Phát triển mối quan hệ giữa việt nam và fao trong công cuộc đổi mới và hội nhập của nông nghiệp việt nam

SO CIAO DUC VA DAO TAO
4

c ■' I

C KINH TE QUOC DAN

r-J

r: “

T
»

A?
? $ | fe
U A 11

LUAN AN

HA NOI-1998

—


BO GIAO DUC VA DAO TAO
DAI HOC KINH TE QUOC DAN

Vu Ngoc Tien

PHAT TRIEN MOI QUAN HE■ GltfA

VIET
NAM VA FAO
■
TRONG CONG CUOC DOI MCJl PHAT TRIEN VA
HOI
CUA NONG NGHIEP
VIET
NAM.
■ NHAP
■
■
■

LUAN AN

THAC
SI QUAN TRIo KINH DOANH QUOC TE
■
chuyen nganh Quan tri kinh doanh quoc te
TRUNG TAM TL.TT THUVIEN
PHONG ’ UAN AN - LUAN VAN
——

- ■■

■

■

Huong dan khoa hoc
GS. PTS To Xuan Dan

Mb

■

Ha Noi 1998


MUC LUC
Muc luc.................................................................................................................... i
Bang cac chir viet tat sir dung trong Iuan van................................................. iv
Phan mo dau.......................................................................................................... v
Chirong I FAO - Kha nang va vai tro trong quan he kinh te quoc te.......1
1.1. Mot so net chung v6 t6 chiic quoc t£............................................................. 1
1.1.1. Tfnh tat yeu cua su hinh thanh cac To chiic quoc te....................... 1
1.1.2. Vai net lich sir.................................................................................... 2
1.1.3. Dinh nghia To chiic quoc te................................................
3
1.1.4. PhSn loai To chiic quoc te................................................................ 4
1.1.5. Mot so nhan dinh ve vai tro cua cac to chiic quoc te.................... 5
1.1.6. Lien hop quoc - cac co quan chuyen mon cua no.......................... 9
1.2. To chiic Nong nghiep va luong thirc cua Lien hop quoc (FAO) va
vai tro cua no..................... ......................................................................... 11

1.2.1. Lich sir hinh thanh FAO......................................
11
1.2.2. Nhung iru the dac biet cua FAO..................................................... 13
1.2.3. Nhung cai each cua FAO.............................................................. 16

1.2.3.1 Tfnh ta't yeu cua nhung cai each...................................... 16
1.2.3.2 Noi dung nhung cai each................................................... 17
1.2.3.3 Nhung tac dong den hoat dong cua FAO 6 Viet nam.....18
1.2.4. FAO trong co cS'u dieu phoi chung cua Lien hop quoc
tai Viet nam....................................................................................... 19
Chuong II Doi tac Viet nam va tro giiip ky thuat cua FAO..................... 23
2.1. Boi canh kinh t£ xa hoi Viet nam tir khi FAO bat dau hoat dong
6 Viet nam den nay........................................................................................ 23
2.1.1. Nhung van de chung ve moi trubng............................................... 23
2.1.2. Moi trudng chfnh sach, kinh te, xa hoi trong nude va quoc te tac dong cua no doi vdi su phat trien kinh te xa hoi.................... 25
2.1.2 j Giai doan 1978-1988....................................
25
2.1.2.2 Giai doan 1989- nay........................................................... 27

ii


2.1.2.3 Nhirng thach thuc moi doi hoi cap thiet nhung giai phap
thfch hop nham tiep tuc phat trien ben vimg...................... 30

2.2. Doi tac Viet nam trong quan he vdi FAO
2.2.1. Quan diem, muc tieu va ke hoach phat trien quoc gia
qua cac thdi ky th 1978 den nay........................................................ 31
2.2.2. Nhirng dinh che va the che Viet nam trong quan he doi tac
voi FAO.....’................................... ’..................................
38
2.2.2.1 Nghi dinh87/CP.................................................................. 40
2.2.2.2 Khuon khochien hrqc quoc gia......................................... 42
2.3. Tong quan va cac xu hudng cua trq giup ky thuit cua FAO
20 nam qua...................................................................................................... 44

2.3.1. Tong quan........................................................................................ 44
2.3.2. Cac xu hudng cua vien trq ky thuat do FAO thuc hien................ 47
2.3.2.1 Xu hudng theo khu vuc hay nganh................................... 47
2.3.2.2 Xu hudng theo nguon tai chfnh......................................... 50
2.3.2.3 Xu hudng theo hoat dong chuyen mon............................ 53
2.3.2.4 Xu hudng theo vung dia ly................................................. 57

Chuong III

Thanh cong va van de trong quan he Viet nam va FAO Nhurng kien nghi va giai phap................................................... 59

3.1. Y nghTa, tarn quan trong cua trq giup ky thuat cua FAO........................... 59
3.2. Nhirng bai hoc................................................................................................ 62
Bai hoc 1...................................................................................................... 63
Bai hoc 2...................................................................................................... 66
Bai hoc 3...................................................................................................... 68
3.3. Nhung kien nghi va giai phap....................................................................... 71
Kien nghi 1................................................................................................. 72
Kien nghi 2................................................................................................. 74
Kien nghi 3................................................................................................. 78
Ket luan................................................................................................................. 80
Tai lieu tham khao.............................................................................................. 83
Tieng Viet.................................................................................................. 83
Tieng Anh va Phap.................................................................................... 84

iii


BANG CIH VIET TAT
ADB - Asian Development Bank - Ng&n hang phat trien chau A

FAO - Food Agriculture Organization - To chiic Nong nghiep va Luong thuc

IFAD - International Funds for Agriculture Development - QuT Phat trien
nong nghiep quoc t£

IMF - International Monetery Funds - QuT Tien t6 quoc te
ILO - International Labour Oganization - To chiic Lao dong quoc X&

TA - Technical Asistance - Tro giiip ky thuat
TCP - Technical Cooperation Programme - Chuong trinh hop tac ky thuat

UNDAF - United Nations Development Asistance Framework - Khuon kho
Vien tro Phat trien cua Lien hop quoc.

UNFPA - United Nations Funds for Population Activities - QuT cho cac hoat
dong dAn so cua Lien hop quoc
UNICEF - United Nations Children Funds - QuT nhi dong cua Lien hop quoc
UNIDO - United Nations for Industry Development Oganization - Td chiic
phat trien cong nghiep Lien hop quoc
UNDCP - United Nations for Drug Control Programme - Chuong trinh Kiem
soat ma tuy Lien hop quoc

UNDP - United Nations Development Programme - Chuong trinh phat trien
Lien hop quoc

WB

- World Bank - Ngan hang the gidi.

WFP - World Food Programme - Chuong trinh luong thuc the gidi

Phan ma dau
1- Tinh cap thiet cua de tai nghien cufu
FAO la mot to chile chuydn mon Ion nha't trong he thong
Lien hop quoc duqc thanh lap ngay 16 thang 10 nam 1945
vdi khau hieu "FIAT PANIS" Hay de cho ta't ca moi ngubi
deu co banh my. FAO co chdc nang va nhiem vu nang cao
mile song va dinh duong, cai thien nang sua't nong nghiep, va
tao ra nhung dieu kien song tot hon cho dan cu 6 nong thon.

La mot thanh vien trong gia dinh Lien Hop Quoc, FAO bat
ddu trq giup Viet Nam til 1978, mot nude co truyen thong
nong nghiep, vdi 80% dan so song 6 nong thon.
Viec nhin nhan sau sac hon su hop tac quan he Viet NamFAO la mot van de cap thiet vi:
FAO la mot co quan chuyen mon Ion nha't cua LHQ, mot
trong nhung co quan quoc te co hoat dong sdm nha't 6
Viet Nam vb nong nghiep theo nghia rong va phat trien
nong thon. Day la mot linh vuc co tfnh song con cua nen
kinh te Viet Nam trong suot qua trinh chuyen doi, khi
kinh te Viet Nam con phai la'y nong nghiep lam co sb va
80% dan so song nhb vao nong nghiep. 20 nam hoat dong
b Viet Nam, FAO da giup hoach dinh cac chfnh sach,
chuyen giao cong nghe, thong tin, dao tao can bo khoa
hoc ky thuat cung nhu quan ly trong linh vuc nbng nghiep
va phat trien nong thon theo nghia rong (bao gom ca lam
nghiep, thuy san), tao dieu kien cho nganh nong nghiep
Viet Nam giao luu va hoi nhap vdi the gidi. Nhung hoat
dong nay da gop phan tac dong tfch cue den viec hinh
thanh mot tu duy, mot moi trudng cho nen kinh th nong

nghiep cua Viet Nam phat trien theo cor che thi trudng.
Day co le la mot dong gop cd tac dong chua the danh gia
het duqc cua FAO vao cong cuoc phat trien kinh th b Viet
Nam trong thbi gian qua.

Boi canh quoc th va Viet nam dang co nhung thay doi
manh vb cha't. FAO luon dieu chinh minh de trq giup tot
nha't theo dung ton chi muc dich ma cac sang lap vien da
de ra ttr hon 50 nam nay. Ban than FAO cung khong nam
V


ngoai nhung qui luat van dong nay. Nhirng boi canh quoc
te tac dong true tiep den FAO cung lam to chtrc chuyen
mon Ion nhA't cua Lien Hop Quoc nay phai thfch ung de
ton tai va di len tnrdc nhirng doi hoi mdi cua thdi dai. Hai
ben doi tac trong quan he hop tac phat trien Vidt Nam va
FAO la hai yeu to luon vAn dong phat trien, moi quan he
giua hai yeu to dong nay cung luon vAn dong. FAO luon
phai nghien cun boi canh quoc te, trong nude cua Viet
nam, nhu cAu cua Viet nam trong tung boi canh; ngupc lai
Viet nam phai hieu ro duqc kha nang cua FAO tren the
gidi va doi vdi Viet nam. Co nhu vAy quan he nay moi
duqc dAy manh.

♦ Viet Nam vita ldn dau to chuc d cAp quoc gia viec kiem
diem 20 nam hop tac voi Lien Hop Quoc noi chung trong
do co FAO trong hai ngay 11 va 12 thang 9 nam 1997, tai
Ha Noi. Nhung thanh cong va han che dong thdi nhirng
bai hoc rut ra chi duqc danh gia chu yeu d muc vi mo

chung cho tdt ca cac co quan Lien hop quoc co mat tai
Viet nam. Do vAy, nhung danh gia rieng ve dong gop cua
FAO, vdi nhirng dac diem rieng cua nd chua duqc dat ra
vdi dung tAm cd y nghla cua nd.
♦ Khac vdi Qui cua Lidn Hop Quoc nhu UNDP, UNFPA,
UNICEF, UNDCP hay cac dinh che tai chfnh qudc te
IMF, WB, ADB, FAO hoat dong chuydn mon , khong
hoat dong trong ITnh vuc cung cAp tai chfnh cho phat trien
tire la dua vao nhirng nguon tai chfnh Idn. Nhung cung
khong cd nghla la cac hoat dong cua FAO theo hudng
"phuc vu cho dau tu phat trien" khong cd nhung nguon tai
chfnh quan trong hd trq.
♦ FAO chi giup tao nhirng tien de ky thuat can thiet cho
phat trien thdng qua trq giup ky thuAt (technical
assistance). Vai tro va dong gop cua FAO phai duqc xem
xet dudi goc do nay chu khong the dua tren con so tai
chfnh dong gop. Mac du trong nhieu nam, chuong trinh
cua FAO d Viet Nam ldn hon bA't ctr nude nao d chAu A ca
ve so luqng du an lAn so tien dAu tu (trong tai khoa 2 nam
1996-1997 so du an TCP va so tien FAO danh cho Viet
Nam ldn horn cac con so tuong ling danh cho Trung Qudc,

vi


mot nude lorn hon ta rat nhieu ldn). Dau sao, con so dong
gop tai chfnh cua FAO khong the so sanh dupe vdi dong
tidn dau tu true tiep nucrc ngoai FDI ngay cang tang sau
khi lu£t dau tu nude ngoai dupe ban hanh va nhung khoan
tin dung khong 16 den hang ty do la cua Ngan hang the

gidi, IMF hay ADB dupe cam ket danh cho Viet Nam
trong thdi gian gan day. Tren thuc te FAO rht hay bi nham
lan vdi Chuong trinh luong thuc the gidi WFP. Vi le do,
cd noi, cd luc vai tro cua FAO chua dupe hieu, nhin nhan
thau dao tham chi sai lech hoac danh gia tha'p, dac biet khi
nong nghiep Viet Nam vupt qua dupe ngudng tu tuc luong
thuc, xuht khau gao. Dieu do dan den nhung dinh hudng
hay hoat dong chua sat thuc, khong dung vdi kha nang
cua FAO va nhu cdu cua Chfnh phu trong vide su dung
vien tro ky thuat cua FAO d Viet Nam.

• Hieu qua va tac dong cua hop tac FAO-Viet Nam, thong
qua tro giup ky thuat, thuc chat dupe the hien thong qua
quan he true tiep, cu the vdi mot co quan doi tac ky thuat
cua Viet Nam, trong dieu phoi chung cua cac co quan
chfnh phu trung uong, hay moi trudng hoat dong cua su
tro giup do.
Nhung quan diem lich su va thuc te hien hanh vd vai tro cua
FAO, nhung co ca'u t6 chiic cua cac co quan doi tac b cac cap
cua Viet nam lieu da thuc su tao dieu kien viec tiep tuc phat
trien moi quan he san co, khai thac toi da cac kha nang cua
FAO?.

2. Muc dfch cua de tai :
• Nghien ciiu hieu ro hon vai tro cua FAO vdi tu each la
mot t6 chiic quoc th, co quan chuyen mon cua Lien Hop
Quoc trong quan he kinh th quoc th nham dam bao mot
nen an ninh luong thuc ben vfrng cho cac quoc gia, tii do
xem xet danh gia vai tro cua FAO d Viet Nam.

• nam Hop tac Viet Nam-FAO, nhung thuc th tro giup ky
thuat khong hoan lai 6 Viet Nam da gop phan tao ra mot
moi trudng ve chfnh sach, phap ly, quan ly, cong nghe ky
thuat, ve quan he quoc th trong nhung linh vuc chuyen

vii


mon cua FAO, tao tien de, co hoi cho cac doanh nghiep
Viet Nam phat trien.
Nhung thanh cong va nhung dieu chua lam dupc nhin
nhan th phia FAO va Chrnh phu Viet Nam. Cac bai hoc
rut ra trong su dung trp giup ky thuat cua FAO. De ra
nhung khuy&n nghi cho su hoan thien quan he Viet Nam
va FAO.

3. Doi tuong va pham vi nghien cuu

Doi tuong nghien cuu la phia Viet nam trong doi tac vdi
FAO, mot to chuc quoc te, co quan chuyen mon cua he thong
Lien hop quoc dang hoat dong o Viet nam trong hnh vuc
nong nghiep va luong thuc. Thuc chai doi tuong nghien cuu
the hien o cap do hoach dinh va cap do thuc hien cac hoat
dong trong quan he FAO Viet nam, tac dong cua quan he nay
doi vdi cong cuoc doi moi va hoi nhap cua Viet nam va
nguoc lai

Muon lam ro dieu do pham vi nghien cuu cua de tai tap
trung vao quan he doi tac giua Viet nam va FAO, ben vien tro
va ben nhan vien tro trong suot 20 nam qua va nhung thay doi

cua boi canh quoc te va trong nuoc dang dan deh nhung thay
doi cua thng ben (dinh che, the che) va th do thay doi trong
quan he doi tac giua hai ben. Phai lam gi de phat trien moi
quan he do.

4. Phuong phap nghien cuu
De tai da su dung cac phuong phap nghien cuu duy vat lich
su, phan tich, so sanh de lam bat moi quan he 20 nam giua
a va Viet nam.

F O

5. Dong gop cua de tai

• Lam ro hon nhan thuc o cac cap ve FAO, mot to chuc
chuyen mon cua Lien hop quoc, ve ban cha't cua tro giup
ky thuat cua FAO trong boi canh mdi cua quan he quoc te

viii


va da dang hoa quan he quoc te cua Viet nam hien nay.
N&ng cao them nhan thiic ve chfnh phia Viet nam trong
quan he doi tac vdi FAO.

• Lam ro nhung thanh tuu va khiem khuyet trong quan he
doi tac, hay cua the che va tac nghiep trong hoach dinh va
thuc hien tro giup ky thuat cua FAO cho Viet nam.
• Rut ra cac bai hoc va de xuat mot so giai phap nham phat
trien hon nua quan he Viet nam-FAO cho thdi gian tori.

6. Ket cau cua luan van
Ten d6 tai:

Phat trien moi quan he giua Viet nam va FAO trong cong
cuoc d6i moi phat trien va hoi nhap cua nong nghiep Viet
nam.
De tai gom 3 chuong

Chuong 1:

FAO - Kha nang va vai tro trong quan he
kinh te quoc te

Chuong 2:

Doi tac Viet nam va Tro giup ky thuat cua
FAO
Thanh cong va van de trong quan he Viet
nam-FAO - Nhung kien nghi va giai phap

Chuong 3:

0380

ix


Chuang 1

FAO - KHA NANG VA VAI TRO TRONG QUAN HE

KINH TE QUOC TE

1.1. Mot so net chung ve to chuc quoc te

Mac du to chuc quoc te la mot hien tuqng cua the ky 20 nhung nhin lai
lich su da duqc ghi nhan chung ta co the tim duqc nhung bang chung ve
nhung tO chuc quoc te th rat xa xua. Mot cach hien nhien cac to chuc quoc te
co nhung ly do de ton tai va dong mot vai tro khong the thieu trong doi song
quoc te.
„

*

1.1.1. Tinh tat yeu cua sir hinh thanh cac to chtrc quoc te

Su thang tram cua lich su cho th£y loai ngudi luon duong dau giai quyet
nhung van de co ban cua xa hoi. Lam the nao de dieu tiet cac moi quan he
trong cac xa hoi cua nhung ngudi co the vi khong binh ding? Lieu co cong ly
giua nhung ngudi khong binh quyen? Co nen chang ph£n xu va phan quyet
thuoc ve tay mot lien minh dong dao, phuc tap cua nhung ke yeu tren the gidi,
hay nen de nhung quyen nay thuoc ve tay mot co c£u lanh dao cua mot so nho
hung manh? Lam the nao de hoa giai nhung xung dot khong the tranh khoi
giua cac quyen lqi thuc te cua ca nhan, cua mot nhom ngudi vdi nhung mong
udc triu tuqng nhu cudc song hanh phuc am no chung cho toan nhan loai ?
Cung vdi diOn tien cua lich su, nhieu tri si nhu: nha tho ngudi Italia
Dante (the ky 13); William Penn (the ky 17); Abbe St. Pierre, Jean-Jacques
Rousseau, Immanuel Kant va Jeremy Bentham (the ky 18); Saint-Simon,
William Ladd, William Jay, Gustave de Molinari, Johann Caspar Bluntschli,

va James Lorimer (the ky 19) da chu truong nhieu cach tiep can va to chuc
khac nhau nham tien tdi mot chfnh phu toan cau va nen hoa binh vinh cuu.
Nhieu gqi y cua ho da din duqc thuc thi trong nhung co gang thanh lap cac to
chuc quoc te cua the ky thu 20 nay.

1


Tien than cua to chlic quoc td la Hoi nghi Hoa Binh Westphalia (Dire)
nam 1648 giua nhung nude thing tr6n va bai tr6n cua cube chien tranh 30 nam
(1618-1648). Hoi nghi Hoa binh Utrecht (1713) khang dinh nguyen tie can
bing quyen luc nhu mot chia khoa duy nhat cho nen hoa binh. Cach mang tu
san Phap (1789) danh dau su khai sinh cua cac phong trao dan toe chu nghia
hien dai duqc quin chung ung ho. Trong nhieu nguyen tic khac nhau, cac
cuoc each mang Phap chii truong khong can thiep vao cac cong viec noi bo
cua nude khac, phan doi cac cuoc chinh phat va d6 cao quyen tu quyet cua cac
quoc gia trong khuon kho nhung cuoc trung ciu dan y. Lien minh thing lqi
cua phong trao chong Napoleon da trieu tap Dai hoi Vien (1815) va cdu true
nen mot he thong can bing quyen luc cua the ky 19 va dong gop vao nhung co
ca'u duong thbi cua luat quoc te. Trong so nhidu qui tic khac nhau, Dai hoi
nay con thiet lap cac ca'p bac cua phai vien ngoai giao, cac nguyen tic chung
cho viec di lai cua tau thuyen tr6n cac song quoc td va cac dieu khoan cho
viec xoa bo buon ban no 16. Trong Tuyen bo Paris 1856, cac dieu luat ve chien
tranh va cac quyen cua ngudi trung lap da duqc xac lap. Nam 1856 cung la
nam danh dau diem cat canh cua luat quoc te. 15 quoc gia-nha nude du Dai
Hoi Brussels da thong qua luat ve chien tranh lanh tho. Hoi nghi Berlin (18841885) tiep tuc nhung co ging trudc do nhim xoa bo buon ban no 16.

Cac lien minh cong cong quoc td nhu Lien minh dien tin quoc te
(1865), Lien minh biru tin toan the gidi (1874), Uy ban Song Rhine (1804) va
Uy ban song Danube (1857) da tro thanh nhung co quan quoc te thudng true.

Cac co quan true thuoc, van phong, hdi dong va cac hoi nghi cua chung duqc
xem nhu nhung co quan miu cho Hoi quoc lien va Lien hop quoc sau nay.
Cac to chuc quoc td cong cong nay duqc thiet ke de thuc hien cac hoat dong

2


kinh te xa hoi tuong ttr nhu cac Co quan chuyen mon cua Lien Hop Quoc nhu
IMF, ICAO. Dac biSt la FAO ma luftn an se nghiSn ciiu sau hon dudi day la
mot dien hinh cua to chiic quoc te co dm co toan cfiu dupe thanh lap va hoat
dong nham vao nhung muc dfch true tiep song con cua loai ngudi: Nong
nghiep va luong thuc.
Hon the nua, cac lien minh cong cong quoc te da dong gop vao su phat
tridn cua lualt hanh chfnh quoc tS' trong cac linh vuc ky thuat, kinh td va xa
hoi.

To chiic quoc tS' thuc su phat trien manh ca ve so luong va chat luong tit
sau chien tranh the gidi thii 2 va tut do dong mot vai tro ngay cang quan trong
d nhieu mat khac nhau trong quan he quoc tS'.

1.1.3. Dinh nghia to chiic quoc te
Cd nhieu each dinh nghia cac td chiic quoc te khac nhau nhung chung
ta cd the dung dinh nghia sau cua hai tac gia Theodore A. Couloumbis (The
American Univerity va the University of Thessaloniki) va James H. Wolfe
(The University of Southern Mississipi). Ho cung cong nhan ding “to chiic
quoc tS' (TCQT)la mot hiep hoi cua cac Nha nude, dupe thiSt lap trSn co so
cua hiep dinh giua cac thanh viSn, cd mot bo may thudng true cua cac co quan
cd trach nhiem theo doi viec thuc hien cac muc tiSu cung dupe quan tarn
thong qua su hop tac giua cac nude thanh vien do”, (theo tai lieu tham khao so
17).

Nhu vSy dinh nghia nay chi ra 3 diem co ban cua TCQT:

1.

Lien nha nude (khAng dinh TCQT khac vdi cac td chiic phi chfnh
va cac to chiic da quoc gia khac)

2.

Tu nguySn;

3.

Ton tai mot bo may thudng true on dinh.

3


1.1.4. Phan loai cac to chuc quoc te
Co the phan loai cac to chile quoc te theo 3 tieu chi sau:
a) Theo khu vuc dia ly va mile do hop tac

Theo tieu chi nay, co the phan biet hai loai to chile qudc te khu vuc va to chile
qudc te the gidi. Tuy nhien co quan diem cho rang khai niem khu vuc khong
thuc su xac dinh nen dua ra each phan biet dtra tren mile do hop tac. Nhu vfty
su hop tac nay duqc mo rong ra cho ta't ca cac qudc gia mong muon hay
khong (to chile toan cdu nhu Lien hop qudc) hay chi duqc thuc hien trong
khuon kho mot so nude, tap hop lai dd bao ve mot so quyen lqi dac biet (td
chile han che nhu OPEP, OCDE...).
b) Theo muc dich va cac hoat dong.

Nhin chung cac td chile quoc te duqc thanh lap nham dap ling ta't ca
hoac mot vai muc dich dudi day:
1.

Dieu tiet cac quan he qudc td, giai quyet cac tranh cha'p giua cac
qudc gia thdng qua cac giai phap hoa binh.

Giam den mile toi da hay ft ra la kiem soat duqc cac cuoc xung dot
va chien tranh tren the gidi.
3.

Thuc day cac hoat dong hop tac va phat trien giua cac qudc gia vi lqi
fch kinh te xa hoi cua mot so khu vuc hay cua ca loai ngudi noi chung.

4.

Phong thu tap the cua mot nhom cac qudc gia chong su de doa til
ben ngoai.

Tren co so cac van ban lap phap qui dinh ban chai cac muc tieu, ngudi
ta phan biet cac to chile chung cd chile nang hop tac trong ta't ca cac linh vuc
va cac td chuc dac biet chi hoat dong trong nhung linh vuc duqc xac dinh
mot each ro rang. Nhung cum til nay cd lqi the tranh duqc nhung map md
thudng tha'y khi phan biet cac to chtrc “chfnh tri” va cac td chile ‘ky thuat’.
Nhung linh vuc nay khong phai luc nao cung luon duqc phan dinh mot each ro
rang.

4

c) Theo co cau va quyen han

Van ban lap phap dinh nghia thanh phan va quyen han cua cac co quan
tao nen co ca'u cua to chic. Van ban nay cung xac dinh ro vai tro cua nhung
ngubi tham gia vao viec van hanh cac co quan, dai dien cac Nha nubc, cac
vien chic quoc te', dai dien phi chfnh phu. Tren co sb nay, viec phan loai cac
tO chic quoc te co the duqc thuc hien theo 3 cach:

Theo cac dac trung mang tfnh chat it nhieu dan chu cua tO chic. Ngubi
ta co the phan biet cac to chic ma cac thanh vien deu duqc hubng mot qui che'
giong nhau vbi cac to chic ma mot so Nha nubc duqc hubng mot qui che uu
dai (5 nubc thanh vien thubng truc cua hbi dong bao an Lien hqp quoc, nhung
nubc co dong gop lbn nha't vao ngan hang the' gibi, vao Qui tien te quoc te'...).
Trong cach nhin nhan nay, he thong bau cu va su phan chia quyen han giua
cac co quan toan the va cac co quan han che' cung can phai duqc xem xet.
Theo vi tri va vai tro cua bo may hanh chfnh quoc th trong to chic. Moi
ngubi thubng cha'p nhan rang kha nang hoat dong nhu mot thanh vien doc lap
tren trubng quoc te' cua mot to chic phu thuoc vao cha't luqng cua bo may
hanh chfnh va cua ngubi lanh dao cua to chic do. Chfnh nhung ye'u to nay
quyet dinh kha nang the hien y chf va hanh dong vi nhung lqi fch cua to chic
mot cach doc lap vbi cac lqi fch fch ky cua cac Quoc gia. Cac vien chic quoc
te cang thuc thi tot cac chic nang cua minh thi to chic cang co mot vai tro
quan trong.

Mic do dai dien cac thanh phdn phi chfnh phu trong to chic. Trong
nhieu t6 chic quoc te, mot dai hoi dong nghi vien bao gom nhung dai bieu do
cac nghi vien cac quoc gia thanh vien de cu tao nen mot gibi dai dien chfnh tri
khong nha nubc. Khong phai lic nao cung co mot hinh thic to chic xac dinh,
dai dien cho cac quyen lqi tu nhan - phi chfnh phu, luc luqng kinh te hay luc

luqng khac duqc the hien b nhieu mic do khac nhau trong da so cac to chic
quoc te. Trong nhung cai cach mbi day cua FAO, mot to chic chfnh phu,
nhung ngubi de xubng da chu truong tiep can dubi nhieu goc do khac nhau vbi
cac gibi tu nhan, phi chfnh phu. Tren thuc te', su hien dien cua cac luc luqng
phi chfnh phu, tu nhan trong hoat dong cua cac to chic quoc te' se lam cho
khoang cach giua to chic duqc gdn lai mot cach co lqi hon vbi nhan dan cua
cac nubc thanh vien. Trong mot so boi canh khac, su hien dien nay co the
duqc phan tfch nhu su dong gop cua quyen lqi tai chfnh tu nhan vao cac cong
cu cua hqp tac quoc te'.

5


1.1.5. Mot so nhan dinh ve vai tro cua cac to chuc quoc te
Ngay nay, mac du con co nhieu quan didm tranh luan khac nhau, chua
co nhung tra ldi thong nha't cua cong dong cac nha nghien cuu ve ban cha't,
tarn co, muc do anh hudng cua chung doi vdi quan he quoc te, ban than viec ra
ddi cua nhieu to chuc quoc te hoat dong trong nhieu linh vuc kinh te xa hoi
khac nhau da chung to chung la mot nhan vat mdi tren san kha'u the' gidi. Cac
to chuc nay lieu co mot vai tro doc lap? Lam the' nao chung tac dong den su
van hanh cua he thong quoc te'? Tren thuc te', chua co mot cong cu do dac nao
co kha nang cho chung ta cau tra ldi chac chan. Nhung tra ldi dua ra thuc cha't
chi la nhung dinh hudng bang phan tfch mang tfnh logic triet hoc dua tren thdi
diem, goc quan sat cua nha nghien cuu.
Trong cac to chiic quoc te khac nhau, chi rieng su phan chia quyen luc
va phan dinh cac vai tro duoc qui dinh trong van ban lap phap khong the thay
ro duoc thuc cha't cua mot to chuc. Co cau to chuc la mot co the song. No
cung bien doi, tu thfch nghi hay suy ye'u di tuy thuoc vao tuong quan giua cac
quan he quyen luc ngay trong long to chuc do va trong quan he vdi vdi moi
trudng cua no.

Ngudi ta nhan tha'y co vo van cac hinh thuc to chuc khac nhau. Neu
khong the nam bat duoc ta't ca cac hinh thuc do, nhung co' gang phan loai
chung chi la de’ cung ca'p mot so' thong tin ve cach ma chung dang co quan he
vdi nhau ma thoi va thuc cha't mdi chi la “khuc dao dau” cho viec nghien cuu
mot hien tuong phuc tap.

Mat khac, trong bo'i canh phat trien manh me cua kinh te' the gidi va cac
quan he kinh te quo'c te th sau chien tranh the gidi thu 2 den nay, cac quo'c gia
dang phai duong dau vdi ngay cang nhieu cac va'n de kinh te xa hoi ma mot
quoc gia khong the tu giai quyet duoc. Cang ngay ho cang nhan thuc ro net
hon ve tfnh ta't yeu cua viec thanh lap nhung co ca'u to chuc kinh te quo'c te'
cua mot so' nudc thanh vien nham tang cudng pho'i hop va dieu chinh loi fch
giua cac ben tham gia giam bdt su khac biet ve dieu kien phat trien giua cac
ben, cung chung sue giai quyet cac va'n de kinh te' xa hoi cung quan tam va
thuc day quan he kinh te' quoc te phat trien ca ve chieu rong va chieu sau.
Nhu cau lien ke't giua cac qud'c gia da lam cho so' luong cac to chuc quoc te'
tren the gidi tang vot.
So' luong cac td chuc quo'c te' chfnh phu (IGOs) va phi chfnh phu
(NGOs)
6


Nam
1909
1954
1964
1972
1978

IGO
37
118
179
280
289

NGO
176
997
1570
2173
2420

Nguon: s6' 17

Viec nghien cun hinh thtrc to chtrc hanh chfnh va su phan chia quyen
luc trong ben trong cua cac to chtrc qudc td dudng nhu khong con mang nhieu
y nghla ma chfnh la nhung va'n de cdn phai gia i quyet, cac nhiem vu phai
hoan thanh: phon vinh kinh te xa hoi, kha nang thoa man nhung nhu cdu cua
nhan dan ma td chtrc qudc te hoach dinh ra cho minh trd thanh chu de co tfnh
quyet dinh hon cho cong tac nghien cuu cac to chtrc nay. Ban cha't va tarn cd
cua van de cdn giai quyet se quyet dinh hinh thtrc thich hop cua td chtrc:
“Hinh thtrc bat nguon tir nhung chtrc nang”.
Trong xu the cua hoa nhap vd kinh td vi su phon vinh chung, nhirng td
chuc qudc td mang tfnh kinh td ky thuat nhieu hon la chfnh tri duqc thanh lap
nhieu hon va dubng nhu gop phan tfch cue hon vao tang cubng su hop tac giua
cac qudc gia. Tuy nhien khong the khang dinh duqc rang xu the “chfnh tri
hoa” hop tac qudc td, bao gom ca nhirng linh vuc ky thuat dang bi suy giam.
Nhung thuc td cho tha'y sir lien ket kinh td deu co xu hudng dan den lien ket vd

chfnh tri. Boi vi nhirng co cau lien ket kinh td ve thuc cha't neu muon cd hieu
qua thuc sir phai cd nhirng co che dua ra cac quyet dinh ma ft nhieu cd dung
cham den cac linh vtre chfnh tri nhay cam. Nhu vay, cac qudc gia d vao tinh
the tha'y minh dang dan tien tdi tir bo mot phan nhirng quyen lqi rieng vi lqi
fch chung cua cac to chtrc qudc td.

Tang cudng su phu thuoc ldn nhau se lam giam tfnh hieu qua cua cac
chfnh sach thuan tuy qudc gia trong da so cac linh vuc, cho du dd la tang
trudng kinh td, giam tha't nghiep hay phat trien cong nghiep... Cac chfnh phu
do vay cd khuynh hudng kiem soat su phu thuoc lan nhau bang each the che
hoa cac thu tuc ra quyet dinh tap the. Trong mot he thong “phu thuoc ldn nhau
phuc hop”, cac tien trinh chfnh tri thay doi tuy theo cac linh vuc cua va'n de.
Trong mdi mot linh vuc cac nha nude the hien she manh cua minh mot each
dac thu va kha nang lien ket mot linh virc nay vdi mot linh vuc khac la rd't
mong manh.

7


Ngoai ra, xung quanh moi linh vuc hinh thanh nhung lien minh dac
trong, hoac la xuyen quoc gia hay lien chfnh phu. Trong mot the gidi phuc tap
den nhu vay, vai tro tiem tang cua cac the che quoc te co the rat ldn. Dac biet,
cac ban dieu hanh quoc te co mot vi tri trung tam cua cac mang thong tin, dieu
nay tao cho ho mot kha nang trd thanh cac nha thuong thuyet hay trung gian
hoa giai mac du ho khong co mot quyen luc rieng nao. Cac the che quoc te
cung co mot vai tro trong viec xac dinh cac “linh vuc co van de” va trong viec
tim giai phap cho cac va'n de do. Cac the che nay co the la noi thuc hien su
kiem soat cac hoat dong vuqt ra ngoai tarn cua mot quoc gia, hay bao ham
nhieu quoc gia trong cac linh vuc nho tien te, sinh thai, cac chfnh sach ve
bien.

Trong nhung nam 80 cua the ky nay, nhieu hoc gia con phat trien nhung
nghien cuu trudc do thanh - mot quan diem: che do quoc te. Nhieu xu hudng va
cach tiep can khac nhau trong nghien cuu ve thuc chat kha nang va vai tro cua
cac to chuc quoc te cho thay co nhung su khac biet nhat dinh trong cach danh
gia. Tuy nhien, tat ca cac nghien cuu do deu tim xem mot thuc the chfnh tri
xuyen quoc gia se xuat hien vdi nhung dieu kien gi, trong nhung boi canh nao
va bang qua trinh phat trien nao. Hoa nhap duqc nhin nhan nhu mot tien trinh
thong nha't ve chfnh tri thong qua nhung quyet dinh dien tien ma trong do cac
to chuc quoc te dong mot vai tro then chot.

Che do quoc te duqc dinh nghia nhu mot tong the cac nhung nguyen tac
duqc dien dat bang van ban hay khong, cac tieu chuan, cac qui tac va cac thu
tuc ra cac quyet dinh ma nhung ngudi tham gia cho la co gia tri trong cac linh
vuc cu the cua doi song quoc te. (vf du: tien te, bien, nang luqng nguyen tu).
Ro rang la che do quoc te' trudc he't khong phai la mot co ca'u xac dinh ma la
cac the che vdi nghia rong nha't cua th do thuc cha't la cac hinh thuc xu su
duqc cong nhan se xac dinh cac qui tac cua cuoc choi. Che do quoc te co the
bao ham ca cac to chuc quo'c te' va thudng la nhu vay, nhung khong he chi gidi
han o cac to chuc quoc te. Lien hqp quoc va cac dinh che cua he thong do chi
la mot phan cua toan bo tong the phuc hqp cua cac qui tac va cac co quan anh
huong tdi cach thuc ma cac nha nude kiem soat su phu thuoc lan nhau cua ho.
Trong nhung nam 90, nhan thuc cua cac quoc gia tren the gidi cang tro nen ro
net hon ve mot “moi trudng toan cau” hay “che do quoc te”. Day la mot van
de ma trudc do chua bao gid duqc de ra

■


1.1.6. Lien hap quoc - cac co quan chuyen mon cua no
Cach hull hieu nha't de xem xet nhung thanh cong ve mat kinh te xa hoi

cua Lien hcrp quoc noi chung va cac co quan chuyen mon cua no noi rieng la
diem qua tung chiic nang chfnh ma cac to chiic nay da va dang thuc hien. Do
la:

1.

Cung cap thong tin - thong qua cong tac nghien ciiu va xua't ban cua
hau het cac t6 chiic.

2.

Dieu phoi va dieu tiet cac hoat dong quoc td' - thong qua cac co quan
nhu IMF, ILO va Lien minh thu tin quoc td'.

3.

Phan phoi lai cac nguon luc - thong qua cac chuong trinh vien tro
ky thuat, cho vay hay vien trp phat trien.

4.

Phat trien nhung van ban phap ly so bo - thdng qua cac hoi nghi,
hoi thao, dien dan hang nam va cac xua't ban phdm true tiep tie'n ted

Nhin chung nhieu danh gia khac nhau deu cho rang Lien hop quoc da
thuc hien tot ft nhat la 3 chiic nang chung neu tren. Rieng chiic nang phan
phoi lai cac nguon luc dupe cho la yeu nhat. Tai sao vay? Mac du Lien hop
quoc cho den nay dupe coi la hinh thiic ban dau tot nha't cua mot chfnh phu
toan cau nhung khong co trong tay cac cong cu thu thue hay ba't ky mot hinh
thiic thu nhap nao thong qua san xua't de co du kha nang de phat trien cac

chuong trinh cd qui mb Idn. Cac chfnh phu quo'c gia nhin chung cung khong
dd rang cung cd mot y thiic chung ve loi the cua Lien hop quo'c cd the mang
lai loi fch cho rieng quo'c gia minh. Mdi quo'c gia cd mot loi fch rieng va dupe
xac dinh theo nhung tieu chi truyen thong cua minh. Dieu nay khong cho phep

cac chiic nang ma ngay cang nhieu nude tha'y ro su ca'p thie't cua nd.

tung ngay rat nhanh chong. He thdng Lien hop quo'c se ra sao va dong vai tro
gi trong giai doan hien nay?

Chung ta se thanh cong trong nd luc nay boi vi chung ta phai thanh cong. Hon

9


Annan, Tong thu" ky da tuyen bo nhu vay khi trinh bay de nghi cai each cua
minh trudc Dai hoi dong Lien Hop Qudc.(7Tr Dien Dan Thong tin quoc te International Herald Tribune, ra ngay thu: tu! 12/1/1998, bai co dau de Lam
nen lich stir tai Lien hdp quoc)

Cac co quan chuyen mon cua he thong Lien hop qudc la luc luqng nong
cot tien phong trong nhirng van dd kinh te va phat trien. Mac du khong phai la
nhung nha tai trq ldn nhu WB, IMF... cac to chuc nay la nguon luc ky thuat co
ban cua he thong Lien hop qudc.

10


1.2. To chuc Luong thuc va nong nghiep cua Lien hop quoc
(FAO) va vai tro cua no
1.2.1. lich six hinh thanh FAO

To chuc Nong Nghiep va Luong thuc (FAO) dupe chfnh thuc thanh Up ngay
16 thang 10 nam 1945. FAO hien la mot trong cac co quan chuydn mon trong
he thong cua Lien hqp quoc nhung thuc td thanh Up trudc Lien hqp quoc
(24/10/1945) va da cd nguon gdc true tiep va gian tiep tir dau the ky 20.
Nhung y tuong cua cac nha sang Up ra FAO thuc su gop phdn 1am nen tang
cho viec thanh Up cua Lien hqp quoc.

Ngay 7/6/1905, bon muoi nude da ky mot edng udc chung tai Rome, Italia
thanh lap Vien Nong nghiep Quoc td (International Institute of Agriculture)
goi tat la IIA nham nghidn cuu va xua't ban cac an pham ve cac linh vuc cua
nong nghiep tren toan the gidi. IIA ton tai va hoat dong trong bon thap ky.
FAO la co quan da thtra ke cac tai san cua nd, trong do cd mot bo phan cua
thu vien FAO ngay nay, mang ten David Lubin de tuong nhd ddn ngubi da
dong vai tro tru cot trong viec sang Up IIA.
Chien tranh the gidi thu nhat lam gian doan cac hoat dong cua IIA.
Trong nhung nam 30, tinh trang suy thoai kinh td 1am ca the gidi phai Up
trung chu y vao cac va'n de co ban trong san xua't luong thuc, thuc pham. Dai
hoi dong cua Hoi qudc lien da thao luan va thanh Up hai co quan Um thbi.
Nam 1936 va 1937 hai co quan nay da Un luqt phat hanh hai ban bao cao hoi
thao vd Co so sinh ly hoc cua dinh dubng va Moi quan he giu dinh dudng va
she khoe, giua nong nghiep va chfnh sach kinh td'. Chien tranh the gidi lan thu"
2 lai mot lan nua khong cho phep tiep tuc cong viec cua hai ban bao cao nay.

Nam 1942, ong Frank L. McDougall, Co va'n kinh td cua Cao uy
Australia tai Vuong quoc Anh, bang Giac thu cua minh ve Chuong trinh cua
Lien Hqp Quoc: Chong thieu luong thuc, da tuyen bo: "Trong mot vai nam tdi,
tinh trang klUn ca'p do chien tranh va giai doan khdi phuc se 1am cho hdu nhu
ta't ca moi ngubi tren the gidi deu nhan thuc sau sac ve va'n de luong thuc. Boi
vay, cac ly do tam ly co thd cho chung ta nhan thtre trudc rang trong cac ke
hoach tai thiet the gidi cua Lien Hqp Quo'c, viec dam bao dinh dubng va cai

thien va'n de san xua't va phan phoi luong thuc thuc pham se duqc uu tien b
mire cao". Ban giac thu nay duqc tong thong Roosevelt chu y, dong tinh va
de nghi trieu tap hoi nghi Lien hqp quo'c ve Luong thuc va Nong nghiep nam
1943.

11


Hoi nghi Lien hop quoc ve Luong thuc va Nong nghiep nam 1943 la
budc di quan trong dau tien tien tdi viec thanh lap to chuc FAO. Danh tir

nghi nay dupe to chile tai Hot Springs bang Virginia, Hoa ky th ngay 18/5 den
ngay 3/6/1943. 44 nude tham du da ky vao ban tuyen ngon khang dinh: "Hoi
nghi tin tubng rang co the dat dupe muc tieu chong lai nan doi, bao dam y td
va she khoe thfch hop va day du cho cac dan toe".

Hoi nghi Hot Springs da quyet dinh thanh lap mot Uy ban lam theti ve
Luong thuc va Nong nghiep de thuc hien cac kien nghi cua hoi nghi. Uy ban
nay da hoat dong hon hai nam tai Washington de soan thao ra ban cong udc
cua FAO.
Cac no luc cua Uy ban lam theti da dupe danh gia cao tai phien hop dau
tien cua hoi nghi FAO dupe to chtrc tai Quebec, Canada tir ngay 16/10 den
ngay 1/11 nam 1945. 34 nude tham du hoi nghi da ky vao cong udc chfnh thtrc
thanh lap FAO ngay 16/10/1945. Trong nhung ngay tiep theo cua phien hop
nay cd them 5 nude dupe cong nhan la thanh vien cua FAO. Nhu vay den
ngay ket thuc phien hop thu* nha't, FAO da cd 39 nude thanh vien.

Theo lbi moi cua chfnh phu Italia, nam 1952 va sau khi da tiep nhan tai
san va nhan vien cua IIA, FAO da chuyen tru sb tir Washington ve Rome, thu
do cua Italia.

Tir nhung sir kien lich sir khoi dau do, FAO khong ngirng ldn manh. So
lupng nude thanh vien da tang gan nam l£n th 39 vao thang 10/1945 len 176
vao thang 10/1997. Linh vuc hoat dong cua FAO cung khong ngirng mb rong
mot each vung chac, chuyen tir khoi phuc va xay dung lai sau chien tranh sang
vien trp phat trien kinh te xa hoi cho The gidi thtr 3 nhu mot nhiem vu uu tien
hang dau cua he thong Lien Hop Qudc tir dau thap ky 50. FAO cung vdi Ban
thu ky cua Lien hop qudc thanh lap mot co quan de dieu tiet nhirng nguon
luong thuc du thira tir the gidi thu* nhat vao cac du an "luong thuc cho viec
lam" b cac nude dang phat trien. Dd la Chuong trinh Luong thuc the gidi
WFP, mot co quan nira tu chu cua Lien Hop qudc. Dai dien chfnh thtrc cho
WFP b cac nude thubng la Dai dien cua UNDP. Thang 1/1998, sau nhung trao
doi chfnh thuc giua Tong giam doc cua FAO va Giam doc dieu hanh cua
UNDP, WFP bdt dau dupe cir Dai dien chfnh thtrc doc lap cua minh tai cac
nude ma WFP co hoat dong.

Cimg vdi nhung yeu cau da dang cua dbi song qudc te va nhung quan

12


nong nghiep trong su" nghiep do, FAO dang doi mdi de cac chiic nang cua no
duoc thfch ling tot hon vdi boi canh mdi. Tuy nhien nhung y trrdng cao dep
cua nhung nha sang lap FAO van con nguyen gia tri va tfnh thdi sir cua nd.

1.2.2. Nhung iru the dac biet cua FAO
"Khong b dau cd mot su tap hcrp cac thdng tin mang tfnh toan cau ve lucng
thuc va nong nghiep cd thd so sanh vdi FAO. To chiic nay khong chi cd
nhung co so thdng tin rong ldn nhat ma tat ca cac nude deu cd the tu do tiep
can vdi cac nguon thdng tin dd." (Danh gid mot so mat cua vai tro va hoat
dong cua FAO, FAO Rome, 1988).

FAO cd mot doi ngu can bo chuyen mon hon 4000 ngudi, hang tram chuyen
gia cd va'n tuydn dung theo hop dong ngan han. Khoang mot nira so nhan vien
chuyen nghiep den tir cac nude dang phat trien; cung khoang hon mot nira sd
nhan vien chuyen nghiep dang phuc vu tren hien trudng, trong cac van phong
dai dien khu vuc, tieu khu vuc va van phong dai dien d 76 nude, true tiep trp
giup cho nhan dan trong 176 quoc gia.
Kha nang chuyen mon cua FAO co the trp giup ta't ca cac chau luc va moi linh
vuc chuyen mon lien quan den luong thuc, nong nghiep, thuy san, lam nghiep,
dinh dudng, an ninh luong thuc va phat trien nong thon. Day la nhung va'n de
thdi sir co tfnh song con cua ca nhan loai, khong chi trong giai doan sau chien
tranh the gidi thu 2 luc FAO dupe sang lap ma ngay ca trong nhung nam cuoi
the ky 20 nay.

Nhung iru the doc nha't vo nhi cua FAO vdi tu each la mot co quan phat trien
bat nguon true tiep tir phuong each hoat dong cua to chiic. Chuong trinh cua
FAO dupe chia lam hai phdn: (1) chuong trinh thudng xuyen (regular
programme), do cac nude thanh vien cua FAO true tiep dong gop tai trp theo
cac mile do Dai hoi dong FAO quyet dinh (Viet Nam hien dong gop hang nam
hon 31.000 dd la My); (2) chuong trinh tren hien trudng (field
programme)do cac nguon tai chfnh ngoai ngan sach cua FAO tai trp nhu cua
Chuong trinh phat trien cua Lien Hop quo'c UNDP, cac quy uy thac do cac
nude hay cac ngan hang thanh lap de sir dung cac kha nang chuyen mon cua
FAO. Cac nude thudng trp giup Viet Nam thdng qua quy uy thac la Australia,
Nhat ban, Ha Lan, Italia, Phap, Phan Lan, Na Uy, Thuy Dien...

Hai trong so 3 vai tro chu yeu cua FAO, lien quan den thdng tin, dien dan
quo'c te va tu va'n ve chfnh sach chu yeu do Chuong trinh thudng xuyen dam

13

ngan sach. Chuong trinh hop tac ky thuat la cong cu de dap ling nhanh cho cac
nhu cau cua cac nude thanh vien va dong thbi giup FAO thu thap cac kinh
nghiem va nhung y kien phan hoi th hien trubng ve cac van de khoa hoc ky
thuat khac nhau. Thong qua cac du an TCP, FAO va nude thanh vien thu
hubng thuc su hop tac cung giai quyet va'n de ky thuat ma thuc td tai nude do
dat ra.

Hinh 2

Ngan sach cua chuong trinh thirong xuyen 1996-1997

1. Dudng loi vd chinh sach chung:
2. Cac chuffng trinh kinh te vd ky thuat:
3. Cac dich vu phat trien cho cac nude thanh vien:
4. Chuang trinh hup tac ky thuat (TCP):
5. Cdc dich vu hd tru:
6. Cdc dich vu chung:
7. Cdc chi tieu khac:
Tong ngan sach chuting trinh thutrng xuyen 1996-1997:
Nguon: Van phong dai dien FAO tai Ha noi

USD 49.073. 000
USD 289.750.000
USD 109.344.000
USD 87.613.000
USD 67.558.000
USD 46.062.000
USD

600.000
USD 650.000.000

Cac hoat dong cua Chuong trinh thudng xuyen cung bao ham ca trq giup ve
ky thuat va hanh chfnh cho Chuong trinh tren hien trubng ben canh nhung
hoat dong lien quan den thong tin, nghien cuu, dao tao va tu va'n vd chfnh
sach. Thuc vdy cong tac theo doi, danh gia ma cac can bo chuyen mon cua
Tru so dam nhiem trq giup cho Chuong trinh tren hien trubng thubng chiem
hon 1/3 thbi gian lam viec cua ho. Mat khac, nguon tai chfnh ngoai ngan sach
cua Chuong trinh tren hien trubng cung dong gop vao mot so hoat dong tai
Tru sb nhu theo doi nan chau cha'u hay cong tac vidn tham.
Phan tfch chfnh sach la mot trong nhung chuc nang chfnh cua Chuong trinh
thubng xuyen. Nhung va'n de chu chd't lien quan ddn chfnh sach - nhu nhung
tac dong cua trq ca'p trong nong nghiep, marketing nong san tren thi trubng

15


nhiem. Vai tro cua FAO ve cung ca'p trp giup ky thuat chu yeu dupe Chuong
trinh tren hien trudng dam nhiem.

Phan hdi tir hi6n trading

Chuang
trinh tlmang
k
xuy&i

Chuang
trinh trCn

hien trudng

Chuang trinh hap tac ky thuat

J

Tra giup ky thuat va hanh chfnh

Thu thap va phan tfch thong tin

Danh gia tdng quan nganh

Xay dung chucfig trinh qudc gia *

b DiSn dan qudc td

Xac dinh va xay dung du an 4

Thuc hien du an
Theo doi du an 4

Danh gia du an x
Tu vdn vd chfnh sach

Lfu the cua FAO khong phai d chd phan chia trach nhiem, cong viec nhu neu
tren. Uu the duy nha't do the hien d phuong each hai chuong trinh hoat dong,
tac dong tuong hd lan nhau. Hai chuong trinh nay co moi lien he rat mat thiet
va chuong trinh nay phu thudc ra't nhieu vao chuong trinh kia. Ket hop lai, hai
chuong trinh nay tao ra mot chinh thd phoi hop ra't hiem co trong cong dong
cac td chtrc phat trien tren the gidi. Chuong trinh thudng xuyen bao ham ca

viec tai trp cho mot so mat cua chuong trinh tren hien trudng, thudng la nhung
yeu chu ky thuat ca'p thiet, cd tfnh then cho't, cd tac dong sau rong trong nen
kinh td hay ctru trp khan ca'p. Dd la Chuong trinh hop tac ky thuat TCP
(technical Cooperation Programme). TCP la su dong gop rieng cua FAO cho
Chuong trinh tren hien trudng. Quy TCP dupe la'y true tiep tir ngan sach cua
Chuong trinh thudng xuyen cua FAO, thudng chiem khoang 12-13% tdng
14