quan, kiến trúc và văn minh đô thị, trật tự an
toàn xã hội: Trong những năm qua, Ngành Văn hóa - Thông tin Hội An đã
không ngừng phát huy thế mạnh tuyên truyền của loại hình cổ động trực quan,
đặc biệt vào những đợt cao điểm như các ngày lễ, tết, các sự kiện chính trị, văn
hóa - du lịch quan trọng. Tuy nhiên, việc tuyên truyền cổ động thường xuyên,
hằng ngày cũng còn nhiều hạn chế về số lượng, quy mô, hình thức, thiếu sự đồng
bộ thống nhất về vị trí và phân cấp quản lý chưa thật sự cụ thể nên hiệu quả chưa
cao. Vì vậy, về lâu dài phải quy hoạch hệ thống cổ động trực quan để tiến tới
những chuẩn mực cụ thể cho từng cấp địa bàn, đặc biệt là các cụm, các công
trình cổ động ở mặt đường, các tụ điểm dân cư, làm cho công tác cổ động ngày
càng hiệu quả hơn.

Điều đáng lưu ý trong công tác quy hoạch là trình độ nhận thức, cảm thụ
của nhân dân ngày càng cao đòi hỏi các hình thức cổ động trực quan cần phải đổi
mới không ngừng, cần áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật hiện đại để đáp ứng
nhu cầu thông tin và thị hiếu thẩm mỹ. Quy hoạch bộ mặt cổ động trực quan có
tính thẩm mỹ là nhiệm vụ có tầm quan trọng, gắn kết ý nghĩa cổ động và giải trí;
đảm bảo yêu cầu cho các hoạt động tuyên truyền cổ động chính trị, động viên
toàn xã hội thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước.
Các hình thức cổ động trực quan, các biển quảng cáo cũng được xem như
một thành tố không gian kiến trúc, cảnh quan đô thị. Để Thành phố ngày càng
văn minh, sạch đẹp, cần có nhiều giải pháp đồng bộ, trong đó việc xây dựng quy
hoạch là khâu có tính chất quyết định.
2.4. Nhằm góp phần thúc đẩy kinh tế- xã hội của Thành phố phát triển:
Hội An với những đặc thù ưu trội: Khu đô thị cổ - Di sản văn hoá thế giới, Khu
4
dự trữ sinh quyển thế giới, trung tâm du lịch của tỉnh và khu vực miền Trung;
hàng năm thu hút hàng triệu lượt khách du lịch và cư dân các nơi về làm ăn, học
tập. Hội An còn là nơi tổ chức các sự kiện trong nước và quốc tế, đón tiếp các
đoàn cấp cao của Nhà nước ta và quốc tế đến tham quan khu phố cổ. Từ những
lợi thế và sức hấp dẫn đó, hoạt động tuyên truyền, quảng cáo có vai trò quan
trọng trong việc giới thiệu, quảng bá, cung cấp những sự kiện, vấn đề, thông tin
thiết yếu.
III/ NHỮNG CĂN CỨ PHÁP LÝ
1) Pháp lệnh quảng cáo số 39/2001/PL - UBTVQH10 ngày 16 tháng 11
năm 2001 của Uỷ ban Thường Vụ Quốc hội;
2) Nghị định số 24/2003/NĐ - CP ngày 13 tháng 3 năm 2003 của Chính
phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Quảng cáo;
3) Nghị định số 186/2004/NĐ - CP ngày 05 tháng 11 năm 2004 của Chính
phủ quy định về quản lý và bảo vệ cơ cấu hạ tầng giao thông đường bộ;
4) Nghị định số 16/2005/NĐ - CP ngày 07 tháng 02 năm 2005 của Chính
phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình;

5) Nghị định số 08/2005 - CP ngày 24 tháng 01 năm 2005 của Chính phủ
về quy hoạch xây dựng;
6) Nghị định số 103/2009/NĐ- CP ngày 06 tháng 11 năm 2009 của Chính
phủ kèm theo Quy chế hoạt động văn hoá và kinh doanh dịch vụ văn hoá công
cộng;
7) Thông tư số 43/2003/TT-BVHTT ngày 16 tháng 7 năm 2003 của Bộ
Văn hoá-Thông tin (nay là Bộ Văn hoá, Thể thao và Du lịch) hướng dẫn thực
hiện Nghị định 24/2003/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp
lệnh Quảng cáo;
8) Thông tư số 05/2008/TT - BNV ngày 07 tháng 8 năm 2008 của Bộ Nội
vụ hướng dẫn về biển tên cơ quan hành chính nhà nước.
9) Hướng dẫn số 3873/HD-BVHTTDL ngày 11 tháng 11 năm 2008 của
Bộ Văn hóa- Thể thao- Du lịch và Hướng dẫn số 377/ SVHTTDL-NVVH ngày
27/5/2009 của Sở Văn hóa- Thể thao- Du lịch về công tác quy hoạch quảng cáo
ngoài trời.
10) Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố Hội An
đến năm 2020, Quy hoạch phát triển giao thông – vận tải Thị xã Hội An giai
đoạn 2006- 2015, Quy chế quản lý và xây dựng theo Quy hoạch chung Thành
phố Hội An đến năm 2020.
Phần 2
5
NỘI DUNG QUY HOẠCH
I/ MỘT SỐ NGUYÊN TẮC VÀ QUY ĐỊNH CHUNG:
1) Tuân thủ các quy định của pháp luật về quảng cáo, xây dựng, giao
thông và các văn bản pháp luật khác liên quan. Đảm bảo sự thống nhất giữa Sở
Văn hóa- Thể thao và Du lịch với các ban ngành liên quan của Thành phố để
phối hợp quản lý và là căn cứ pháp lý quan trọng để thực hiện việc cấp phép và
xử lý vi phạm trong hoạt động quảng cáo. Đảm bảo tính công khai, minh bạch và
tính khả thi khi ban hành.
2) Các hình thức cổ động trực quan, quảng cáo cũng được xem như một

thành tố không gian kiến trúc và cảnh quan đô thị. Do vậy, để có một quy hoạch
tối ưu về hệ thống cổ động trực quan, quảng cáo ngoài trời cần phải hết sức chú
trọng các điều kiện đặc thù và quy định của địa phương. Mặt khác phải tính đến
những lĩnh vực có mối quan hệ mật thiết như kiến trúc, xây dựng, giao thông,
bảo vệ môi trường, hệ thống cây xanh, trật tự lòng lề đường, quảng bá thương
mại du lịch… Do đó, yêu cầu trước mắt của quy hoạch này là phải định vị trí, số
lượng, diện tích biển, bảng, chất liệu, lộ trình triển khai thực hiện nhằm đảm bảo
có một hệ thống cổ động trực quan, quảng cáo ngoài trời tương đối đồng bộ và
được quản lý chặt chẽ.
3) Tùy theo vị trí địa điểm, cảnh quan không gian kiến trúc xung quanh có
thể sử dụng các chất liệu sau đây để thực hiện tuyên truyền cổ động trực quan,
quảng cáo ngoài trời: Xi măng cốt thép, kim loại, mica, bạt Hiflex, điốt phát
quang, neonsign, màn hình điện tử, màn hình LCD, hoa viên cây cảnh… Khuyến
khích sử dụng, áp dụng các biện pháp khoa học kỹ thuật, công nghệ hiện đại
trong việc thực hiện các hình thức cổ động trực quan, quảng cáo thương mại;
đồng thời chú ý sự sáng tạo để làm tôn thêm vẻ đẹp của từng khu vực, tuyến phố,
giữ được bản sắc riêng của không gian đô thị Hội An. Một số khu vực chịu nhiều
tác động của muối biển như Tân Hiệp, Cẩm Thanh, Cẩm An, Cửa Đại chọn chất
liệu bê tông cốt thép, hình thức bia tường… trong công tác cổ động trực quan,
quảng cáo để đảm bảo độ bền lâu dài.
4) Cổ động trực quan và quảng cáo trên bảng, biển, pa nô, màn hình, băng
rôn, vật phát quang, vật thể trên không, dưới nước và các hình thức tương tự
treo, đặt, dán, dựng ở ngoài trời không được đặt trong hành lang an toàn giao
thông, đê điều, kè, lưới điện; không được che khuất biển báo, đèn tín thiệu giao
thông, bảng chỉ dẫn công cộng, giữ gìn hệ thống cây xanh. Hạn chế quảng cáo có
diện tích lớn ngoài trời không phù hợp với quy hoạch đô thị, an toàn xã hội, mỹ
quan và cảnh quan môi trường.
5) Các vị trí cổ động chính trị, quảng cáo ngoài trời hiện có đảm bảo phát
huy hiệu quả, không ảnh hưởng đến mỹ quan, cảnh quan đô thị thì đưa vào định
6

vị quy hoạch để tiếp tục kế thừa, cải tạo, nâng cấp cho phù hợp. Các vị trí cổ
động trực quan, quảng cáo ngoài trời đã có nhưng không phù hợp với quy hoạch
này sẽ có hướng tháo dỡ, di dời đến địa điểm quy hoạch. Các dự án xây dựng,
sửa chữa, nâng cấp đô thị, khu dân cư, cầu, đường cần tính đến việc quy hoạch vị
trí, địa điểm cho hệ thống cổ động trực quan.
6) Các vị trí ưu tiên dành cho hoạt động tuyên truyền cổ động nhiệm vụ
chính trị, chính sách xã hội:
- Khu Trung tâm hành chính Thành phố, xã/phường; trụ sở các cơ quan,
đơn vị;
- Các Khu trung tâm văn hóa, Quảng trường, công viên, khu vui chơi giải
trí;
- Đường Trần Hưng Đạo và các tuyến đường và điểm nút giao thông quan
trọng;
- Các điểm tiếp giáp giữa Thành phố Hội An với các địa phương khác
trong tỉnh, các điểm tiếp giáp giữa các xã/phường;
7) Các khu vực không cho phép quảng cáo các dịch vụ sinh lời (quảng cáo
về các dịch vụ kinh tế, xã hội nhằm tạo ra lợi nhuận cho các tổ chức, cá nhân
cung ứng dịch vụ):
- Khu vực I và Khu vực IIA và IIB của Khu phố cổ Hội An;
- Những nơi có ảnh lãnh tụ, khẩu hiệu chính trị;
- Khuôn viên và tường rào tiếp diện các đường giao thông của trụ sở cơ
quan đảng, nhà nước các cấp, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị- xã hội, doanh
trại quân đội, công an;
- Khuôn viên và tường rào tiếp diện các đường giao thông của các công
trình văn hóa: quảng trường, công viên, đài tưởng niệm;
- Khuôn viên và tường rào tiếp diện các đường giao thông của các di tích
kiến trúc nghệ thuật, di tích lịch sử đã được nhà nước các cấp công nhận xếp
hạng, các cơ sở tôn giáo;
8) Các khu vực không cho phép thực hiện các hình thức quảng cáo cố định
(cả quảng cáo chính trị, chính sách xã hội và quảng cáo các dịch vụ sinh lời):

- Cánh đồng Trà Quế, cánh đồng Thanh Hà, cánh đồng Cẩm Châu.
- Các khu vực ven sông.
9) Không quy hoạch các phương tiện cổ động trực quan và quảng cáo
ngoài trời hiện đại như màn hình điện tử, LED…tại các Khu vực I và Khu
vực II của Khu phố cổ Hội An. Không quy hoạch các bảng quảng cáo tại các
cột đèn chiếu sáng, trên hông tường nhà dân và các công trình dân dụng khác.
7
II. QUY HOẠCH CÁC HÌNH THỨC, PHƯƠNG TIỆN CỔ ĐỘNG
TRỰC QUAN, QUẢNG CÁO:
1. Bảng quảng cáo tấm lớn ngoài trời:
1.1. Các điểm cửa ngõ, tuyến chính vào thành phố:
- Vị trí: tối thiểu là 10m tính từ mép đường đến cạnh gần nhất của bảng
- Diện tích: từ 40m
2
đến 60m
2
một mặt.
- Chiều cao: từ mặt đường đến mép dưới của biển tối đa là 6m. Chiều cao
các biển quảng cáo ngoài trời trên cùng một tuyến đường phải đạt tính tương đối
đồng bộ.
- Kiểu dáng: một trụ cột hoặc hai trụ cột; một mặt hoặc nhiều mặt bảng.
- Khoảng cách: giữa các bảng quảng cáo từ 150m đến 200m theo chiều
dọc tuyến đường; tại các đường cong, khoảng cách này từ 75m đến 100m.
1.2. Các điểm cầu cảng, bến đò, bến xe:
- Vị trí: nằm ngoài hành lang bảo vệ an toàn công trình và cảnh quan khu
vực.
- Diện tích: từ 40m
2
đến 60m
2

một mặt.
- Chiều cao: tính từ mặt đường đến mép dưới của biển tối đa là 6m.
- Kiểu dáng: một trụ cột hoặc hai trụ cột; một mặt hoặc nhiều mặt bảng.
2. Bảng quảng cáo tấm nhỏ, hộp đèn quảng cáo ngoài trời:
2.1. Các tuyến đường Hùng Vương, Nguyễn Tất Thành, Lạc Long
Quân, Âu Cơ, Cửa Đại
- Vị trí: Tối thiểu là 10m tính từ mép đường đến cạnh gần nhất của bảng
- Diện tích : Tối thiểu 36 m
2
tối đa 38 m
2
/một mặt.
- Chiều cao: Tối đa 6m tính từ mặt đường đến mép dưới của bảng quảng
cáo.
- Kiểu dáng: Một cột trụ hoặc hai cột trụ; một mặt hoặc nhiều mặt.
- Khoảng cách: Khoảng cách giữa các bảng quảng cáo trên cùng tuyến
đường tối thiểu là 150m theo chiều dọc tuyến đường. Tại các đường cong,
khoảng cách giữa 2 bảng quảng cáo từ 75m đến 80m.
2.2. Các tuyến đường nội thành, các điểm cửa ngõ vào xã/phường:
- Vị trí: Tối thiểu là 5m tính từ mép đường đến cạnh gần đường nhất của
bảng
- Diện tích : Tối thiểu 12m
2
tối đa 36m
2
/một mặt.
- Chiều cao: Tối đa 3 m tính từ mặt đường đến mép dưới của bảng quảng
cáo.
- Kiểu dáng: Một cột trụ hoặc hai cột trụ; một mặt hoặc nhiều mặt.
- Khoảng cách: Khoảng cách giữa các bảng quảng cáo trên cùng tuyến

đường tối thiểu là 150m theo chiều dọc tuyến đường. Tại các đường cong,
khoảng cách giữa 2 bảng quảng cáo từ 75m đến 80m.
8