Phương pháp luận rà soát tổ chức hành chính

H p tác v i Chính ph Ph n lan, Ai-len, Hà Lan, Niu Di-lân và Th y sợ ớ ủ ầ ụ ỹ
Phương pháp luận rà soát TTHC
Cách tiếp cận của IFC và Cục KSTTHC
Phạm Ngọc Linh, Giám đốc Công ty Tư vấn Quản lý MCG
Đơn vị tư vấn của IFC
Hà Nội, 3/2012
CÁC ANH CHị Kỳ VọNG GÌ ở
KHÓA TậP HUấN NÀY?
2
Mục tiêu
Giới thiệu phương pháp tiếp cận tổng thể về rà
soát TTHC lồng ghép các công cụ phân tích đã
được kiểm chứng
Trang bị các công cụ phân tích TTHC từ xác định
vấn đề, sơ đồ hóa TTHC, chi phí tuân thủ... cho
đến xây dựng giải pháp cải cách TTHC
Trao đổi và chia sẻ các bài học kinh nghiệm trong
việc sử dụng các công cụ phân tích TTHC và công
cụ CCHC
3
Tiếp cận tổng thể về rà soát TTHC theo trình tự:
4
1
2 3 4 5
5
Tại sao phải Xác định Vấn đề và phạm vi rà soát?
Đưa ra một bộ lọc nhằm lựa chọn đúng
vấn đề cần và có thể giải quyết:
Lựa chọn vấn đề theo ưu tiên (“nóng”, “bức
xúc”)
Lựa chọn vấn đề phù hợp với nguồn lực

(nhân lực, thời gian, tài chính...)
Lựa chọn vấn đề có tác động lớn
Lựa chọn vấn đề có thể giải quyết trong thời
hạn cho phép
6
Các bước Xác định Vấn đề và phạm vi rà soát:
7
Ví dụ: Xác định vấn đề “Tiếp cận đất đai”
Trải qua ít các TTHC hơn
Một đầu mối qua BQL
Thời gian thực hiện TTHC
nhanh
Tiếp cận với đất sạch và
hạ tầng tốt nhưng chi phí
thuê mặt bằng cao
Trải qua toàn bộ các TTHC
cần thiết
Tự tìm hiểu thủ tục
Thời gian thực hiện TTHC
thường kéo dài
Giải phóng mặt bằng
Trong KCN, KKT, KCX
Ngoài KCN, KKT, KCX
DN lớn và DN có vốn
đầu tư nước ngoài
DN vừa và nhỏ
trong nước
Ví dụ: Xác định phạm vi (Nhà đầu tư tiếp cận đất
đai thế nào?)
Ví dụ: Xác định phạm vi (TTHC liên quan đến Tiếp

cận đất đai)
1010
Luật Đầu tư
Luật Đầu tư
Giới thiệu địa
điểm/Chủ trương
đầu tư
Giới thiệu địa
điểm/Chủ trương
đầu tư
Đăng ký đầu
tư/Thẩm tra Cấp
GCNĐT
Đăng ký đầu
tư/Thẩm tra Cấp
GCNĐT
Cung cấp
TTQH/Chứng chỉ
QH
Cung cấp
TTQH/Chứng chỉ
QH
Phê duyệt QH chi
tiết
Phê duyệt QH chi
tiết
Lấy ý kiến về TKCS
Lấy ý kiến về TKCS
Giấy phép Xây
dựng

Giấy phép Xây
dựng
Thu hồi đất
Thu hồi đất
Phê duyệt PA bồi
thường GPMB
Phê duyệt PA bồi
thường GPMB
Quyết định giao
đất/cho thuê đất
Quyết định giao
đất/cho thuê đất
Giấy chứng nhận
QSDĐ
Giấy chứng nhận
QSDĐ
Xác nhận bản đăng
ký cam kết BVMT
Xác nhận bản đăng
ký cam kết BVMT
Phê duyệt đánh giá
tác động môi
trường (ĐTM)
Phê duyệt đánh giá
tác động môi
trường (ĐTM)
Luật Xây
dựng, Luật
QHĐT
Luật Xây

dựng, Luật
QHĐT
Luật Bảo vệ
Môi trường
Luật Bảo vệ
Môi trường
Luật Đất đai
Luật Đất đai
Ai thực hiện bước này?
Quyết định 263/QĐ-TTg: Thủ tục hành chính trọng tâm 2012
Phòng KSTTHC giúp Chánh văn phòng Bộ, cơ quan ngang
Bộ và Văn phòng UBND cấp tỉnh tham mưu cho Bộ
trưởng/Chủ tịch UBND tỉnh tổ chức thực hiện rà soát tại
Bộ/địa phương.
Các đơn vị chức năng thực hiện:
Bước 1: Xác định các vấn đề cụ thể theo quyết định 263/QĐ-TTg
ngày 05/03/2012
Bước 2: Xác định phạm vi rà soát của từng vấn đề
11
Bài tập 1: Xác định vấn đề và phạm vi nghiên cứu
12
13
Sơ đồ hóa TTHC là gì?
một hoạt động phân tích tổng thể một nhóm TTHC nhằm
xâu chuỗi các TTHC theo thứ tự thực hiện
kết quả của Sơ đồ hóa TTHC là một quy trình thực hiện
các TTHC đơn lẻ mà đối tượng tuân thủ cần thực hiện để
đạt được kết quả mong muốn cuối cùng
14
Ví dụ: Sơ đồ hóa TTHC Tiếp cận đất đai

Sơ đồ hóa TTHC có những ích lợi gì?
Sơ đồ hóa TTHC là công cụ hữu ích trong cải cách
hành chính, vì:
hỗ trợ phân tích vấn đề một cách có hệ thống
hỗ trợ xác định những điểm chưa hiệu quả, và chưa hợp
lý/ logic trong quy trình
hỗ trợ công tác truyền thông nâng cao nhận thức của đối
tượng tuân thủ
Ví dụ: Sơ đồ hóa quy trình tiếp cận đất đai đầu tư ở một số
địa phương
17
Bắc Ninh (2008)
Thừa Thiên Huế (2008)
Bình Định (2009)
Bà Rịa Vũng Tàu 2007-nay
Làm thế nào để sơ đồ hóa TTHC?
18