Quản lý sử dụng tài sản công tại cơ quan bộ tài chính

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
*****

TẠ THANH TÚ

QUẢN LÝ SỬ DỤNG TÀI SẢN CÔNG
TẠI CƠ QUAN BỘ TÀI CHÍNH

HÀ NỘI - 2018


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
*****

TẠ THANH TÚ

QUẢN LÝ SỬ DỤNG TÀI SẢN CÔNG
TẠI CƠ QUAN BỘ TÀI CHÍNH
CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ CHÍNH TRỊ
MÃ NGÀNH: 8310105

Người hướng dẫn khoa học:

TS. ĐỖ THỊ KIM HOA

HÀ NỘI - 2018


LỜI CAM ĐOAN

Tôi iđã iđọc ivà ihiểu ivề icác ihành ivi ivi iphạm isự itrung ithực itrong ihọc ithuật. iTôi
cam ikết ibằng idanh idự icá inhân irằng inghiên icứu inày inày ido itôi itự ithực ihiện ivà ikhông

i

vi iphạm iyêu icầu ivề isự itrung ithực itrong ihọc ithuật.

i

Tác giả luận văn

Tạ Thanh Tú


LỜI CẢM ƠN
Trong iisuốt iiq iitrình iihọc iitập iivà iihồn iithành iiluận iivăn iinày, iitôi iiđã iinhận
được iisự iihướng iidẫn, iigiúp iiđỡ iinhiệt iitình iicủa iicác iithầy iicơ iigiáo, iigia iiđình, iibạn iibè,

ii

đồng iinghiệp. iiVới iitấm iilịng iitrân iitrọng iivà iibiết iiơn iisâu iisắc, iitôi iixin iibày iitỏ iisự iicảm

ii

ơn iichân iithành iiđến iiTS. iiĐỗ iiKim iiHoa iiđã iitrực iitiếp iihướng iidẫn iivề iikiến iithức iicũng

ii

như iiphương iipháp iinghiên iicứu, iichỉnh iisửa iitrong iiquá iitrình iithực iihiện iiLuận iivăn.

ii

Mặc iidù iibản iithân iicũng iirất iicố iigắng iitrong iiquá iitrình iinghiên iicứu iivà iithực
hiện iiLuận iivăn iinhưng iido iithời iigian iivà iikinh iinghiệm iicịn iihạn iichế iinên iikhơng

ii

tránh iikhỏi iinhững iithiếu iisót. iiVì iivậy, iitơi iirất iimong iinhận iiđược iisự iichỉ iidẫn, iigóp iiý

ii

của iiq iithầy, iicơ iigiáo iivà iitất iicả iibạn iibè.

ii

Cuối iicùng, iixin iicám iiơn iigia iiđình, iiđồng iinghiệp iivà iibạn iibè iiđã iiquan iitâm,
chia iisẻ iivà iiđộng iiviên iitơi iihồn iithành iibản iiluận iivăn iinày.

ii

Tác giả luận văn

Tạ Thanh Tú


MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ SƠ ĐỒ

TÓM TẮT LUẬN VĂN
PHẦN MỞ ĐẦU................................................................................................................ 1
CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TẾ
VỀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG TÀI SẢN CÔNG TẠI ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH
CƠNG

1.1. Một số vấn đề cơ bản về tài sản công .......................................................... 8
1.1.1. Quan niệm về tài sản công ..................................................................... 8
1.1.2. Đặc điểm của tài sản công tại các cơ quan, tổ chức, đơn vị .................. 9
1.1.3. Phân loại tài sản công tại cơ quan, tổ chức, đơn vị ............................. 10
1.1.4. Vai trò của tài sản công ........................................................................ 15
1.2. Quản lý sử dụng tài sản công tại cơ quan, tổ chức, đơn vị ...................... 15
1.2.1. Quan niệm, mơ hình quản lý sử dụng tài sản cơng .............................. 17
1.2.1.1. Quan niệm về quản lý sử dụng tài sản cơng ...................................... 17
1.2.1.2. Mơ hình quản lý tài sản công..................................................................19

1.2.2. Nội dung quản lý sử dụng tài sản công tại cơ quan, tổ chức, đơn vị ... 22
1.2.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý sử dụng tài sản công .................. 22
1.2.4. Sự cần thiết quản lý sử dụng TSC ....... Error! Bookmark not defined.
1.3. Kinh nghiệm của một số cơ quan về quản lý sử dụng TSC và bài học
đối với cơ quan Bộ Tài chính ............................................................................ 35
1.3.1. Kinh nghiệm quản lý sử dụng TSC của Bộ Giao thông vận tải ........... 37
1.3.2. Kinh nghiệm quản lý sử dụng TSC của Bộ Tư pháp ............................ 39
1.3.3. Bài học kinh nghiệm đối với cơ quan Bộ Tài chính ............................. 40


CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG TÀI SẢN CƠNG TẠI
CƠ QUAN BỘ TÀI CHÍNH .........................................................................................42
2.1. Khái qt về cơ quan Bộ Tài chính........................................................... 42
2.1.1. Tổng quan về cơ quan Bộ Tài chính ..................................................... 42

2.1.2. Tổng quan tài sản cơng của cơ quan Bộ Tài chính .............................. 47
2.2. Tình hình quản lý sử dụng tài sản cơng tại cơ quan Bộ Tài chính ........ 48
2.2.1. Thực trạng quản lý sử dụng trụ sở làm việc, cơ sở hoạt động sự
nghiệp ................................................................................................................... 49
2.2.2. Tình hình quản lý sử dụng phương tiện vận tải.................................... 53
2.2.3. Tình hình quản lý sử dụng tài sản chuyên dùng và tài sản khác.......... 56
2.2.4. Tình hình thanh tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành chế độ quản
lý tài sản công ...................................................................................................... 60
2.3. Đánh giá thực trạng quản lý sử dụng tài sản công tại cơ quan Bộ Tài
chính .................................................................................................................... 63
2.3.1. Kết quả .................................................................................................. 64
2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân của hạn chế .................................................. 67
CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ
SỬ DỤNG TÀI SẢN CƠNG TẠI CƠ QUAN BỘ TÀI CHÍNH............................72
3.1. Mơi trường kinh tế xã hội ảnh hưởng đến quản lý sử dụng tài sản cơng tại
cơ quan Bộ Tài chính ......................................................................................................72
3.2. Phương hướng tăng cường quản lý sử dụng tài sản cơng tại cơ
quan Bộ Tài chính ........................................................................................... 74
3.3. Giải pháp tăng cường quản lý sử dụng tài sản công tại cơ quan
Bộ Tài chính ...................................................................................................... 76
3.2.1. Giải pháp về quản lý sử dụng trụ sở làm việc, cơ sở hoạt động sự
nghiệp ................................................................................................................... 76
3.2.2. Giải pháp về quản lý sử dụng phương tiện vận tải, phương tiện làm
việc và tài sản chuyên dùng ................................................................................. 78


3.2.3. Tăng cường thanh tra, kiểm tra quản lý sử dụng TSC ......................... 78
3.2.4. Tiếp tục đổi mới bộ máy quản lý và nâng cao chất lượng đội ngũ
cán bộ, công chức liên quan đến quản lý sử dụng TSC....................................... 83
3.2.5. Tăng cường mối quan hệ giữa các cơ quan hữu quan trong việc

quản lý sử dụng TSC ............................................................................................ 87
3.2.6. Tăng cường cơ sở vật chất, đẩy mạnh áp dụng tiến bộ khoa học kỹ
thuật trong quản lý sử dụng TSC ......................................................................... 87
3.2.7. Nâng cao ý thức sử dụng TSC của một số cán bộ, công chức ............. 90
3.2.8. Phối hợp chặt chẽ với các cơ quan hữu quan và tăng cường giáo
dục nhận thức về sử dụng TSC cho cán bộ, cơng chức...................................90
3.4. Một số kiến nghị với Chính phủ ............................................................... 92
KẾT LUẬN ...................................................................................................93

TÀI LIỆU THAM KHẢO ...................................................................95


DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
VIẾT TẮT
CP

TIẾNG VIỆT
Chính phủ

BTC

Bộ Tài chính

MSTT

Mua sắm tập trung

NSNN

Ngân sách Nhà nước

TSNN

Tài sản Nhà nước

TSC

Tài sản công

TSCĐ

Tài sản cố định

TSLV

Trụ sở làm việc

CSHĐSN

Cơ sở hoạt động sự nghiệp


DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ SƠ ĐỒ
BẢNG
Bảng 2.1. Tổng hợp tài sản cơng tại cơ quan Bộ Tài chính giai đoạn 2015 2017
Bảng 2.2. Cơ cấu các loại tài sản cơng tại cơ quan Bộ Tài chính giai đoạn
2015 - 2017
Bảng 2.3. Tình hình đầu tư xây dựng cơ bản tại cơ quan Bộ Tài chính giai
đoạn 2015 - 2017
Bảng 2.4. So sánh định mức và hiện có một số TSC chủ yếu giai đoạn 2015 2017 tại cơ quan Bộ Tài chính

Bảng 2.5. Báo cáo tổng hợp mua sắm xe ô tô tại cơ quanError! Bookmark
not defined. Bộ Tài chính giai đoạn 2015 - 2017
Bảng 2.6. Tình hình thực hiện phương thức mua sắm xe ô tô từ 2015 - 2017
Bảng 2.7. So sánh định mức và hiện có xe ơ tơ năm 2017 tại cơ quan Bộ Tài
chính
Bảng 2.8. Báo cáo tổng hợp mua sắm tài sản chuyên dùng và tài sản khác tại
cơ quan Bộ Tài chính giai đoạn 2015 - 2017
Bảng 2.9. So sánh định mức và hiện có một số tài sản chuyên dùng và tài sản
khác chủ yếu năm 2017 tại cơ quan Bộ Tài chính
Bảng 2.10. Tình hình thực hiện phương thức mua sắm tài sản chuyên dùng và
tài sản khác chủ yếu từ 2015 - 2017
Bảng 2.11. Số liệu hoạt động thanh tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng tài sản
công tại cơ quan Bộ Tài chính từ năm 2015 - 2017 Error! Bookmark not
defined.

SƠ ĐỒ
Sơ đồ 2.1. Cơ cấu tổ chức của cơ quan Bộ Tài chính

BIỂU


Biểu đồ 2.1. Số lượng cán bộ công chức tại cơ quan Bộ Tài Chính từ năm
2015 đến 2017


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
*****

TẠ THANH TÚ

QUẢN LÝ SỬ DỤNG TÀI SẢN CÔNG
TẠI CƠ QUAN BỘ TÀI CHÍNH

CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ CHÍNH TRỊ
MÃ NGÀNH: 8310105

HÀ NỘI - 2018


i
TĨM TẮT LUẬN VĂN
Bộ iTài ichính ilà icơ iquan icủa iChính iphủ, ithực ihiện ichức inăng iquản ilý inhà
nước ivề: iTài ichính i- ingân isách i(bao igồm: ingân isách inhà inước; ithuế; iphí, ilệ iphí ivà

i

thu ikhác icủa ingân isách inhà inước; idự itrữ inhà inước; icác iquỹ itài ichính inhà inước; iđầu

i

tư itài ichính; itài ichính idoanh inghiệp; itài ichính ihợp itác ixã ivà ikinh itế itập ithể; itài isản

i

công itheo iquy iđịnh icủa ipháp iluật); ihải iquan; ikế itoán; ikiểm itoán iđộc ilập; igiá; ichứng

i

khoán; ibảo ihiểm; ihoạt iđộng idịch ivụ itài ichính ivà idịch ivụ ikhác ithuộc iphạm ivi iquản

i

lý inhà inước icủa ibộ; ithực ihiện iđại idiện ichủ isở ihữu iphần ivốn inhà inước itại idoanh

i

nghiệp itheo iquy iđịnh icủa ipháp iluật.

i

Như imọi itài isản icông i(TSC) ikhác, iTSC itại icơ iquan iBộ iTài ichính icũng iphải
được iquản ilý ithống inhất, ichặt ichẽ, isử idụng itiết ikiệm, ihiệu iquả. iTrong iquá itrình iđổi

i

mới ikinh itế i- ixã ihội ivà icải icách ihoạt iđộng itài ichính, icơng itác iquản ilý isử idụng iTSC

i

tại icơ iquan iBộ iTài ichính itrong inhững inăm igần iđây iđã ibước iđầu iđi ivào inền inếp, iđã

i

chú itrọng itrang icấp itương iđối iđầy iđủ ivề isố ilượng ivà ichất ilượng itài isản. i

i

Tuy inhiên itrong inhững inăm iqua, itình ihình iquản ilý isử idụng iTSC itại icơ iquan
Bộ iTài ichính ivẫn icịn ibộc ilộ inhững ihạn ichế, ibất icập inhư: iÁp idụng ihệ ithống icác

i

tiêu ichuẩn, iđịnh imức isử idụng iTSC ichưa iđồng ibộ, ichưa ithống inhất; icơ ichế iphân

i

cấp iquản ilý ichưa irõ iràng, idẫn iđến iviệc ilập ihồ isơ itài isản, iquản itrị itài isản, ikế itoán itài

i

sản, ibáo icáo ithống ikê ităng igiảm itài isản, icông itác ibảo idưỡng, isửa ichữa, ithay ithế itài

i

sản ichưa iđược itiến ihành imột icách ithường ixuyên; icông itác ithanh itra, ikiểm itra iviệc

i

sử idụng iTSC ichưa ithật isự iđược icoi itrọng.

i

Xuất iphát itừ itình ihình ithực itế iđó, itác igiả ilựa ichọn iđề itài: i“Quản ilý isử idụng
tài isản icông itại icơ iquan iBộ iTài ichính” ilàm iđề itài iluận ivăn ithạc isỹ icủa imình.

i

TSC ilà inguồn icủa icải ivật ichất inguyên ikhai iđược ihình ithành, itồn itại itrong itự
nhiên ihoặc ido icon ingười isáng itạo ira imà iquyền ichiếm ihữu, isử idụng, iđịnh iđoạt

i

thuộc ivề iNhà inước.

i

TSC itrong icác icơ iquan, itổ ichức, iđơn ivị iđược iđầu itư ixây idựng, imua isắm
bằng itiền icủa ingân isách inhà inước ihoặc icó inguồn itừ ingân isách inhà inước. iSự ihình

i

thành ivà isử idụng iTSC iphải iphù ihợp ivới ichức inăng, inhiệm ivụ icủa itừng icơ iquan, itổ

i

chức, iđơn ivị. iVốn iđầu itư ixây idựng ivà imua isắm iTSC ikhơng ithu ihồi iđược itrong iq

i

trình isử idụng iTSC.

i


ii
TSC ilà inền itảng, ilà itiềm ilực iđể ikhôi iphục, iphát itriển ikinh itế ichung, iđể ilàm
cho idân igiàu, inước imạnh, iđể inâng icao iđời isống inhân idân inên ivai itrò icủa iTSC itại

i

cơ iquan, itổ ichức, iđơn ivị icũng ibao ihàm inhững ivai itrò ichung icủa iTSC iđối ivới iquốc

i

gia itrên icác iphương idiện ikinh itế, ivăn ihoá, ixã ihội, igiáo idục... iVí idụ inhư: iTSC ilà

i

i

yếu itố icơ ibản icủa iquá itrình isản ixuất, ilà inguồn ivốn itiềm inăng icho iđầu itư iphát

triển... iĐồng ithời iTSC itại icác icơ iquan, itổ ichức, iđơn ivị icịn icó inhững ivai itrò icụ ithể

i

nhằm iđáp iứng iyêu icầu iquản ilý, icung icấp idịch ivụ icông icủa icơ iquan, itổ ichức, iđơn ivị

i

trên icác imặt icơ ibản isau iđây:

i

TSC ilà inền itảng iđể ikhôi iphục ivà ixây idựng ikinh itế ichung, iđể ilàm icho idân
giàu, inước imạnh, iđể inâng icao iđời isống inhân idân inên ivai itrò icủa iTSC itrong icơ

i

quan, itổ ichức, iđơn ivị icũng ibao ihàm inhững ivai itrò ichung icủa iTSC iđối ivới iquốc igia

i

trên icác iphương idiện ikinh itế, ivăn ihoá, ixã ihội, igiáo idục... i

i

Để ithực ihiện ivai itrị ichủ isở ihữu iTSC icủa imình, iNhà inước i iđặt ira icác imục
tiêu iquản ilý iđối ivới ikhối itài isản ilớn ivà icó igiá itrị icủa imình, itrong iđó itrụ isở ilàm iviệc

i

là itài isản iđặc ibiệt icó igiá itrị ilớn inhất inhư isau: iđảm ibảo itiết ikiệm, ichống ilãng iphí ivà

i

khai ithác ihiệu iquả inguồn iTSC icủa iNhà inước; iđảm ibảo isử idụng iđúng imục iđích,

i

tiêu ichuẩn, iđịnh imức ichế iđộ imà inhà inước iquy iđịnh; iđáp iứng iu icầu icơng iviệc icủa

i

cơ iquan ihành ichính inhà inước igắn ivới iyêu icầu ihiện iđại ihoá ivà itái itrang ibị iTSC iđi

i

liền ivới ihiện iđại ihố iđất inước.

i

Có i3 imơ ihình iquản ilý isử idụng iTSC ilà: iMơ ihình iquản ilý itập itrung: iNhà inước
sở ihữu ivà iquản ilý itập itrung iTSNN; iMơ ihình iquản ilý ikiểu idoanh inghiệp ivà iMơ

i

hình ihợp itác inhà inước i- itư inhân.

i

Quản ilý iTSC ilà ithực ihiện iquản ilý isử idụng iTSC ikể itừ igiai iđoạn iQuyết iđịnh
chủ itrương, iđầu itư imua isắm ivà ithực ihiện iđầu itư, imua isắm itài isản i(quản ilý iquá

i

trình ihình ithành itài isản), iquản ilý iquá itrình iduy itrì, ikhai ithác, isử idụng itài isản ibao

i

gồm icả iviệc ibảo idưỡng, isửa ichữa, itôn itạo itài isản, iquản ilý iquá itrình ikết ithúc itài isản.

i

Xuất iphát itừ ithực itế iquản ilý iTSC itrong icác icơ iquan inhà inước, itheo iquan
điểm icủa itác igiả, icác inhân itố iảnh ihưởng iđến ihiệu iquả ihiệu ilực icủa iquản ilý iTSNN

i

trong icơ iquan inhà inước ibao igồm: iBộ imáy iquản ilý isử idụng iTSC, inăng ilực icủa icán

i

bộ icông ichức iliên iquan iđến i iquản ilý isử idụng iTSC; iMối iquan ihệ igiữa icác icơ iquan

i

hữu iquan itrong iviệc iquản ilý isử idụng iTSC; iCơ isở ivật, iáp idụng itiến ibộ ikhoa ihọc ikỹ

i


iii
thuật itrong iquản ilý isử idụng iTSC; iÝ ithức icủa icán ibộ, icông ichức itrong iviệc isử idụng

i

TSC ivà ihệ ithống ivăn ibản iquy iphạm ipháp iluật, ichính isách, ichế iđộ iliên iquan iđến

i

quản ilý isử idụng iTSC itại icác icơ iquan, itổ ichức, iđơn ivị.

i

Bộ iTài ichính ilà icơ iquan icủa iChính iphủ, ithực ihiện ichức inăng iquản ilý inhà
nước ivề: iTài ichính i- ingân isách i(bao igồm: iNgân isách inhà inước; ithuế; iphí, ilệ iphí ivà

i

thu ikhác icủa ingân isách inhà inước; idự itrữ inhà inước; icác iquỹ itài ichính inhà inước; iđầu

i

tư itài ichính; itài ichính idoanh inghiệp; itài ichính ihợp itác ixã ivà ikinh itế itập ithể; iTSC

i

theo iquy iđịnh icủa ipháp iluật); ihải iquan; ikế itoán; ikiểm itoán iđộc ilập; igiá; ichứng

i

khoán; ibảo ihiểm; ihoạt iđộng idịch ivụ itài ichính ivà idịch ivụ ikhác ithuộc iphạm ivi iquản

i

lý inhà inước icủa ibộ; ithực ihiện iđại idiện ichủ isở ihữu iphần ivốn inhà inước itại idoanh

i

nghiệp itheo iquy iđịnh icủa ipháp iluật.

i

Tổng igiá itrị iTSC icơ iquan iBộ iTài ichính iđến ingày i31 itháng i12 inăm i2017:
9.927 itỷ iđồng ităng i556 itỷ iđồng ităng i5,93% iso ivới icuối inăm i2015, itrong iđó, inhà

i

cửa ităng: i387 itỷ iđồng ităng i14,47% iso ivới i2015, iphương itiện ivận itải ităng i03 itỷ

i

đồng, ităng i1,95% iso ivới i2015, itài isản ikhác ităng: i16 itỷ iđồng ităng i2,5% iso ivới

i

2015. iĐáng ichú iý ilà inhà icấp i2 ităng i79 itỷ iđồng ităng i38,8% iso ivới inăm i2015, itrang

i

bị ixe imáy, iđiều ihoà inhiệt iđộ, imáy ităng iâm, iloa iđài iđều ităng itrên i25% iso ivới i2015.

i

Sự ităng itrưởng ivề igiá itrị igắn ivới isự ităng itrưởng ivề isố ilượng ivà ichất ilượng itài isản,

i

ví idụ igiá itrị inhà icấp i2 ităng i38,8% inhưng idiện itích ichỉ ităng i24,3%.

i

Thực itrạng iquản ilý isử idụng iTSC itại icơ iquan iBộ iTài ichính itrong ithời igian
qua iđã ithu iđược icác ikết iquả isau:

i

Một ilà, iviệc isử idụng iTSLV, iCSHĐSN iđảm ibảo iphù ihợp ivới itiêu ichuẩn,

định imức ido iThủ itướng iChính iphủ iquy iđịnh; itheo iđó iviệc ibố itrí idiện itích ilàm iviệc

i

đảm ibảo iđúng iđối itượng, iphù ihợp ivới inhiệm ivụ iđược igiao icủa icơ iquan, iđơn ivị ivà

i

từng icán ibộ ilàm iviệc itại icơ iquan, iđơn ivị. iTừ iđó icơ ibản iđáp iứng idiện itích ilàm iviệc

i

cho icác icơ iquan, iđơn ivị ivà icán ibộ iđảm ibảo ithực ihiện, inhiệm ivụ iquản ilý, idịch ivụ

i

công iđược igiao icủa icác icơ iquan, iđơn ivị.

i

Hai ilà, iTSC isau ikhi iđược ibố itrí icho icác icơ iquan, iđơn ivị ivà icác ichức idanh,
cán ibộ ilàm iviệc itại icơ iquan iBộ iTài ichính icơ ibản iđược itừng icơ iquan, iđơn ivị iđược

i

giao itài isản ithực ihiện ikế itoán iđầy iđủ ivề ihiện ivật ivà igiá itrị. iViệc ihạch itoán iđầy iđủ

i

về ihiện ivật ivà igiá itrị itài isản iđảm ibảo icho icơ iquan iquản ilý inhà inước ivà icơ iquan, itổ

i


iv
chức, iđơn ivị itrực itiếp isử idụng itài isản inắm iđược isố ilượng, igiá itrị ivà itình itrạng itài

i

sản, itừ iđó iđề ira icác ibiện ipháp ixử ilý iphù ihợp; iđồng ithời, iphục ivụ itốt icơng itác ihoạch

i

định ichính isách, ichế iđộ.

i

Ba ilà, iTSC itại icơ iquan iBộ iTài ichính iđược ibảo idưỡng, isửa ichữa, ibảo ivệ itheo
chế iđộ iquy iđịnh, ituân ithủ iđúng iquy itrình ikỹ ithuật, iđồng ithời icho iphép ibố itrí ihợp

i

lý, ikhoa ihọc igiữa ichi ithường ixuyên ivà ichi iđầu itư itrong idự itoán ingân isách inhà

i

nước inói ichung icũng inhư itrong ikế ihoạch itài ichính icủa itừng icơ iquan, itổ ichức, iđơn

i

vị inói iriêng iđảm ibảo iviệc isử idụng iTSC ihiệu iquả, itiết ikiệm.

i

Bốn ilà, ichỉ iđạo ixây idựng idữ iliệu iquốc igia ivề itài isản ilàm icơ isở icho iquản ilý,
kiểm itra iviệc iquản ilý isử idụng itài isản icủa icơ iquan iBộ iTài ichính, icác iđơn ivị isự

i

nghiệp icủa iBộ iTài ichính; iquản ilý isử idụng iTSC ichặt ichẽ icả ivề isố ilượng ivà igiá itrị;

i

ngăn ingừa isự ithất ithoát iTSC.

i

Năm ilà, iviệc isử idụng iTSC iđược ithực ihiện icông ikhai, iminh ibạch, ichịu isự
giám isát icủa icộng iđồng ivà iCQNN icó ithẩm iquyền, iđược ikiểm itra, ikiểm itoán itheo

i

quy iđịnh icủa ipháp iluật; imọi ihành ivi ivi iphạm ichế iđộ iquản ilý isử idụng iTSC iđược ixử

i

lý ikịp ithời, inghiêm iminh itheo iquy iđịnh icủa ipháp iluật.

i

Các imặt icịn ihạn ichế iđó ilà:
Thứ inhất, iviệc itheo idõi itình ihình ibiến iđộng itài isản ichưa iđảm ibảo itính ikịp
thời inhư: icơng itrình iđã iđưa ivào isử idụng inhưng ichưa ighi ităng igiá itrị ihoặc icá ibiệt iđã

i

thanh, iquyết itoán inhưng ichưa ighi ităng igiá itrị, imột isố icơng itrình ighi igiá itrị iđất ichưa

i

gắn ivới igiá itrị inhà iđể iphản iánh itrên ibáo icáo itổng ihợp; ixe iô itô iđã itrang ibị inhưng

i

chưa ighi ităng igiá itrị; ixe iô itô, itài isản ichuyên idùng, itài isản ikhác iđã iđủ iđiều ikiện

i

thanh ilý inhưng ichưa iđược ithực ihiện ithanh ilý i... ivẫn ithể ihiện itrên isổ isách ikế itốn

i

gây ikhó ikhăn itrong iviệc ibảo iquản icũng inhư ihạch itoán itài isản i...

i

Thứ ihai, ido ihạn ichế ivề ikinh iphí inên ivề icơ ibản ichưa ibảo iđảm iđược itheo iđịnh
mức; iviệc iđầu itư ixây idựng, itrang ibị iTSC icòn ithiếu iso ivới itiêu ichuẩn, iđịnh imức idẫn

i

đến ibị iđộng, ikhông iđúng icông inăng ihoặc ikhông iđúng imục iđích ikhi iđược imua isắm.

i

Thứ iba, iCơ ichế iquản ilý isử idụng iTSC ituy iđã iđược ixác ilập isong ivẫn icòn
những inội idung iquy iđịnh ichung ichung, ichưa icụ ithể inhất ilà iđối ivới icác iđơn ivị idự

i

toán icấp iIII inhư iphạm ivi iphân icấp iquyết iđịnh itrong imua isắm iTSC, ivấn iđề iđiều

i


v
chuyển, ibán, ithanh ilý iTSC i.v.v..

i

Thứ itư, iViệc ikiểm itra, ithanh itra iTSC ichưa iđược itổ ichức ithường ixuyên itheo
định ikỳ, iít imang itính ichủ iđộng, icịn icó itách ibiệt ivới ikiểm itra, ithanh itra itài ichính.

i

Các icơ iquan ichức inăng iít ichấn ichỉnh inhững isai iphạm, ithiếu isót iđối ivới icác iđơn ivị

i

được ikiểm itra, ithanh itra, iđôi ikhi ichỉ inhắc inhở irút ikinh inghiệm, ichưa icó itính irăn iđe

i

để inâng icao inhận ithức, iý ithức icủa icán ibộ, icông ichức itrong iviệc iquản ilý isử idụng

i

TSC icủa icơ iquan iBộ iTài ichính. i

i

Thứ inăm; iTrong isuốt igiai iđoạn itừ inăm i2015 iđến ihết inăm i2017, icơ iquan iBộ
Tài ichính ichưa icó imột ibáo icáo ichun iđề ivề iđầu itư, imua isắm, iquản ilý isử idụng

i

TSC; itrong icác ibáo icáo itổng ikết ihàng inăm icũng ichỉ iđề icập icó itính ichất ithủ itục;

i

chưa iphân itích iđánh igiá inhững ikết iquả iđạt iđược, ihạn ichế ivà itồn itại icần ikhắc iphục.

i

Nguyên inhân icủa ihạn ichế iđó ilà:
Một ilà, iTồn itại imột isố ibất icập itừ ibộ imáy iquản ilý isử idụng iTSC; icụ ithể: icác
Ban ichức inăng ithuộc iCục iKế ihoạch i– iTài ichính ichưa itương itác, igắn ikết ivới inhau

i

để icùng ithực ihiện ichức inăng iquản ilý, itrong iđó icó iquản ilý isử idụng iTSC idẫn iđến

i

hiệu iquả itrong icông itác iquản ilý isử idụng iTSC ivẫn iở imức ihạn ichế;

i

Hai ilà, iMối iquan ihệ igiữa icác icơ iquan ihữu iquan itrong iviệc iquản ilý isử idụng
TSC ichưa iđược ichặt ichẽ, ithường ixuyên ilàm iảnh ihưởng iđến iquản ilý isử idụng iTSC

i

tại icơ iquan iBộ iTài ichính idẫn iđến iTSC isau ikhi iđược iđầu itư ixây idựng, itrang ibị i(mua

i

sắm) icịn icó itrường ihợp ibố itrí icho icác icơ iquan, iđơn ivị ichưa itheo iđúng imục iđích,

i

cơng inăng, iđối itượng, itiêu ichuẩn, iđịnh imức ido iNhà inước iquy iđịnh; iđồng ithời, imột

i

số icơ iquan, iđơn ivị ichưa ithực ihiện ithống ikê, ikế itoán ikịp ithời, iđầy iđủ ivề ihiện ivật,

i

giá itrị iTSC idẫn iđến ikhó ikhăn itrong iviệc ibảo iquản icũng inhư ihạch itốn itài isản, ilãng

i

phí ikém ihiệu iquả itrong isử idụng iTSC i...

i

Ba ilà, iCơ isở ivật ichất icòn ithiếu, ichưa iđẩy imạnh iáp idụng itiến ibộ ikhoa ihọc ikỹ
thuật itrong iquản ilý isử idụng iTSC. i iTrong inhững inăm iqua, ivới isự iquan itâm icủa iBộ,

i

cơ iquan iBộ iTài ichính iđã iđảm ibảo imột inền itảng icơ isở ivật ichất icho itoàn ibộ ihoạt

i

động icủa icơ iquan iBộ iTài ichính i. iTuy inhiên, ido ihạn ichế ivề ikinh iphí inên imột isố

i

TSC ichưa ibảo iđảm iđược itheo iđịnh imức iquy iđịnh.

i

Bốn ilà, iÝ ithức isử idụng iTSC icủa imột isố icán ibộ, icơng ichức icịn ikém, ibản
thân imỗi icán ibộ, icông ichức iđược igiao isử idụng iTSC ichính ilà inhững iđối itượng iđược

i

trực itiếp ithụ ihưởng ilợi iích itừ iTSC ivà icũng iảnh ihưởng itới ihành ivi iứng ixử iđối ivới

i


vi
các iQuyết iđịnh iquản ilý inên inếu imỗi icán ibộ, icơng ichức icó iý ithức itn ithủ ipháp iluật

i

và ichính isách ithì iTSC iđược isử idụng iđúng imục iđích, itiết ikiệm, ihiệu iquả, iqua iđó isẽ

i

góp iphần inâng icao ihiệu ilực ivà ihiệu iquả icơ ichế iquản ilý isử idụng iTSC icủa icác icơ

i

quan, itổ ichức, iđơn ivị. iViệc ituân ithủ ipháp iluật ivà ichính isách iđối ivới iquản ilý isử

i

dụng icủa imột isố icán ibộ, icông ichức itrực itiếp isử idụng iTSC icòn ihạn ichế idẫn iđến

i

hiệu ilực ihiệu iquả icơ ichế iquản ilý isử idụng iTSC itrong icác icơ iquan, itổ ichức, iđơn ivị

i

còn ithấp. i

i

Năm ilà, iHệ ithống ivăn ibản iquy iphạm ipháp iluật, ichính isách, ichế iđộ iliên iquan
đến iquản ilý isử idụng iTSC icòn inhiều ibất icập. iCác iquy iđịnh itrong iLuật iquản ilý, isử

i

dụng iTSNN inăm i2008 ivà icác ivăn ibản ichi itiết ithi ihành iLuật icịn ikhá ichung ichung

i

nên igây ikhó ikhăn itrong ithực ihiện. iHệ ithống icác ichế iđộ itiêu ichuẩn, iđịnh imức isử

i

dụng iTSC, iđặc ibiệt ilà icác iphương itiện, itrang ithiết ibị ilàm iviệc, iphục ivụ icông itác

i

quản ilý ichưa iđược iđồng ibộ, ithống inhất, inhiều iđịnh imức ichưa iphù ihợp ivới ithực

i

tiễn ixây idựng ivà iphát itriển icủa icác icơ iquan, itổ ichức, iđơn ivị.

i

Các igiải ipháp ităng icường iquản ilý isử idụng iTSC itại icơ iquan iBộ iTài ichính ibao
gồm:

i

Một ilà, iGiải ipháp ivề iquản ilý isử idụng itrụ isở ilàm iviệc, icơ isở ihoạt iđộng isự
nghiệp

i

Cơ iquan, itổ ichức iđược igiao iquản ilý, isử idụng itrụ isở ilàm iviệc, itài isản ikhác
gắn iliền ivới idiện itích iđất ithuộc itrụ isở ilàm iviệc ihoặc icơ isở ihoạt iđộng isự inghiệp

i

phải iquản ilý, isử idụng itheo iđúng imục iđích, iđúng iquy iđịnh icủa ipháp iluật, ibảo iđảm

i

tiết ikiệm ivà ihiệu iquả.

i

Việc ixây idựng imới, inâng icấp, icải itạo, isửa ichữa ihoặc ithuê itrụ isở ilàm iviệc, icơ
sở ihoạt iđộng isự inghiệp icủa icơ iquan, itổ ichức isử idụng ingân isách inhà inước iphải iphù

i

hợp ivới iđịnh imức, itiêu ichuẩn, ichế iđộ ido icơ iquan inhà inước icó ithẩm iquyền iban

i

hành.

i

Tăng icường icông itác itheo idõi, igiám isát, ikiểm itra, ithanh itra, ikiểm itoán iviệc
chấp ihành ikỷ iluật, ikỷ icương itrong iquản ilý itài isản inội ingành, itrong iđó itập itrung

i

làm irõ, ixử ilý itrách inhiệm iđối ivới icác itổ ichức, icá inhân ivi iphạm, iđặc ibiệt itrong iviệc

i

gây ichậm itrễ itổ ichức ithực ihiện ikế ihoạch iđầu itư ităng icường icơ isở ivật ichất, ithất

i

thốt, ilãng iphí inguồn ilực, igiải ingân ikhông iđảm ibảo iyêu icầu.

i

Hai ilà, iGiải ipháp ivề iquản ilý isử idụng iphương itiện ivận itải, iphương itiện ilàm
việc ivà itài isản ichuyên idùng

i


vii
Việc iđầu itư imua isắm iphương itiện ivận itải, iphương itiện ilàm iviệc ivà itài isản
chuyên idùng iphải iđược icấp icó ithẩm iquyền iquyết iđịnh; iđúng, itrình itự, ithủ itục itheo

i

quy iđịnh icủa ipháp iluật ivề iquản ilý isử idụng iTSC, ipháp iluật ivề iđầu itư icơng ivà ipháp

i

luật icó iliên iquan. i

i

Việc imua isắm imua isắm iphương itiện ivận itải, iphương itiện ilàm iviệc ivà itài isản
chuyên idùng iđược iáp idụng itrong itrường ihợp icơ iquan inhà inước ichưa icó itài isản

i

hoặc icòn ithiếu itài isản iso ivới itiêu ichuẩn, iđịnh imức inhưng iNhà inước ikhơng icó itài

i

sản iđể igiao ivà ikhơng ithuộc itrường ihợp iđược ith, ikhốn ikinh iphí isử idụng iTSC.

i

Ba ilà, iTăng icường ithanh itra, ikiểm itra iquản ilý isử idụng iTSC
Chú itrọng icông itác ikiểm itra ithanh itra iquản ilý isử idụng iTSC, iphải ilập ikế
hoạch ithanh itra; iđồng ithời, itiến ihành ithanh itra iđột ixuất ivà icần ithanh itra itừ iquá itŕnh

i

h́ nh ithành iTSC iđến iquá itrình ikhai ithác, isử idụng iTSC ivà icuối icùng ilà iquá itrình ikết

i

thúc iTSC, iđảm ibảo iviệc ithanh itra iđược iđồng ibộ, ixuyên isuốt itừ iđó inâng icáo itinh

i

thần itrách inhiệm, iý ithức icủa icán ibộ icông ichức iquản ilý icũng inhư icán ibộ icông itrức

i

trực itiết isử idụng iTSC. iQua iđó iđảm ibảo iTSC iđược isử idụng iđúng imục iđích, iđúng

i

tiêu ichuẩn iđịnh imức, itiết ikiệm ivà ihiệu iquả.

i

Bốn ilà, iTiếp itục iđổi imới ibộ imáy iquản ilý ivà inâng icao ichất ilượng iđội ingũ icán
bộ, icông ichức iliên iquan iđến iquản ilý isử idụng iTSC

i

Quản ilý isử idụng iTSC itại icác icơ iquan, itổ ichức, iđơn ivị ido iđội ingũ icán ibộ
công ichức ilàm icông itác iquản ilý isử idụng iTSC ihoạch iđịnh ivà ithực ithi; ido iđó, icần

i

nâng icao inăng ilực icủa icán ibộ, icông ichức ilàm icông itác iquản ilý iTSNN itrong icác icơ

i

quan, itổ ichức, iđơn ivị i iđể inâng icao ihiệu ilực, ihiệu iquả icủa icông itác iquản ilý isử idụng

i

TSC, itừ iđó, icán ibộ icơng ichức ithực ihiện iđúng ivai itrò, ichức inăng itrong ixây idựng,

i

vận ihành ivà ichấp ihành iđúng icông itác iquản ilý. iMặt ikhác, imỗi icán ibộ, icông ichức

i

làm icông itác iquản ilý isử idụng iTSC icần icó inhận ithức isâu isắc ivề ivai itrị, itầm iquan

i

trọng icủa iTSC itrong icác icơ iquan, itổ ichức, iđơn ivị, icó itrình iđộ ichun imơn ichắc, icó

i

phẩm ichất iđạo iđức itốt i(có itâm ivà icó itầm) isẽ igiúp iq itrình iquản ilý isử idụng iTSC

i

trong icác icơ iquan, itổ ichức, iđơn ivị ithu iđược ihiệu iquả

i

Năm ilà, iTăng icường imối iquan ihệ igiữa icác icơ iquan ihữu iquan itrong iviệc
quản ilý isử idụng iTSC

i

Tăng icường imối iquan ihệ igiữa icác icơ iquan ihữu iquan itrong iquản ilý isử idụng
TSC itại icác icơ iquan, itổ ichức, iđơn ivị iđảm ibảo ichặt ichẽ, ithường ixuyên ivà iphải ingay

i

từ ikhâu iđầu ivào icủa iTSC itừ iđó, iTSC iđược iđầu itư ixây idựng, itrang ibị i(mua isắm)

i


viii
theo iđúng ithẩm iquyền, itrình itự, ithủ itục itheo iquy iđịnh icủa ipháp iluật ivề iquản ilý isử

i

dụng iTSC, ipháp iluật ivề iđầu itư icông, ipháp iluật ivề ingân isách inhà inước ivà ipháp iluật

i

có iliên iquan.

i

TSC isau ikhi iđược iđầu itư ixây idựng, itrang ibị i(mua isắm) i iphải iđược ibố itrí icho
các icơ iquan, itổ ichức, iđơn ivị itheo iđúng imục iđích, icơng inăng, iđối itượng, itiêu ichuẩn,

i

định imức ido iNhà inước iquy iđịnh; iĐồng ithời, ităng icường isự iphối ihợp icủa iBan

i

Kiểm itra, ikiểm itoán inội ibộ ithuộc iCục iKế ihoạch i– iTài ichính ivới iThanh itra iBộ iTài

i

chính itrong iviệc isử idụng iTSC itại icác icơ iquan, itổ ichức, iđơn ivị iđảm ibảo iviệc ithanh

i

tra, ikiểm itra, igiám isát icủa icơ iquan inhà inước icó ithẩm iquyền; igiám isát icủa icộng

i

đồng, icán ibộ, icông ichức, iviên ichức ivà iBan iThanh itra inhân idân itrong iquản ilý isử

i

dụng iTSC.

i

Sáu ilà, iTăng icường icơ isở ivật ichất, iđẩy imạnh iáp idụng itiến ibộ ikhoa ihọc ikỹ

thuật itrong iquản ilý isử idụng iTSC

i

Đẩy imạnh iứng idụng icông inghệ ithông itin ivà icác igiải ipháp isố ihóa itrong ihoạt
động inghiệp ivụ iquản ilý iTSC, iđồng ithời itừng ibước iđảm ibảo iCơ isở idữ iliệu iquốc igia

i

có iđầy iđủ ithơng itin ivề iTSC inhằm iminh ibạch ihóa, icơng ikhai ihóa ibằng icách iđưa icác

i

dữ iliệu iđó ilên ikhơng igian imạng. iQuan itâm, ichú itrọng icơng itác iđào itạo iđể inâng icao

i

trình iđộ icán ibộ ilàm icông itác icập inhật isố iliệu; iđồng ithời inâng icao iý ithức icủa icác icơ

i

quan, iđơn ivị itrong iviệc itheo idõi, iquản ilý, ihạch itoán ivà ikê ikhai iđăng iký ibiến iđộng

i

về itài isản.

i

Chuẩn ihóa iCơ isở idữ iliệu iquốc igia ivề iTSNN itheo ihướng ibao iquát ihết icác

loại iTSC icần iquản ilý, inhất ilà itài isản icó igiá itrị idưới i500 itriệu iđồng/đơn ivị itài isản itại

i

cơ iquan, iđơn ivị isự inghiệp.

i

Bảy ilà, iNâng icao iý ithức isử idụng iTSC icủa imột isố icán ibộ, icông ichức
Cơ iquan iBTC icần iphải iquan itâm, ichú itrọng icơng itác igiáo idục itun itruyền
phổ ibến ichính isách ipháp iluật ivề iquản ilý iTSC iđể inâng icao itrình iđộ, inăng ilực, iphẩm

i

chất icủa icác icán ibộ, icông ichức itrực itiếp isử idụng iTSC itừ iđó inâng icao iý ithức itrong

i

quản ilý isử idụng iTSC icủa icác iđơn ivị ivà icá inhân itrực itiếp isử idụng iTSC itrong iviệc

i

tuân ithủ ipháp iluật ivà ichính isách iđối ivới iquản ilý isử idụng itài isản imới iđược inâng

i

cao, isẽ igóp iphần inâng icao ihiệu ilực ihiệu iquả icơ ichế iquản ilý iTSC.

i

Để ithực ihiện iđược icác igiai ipháp itrên, itác igiả iđã iđưa ira imột isố ikiến inghị ivới
các icơ iquan iliên iquan inhư isau:

i

Thứ inhất, iTiếp itục ihoàn ithiện ihệ ithống ivăn ibản ipháp iluật ivề iquản ilý isử idụng


ix
TSC: iLuật iquản ilý isử idụng iTSC inăm i2017 imới iđược iQuốc ihội ithông iqua; itriển

i

khai ithi ihành iLuật, i iChính iphủ, iThủ itướng iChính iphủ iđã iban ihành icác ivăn ibản ichi

i

tiết ithi ihành iLuật ivà iBộ, ingành iban ihành iThông itư ihướng idẫn. iNội idung iquy iđịnh

i

về iquản ilý iTSC; itrong iđó icó iquản ilý isử idụng iTSC itại iLuật ivà icác ivăn ibản ichi itiết

i

thi ihành iLuật icó inhững ithay iđổi icăn ibản iso ivới iLuật iQuản ilý, isử idụng iTSNN inăm

i

2008; ido iđó, ikhơng ithể itránh ikhỏi icác ivướng imắc iphát isinh itrong itriển ikhai ithực

i

hiện inên icần icó iđánh igiá itình ihình itriển ikhai ithực ihiện iđể ikịp ithời ibáo icáo icấp icó

i

thẩm iquyền ihồn ithiện ihệ ithống ivăn ibản ipháp iluật ivề iquản ilý isử idụng iTSC iđảm

i

bảo iLuật iđi ivào icuộc isống, iphù ihợp ivới ithực itế ivới icác icơ iquan, itổ ichức, iđơn ivị.

i

Thứ ihai, iĐẩy imạnh iứng idụng ikỹ ithuật icông inghệ imới ivà ităng icường icơ isở
vật ichất iliên iquan iđến iquản ilý isử idụng iTSC: iBộ iTài ichính icần itiếp itục ihiện iđại ihóa

i

cơng itác iquản ilý iTSC ivà inâng icấp iCơ isở iquốc igia ivề iTSC, ibảo iđảm itừng ibước iCơ

i

sở idữ iliệu iquốc igia icó iđầy iđủ ithông itin ivề iTSC; iTiếp itục ithực ihiện ihiện iđại ihóa

i

cơng itác iquản ilý iTSC: iXây idựng iĐề ián inâng icấp iCơ isở idữ iliệu iquốc igia ivề iTSC,

i

bảo iđảm itừng ibước iCơ isở idữ iliệu iquốc igia icó iđầy iđủ ithông itin ivề iTSC, itạo ilập

i

kênh icung icấp ithông itin itổng ihợp iquan itrọng ivề iTSC. iĐặc ibiệt ilà itổng inguồn ilực

i

TSC, ilàm icơ isở iđể icác icơ iquan inhà inước itrong iq itrình iđiều ihành ivĩ imơ, iđiều

i

hành ingân isách inhà inước ivà iphục ivụ iChính iphủ iđiện itử.

i

Thứ iba, iPhối ihợp ichặt ichẽ ivới icác icơ iquan ihữu iquan ivà ităng icường igiáo idục
nhận ithức ivề isử idụng iTSC icho icán ibộ, icông ichức.

i

Cần isớm iban ihành ithiết ichế ichung iđể icó iđược ibộ iquy itắc iđạo iđức icơng ivụ,
trong iđó itrang ibị icác ikỹ inăng igiao itiếp iứng ixử itrong ihoạt iđộng icông ivụ, ilồng ighép

i

giá itrị icốt ilõi icủa inền icông ivụ, inghĩa ivụ, itrách inhiệm, ithái iđộ itrong ithực ithi icơng

i

vụ inhằm ihình ithành icác ichuẩn imực iđạo iđức icông ivụ icủa ingười icán ibộ, icông ichức.

i

Xây idựng iquy ichế, itổ ichức itheo idõi, ikiểm itra, igiám isát ithường ixuyên iviệc ithực

i

hiện inhiệm ivụ icủa itừng icán ibộ, icông ichức.

i

Đẩy mạnh cuộc vận động “Học tập và làm theo tấm gương tư tưởng, đạo
đức, phong cách Hồ Chí Minh” một cách hiệu quả, tránh phong trào, hình thức và
phải mang tính thiết thực trong hoạt động thực tiễn. Tấm gương đạo đức Hồ Chí
Minh phải trở thành động lực tinh thần thúc đẩy người công chức hành động.


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
*****

TẠ THANH TÚ

QUẢN LÝ SỬ DỤNG TÀI SẢN CÔNG
TẠI CƠ QUAN BỘ TÀI CHÍNH
CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ CHÍNH TRỊ
MÃ NGÀNH: 8310105

Người hướng dẫn khoa học:

TS. ĐỖ THỊ KIM HOA

HÀ NỘI - 2018


1

PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Tài sản quốc gia nói chung và TSC nói riêng đều tạo ra cho quốc gia một
tiềm lực phát triển, là của cải vật chất dùng vào mục đích sản xuất hoặc tiêu dùng.
Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: “Tài sản công là nền tảng, là vốn liếng để
khôi phục và xây dựng kinh tế chung, để làm cho dân giàu, nước mạnh, để nâng cao
đời sống nhân dân”. Tại Điều 53 Hiến pháp năm 2013 đã khẳng định tài sản cơng
(TSC) là: "Đất đai, tài ngun nước, khống sản và tài nguyên thiên nhiên khác,
nguồn lợi ở vùng biển, thềm lục địa, vùng trời và các tài sản khác do Nhà nước đầu
tư, quản lý là TSC thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống
nhất quản lý theo quy định của pháp luật". Đây là lần đầu tiên chế định về "tài sản
công" được hiến định.
Nhà inước ilà ichủ isở ihữu icủa imọi iTSC, isong iNhà inước ikhông iphải ilà ingười
trực itiếp isử idụng itoàn ibộ iTSC imà iTSC iđược iNhà inước igiao icho icác icơ iquan, iđơn

i

vị ithuộc ibộ imáy inhà inước, icác itổ ichức i.v.v... itrực itiếp iquản ilý, isử idụng. iQuyền isở

i

hữu ivà iquyền isử idụng iTSC icủa iNhà inước icó isự itách irời; ido iđó, iđể ithực ihiện ivai

i

trị ichủ isở ihữu iTSC icủa imình iNhà inước iphải ithực ihiện ichức inăng iquản ilý inhà

i

nước iđối ivới iTSC inhằm isử idụng, ibảo itồn ivà iphát itriển inguồn iTSC itiết ikiệm, ihiệu

i

quả iphục ivụ icho isự inghiệp iphát itriển ikinh itế i- ixã ihội, ibảo ivệ imôi itrường, ikhông

i

ngừng inâng icao iđời isống ivật ichất, ivăn ihóa ivà itinh ithần icủa inhân idân.

i

TSC itại icác icơ iquan inhà inước, iđơn ivị isự inghiệp icông ilập, iđơn ivị ilực ilượng
vũ itrang inhân idân, icơ iquan iĐảng iCộng isản iViệt iNam, itổ ichức ichính itrị i- ixã ihội, itổ

i

chức ichính itrị ixã ihội i- inghề inghiệp i(cơ iquan, itổ ichức, iđơn ivị) ilà imột ibộ iphận iquan

i

trọng itrong itoàn ibộ iTSC icủa iđất inước, iđược iNhà inước igiao icho icác icơ iquan, itổ

i

chức, iđơn ivị itrực itiếp iquản ilý, isử idụng. i iViệc iquản ilý isử idụng iTSC ihiệu iquả imang

i

lại iý inghĩa ithiết ithực ikhông ichỉ iđối ivới icác icơ iquan, itổ ichức, iđơn ivị itrực itiếp iđược

i

giao iquản ilý, isử idụng itài isản imà icịn igóp iphần ithúc iđẩy iphát itriển ikinh itế i- ixã ihội,

i

nâng icao iđời isống inhân idân, ivăn ihóa ivà itinh ithần icủa inhân idân.

i

Bộ iTài ichính ilà icơ iquan icủa iChính iphủ, ithực ihiện ichức inăng iquản ilý inhà


2
nước ivề: iTài ichính i- ingân isách i(bao igồm: ingân isách inhà inước; ithuế; iphí, ilệ iphí ivà

i

thu ikhác icủa ingân isách inhà inước; idự itrữ inhà inước; icác iquỹ itài ichính inhà inước; iđầu

i

tư itài ichính; itài ichính idoanh inghiệp; itài ichính ihợp itác ixã ivà ikinh itế itập ithể; itài isản

i

công itheo iquy iđịnh icủa ipháp iluật); ihải iquan; ikế itoán; ikiểm itoán iđộc ilập; igiá;

i

chứng ikhoán; ibảo ihiểm; ihoạt iđộng idịch ivụ itài ichính ivà idịch ivụ ikhác ithuộc iphạm ivi

i

quản ilý inhà inước icủa ibộ; ithực ihiện iđại idiện ichủ isở ihữu iphần ivốn inhà inước itại

i

doanh inghiệp itheo iquy iđịnh icủa ipháp iluật.

i

Như imọi iTSC ikhác, iTSC itại icơ iquan iBộ iTài ichính icũng iphải iđược iquản ilý
thống inhất, ichặt ichẽ, isử idụng itiết ikiệm, ihiệu iquả. i iTrong iquá itrình iđổi imới ikinh itế i-

i

xã ihội ivà icải icách ihoạt iđộng itài ichính, icơng itác iquản ilý isử idụng iTSC itại icơ iquan

i

Bộ iTài ichính itrong inhững inăm igần iđây iđã ibước iđầu iđi ivào inền inếp, iđã ichú itrọng

i

trang icấp itương iđối iđầy iđủ ivề isố ilượng ivà ichất ilượng itài isản. iViệc itrang icấp ivề icơ

i

bản ibảo iđảm iđúng iđối itượng, iđã imở isổ isách itheo idõi, icập inhật iquản ilý iqua iđó igóp

i

phần iquan itrọng ivào iviệc ithực ihiện ichức inăng inhiệm ivụ icủa iNgành.

i

Tuy inhiên itrong inhững inăm iqua, itình ihình iquản ilý isử idụng iTSC itại icơ iquan
Bộ iTài ichính ivẫn icịn ibộc ilộ inhững ihạn ichế, ibất icập inhư: iÁp idụng ihệ ithống icác

i

tiêu ichuẩn, iđịnh imức isử idụng iTSC ichưa iđồng ibộ, ichưa ithống inhất; icơ ichế iphân

i

cấp iquản ilý ichưa irõ iràng, idẫn iđến iviệc ilập ihồ isơ itài isản, iquản itrị itài isản, ikế itoán itài

i

sản, ibáo icáo ithống ikê ităng igiảm itài isản, icông itác ibảo idưỡng, isửa ichữa, ithay ithế itài

i

sản ichưa iđược itiến ihành imột icách ithường ixuyên; icông itác ithanh itra, ikiểm itra iviệc

i

sử idụng iTSC ichưa ithật isự iđược icoi itrọng; iNhững ihạn ichế, ibất icập iđó imột imặt ilàm

i

giảm ihiệu iquả isử idụng icủa iTSC, imặt ikhác ichưa iđáp iứng iyêu icầu ităng icường icông

i

tác iquản ilý isử idụng i iTSC itại icơ iquan iBộ iTài ichính itheo iHiến ipháp isửa iđổi i(2013).

i

Xuất iphát itừ itình ihình ithực itế iđó, itác igiả ilựa ichọn iđề itài: i“Quản ilý isử idụng
tài isản icơng itại icơ iquan iBộ iTài ichính” ilàm iđề itài iluận ivăn ithạc isỹ icủa imình.

i

2. iTổng iquan inghiên icứu
Một isố icơng itrình inghiên icứu icó iliên iquan itới iđề itài:
Đề itài i“Hoàn ithiện icơ ichế iquản ilý iTSNN itại iđơn ivị isự inghiệp”, iđề itài
nghiên icứu icấp ibộ inăm i2010 icủa itác igiả iTiến isĩ iPhạm iĐắc iPhong iở iHà iNội iđã itập

i

trung inghiên icứu icơ ichế iquản ilý iTSNN itrong ilĩnh ivực igiáo idục- iđào itạo, ikhoa ihọc

i


3
cơng inghệ, iy itế, ivăn ihóa, ithể ithao. iĐề itài iđã inghiên icứu iviệc iquản ilý iTSNN icủa

i

các icơ iquan ihành ichính isự inghiệp ivà iđơn ivị isự inghiệp i(chủ iyếu ilà iđơn ivị isự

i

nghiệp) icủ imột isố ibộ ingành icụ ithể. iTừ iđó iđề ixuất ihướng ihồn ithiện icơ ichế iquản ilý

i

TSNN itại iđơn ivị isự inghiệp icủa icác ilĩnh ivực itrên.

i

Luận ián i“Cơ ichế iquản ilý isử idụng iTSC itrong ikhu ivực ihành ichính isự inghiệp
ở iViệt iNam”, icủa itác igiả iNguyễn iMạnh iHùng- iĐại ihọc ikinh itế iquốc idân inăm i2008

i

về ilý iluận, iluận ián iđã ihệ ithống ihóa inhững ilý iluận icơ ibản ivề icơ iquan ihành ichính,

i

đơn ivị isự inghiệp icơng ilập ivề iTSC itrong ikhu ivực ihành ichính isự inghiệp. iTác igiả iđã

i

đi isâu iphân itích icơ ichế iquản ilý iTSC, ihiệu iquả ivà ihiệu ilực icủa icơ ichế iquản ilý iTSC

i

trong ikhu ivực ihành ichính isự inghiệp iở iViệt iNam. iĐồng ithời icũng ikhảo icứu ikinh

i

nghiệm iquản ilý isử idụng iTSC iở imột isố iquốc igia itrên ithế igiới.

i

Luận ián i“Quản ilý isử idụng iTSC itrong icác icơ iquan ihành ichính isự inghiệp iở
Việt iNam” icủa itác igiả iPhan iHữu iNghị- iĐại ihọc ikinh itế iquốc idân inăm i2009. iVề ilý

i

luận, iluận ián iđã ihệ ithống ihóa inhững ilý iluận icơ ibản ivề iquản ilý isử idụng iTSC itrong

i

các icơ iquan ihành ichính inhà inước iở iViệt iNam inhư: iCơ iquan ihành ichính isự inghiệp

i

trong inền ikinh itế iquốc idân, iTSC itrong icác icơ iquan ihành ichính inhà inước, iquản ilý

i

sử idụng iTSC itrong icác icơ iquan ihành ichính inhà inước. iVề imặt ithực itiễn, iluận ián iđi

i

sâu iphân itích ithực itrạng iquản ilý isử idụng iTSC ilà itrụ isở ilàm iviệc itrong icác icơ iquan

i

hành ichính inhà inước iở iViệt iNam. iTừ iđó irút ira inhững iưu iđiểm, ihạn ichế ivà ibất icập

i

trong iquản ilý itrụ isở ilàm iviệc itại icác icơ iquan ihành ichính iở iViệt iNam. iTrên icơ isở

i

đó iluận ián iđã iđề ixuất iđược icác igiải ipháp iđể ihoàn ithiện iquản ilý itrụ isở ilàm iviệc

i

trong icác icơ iquan ihành ichính inhà inước iở iViệt iNam igiai iđoạn itới.

i

Luận ián i“Quản ilý itài isản inhà inước itại ingành iToà ián inhân idân iở iViệt iNam”
của itác igiả iLê iThị iViệt iHà, iHọc iviện iHậu iCần i(2016). iLuận ivăn iđã ihệ ithống ihóa

i

và ibổ isung ilý iluận ivề iquản ilý ivà ichất ilượng iquản ilý isử idụng iTSNN itrong icác icơ

i

quan inhà inước iở iViệt iNam. iPhân itích ithực itrạng iquản ilý isử idụng iTSNN itại iNgành

i

TAND iở iViệt iNam igiai iđoạn i2009-2014; inêu ibật icác ikết iquả iđạt iđược, inhững itồn

i

tại ivà ibất icập itrong iquản ilý isử idụng iTSNN iđồng ithời ichỉ irõ icác inguyên inhân icủa

i

những itồn itại, ibất icấp itrong iquản ilý isử idụng iTSNN itại ingành iTAND iở iViệt iNam.

i

Đề ixuất icác igiải ipháp ităng icường iquản ilý isử idụng iTSNN itại iNgành iTAND iở iViệt

i

4
Nam igiai iđoạn i2016-2030.

i

Luận ivăn ithạc isỹ ikinh itế, iTăng icường iquản ilý itài isản icông itại iTrường iĐại
học iTây iBắc, icủa itác igiả iLò iThị iHuyền iTrang, iĐại ihọc iKinh itế iQuốc idân. i(2013).

i

Luận ivăn ilàm irõ inhững ivấn iđề ilý iluận icơ ibản ivề iquản ilý iTSC itrong iđơn ivị isự

i

nghiệp. iTrên icơ isở iđó iđánh igiá ithực itrạng iquản ilý iTSC icủa iTrường iĐại ihọc iTây

i

Bắc itừ inăm i2010 iđến inăm i2013 iđể ichỉ irõ inhững iưu iđiểm ivà ihạn ichế icòn itồn itại; iđề

i

xuất inhững igiải ipháp ivà ikiến inghị inhằm ităng icường iquản ilý iTSC itại iTrường iĐại

i

học iTây iBắc. iGóp iphần ităng icường iquản ilý iTSC itại iTrường iĐại ihọc iTây iBắc, iđưa

i

ra inhững imặt iđã iđạt iđược ivà inhững ihạn ichế itrong icông itác inày iđể itừ iđó icó iđược

i

những igiải ipháp ithiết ithực inhất icho iđơn ivị.

i

Các icơng itrình inghiên icứu itrên iđã ibổ isung, ihoàn ithiện ivà iđưa ira imột isố iquan
điểm imới ivề iquản ilý isử idụng iTSC itrong iđiều ikiện ivận ihành inền ikinh itế itheo icơ

i

chế ithị itrường iđịnh ihướng ixã ihội ichủ inghĩa iở iViệt iNam. iPhân itích ithực itrạng iquản

i

lý isử idụng iTSC iở imột isơ ilĩnh ivực inhư: iTSC ithuộc ikhối ivăn ihóa igiáo idục, iy itế,

i

TSC itrong ilĩnh ivực iquốc iphòng. iTSC itrong icác iđơn ivị isự inghiệp icông ilập ivà

i

nghiên icứu iở imột iloại iTSC iđó ilà itrụ isở ilàm iviệc icủa icác icơ iquan inhà inước. iTừ iđó

i

rút ira inhững inhận ixét ivề ikết iquả iđạt iđược, inhững ihạn ichế ibất icập itrong iquản ilý isử

i

dụng iTSC icủa icác ilĩnh ivực itrên. iTác igiả inhận ithấy ichưa icó iluận ivăn inào iđi isâu ivào

i

cụ ithể icác iloại iTSC icủa icơ iquan iBộ iTài ichính. iDo iđó itác igiả ichọn iđề itài i“Quản ilý

i

sử idụng itài isản icông itại icơ iquan iBộ iTài ichính” ikhơng ibị itrùng ilắp ivới icác iđề itài

i

nghiên icứu itrước iđây ivà icó igiá itrị ithực itiễn icao.

i

3. iMục itiêu ivà inhiệm ivụ inghiên icứu iđề itài
Mục itiêu inghiên icứu icủa iđề itài: iVề imặt ilý iluận, iluận ivăn igóp iphần ibổ isung
và ihồn ithiện icơ isở ilý iluận ivề iquản ilý isử idụng iTSC itại icác icơ iquan, itổ ichức, iđơn

i

vị. iVề imặt ithực itiễn, itrên icơ isở iphân itích ithực itrạng iquản ilý isử idụng iTSC itại icơ

i

quan iBộ iTài ichính, itác igiả iđã iđề ixuất icác igiải ipháp inhằm ităng icường icông itác

i

quản ilý isử idụng iTSC itại icơ iquan iBộ iTài ichính, iđồng ithời ilàm itài iliệu itham ikhảo

i

cho icác icơ iquan, itổ ichức, iđơn ivị ikhác.

i

Nhiệm ivụ icủa iđề itài:
Hệ ithống ihóa ivà ibổ isung ilý iluận ivề iquản ilý ivà isử idụng iTSC itại icác icơ iquan,