Công vụ, công chức

01/22/13
01/22/13
Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA
Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA
1
1
1
01/22/13
01/22/13
Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA
Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA
2
2
Công vụ - công chức
Công vụ - công chức
Công vụ - công chức
Công vụ - công chức
Nghiên cứu vấn đề gì?
01/22/13
01/22/13
Nguyn Th Hng Hi - NAPA
Nguyn Th Hng Hi - NAPA
3
3
Ni dung mụn hc
Cơ sở lý luận, khoa học Thực tiễn
Hoạt động của các cơ quan nhà nước (công
việc mà các cơ quan đó phải làm, được làm)
Nhng vấn đề liên quan đến con người thực
thi các loại công việc đó trong các cơ quan
nhà nước.

Công vụ, công chức
01/22/13
01/22/13
Nguyn Th Hng Hi - NAPA
Nguyn Th Hng Hi - NAPA
4
4
Các cơ quan nhà nước làm nhng việc gỡ?
Quản lý nhà nước ?
Các loại cơ quan nhà nước ?
Cơ quan thực thi/ hành chính nhà nước/
Họ làm nhng công việc gỡ/ chức nng/ nhiệm vụ của các
cơ quan hành chính nhà nước ?
Chức nng
Nhiệm vụ
Quyền hạn
Người của nhà nước
Người không phải của nhà nước
01/22/13
01/22/13
Nguyn Th Hng Hi - NAPA
Nguyn Th Hng Hi - NAPA
5
5
Nhng nội dung gỡ cần quan tâm khi nghiên cứu người
làm việc trong hệ thống các cơ quan nhà nước ?
Họ là ai
Họ được đưa vào các cơ quan nhà nước bằng cách nào?
Họ được gọi tên là gỡ?
Có có nhiệm vụ gỡ?

Họ có quyền gi?
Họ được hưởng nhng quyền lợi gỡ?
Chế độ khen thưởng, kỷ luật đối với họ?
H c s dng nh th no?
Họ khác gỡ với người làm việc trong tổ chức tư nhân
01/22/13
01/22/13
Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA
Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA
6
6
Đã ph¶i n¾m vững những vÊn ®Ò c¬ b¶n vÒ:
Nhµ n­íc;
C¬ quan nhµ n­íc;
Hµnh chÝnh nhµ n­íc
Tổ chức / vµ tæ chøc nhµ n­íc
Qu¶n lý nguån nh©n lùc.
01/22/13
01/22/13
Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA
Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA
7
7
Các anh/chị đang làm việc trong
những tổ chức nào?
Các tổ chức rất
Đa d¹ng
Kh¸c nhau
Nh­ng l¹i cã rÊt nhiÒu ®iÓm gièng nhau
?

01/22/13
01/22/13
Nguyn Th Hng Hi - NAPA
Nguyn Th Hng Hi - NAPA
8
8
Mỗi tổ chức đều bao gồm:
Các hoạt động mà tổ chức phải tiến hành (nhiệm vụ);
Các nguyên tắc để thực hiện các nhiệm vụ (quy tắc, quy chế,
luật lệ,...);
Con người để thực hiện các nhiệm vụ đó.
Nguồn lực cần để thực hịên.
Các tổ chức nhà nước// các tổ chức hành chính nhà
nước cũng tuân thủ các yếu tố trên
Sự khác nhau về bản chất của các yếu tố đó gia cỏc
t chc ?
01/22/13
01/22/13
Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA
Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA
9
9
Nội dung môn học
Nội dung môn học
2
CÔNG CHỨC
1. Quan niệm
2. Phân loại
3. Quyền lợi và nghĩa vụ
4. Một số hoạt động liên quan

đến quản lý công chức
1
CÔNG VỤ
1. Khái niệm
2. Phân biệt với khu vực công
và hành chính công
3. Đặc trưng
4. Nguyên tắc
5. Các yếu tố cơ bản để thực thi
công vụ
6. Một số mô hình công vụ điển
hình

01/22/13
01/22/13
Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA
Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA
10
10
PH
PH
ẦN 1:
ẦN 1:
CÔNG VỤ
CÔNG VỤ
I. Những vấn đề chung về công vụ
1. Quan niệm về công vụ
•
Các cách hiểu khác nhau về công vụ
•

Cách hiểu công vụ ở Việt Nam
01/22/13
01/22/13
Nguyn Th Hng Hi - NAPA
Nguyn Th Hng Hi - NAPA
11
11
Công vụ là một hệ thống bao gồm tất cả nhng người được bổ
nhiệm dựa trên nng lực và thành tích của họ khi thực thi nhiệm vụ,
làm việc trong các cơ quan dân sự
Công vụ hay nền công vụ là hệ thống bao gồm tất các các cơ quan
dân sự nhà nước, nhng người làm việc trong các cơ quan đó và các
hoạt động mà họ tiến hành.
1.Các cách hiểu về thụât ng công vụ (The Civil service/ The
Public service )
Tổ chức
Con người
Hoạt động
cv
01/22/13
01/22/13
Nguyn Th Hng Hi - NAPA
Nguyn Th Hng Hi - NAPA
12
12
ịnh nghĩa nền công vụ của Pháp. Nền Công vụ là hệ thống
bao gồn toàn bộ nhng người được nhà nước hay cộng đồng
lãnh thổ (công xã, tỉnh, vùng) bổ nhiệm vào một công việc thư
ờng xuyên trong một công sở hay công sở tự quản (kể cả bệnh
viện) thuộc các ngạch của hệ thống hành chính.

Nền Công vụ hội đủ 2 yếu tố :
1. Theo công việc/chức nng: bao gồm tất cả nhng người làm
việc công (trong tất cả các loại cơ quan nhà nước).
2. Theo pháp luật: nhng người được quản lý theo luật công, tức
các luật về công chức
01/22/13
01/22/13
Nguyn Th Hng Hi - NAPA
Nguyn Th Hng Hi - NAPA
13
13
Công vụ là hệ thống bao gồm toàn bộ công chức trong bộ máy
của các cơ quan quản lý nhà nước và nhng hoạt động gắn liền
với họ (tức các hành vi hành chính mà họ tiến hành).
Công vụ trong trường hợp này gắn liền với thuật ng công chức
và công việc do họ thực hiện.
Công vụ bao gồm tất cả các vấn đề liên quan đến quản lý con ngư
ời cụ thể làm việc trong các cơ quan hành chính nhà nước gọi là
công chức;
Công vụ trong trường hợp này nhấn mạnh khía cạnh quản lý
công chức (?) và các hoạt động của họ.
01/22/13
01/22/13
Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA
Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA
14
14
Cách tiếp cận về công vụ trong tài
Cách tiếp cận về công vụ trong tài
liệu của Việt Nam

liệu của Việt Nam


Có nhiều cách tiếp cận khác nhau
–
Từ góc độ xã hội
–
Góc độ pháp lý
–
Góc độ chính trị
–
Góc độ hành chính (quản lý của cơ quan nhà
nước)
01/22/13
01/22/13
Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA
Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA
15
15
Là các
hoạt động
có tính
quyền lực
công và
tính pháp
lý của
công chức
Là các
hoạt động
của CQ,

tổ chức
Nhà nước
nhằm
thực hiện
ý chí của
nhân dân
Là toàn bộ các
quy định, quy
chế, nguyên
tắc hoạt động
của các
CQNN, nhằm
thực hiện chức
năng QLXH
theo mục tiêu
đã vạch ra
Là hoạt
động thực
hiện chủ
trương
đường lối
của Đảng
Quan niệm về công vụ
Quan niệm về công vụ
01/22/13 Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA 16
Khái niệm
•
Là một loại lao động đặc thù mang
tính quyền lực và pháp lý được thực
thi chủ yếu bởi đội ngũ công chức

nhằm thực hiện chức năng và nhiệm
vụ của Nhà nước trên tất cả các mặt
của đời sống xã hội

01/22/13
01/22/13
Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA
Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA
17
17
Hoạt động công vụ của cán bộ, công chức
Hoạt động công vụ của cán bộ, công chức là việc thực hiện
nhiệm vụ, quyền hạn của cán bộ, công chức theo quy định của
Luật này và các quy định khác có liên quan.
Luật cán bộ , công chức
2010 của Việt Nam
01/22/13
01/22/13
Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA
Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA
18
18
Thể chế
Đội ngũ
CB, CC
Công sở
Nền công vụ
Nền công vụ
Nền công vụ
Nền công vụ

01/22/13
01/22/13
Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA
Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA
19
19
•
Phân biệt công vụ, công việc, nhiệm vụ
?
01/22/13
01/22/13
Nguyn Th Hng Hi - NAPA
Nguyn Th Hng Hi - NAPA
20
20

Công việc chỉ là biểu hiện của công vụ;

Công vụ là thuật ng chỉ các hoạt động của cơ quan công quyền
(nhà nước) và gắn liền với tất cả các quy định của pháp luật liên quan
đến hoạt động và con người thực thi hoạt động đó:
Các loại công việc + tất cả con người thực hiện + pháp luật công =
công vụ

Cụng vic l tng hp cỏc nhim v, cỏc trỏch nhim m mt
ngi hay mt nhúm ngi lao ng m nhn trong t chc

Nhim v biu hin tng hot ng riờng bit bi tớnh mc ớch
c th m mi ngi lao ng phi thc hin trong t chc

Vớ d Nhõn viờn vn th cú nhim v

Tip nhn, ỏnh s v lu tr tt c cỏc cụng vn i v n
t chc
01/22/13
01/22/13
Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA
Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA
21
21
2. Mối quan hệ giữa công vụ với
dịch vụ công, hành chính công
2. Mối quan hệ giữa công vụ với
dịch vụ công, hành chính công
Phân biệt công v v i ụ ớ
•
D ch v côngị ụ
•
Hành chính công ?
01/22/13
01/22/13
Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA
Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA
22
22
Chức năng phục vụ
Chức năng cai trị
Nhà nước
Chức năng của nhà nước
•

Nhằm đáp ứng nhu cầu chung của xã hội
•
Không thể “từ chối”
•
Thuộc sứ mệnh của nhà nước,
•
không thể uỷ quyền cho các tổ chức
khác
•
Nhà nước độc quyền
•
Không vì lợi nhuận kinh tế
•
bình đẳng trong việc hưởng thụ
•
Sử dụng ngân sách nhà nước
•
Nhằm đáp ứng các nhu cầu thiết
yếu về vật chất và tinh thần
•
Thuộc trách nhiệm của nhà nước
nhưng có thể uỷ quyền cho các
lực lượng xã hội khác cùng tham
gia
•
Được hỗ trợ từ ngân sách nhà
nước
01/22/13
01/22/13
Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA

Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA
23
23
•
Là những dịch vụ do Nhà nước chịu trách
nhiệm, phục vụ các nhu cầu cơ bản, thiết
yếu chung của xã hội, không vì động cơ
lợi nhuận.
•
Do Nhà nước thực hiện hoặc hoạt động
thuộc sứ mệnh của nhà nước nhưng có
thể uỷ quyền (xã hội hoá, tư nhân hoá)
cho các lực lượng xã hội khác.
•
Thực hiện bởi tổ chức của nhà nước, các
tổ chức phi chính phủ; các tổ chức tư
nhân hoặc các cá nhân thực hiện
Dịch vụ công
Dịch vụ công
01/22/13
01/22/13
Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA
Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA
24
24
•
Xây dựng chính sách, pháp luật, hoạt động liên quan đến
chính phủ, an ninh quốc gia, duy trì các thể chế dân chủ
cơ bản
•

Các hoạt động lập quy, thi hành pháp luật
•
Các hoạt động kết cấu hạ tầng
•
Cung ứng phúc lợi xã hội
•
Cung cấp thông tin tư vấn...
D
D
ịch vụ công
ịch vụ công
bao gồm các hoạt động liên quan đến:
bao gồm các hoạt động liên quan đến:


Có thể chia ra hai loại:
Có thể chia ra hai loại:
Dịch vụ đáp ứng cho nhu cầu
cơ bản về vật chất và tinh thần
có tính thiết yếu của con người
Dịch vụ đặc biệt (công vụ), có tính bắt buộc
gắn liền với chức năng quản lý nhà nước,
thông qua quyền lực của nhà nước nhằm
đảm bảo trật tự, kỷ cương xã hội, bảo đảm
quyền dân chủ và các quyền lợi hợp pháp
của công dân
01/22/13
01/22/13
Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA
Nguyễn Thị Hồng Hải - NAPA

25
25
•
Dịch vụ sự nghiệp công: giáo dục, đào tạo, y tế chăm sóc sức khỏa,
văn hóa, thể dục thể thao, khoa học....
•
Dịch vụ công ích: cung cấp nước sạch, điện, giao thông công cộng,
vệ sinh môi trường...
•
Dịch vụ hành chính công: liên quan đến thực thi pháp luật của các
cơ quan nhà nước như hoạt động thẩm định hồ sơ, ký phê duyệt, tổ
chức cho đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đát, cấp
phép khai thác khoáng sảnh, hải quan, chứng thực....
D
D
ịch vụ công
ịch vụ công
ở Việt nam có thể chia thành
ở Việt nam có thể chia thành


Dịch vụ hành chính công là một bộ phận trong
hoạt động công vụ, do các cơ quan hành
chính nhà nước thực hiện nhằm thực hiện
chức năng cai trị của bộ máy nhà nước