Giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực thông tin và truyền thông

1
GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG
LĨNH VỰC THÔNG TIN VÀ
TRUYỀN THÔNG
BỘ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG
THANH TRA BỘ
Hµ néi, 2011
BÁO CÁO VIÊN: NGUYỄN TIẾN ANH
TRƯỞNG PHÒNG THANH TRA HC&XLKT
2
NỘI DUNG CHÍNH
CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ KHIẾU NẠI VÀ
GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI; KHIẾU NẠI TRONG LĨNH
VỰC TTTT (TRANH CHẤP)
CHƯƠNG II: GIỚI THIỆU THÔNG TƯ 05/2011/TT-BTTTT
3
I. Khiếu nại và giải quyết khiếu nại theo Luật Khiếu nại, tố cáo
1. Các khái niệm về khiếu nại theo Luật Khiếu nại, tố cáo :
1.1. Khiếu nại : Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc
cán bộ công chức theo thủ tục Luật Khiếu nại, tố cáo qui định đề
nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định
hành chính, hành vi hành chính hoặc quyết định kỷ luật cán bộ công
chức khi có căn cứ cho rằng quyết định, hành vi đó trái pháp luật,
xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp của mình.
1.2. Quyết định hành chính: Quyết định hành chính là quyết định
bằng văn bản của cơ quan hành chính nhà nước hoặc của người có
thẩm quyền trong cơ quan quản lý hành chính nhà nước được áp
dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể về một số
vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính.

CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ KHIẾU NẠI

VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI; KHIẾU NẠI TRONG
LĨNH VỰC TTTT (TRANH CHẤP)
4
1.3. Hành vi hành chính: Hành vi hành chính là hành vi của cơ quan
hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành
chính nhà nước khi thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của
pháp luật.
1.4. Cơ quan hành chính nhà nước
1.4.1 Tổ chức bộ máy hành chính nhà nước ở Trung ương
Căn cứ quy định tại Điều 109 của Hiến pháp 1992 thì “Chính phủ là
cơ quan chấp hành của Quốc hội, cơ quan hành chính nhà nước cao
nhất của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam”
Chính phủ gồm có: Thủ tướng Chính phủ; các Phó Thủ tướng; các Bộ
trưởng và Thủ trưởng cơ quan ngang bộ.
1.4.2 Tổ chức bộ máy hành chính nhà nước ở địa phương
Căn cứ quy định tại Điều 123 Hiến pháp năm 1992 thì “Uỷ ban nhân
dân do Hội đồng nhân dân bầu là cơ quan chấp hành của Hội đồng
nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách
nhiệm chấp hành Hiến pháp, Luật, các văn bản của các cơ quan nhà
nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân.
CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ KHIẾU NẠI
VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI; KHIẾU NẠI TRONG
LĨNH VỰC TTTT (TRANH CHẤP)
5
2. Việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại theo Luật
KNTC:
Được tiến hành theo trình tự, thủ tục, thời hạn, thời hiệu
được định tại Luật KNTC năm 1998, được bổ sung sửa
đổi năm 2004 và 2005; Nghị định số 136/2006/NĐ-CP.
II. Giải quyết khiếu nại (tranh chấp) của người sử dụng

dịch vụ trong lĩnh vực thông tin và truyền thông.
1. Tình hình khiếu nại của người sử dụng dịch vụ trong
lĩnh vực thông tin và truyền thông.
Trong năm 2010 có khoảng 400 khiếu nại ở các lĩnh vực:
- Cung cấp dịch vụ viễn thông;
- Cung cấp dịch vụ bưu chính;
- Cung cấp dịch vụ Internet;
- Cung cấp dịch vụ điện tử, phát thanh, truyền hình.
- Trong báo chí, xuất bản.
CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ KHIẾU NẠI
VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI; KHIẾU NẠI TRONG
LĨNH VỰC TTTT (TRANH CHẤP)
6
2. Khiếu nại của người sử dụng dịch vụ trong lĩnh vực thông
tin và truyền thông
- Khiếu nại của người sử dụng dịch vụ trong lĩnh vực thông
tin và truyền thông bao gồm: bưu chính; viễn thông và
interrnet; công nghệ thông tin và điện tử; báo chí; xuất bản;
phát thanh truyền hình. Các khiếu nại này thực chất là tranh
chấp giữa người sử dụng dịch vụ với bên cung cấp dịch vụ
khi người sử dụng dịch vụ cho rằng bên cung cấp dịch vụ vi
phạm pháp luật làm thiệt hại cho người sử dụng dịch vụ.
- Theo quy định tại Chương IV Luật Bảo vệ người tiêu
dùng, việc giải quyết tranh chấp giữa người sử dụng dịch vụ
với bên cung cấp dịch vụ được giải quyêt thông qua 4
phương thức: Thương lượng, hòa giải, trọng tài, tòa án. Cơ
quan quản lý nhà nước không tiến hành giải quyết tranh
chấp thông qua các phương thức trên.
- Việc giải quyết các khiếu nại trong lĩnh vực bưu chính;
viễn thông và interrnet; công nghệ thông tin và điện tử; phát

thanh truyền hình được thực hiện theo quy định tại Thông
tư số 05/2011/TT-BTTTT
7
CHƯƠNG II. GIỚI THIỆU THÔNG TƯ SỐ
05/2011/TT-BTTTT
I. Sự cần thiết và quá trình xây dựng Thông tư
1. Sự cần thiết:
- Cần phải có văn bản quy phạm pháp luật thay thế Quyết
định số 05/2007/QĐ-BBCVT
- Quy định việc giải quyết tranh chấp trong lĩnh vực
thông tin truyền thông phù hợp với pháp luật hiện hành
nhằm bảo vệ quyền lợi người sử dụng dịch vụ.
- Quy định rõ trách nhiệm của bên cung cấp dịch vụ và
trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước về TTTT trong
quá trình giải quyết tranh chấp
8
2. Quá trình xây dựng Thông tư:

Cơ sở pháp lý:

Luật bảo vệ người tiêu dùng năm 2010

Luật Báo chí

Luật Xuất bản

Khoản 4 Điều 68 Luật Công nghệ thông tin năm 2006 quy định: “Bộ
Bưu chính, Viễn thông quy định việc đăng ký, sử dụng và giải quyết
tranh chấp tên miền quốc gia “vn”


Khoản 3 Điều 44, Luật Bưu chính năm 2010 quy định “Trách nhiệm
của Bộ TTTT quy định cụ thể về …khiếu nại trong cung ứng sử dụng
dịch bưu chính”

Điểm đ khoản 2 Điều 9 Luật Viễn thông quy định:
Bộ TTTT chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện thống nhất quản
lý nhà nước về viễn thông, có các nhiệm vụ, quyền hạn sau:
đ, Thanh tra, kiểm tra, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo
và xử lý vi phạm pháp luật trong hoạt động viễn thông”

Khoản 9 Điều 2 Nghị định 187/2007/NĐ-CP ngày 25/12/2007 quy
định:
Bộ Thông tin và Truyền thông quy định và quản lý về cạnh tranh
và giải quyết tranh chấp trong lĩnh vực viễn thông, internet.
9
2. Quá trình xây dựng Thông tư

Thừa kế một số quy định tại Quyết định số
05/2007/QĐ-BBCVT

Mở rộng lĩnh vực theo phạm vi quản lý nhà
nước của Bộ

Các quy định phù hợp với Luật Bảo vệ
người tiêu dùng và pháp luật trong lĩnh vực
thông tin và truyền thông

Lấy ý kiến của 7 sở TTTT và các cơ quan
đơn vị thuộc bộ
10

II. Nội dung Thông tư 05/2011/TT—BTTTT
Thông tư được xây dựng gồm có 04 Chương, 21 Điều, Thông tư ban hành
05 mẫu văn bản phục vụ cho quá trình giải quyết khiếu nại và
hướng dẫn giải quyết tranh chấp. cụ thể:
Chương I: Quy định chung
Điều 1. Phạm vi điều chỉnh
Quy định việc khiếu nại, giải quyết khiếu nại của người sử dụng
dịch vụ với bên cung cấp dịch vụ trong lĩnh vực thông tin và truyền
thông:
- Bưu chính; Viễn thông và interrnet; công nghệ thông tin và điện
tử; phát thanh, truyền hình
- Báo chí; xuất bản
Điều 2. Đối tượng áp dụng
- Tổ chức, cá nhân sử dụng dịch vụ;
- Doanh nghiệp, đại lý cung cấp dịch vụ;
- Cơ quan quản lý nhà nước.
Điều 3. Quyền và nghĩa vụ của người sử dụng dịch vụ (5 quyền và 1
nghĩa vụ)