Quản Lý Đấu Thầu Mua Sắm Thiết Bị Của Tổng Công Ty Xây Dựng Trường Sơn.docx
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (508.84 KB, 108 trang )
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
------
NGUYỄN VŨ ANH
QUẢN LÝ ĐẤU THẦU MUA SẮM THIẾT BỊ CỦA
TỔNG CÔNG TY XÂY DỰNG TRƯỜNG SƠN
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH
HÀ NỘI - 2022
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
------
NGUYỄN VŨ ANH
QUẢN LÝ ĐẤU THẦU MUA SẮM THIẾT BỊ CỦA
TỔNG CÔNG TY XÂY DỰNG TRƯỜNG SƠN
CHUYÊN NGÀNH: Quản trị doanh nghiệp
MÃ NGÀNH: 8310101
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH
Người hướng dẫn khoa học:
TS. TRẦN THỊ HỒNG HẠNH
HÀ NỘI - 2022
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin được cam đoan đề tài “Quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị của Tổng
công ty Xây dựng Trường Sơn” là cơng trình nghiên cứu độc lập của riêng tơi. Các
số liệu được trình bày trong bài là thơng tin chính xác, trung thực.
Tơi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật. Tôi
cam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này do tôi tự thực hiện và không vi
phạm yêu cầu về sự trung thực trong học thuật.
Tác giả
Nguyễn Vũ Anh
LỜI CẢM ƠN
Đầu tiên, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới TS.Trần Thị Hồng Hạnh, đã
dẫn dắt và hướng dẫn tơi trong suốt q trình nghiên cứu, từ việc phát triển ý tưởng,
lựa chọn đề tài, tìm kiếm nguồn thông tin và tài liệu, phương pháp xử lý các dữ liệu
và đưa ra các giải pháp, nhờ đó, tơi hồn thành bài luận văn thạc sỹ của mình.
Bên cạnh đó, trong cả q trình học tập và nghiên cứu, tìm tịi, tơi đã được
thầy cơ, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ, tạo điều kiện, góp ý, hỗ trợ rất
nhiều. Chính vì vậy, tơi xin được gửi lời cảm ơn sâu sắc tới:
- Quý thầy cô Khoa Quản trị kinh doanh, trường Đại học Kinh tế Quốc dân
đã truyền đạt kiến thức, giảng dạy nhiều kiến thức quan trọng trong suốt thời gian
vừa qua.
- Phía Tổng cơng ty Xây dựng Trường Sơn đã tạo điều kiện trong việc trích
xuất dữ liệu, cung cấp các thơng tin để tơi có thể hồn thiện bài nghiên cứu.
- Gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, những người luôn ủng hộ và giúp đỡ tơi
hồn thiện bài luận văn.
Tác giả
Nguyễn Vũ Anh
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
MỤC LỤC
DANH MỤC VIẾT TẮT
DANH MỤC BẢNG
DANH MỤC HÌNH
TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ..................................................................i
LỜI MỞ ĐẦU..................................................................................................1
CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CỦA
DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC....................................................................7
1.1. Những vấn đề chung về đấu thầu và quản lý đấu thầu.........................7
1.1.1. Khái niệm đấu thầu..........................................................................7
1.1.2. Vai trò, ý nghĩa của đấu thầu...........................................................8
1.1.3. Phân loại đấu thầu.........................................................................11
1.2. Quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị.......................................................12
1.2.1. Khái niệm quản lý đấu thầu...........................................................12
1.2.2. Đặc điểm quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị................................13
1.2.3. Quy trình quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị tại doanh nghiệp nhà
nước.........................................................................................................14
1.3. Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị của
doanh nghiệp Nhà nước................................................................................18
1.3.1. Nhân tố chủ quan...........................................................................18
1.3.2. Nhân tố khách quan.......................................................................19
1.4. Kinh nghiệm trong quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị của một số
doanh nghiệp nhà nước.................................................................................20
1.4.1. Kinh nghiệm quản lý đấu thầu tại Tổng công ty Điện lực miền Bắc
.................................................................................................................20
1.4.2. Kinh nghiệm quản lý đấu thầu tại Tổng công ty Đầu tư và Phát
triển đường cao tốc Việt Nam (VEC)......................................................23
1.4.3. Bài học kinh nghiệm cho Tổng công ty Xây dựng Trường Sơn...25
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU MUA
SẮM THIẾT BỊ CỦA TỔNG CÔNG TY XÂY DỰNG TRƯỜNG SƠN 27
2.1. Khái quát về Tổng cơng ty Xây dựng Trường Sơn.............................27
2.1.1. Q trình hình thành và phát triển Tổng cơng ty..........................28
2.1.2. Cơ cấu tổ chức bộ máy quản trị của Tổng công ty........................28
2.1.3. Kết quả quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị của Tổng công ty Xây
dựng Trường Sơn....................................................................................29
2.2. Thực trạng quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị của Tổng công ty Xây
dựng Trường Sơn..........................................................................................35
2.2.1 Quy trình quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị của Tổng công ty Xây
dựng Trường Sơn....................................................................................35
2.2.2. Phân tích quy trình thực hiện cơng tác đấu thầu tại một số gói thầu
tiêu biểu của Tổng cơng ty Xây dựng Trường Sơn.................................50
2.3. Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị của Tổng
công ty Xây dựng Trường Sơn.....................................................................55
2.3.1 Nhân tố chủ quan............................................................................55
2.3.2 Nhân tố khách quan........................................................................58
2.4. Đánh giá chung.......................................................................................59
2.4.1 Kết quả...........................................................................................59
2.4.2 Hạn chế...........................................................................................62
2.4.3 Nguyên nhân...................................................................................64
CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG, MỤC TIÊU, GIẢI PHÁP HỒN
THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU MUA SẮM THIẾT BỊ
CỦA TỔNG CÔNG TY XÂY DỰNG TRƯỜNG SƠN.............................67
3.1. Phương hướng, mục tiêu........................................................................67
3.1.1. Phương hướng...............................................................................68
3.1.2. Mục tiêu.........................................................................................69
3.2. Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị của
Tổng công ty Xây dựng Trường Sơn...........................................................72
3.2.1. Xây dựng bộ máy quản lý đấu thầu có chun mơn tốt và qn
triệt, thực hiện nghiêm túc các quy định về tổ chức đấu thầu.................72
3.2.2. Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ, giáo dục
văn hố doanh nghiệp cho cơng, nhân viên.............................................75
3.2.3. Tối ưu hoá trong các bước quản lý đấu thầu.................................78
KẾT LUẬN ...................................................................................................85
TÀI LIỆU THAM KHẢO
DANH MỤC VIẾT TẮT
STT
KÝ HIỆU
NGUYÊN NGHĨA
Công ty TNHH MTV
Công ty trách nhiệm hữu hạn một
thành viên
2
Đấu thầu
Trong luận văn này, đấu thầu được
hiểu là lựa chọn nhà thầu đối với
lĩnh vực mua sắm hàng hóa (lựa
chọn nhà thầu mua sắm thiết bị)
3
HĐQT
Hội đồng quản trị
4
Kế hoạch đấu thầu
Trong luận văn này được hiểu là kế
hoạch lựa chọn nhà thầu mua sắm
thiết bị.
5
Luật
đấu
43/2014/QH13
6
Nghị định số 63/2014/NĐ-CP
Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày
26/6/2014 của Chính Phủ
7
Tổng cơng ty hoặc TCT
Tổng cơng ty xây dựng Trường Sơn
8
Tổng công ty NPC
Tổng công ty Điện lực miền Bắc
9
Tổng công ty VEC
Tổng công ty Đầu tư và Phát triển
đường cao tốc
10
XMTB
Xe, máy, thiết bị
1
thầu
số
Luật đấu thầu số 43/2014/QH13
ngày 26/11/2013
DANH MỤC BẢNG
Nội dung
Bảng 2.1. Tổng quan về đấu thầu mua sắm thiết bị tại Tổng công ty Xây
dựng Trường Sơn năm 2019-2020-2021 theo hình thức lựa chọn nhà thầu
Bảng 2.2. Giá trị trúng thầu trung bình/gói thầu của Tổng công ty Xây
dựng Trường Sơn năm 2019-2020-2021
Bảng 2.3. Kết quả đấu thầu của Tổng công ty Xây dựng Trường Sơn giai
đoạn 2019 – 2021
Bảng 2.4. Tỷ lệ tiết kiệm theo từng hình thức lựa chọn nhà thầu
Bảng 2.5. Thẩm quyền, trách nhiệm thực hiện các trình tự, thủ tục phê
duyệt kế hoạch đấu thầu
Bảng 2.6. Ví dụ kế hoạch đấu thầu điển hình: Kế hoạch đấu thầu Dự án
đầu tư thiết bị đợt 3 năm 2022 của Tổng công ty Xây dựng Trường Sơn
Bảng 2.7. Ví dụ về tiêu chuẩn đánh giá năng lực, kinh nghiệm của nhà
thầu
Trang
31
32
32
33
40
42
44
Bảng 2.8. Tóm tắt thơng tin Gói thầu số 13 năm 2022
50
Bảng 2.9. Tóm lược quy trình quản lý đấu thầu Gói thầu số 13 năm 2022
52
Bảng 2.10. Thơng tin tóm tắt về Gói thầu số 23 năm 2021
53
Bảng 2.11. Tóm lược quy trình quản lý đấu thầu Gói thầu số 23 năm 2021
54
Bảng 2.12. Thống kê số lượng nhân lực kiêm nhiệm tham giá q trình quản
lý đầu thầu tại Tổng cơng ty Xây dựng Trường Sơn năm 2019 đến 2021
Bảng 2.13. Tỷ lệ tiết kiệm (%) trong đấu thầu của Tổng công ty (năm
2019, 2020) so với cả nước (2019)
Bảng 3.1. Tóm tắt đề xuất số lượng, khung năng lực chính đối với các bộ
phận tham gia đấu thầu tại Tổng công ty Xây dựng Trường Sơn
Bảng 3.2. Đề xuất nội dung, quy trình đào tạo chuẩn hóa cho đội ngũ
tham gia đấu thầu theo từng quý
Bảng 3.3. Đề xuất hình thức, thời gian, số lượng, chi phí tổ chức đào tạo,
bồi dưỡng thường xuyên cho đội ngũ tham gia đấu thầu
56
61
75
76
78
DANH MỤC HÌNH
Nội dung
Hình 2.1. Sơ đồ tổ chức Tổng công ty Xây dựng Trường Sơn
Trang
29
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
------
NGUYỄN VŨ ANH
QUẢN LÝ ĐẤU THẦU MUA SẮM THIẾT BỊ CỦA
TỔNG CÔNG TY XÂY DỰNG TRƯỜNG SƠN
CHUYÊN NGÀNH: Quản trị doanh nghiệp
MÃ NGÀNH: 8310101
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ
HÀ NỘI - 2022
i
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ
Lý do chọn đề tài
Đấu thầu là một phương pháp khoa học, tạo điều kiện để nhà thầu được cạnh
tranh công bằng và cho các Chủ đầu tư/ Bên mời thầu được chọn lọc các nhà thầu
phù hợp với tiêu chí đề ra, có đủ năng lực và kinh nghiệm, cam kết cung ứng hàng
hóa chất lượng, đầy đủ số lượng trong khoảng thời gian hợp lý, giá tốt.
Trước đây, đấu thầu được đề cập các văn bản quy phạm pháp luật thường là
các hướng dẫn quản lý đấu thầu trong lĩnh vực xây dựng. Tuy nhiên, do sửa đổi
Luật đấu thầu năm 2005 và sửa đổi lần 2 năm 2009 vẫn còn những hạn chế, dẫn tới
các lỗ hổng trong việc quản lý đấu thầu, Nhà nước đã ban hành Luật đấu thầu năm
2013, áp dụng từ 01/07/2014.
Tổng công ty Xây dựng Trường Sơn có quy mơ vốn lớn và số thiết bị hàng
năm cần mua sắm lớn nhưng chưa tổ chức được một bộ máy quản lý chuyên nghiệp
dành cho đấu thầu, dẫn đến cịn nhiều bất cập trong q trình tổ chức thực hiện đấu
thầu. Thậm chí, tại một số đơn vị trực thuộc, một số quy trình đấu thầu trong thực
hiện đầu tư, mua sắm thiết bị chưa được thực hiện đầy đủ, làm tăng nguy cơ thất
thoát hoặc tăng chi phí vốn trong q trình tổ chức đấu. Từ hiện trạng trên, đặt ra
yêu cầu cấp bách phải tổ chức quản lý chặt chẽ, khoa học công tác đấu thầu mua
sắm thiết bị tại Tổng công ty Xây dựng Trường Sơn, nhằm bảo đảm thực hiện theo
quy định của pháp luật về đầu tư, đấu thầu; tăng hiệu quả đầu tư, mua sắm thiết bị.
Sau khi cân nhắc những lí do nêu trên, tác giả quyết định lựa chọn đề tài
“Quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị của Tổng công ty Xây dựng Trường Sơn” cho
bài luận văn của mình.
Mục tiêu nghiên cứu của đề tài:
Mục tiêu của luận văn là tìm hiểu, phân tích và đưa ra những đánh giá thực tế
việc quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị của Tổng công ty Xây dựng Trường Sơn, để
thấy được những điểm mạnh, điểm yếu của công tác quản lý của Tổng cơng ty, từ
đó tìm ra ngun nhân và đưa ra một vài phương án để giúp Tổng cơng ty hồn
thiện cơng tác quản lý của mình.
ii
Các nội dung chính gồm có:
- Thứ nhất: Hệ thống hóa lý luận về quản lý đấu thầu của doanh nghiệp nhà nước.
- Thứ hai: Phân tích thực trạng quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị của Tổng
công ty Xây dựng Trường Sơn.
- Thứ ba: Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản lý đấu thầu mua sắm
thiết bị xây dựng của Tổng công ty.
Phương pháp nghiên cứu
Để thực hiện mục tiêu và nhiệm vụ trên, Luận văn sử dụng các phương pháp
nghiên cứu sau:
- Phương pháp tiếp cận hệ thống;
- Phương pháp thu thập thông tin, dữ liệu;
- Phương pháp thống kê mô tả và so sánh.
CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẤU THẦU
CỦA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC
Khái niệm đấu thầu
Bản chất của đấu thầu đã được xã hội thừa nhận là sự cạnh tranh lành mạnh
giữa nhiều bên để cả bên mua và bên bán thầu đều được hưởng lợi và thoả mãn nhu
cầu hàng hố của mình.
Vai trị, ý nghĩa của đấu thầu
Đấu thầu ra đời nhằm giải quyết nhu cầu mua - bán của người mua và người
bán, trong đó các gói thầu có thể là hàng hố, dịch vụ, cơng trình, tài sản. Phải thừa
nhận rằng, việc thực hiện đấu thầu là một hình thức cạnh tranh lành mạnh và văn
minh giữa các nhà cung cấp với nhau trong nền kinh tế thị trường nhằm giúp người
mua có thể lựa chọn nhà thầu phù hợp và đáp ứng được các yêu cầu kỹ thuật của
chủ đầu tư. Như vậy sự ra đời của hình thức đấu thầu là một điều tất yếu và có ích
cho sự phát triển kinh tế nói riêng và sự phát triển xã hội nói chung, hướng tới mục
tiêu là sự cạnh tranh, công bằng, minh bạch giữa các bên nhằm chọn ra nhà thầu đáp
ứng đủ yêu cầu đặt ra và phải đảm bảo hiệu quả kinh tế cho dự án đầu tư.
iii
Vai trò của đấu thầu với chủ đầu tư
Vai trò đối với nhà thầu
Vai trò của đấu thầu với sự phát triển chung của nền kinh tế - xã hội
Phân loại đấu thầu
Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định 8 hình thức đấu thầu lựa chọn nhà
thầu (tại các Điều 20-27), bao gồm:
- Đấu thầu rộng rãi
- Đấu thầu hạn chế
- Chỉ định thầu
- Hình thức Chào hàng cạnh tranh
- Mua sắm trực tiếp
- Tự thực hiện
- Lựa chọn nhà thầu trong trường hợp đặc biệt
- Tham gia thực hiện của cộng đồng
Khái niệm quản lý đấu thầu
Việc quản lý quá trình đấu thầu mua sắm thiết bị là chức năng, nhiệm vụ của
các cơ quan, tổ chức đấu thầu mua sắm thiết bị. Nhiệm vụ của các cơ quan tổ chức
và bộ phận được trao quyền sẽ phải chịu trách nhiệm việc xây dựng, soạn thảo và
ban hành các văn bản pháp luật nhằm quy định các hoạt động đấu thầu, thực hiện
hành vi hướng dẫn, giám sát, thanh kiểm tra việc xử lý những vi phạm của các bên
trong suốt quá trình đấu thầu mua sắm thiết bị để đảm bảo quá trình phát triển đúng
tiến độ một cách công bằng, minh bạch, tuân thủ quy định của pháp luật.
Đặc điểm quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị
Một là, các nội dung hay mục tiêu đấu thầu mua sắm phải cụ thể, hoạt
động đấu thầu mua sắm thiết bị nhằm bổ sung các thiết bị, vật tư xây dựng cần thiết
để phục vụ các dự án được công ty phê duyệt để đạt được mục tiêu xây dựng cơ sở
hạ tầng, hệ thống thủy lợi, thủy điện, đường giao thông tại các địa bàn trọng yếu của
đất nước.
iv
Hai là, việc quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị là bộ phận khơng thể thiếu,
giúp q trình đấu thầu diễn ra thuận lợi, bài bản, công bằng, minh bạch.
Ba là, quản lý đấu thầu bao gồm bốn bước cơ bản từ khâu lập kế hoạch,
chuẩn bị đấu thầu đến khâu xử lý rắc rối phát sinh, khiếu nại trong đấu thầu.
Bốn là, quản lý đấu thầu nhằm giúp công tác đấu thầu diễn ra tuân thủ quy
định của pháp luật, nội quy của công ty, tránh những vi phạm hoặc hiểu nhầm trong
tồn bộ q trình..
Quy trình quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị tại doanh nghiệp nhà
nước
Xây dựng bộ máy quản lý
Quản lý kế hoạch đấu thầu
Quản lý công tác tổ chức đấu thầu
Quản lý công tác thẩm định, phê duyệt đấu thầu
Quản lý công tác kiểm tra, giám sát đấu thầu
Xử lý tình huống, khiếu nại trong quá trình đấu thầu
Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị của
doanh nghiệp Nhà nước: Nhân tố chủ quan; Nhân tố khách quan
Kinh nghiệm trong quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị của một số
doanh nghiệp nhà nước
Kinh nghiệm quản lý đấu thầu tại Tổng công ty Điện lực miền Bắc
Kinh nghiệm quản lý đấu thầu tại Tổng công ty Đầu tư và Phát triển
đường cao tốc Việt Nam (VEC).
Bài học kinh nghiệm cho Tổng công ty Xây dựng Trường Sơn
v
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU
THẦU MUA SẮM THIẾT BỊ CỦA TỔNG CÔNG TY XÂY
DỰNG TRƯỜNG SƠN
Khái quát về Tổng công ty Xây dựng Trường Sơn
Ngành nghề kinh doanh chính: Xây dựng cơng trình giao thơng đường bộ và
đường sắt, cơng trình thủy lợi, thủy điện, sân bay, bến cảng, cơng trình cấp thốt
nước, cơng trình xây dựng nhà các loại.
Binh đồn 12 (Tổng cơng ty Xây dựng Trường Sơn) là đơn vị trực thuộc Bộ
Quốc Phòng, được thành lập vào năm 1989, có trụ sở chính tại Km6+500 Đại lộ
Thăng Long, phường Đại Mỗ, quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội và được phê
duyệt trên mạng lưới đấu thầu quốc gia từ ngày 04/07/2014.
Tổng công ty là một trong những doanh nghiệp hàng đầu trong lĩnh vực xây
dựng cơ sở hạ tầng thuộc Bộ Quốc phịng, có vị thế, thương hiệu mạnh, đủ sức cạnh
tranh trên thị trường trong nước và quốc tế.
Quá trình hình thành và phát triển Tổng cơng ty
Binh đồn 12 (Tổng công ty Xây dựng Trường Sơn) là đơn vị kế thừa truyền
thống Bộ đội Trường Sơn.
Trong thời chiến, Bộ đội Trường Sơn đã làm nên con đường Trường Sơn Đường Hồ Chí Minh huyền thoại, góp phần đặc biệt quan trọng giải phóng miền
Nam thống nhất Tổ quốc.
Trong thời bình, Binh đoàn 12 được thành lập trên cơ sở các lực lượng xây
dựng cầu đường của Đồn 559 có nhiệm vụ kết hợp xây dựng kinh tế với Quốc
phịng, có nhiệm vụ đặc biệt quan trọng tại những nơi vùng sâu, vùng xa, các điểm
trọng yếu, các địa bàn chiến lược trên khắp mọi miền đất nước và 5 tỉnh của nước
bạn Lào, nhằm góp phần khơi phục kinh tế đất nước, hàn gắn vết thương sau chiến
tranh và làm trịn nghĩa vụ quốc tế.
Trong suốt q trình hoạt động, Binh đồn đã đảm nhận cơng việc xây dựng
hàng trăm cơng trình lớn, nhỏ, có ý nghĩa về kinh tế và quốc phòng. Tiêu biểu như
vi
xây dựng cơ bản đường Đông Trường Sơn dài 1.920 km, đường vành đai chiến lược
279 nối thông 6 tỉnh biên giới phía Bắc từ Quảng Ninh đến Lai Châu dài hơn 1.000
km; tham gia cải tạo, nâng cấp hàng ngàn km đường bộ như: Quốc lộ 5, 6, 7, 8, 9,
18 vv...; xây dựng 6 tuyến đường sắt như: Chí Linh-Phả Lại, Cao Sơn-Mơng
Dương, Phố Lu-Cam Đường; Mai Pha-Na Dương, Quán Triều-Núi Hồng, đường sắt
Thống Nhất (đoạn Minh Cầm-Tiên An) với gần 250km; tham gia xây dựng Thủy
điện Hòa Bình; xây dựng cơ bản một số cơng trình cầu đường, sân bay ở Cộng hoà
dân chủ nhân dân Lào vv…
Từ năm 1989 đến nay, thực hiện sự chuyển đổi cơ chế quản lý kinh tế, theo
quyết định của Nhà nước và Bộ Quốc phịng, Binh đồn 12 chuyển thành doanh
nghiệp kinh tế - quốc phịng và có tên doanh nghiệp là Tổng công ty Xây dựng
Trường Sơn.
Cơ cấu tổ chức bộ máy quản trị của Tổng công ty
Kết quả quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị của Tổng công ty Xây
dựng Trường Sơn
Từ năm 2016, Tổng công ty Xây dựng Trường Sơn đã tổ chức đấu 146 gói
thầu trên nền tàng đấu thầu qua mạng và công bố kế hoạch lựa chọn nhà thầu của 29
dự án, trong đó, có 44 gói thầu đã được Tổng cơng ty thực hiện đấu thầu rộng rãi,
khơng có gói thầu nào bị hủy.
Với mơ hình hoạt động là doanh nghiệp nhà nước, Tổng cơng ty xác định
nhiệm vụ bảo tồn và phát triển phần vốn Nhà nước tại Tổng công ty là nhiệm vụ
hàng đầu.
Với đặc thù là xây dựng nhiều cơng trình trọng yếu của đất nước nên chất
lượng thiết bị cần phải được coi trọng trong quá trình mua sắm của Tổng cơng ty,
các tiêu chí đánh giá về kỹ thuật, chất lượng được quy định cụ thể trong hồ sơ mời
thầu, hồ sơ yêu cầu.
Hoạt động đấu thầu của Tổng công ty được diễn ra thường xuyên và ổn định,
đa dạng ở các hình thức và phương thức đấu thầu, ngồi ra, trong những năm gần
đây, các gói thầu đang có xu hướng ngày càng mở rộng về quy mơ và giá trị thay vì
những gói thầu nhỏ như trước đây.
vii
Trong năm 2020, số lượng gói thầu đã sụt giảm gần một nửa so với năm
trước, đây là ảnh hưởng từ dịch bệnh COVID-19 khi các quy định về phòng chống
dịch được ban hành và gây đình trệ các hoạt động thi cơng, triển khai cơng trình,
q trình vận chuyển máy móc, trang thiết bị, đồng thời giảm thiểu lượng nhân viên
làm việc. Tuy nhiên, giá trị của các gói thầu vẫn được đảm bảo và ngày càng tăng
qua các năm, đây là dấu hiệu tích cực cho thấy mặc dù có sự tác động rất lớn từ
ngoại cảnh, Tổng cơng ty vẫn có những chính sách và phương án tốt, linh hoạt để
đảm bảo việc đấu thầu cũng như các hoạt động kinh doanh khác của Tổng công ty
diễn ra tốt đẹp. Hiện tại, Tổng cơng ty chưa có bất kỳ trường hợp gói thầu nào bị
huỷ hay bị nhà thầu huỷ ngang vì vấn đề liên quan tới COVID-19.
Tỷ lệ tiết kiệm trong quá trình tổ chức đấu thầu tại Tổng công ty là tương đối
cao, đạt tỷ lệ bình quân 2,76%, tương đương 10 tỷ đồng.
Thực trạng quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị của Tổng cơng ty
Xây dựng Trường Sơn
Quy trình quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị của Tổng công ty Xây
dựng Trường Sơn
Xây dựng bộ máy quản lý và thực hiện đấu thầu
Xây dựng và quản lý kế hoạch đấu thầu
Tổ chức đấu thầu (tổ chức lựa chọn nhà thầu)
Công tác thẩm định, phê duyệt đấu thầu
Phân tích quy trình thực hiện cơng tác đấu thầu tại một số gói thầu
tiêu biểu của Tổng cơng ty Xây dựng Trường Sơn
Gói thầu số 13: Đầu tư máy xúc lật, dung tích gầu ≥2m 3, mới 100%,
thuộc Dự án đầu tư thiết bị đợt 3 năm 2022 của Tổng công ty Xây dựng
Trường Sơn (Gói thầu số 13 năm 2022).
Gói thầu số 23: Đầu tư máy xúc đào bánh xích, máy lu rung, thuộc Dự
án đầu tư thiết bị đợt 7 năm 2021 của Tổng cơng ty Xây dựng Trường Sơn
(Gói thầu số 23 năm 2021).
viii
Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị của
Tổng công ty Xây dựng Trường Sơn
Nhân tố chủ quan
Trình độ, năng lực của cán bộ, nhân viên Tổng công ty thực hiện chức
năng quản lý hoạt động đấu thầu.
Phương pháp và hình thức tổ chức đấu thầu
Nội dung và đặc điểm của gói thầu
Nhân tố khách quan
Môi trường pháp lý
Nhân tố ứng dụng Khoa học kỹ thuật trong công tác quản lý
Nhân tố khoa học kĩ thuật là một trong những nhân tố quan trọng góp phần
Về phía các nhà thầu
Đánh giá chung
Kết quả
Qua q trình xem xét và tìm hiểu về thực trạng cơng tác quản lý đấu thầu
của Tổng công ty Xây dựng Trường Sơn, cho thấy Tổng công ty đã tuân thủ tương
đối tốt các quy định của pháp luật về đấu thầu, khơng xảy ra các sai sót hay vi phạm
lớn. Đồng thời, các nhân sự, bộ phận trong việc đấu thầu và quản lý đấu thầu thực
hiện nhiệm vụ khá tốt, kịp thời mua sắm và cung cấp thiết bị cho các dự án quan
trọng, trọng điểm, thành công trong việc góp phần thực hiện và hồn thành nhiệm
vụ sản xuất kinh doanh trọng tâm của Tổng cơng ty đó là tiếp nối truyền thống Binh
đoàn 12 - Trường Sơn, đảm nhận nhiệm vụ xây dựng cơ sở hạ tầng, xây dựng thủy
lợi, thủy điện, đường giao thông trên những địa bàn trọng yếu của đất nước và nước
bạn Lào.
Các lãnh đạo trong công ty luôn theo sát công tác quản lý đấu thầu. Công tác
quản lý đấu thầu đã dần đi vào nề nếp, duy trì thực hiện nghiêm các chế độ, kỷ
cương. Để hỗ trợ đội ngũ cán bộ, cơng nhân viên có thể thực hiện tốt cơng việc thì
Tổng cơng ty phải thường xun tổ chức cơng tác tập huấn, nâng cao trình độ.
ix
Tỷ lệ tiết kiệm trong các gói thầu do Tổng công ty tổ chức tương đối cao. Tỷ
lệ tiết kiệm nhờ đấu thầu phụ có thể phụ thuộc vào các yếu tố sau đây:
Hạn chế
Nguyên nhân
Nguyên nhân chủ quan
Nguyên nhân khách quan
CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG, MỤC TIÊU, GIẢI PHÁP
HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU MUA
SẮM THIẾT BỊ CỦA TỔNG CÔNG TY XÂY DỰNG
TRƯỜNG SƠN
Phương hướng, mục tiêu
Bối cảnh trong nước và quốc tế:
Trong sự phát triển tất yếu trên tồn thế giới hiện nay, tồn cầu hóa - hội
nhập kinh tế không chỉ trở thành điều tất yếu của thế giới mà còn là mục tiêu quan
trọng mà tất cả doanh nghiệp đa quốc gia đều mong muốn thực hiện tốt, nó là xu thế
tất yếu khách quan của sự phát triển.
Nước ta đã thích nghi và theo kịp quá trình hội nhập nền kinh tế mở trên toàn
thế giới, đánh dấu bằng các sự kiện trở thành thành viên của nhiều tổ chức quốc tế
như ASEAN, APEC, WTO, đặc biệt là tham gia Hiệp định đối tác Xuyên Thái Bình
Dương (TPP).
Trong bối cảnh này, Việt Nam đã và đang không ngừng cải tiến, thay đổi,
nắm bắt các cơ hội.
Phương hướng
Phương hướng cho hoạt động chung của Tổng công ty
Phương hướng cho hoạt động đấu thầu mua sắm thiết bị
Mục tiêu
Mục tiêu chung
x
Mục tiêu trong lĩnh vực đấu thầu mua sắm thiết bị
Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị của
Tổng công ty Xây dựng Trường Sơn.
Xây dựng bộ máy quản lý đấu thầu có chuyên môn tốt và quán triệt,
thực hiện nghiêm túc các quy định về tổ chức đấu thầu
Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ, giáo dục văn
hoá doanh nghiệp cho cơng, nhân viên
Tối ưu hố trong các bước quản lý đấu thầu
KẾT LUẬN
Luận văn đã thể hiện được sơ lược về các lý thuyết cơ bản của đấu thầu và
quản lý đầu thầu. Trong đó, quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị là một quá trình
nghiêm ngặt, quan trọng và đòi hỏi phải được thực hiện chuyên nghiệp, nghiêm túc
giữa các bên, tuân thủ đúng quy định của pháp luật và phù hợp cho cả Chủ đầu tư,
Bên mời thầu và các nhà thầu.
Qua quá trình xem xét tồn bộ quy trình đấu thầu, Tổng cơng ty đã có những
điểm mạnh và kinh nghiệm nhất định, nhưng vẫn còn tồn tại những điểm yếu cần
phải khắc phục. Mặc dù đã được nghiên cứu kĩ lưỡng và cẩn thận, bài luận văn vẫn
khơng thể tránh khỏi những sai sót do hạn chế về thời gian, phạm vi và nguồn dữ
liệu nghiên cứu. Chính vì vậy, đề tài sẽ chủ yếu được thực hiện trong phạm vi về
quy trình quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị của Tổng công ty. Đồng thời, tác giả rất
mong nhận được những lời khun, đóng góp từ phía q thầy cơ, độc giả để bài
viết hoàn thiện nhất.
