Hội thảo vai trò và chức năng quản lí nhà nước

MSCP-TA
HỘI THẢO
VAI TRÒ VÀ CHỨC NĂNG
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VIỆN CHIẾN LƯỢC VÀ CHÍNH SÁCH
VIỆN CHIẾN LƯỢC VÀ CHÍNH SÁCH
NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN
NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN
08 / 09 / 2007
08 / 09 / 2007
Giới thiệu và Thảo luận
Giới thiệu và Thảo luận
Arne Svensson
Arne Svensson

MSCP-TA
Phần I: Vai trò và chức năng
quản lý nhà nước

MSCP-TA
Thảo luận I
•
Vai trò trong tương lai có thể là gì?
Vai trò trong tương lai có thể là gì?

MSCP-TA
Phần II: Cải cách quản lý nhà nước

MSCP-TA
Phân cấp các chức năng quản lý

nhà nước: Thực hiện như thế nào?
•
Các hình thức phi tập trung hóa khác nhau
Các hình thức phi tập trung hóa khác nhau
•
Lý do cơ bản và những lợi ích mang lại từ
Lý do cơ bản và những lợi ích mang lại từ
công tác phân cấp quản lý trong cơ cấu tổ
công tác phân cấp quản lý trong cơ cấu tổ
chức cơ quan chính phủ
chức cơ quan chính phủ
•
Những vướng mắc
Những vướng mắc
•
Vượt qua những vướng mắc như thế nào?
Vượt qua những vướng mắc như thế nào?
•
Kết luận
Kết luận

MSCP-TA
Các hình thức phân cấp / phi
tập trung hóa
•
Tản quyền (Deconcentration) nhấn mạnh vào sự chuyển
Tản quyền (Deconcentration) nhấn mạnh vào sự chuyển
đổi các chức năng và nguồn lực bao gồm cả nhân sự từ
đổi các chức năng và nguồn lực bao gồm cả nhân sự từ
trung ương đến các cấp khác (Hình thức này không tác

trung ương đến các cấp khác (Hình thức này không tác
động nhiều đến kết quả).
động nhiều đến kết quả).
•
Ủy quyền (Delegation) là sự chuyển giao các chức năng
Ủy quyền (Delegation) là sự chuyển giao các chức năng
và nhiệm vụ cho các đơn vị bán tự chủ hoặc các doanh
và nhiệm vụ cho các đơn vị bán tự chủ hoặc các doanh
nghiệp nhà nước
nghiệp nhà nước
•
Trao quyền (Devolution) nhấn mạnh vào sự chuyển giao
Trao quyền (Devolution) nhấn mạnh vào sự chuyển giao
quyền lực, nguồn lực và trách nhiệm hành chính từ chính
quyền lực, nguồn lực và trách nhiệm hành chính từ chính
quyền trung ương tới các chính quyền cấp dưới
quyền trung ương tới các chính quyền cấp dưới

MSCP-TA
Thay đổi Vai trò và Chức năng
Phân cấp
Phân cấp
•
Chính quyền địa phương
Chính quyền địa phương
•
Quản trị địa phương
Quản trị địa phương

MSCP-TA

Các lý do cơ bản và những lợi ích mang lại từ
công tác phân cấp quản lý trong cơ cấu tổ
chức cơ quan chính phủ
(1)
(1)
Hệ thống phân cấp có thể có chi phí giao
Hệ thống phân cấp có thể có chi phí giao
dịch thấp hơn
dịch thấp hơn
(2)
(2)
Tăng cường vốn xã hội qua việc vận động
Tăng cường vốn xã hội qua việc vận động
các cộng đồng
các cộng đồng
(3)
(3)
Thực tế cho thấy các nhà cung cấp dịch vụ
Thực tế cho thấy các nhà cung cấp dịch vụ
sẽ quan tâm hơn tới hoàn cảnh và nhu cầu
sẽ quan tâm hơn tới hoàn cảnh và nhu cầu
của cộng đồng địa phương khi cộng đồng trở
của cộng đồng địa phương khi cộng đồng trở
thành khách hàng trực tiếp và là người kiểm
thành khách hàng trực tiếp và là người kiểm
soát chất lượng dịch vụ
soát chất lượng dịch vụ

MSCP-TA
Các lý do cơ bản và những lợi ích mang lại

từ công tác phân cấp quản lý trong cơ cấu tổ
chức cơ quan chính phủ (tiếp)
(4)Tạo thêm không gian dân sự
(4)Tạo thêm không gian dân sự
Việc tạo thêm các trung tâm quyền lực sẽ tạo ra
Việc tạo thêm các trung tâm quyền lực sẽ tạo ra
thêm không gian cho xã hội dân sự (các nhóm
thêm không gian cho xã hội dân sự (các nhóm
sở thích, các hiệp hội kinh doanh, các hiệp đoàn
sở thích, các hiệp hội kinh doanh, các hiệp đoàn
lao động, thông tin đại chúng, v.v…) phát triển và
lao động, thông tin đại chúng, v.v…) phát triển và
tìm kiếm phương cách tồn tại
tìm kiếm phương cách tồn tại

MSCP-TA
Các lý do cơ bản và những lợi ích mang lại
từ công tác phân cấp quản lý trong cơ cấu tổ
chức cơ quan chính phủ (tiếp)
(5)
(5)
Tạo thêm lựa chọn cho công dân đang trông
Tạo thêm lựa chọn cho công dân đang trông
đợi vào phản hồi tích cực của Chính phủ
đợi vào phản hồi tích cực của Chính phủ
(6)
(6)
Là nền tảng đào tạo cho việc xây dựng các kỹ
Là nền tảng đào tạo cho việc xây dựng các kỹ
năng và kinh nghiệm về thực thi dân chủ.

năng và kinh nghiệm về thực thi dân chủ.
Chính quyền địa phương không chỉ là nền
Chính quyền địa phương không chỉ là nền
móng của các cấp quản lý cao hơn, mà còn là
móng của các cấp quản lý cao hơn, mà còn là
nơi đào tạo kinh nghiệm ban đầu về đàm
nơi đào tạo kinh nghiệm ban đầu về đàm
phán, thương thuyết… cho rất nhiều người.
phán, thương thuyết… cho rất nhiều người.
Những kinh nghiệm này là nhân tố cần thiết
Những kinh nghiệm này là nhân tố cần thiết
trong quá trình quản trị mang tính dân chủ.
trong quá trình quản trị mang tính dân chủ.

MSCP-TA
Các lý do cơ bản và những lợi ích mang lại
từ công tác phân cấp quản lý trong cơ cấu tổ
chức cơ quan chính phủ (tiếp)
(7)Chủ động đáp ứng các nhu cầu phổ thông. Trên thế
(7)Chủ động đáp ứng các nhu cầu phổ thông. Trên thế
giới, các vùng khác nhau có những loại nguồn lực
giới, các vùng khác nhau có những loại nguồn lực
khác nhau, nhu cầu khác nhau, thành phần dân tộc
khác nhau, nhu cầu khác nhau, thành phần dân tộc
khác nhau, v.v… Một hệ thống quản trị phân cấp sẽ
khác nhau, v.v… Một hệ thống quản trị phân cấp sẽ
cung cấp cơ hội cho việc quản lý thống nhất trên toàn
cung cấp cơ hội cho việc quản lý thống nhất trên toàn
lãnh thổ mà vẫn đảm bảo cơ hội cho những điều
lãnh thổ mà vẫn đảm bảo cơ hội cho những điều

chỉnh cần thiết tại địa phương để có thể đáp ứng nhu
chỉnh cần thiết tại địa phương để có thể đáp ứng nhu
cầu và mong muốn của cộng đồng địa phương.
cầu và mong muốn của cộng đồng địa phương.
(8) Tạo cho công dân cảm nhận tốt hơn về hiệu quả
(8) Tạo cho công dân cảm nhận tốt hơn về hiệu quả
chính trị. Nhìn chung, người dân có xu hướng phản
chính trị. Nhìn chung, người dân có xu hướng phản
ứng tích cực hơn khi mà chính phủ gần gũi với họ
ứng tích cực hơn khi mà chính phủ gần gũi với họ
hơn và minh bạch hơn.
hơn và minh bạch hơn.

MSCP-TA
Các lý do cơ bản và những lợi ích mang lại
từ công tác phân cấp quản lý trong cơ cấu tổ
chức cơ quan chính phủ (tiếp)
(9) Cung cấp cơ hội cho các đề xuất kinh tế địa phương,
(9) Cung cấp cơ hội cho các đề xuất kinh tế địa phương,
và do đó là một công cụ hữu hiệu để giảm nghèo. Hệ
và do đó là một công cụ hữu hiệu để giảm nghèo. Hệ
thống chính quyền tập trung hóa cao có xu hướng tập
thống chính quyền tập trung hóa cao có xu hướng tập
trung cả sức mạnh kinh tế và chính trị tại thủ đô của
trung cả sức mạnh kinh tế và chính trị tại thủ đô của
một nước. Khi đó, các cộng đồng xa trung tâm thường
một nước. Khi đó, các cộng đồng xa trung tâm thường
gặp khó khăn trong việc tạo môi trường thuận lợi cho
gặp khó khăn trong việc tạo môi trường thuận lợi cho
phát triển kinh tế và cộng đồng. Do đó cộng đồng

phát triển kinh tế và cộng đồng. Do đó cộng đồng
không đủ tiềm lực để đầu tư vào cơ sở hạ tầng, từ đó
không đủ tiềm lực để đầu tư vào cơ sở hạ tầng, từ đó
tạo điều kiện cho kinh tế tư nhân phát triển. Phân cấp
tạo điều kiện cho kinh tế tư nhân phát triển. Phân cấp
nguồn lực và quyền lực sẽ tạo ra những cơ hội quý
nguồn lực và quyền lực sẽ tạo ra những cơ hội quý
báu hơn cho sự phát triển kinh tế mang ý nghĩa và khả
báu hơn cho sự phát triển kinh tế mang ý nghĩa và khả
năng đáp ứng cao hơn.
năng đáp ứng cao hơn.

MSCP-TA
Những vướng mắc
•
Phân cấp / Phi tập trung hóa bản thân nó là một quá trình
Phân cấp / Phi tập trung hóa bản thân nó là một quá trình
khó khăn và tốn kém
khó khăn và tốn kém
•
Năng lực thực thi yếu kém của hệ thống hành chính đồng
Năng lực thực thi yếu kém của hệ thống hành chính đồng
nghĩa với việc không đáp ứng được các đề xuất tốt
nghĩa với việc không đáp ứng được các đề xuất tốt
•
Thiếu ý chí chính trị
Thiếu ý chí chính trị
•
Một trung tâm tham nhũng hoặc bị “thỏa hiệp” sẽ không
Một trung tâm tham nhũng hoặc bị “thỏa hiệp” sẽ không

hỗ trợ sự phân quyền từ trung ương tới địa phương.
hỗ trợ sự phân quyền từ trung ương tới địa phương.
•
Thiếu hụt năng lực
Thiếu hụt năng lực

MSCP-TA
Những vướng mắc (tiếp)
•
Không đủ khả năng tập trung vào trao quyền và tham
Không đủ khả năng tập trung vào trao quyền và tham
gia thực sự trong công tác lập kế hoạch và tài chính
gia thực sự trong công tác lập kế hoạch và tài chính
•
Các hệ thống quản lý không phù hợp
Các hệ thống quản lý không phù hợp
•
Không đồng bộ giữa kế hoạch phân cấp ngành dọc và
Không đồng bộ giữa kế hoạch phân cấp ngành dọc và
ngành ngang
ngành ngang
•
Thiếu hoặc không có trách nhiệm và tính minh bạch từ
Thiếu hoặc không có trách nhiệm và tính minh bạch từ
trung ương tới các cấp và ngược lại
trung ương tới các cấp và ngược lại
•
Mâu thuẫn giữa sáp nhập và phân tách
Mâu thuẫn giữa sáp nhập và phân tách
•

Còn bị ảnh hưởng nhiều bởi tư tưởng chính trị và thể
Còn bị ảnh hưởng nhiều bởi tư tưởng chính trị và thể
chế từ thời kỳ thuộc địa
chế từ thời kỳ thuộc địa

MSCP-TA
Vượt qua vướng mắc như thế nào?
(1)
(1)
Xác định được mức độ phức tạp của nhiệm vụ
Xác định được mức độ phức tạp của nhiệm vụ
(2)
(2)
Trao quyền cho công dân nhấn mạnh vào công
Trao quyền cho công dân nhấn mạnh vào công
tác quản trị có hiệu quả
tác quản trị có hiệu quả
(3)
(3)
Xây dựng đối tác bền vững
Xây dựng đối tác bền vững
(4)
(4)
Hiểu rõ tính mong manh của quá trình cải cách
Hiểu rõ tính mong manh của quá trình cải cách
(5)
(5)
Tăng cường năng lực quản lý và hệ thống quản lý
Tăng cường năng lực quản lý và hệ thống quản lý
(6)

(6)
Công nhận tính tập trung vào một đơn vị thu phù
Công nhận tính tập trung vào một đơn vị thu phù
hợp và phụ thuộc
hợp và phụ thuộc

MSCP-TA
Vượt qua vướng mắc như thế
nào? (tiếp)
(7)
(7)
Xây dựng các liên minh hỗ trợ bằng cách thu hút
Xây dựng các liên minh hỗ trợ bằng cách thu hút
sức mạnh của xã hội dân sự
sức mạnh của xã hội dân sự
(8)
(8)
Tăng cường quan hệ đối tác giữa chính quyền
Tăng cường quan hệ đối tác giữa chính quyền
trung ương và địa phương
trung ương và địa phương
(9)
(9)
Xây dựng các quan hệ đối tác tư nhân – nhà
Xây dựng các quan hệ đối tác tư nhân – nhà
nước có hiệu quả
nước có hiệu quả
(10)
(10)
Một chính phủ nhạy bén và có khả năng đáp ứng

Một chính phủ nhạy bén và có khả năng đáp ứng
tốt phải có quá trình lập kế hoạch và ngân sách
tốt phải có quá trình lập kế hoạch và ngân sách
dựa trên nhu cầu
dựa trên nhu cầu
(11)
(11)
Trách nhiệm và tính minh bạch là những những
Trách nhiệm và tính minh bạch là những những
yếu tố quan trọng để xây dựng niềm tin cho công
yếu tố quan trọng để xây dựng niềm tin cho công
dân
dân
(12)
(12)
Công nhận tầm quan trọng của cam kết lâu dài
Công nhận tầm quan trọng của cam kết lâu dài