Qd Vu Kn Cua Ba Nguyen Thi My Dung.doc

ỦY BAN NHÂN DÂN
TỈNH NINH THUẬN

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Số: 1229 /QĐ-UBND

Ninh Thuận, ngày 13 tháng 6 năm 2013

Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

QUYẾT ĐỊNH
Về việc giải quyết khiếu nại của bà Nguyễn Thị Mỹ Dung, cư ngụ tại số nhà
412 đường Ngô Gia Tự, phường Tấn Tài, thành phố Phan Rang-Tháp Chàm
_______________________________________

CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH NINH THUẬN
Căn cứ Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân ngày
26/11/2003;
Căn cứ Luật Khiếu nại ngày 11/11/2011;
Căn cứ Luật Bảo vệ môi trường ngày 29/11/2005;
Căn cứ Pháp lệnh Vệ sinh an toàn thực phẩm ngày 26/7/2003;
Căn cứ Nghị định số 23/2009/NĐ-CP ngày 27/02/2009 của Chính phủ
quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng, kinh doanh
bất động sản, khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình
hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở;
Căn cứ Nghị định số 06/2008/NĐ-CP ngày 16/01/2008 của Chính phủ
quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại;
Căn cứ Nghị định số 117/2009/NĐ-CP ngày 31/12/2009 của Chính phủ
quy định về xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ môi trường.
Xét đơn khiếu nại của bà Nguyễn Thị Mỹ Dung: khiếu nại Quyết định số

3331/QĐ-UBND ngày 17/9/2012 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Phan
Rang-Tháp Chàm về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động sản xuất kinh
doanh đối với cơ sở sản xuất nước đá thuộc Doanh nghiệp tư nhân Mỹ Dung và
Quyết định số 4197/QĐ-UBND ngày 21/11/2012 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân
thành phố Phan Rang-Tháp Chàm về giải quyết khiếu nại của bà Nguyễn Thị
Mỹ Dung với nội dung: Không công nhận nội dung khiếu nại. Bà Nguyễn Thị
Mỹ Dung yêu cầu hủy bỏ Quyết định số 3331/QĐ-UBND ngày 17/9/2012 của
Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Phan Rang-Tháp Chàm.
Xét Báo cáo số 33/BC-TTT ngày 01/4/2013 của Thanh tra tỉnh về kết quả
thẩm tra, xác minh đơn khiếu nại của bà Nguyễn Thị Mỹ Dung, có nội dung:
Doanh nghiệp tư nhân Mỹ Dung được Phòng Đăng ký kinh doanh thuộc
Sở Kế hoạch và Đầu tư cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh lần đầu ngày
02/4/2007 và thay đổi nội dung đăng ký kinh doanh lần 01 ngày 25/4/2007; lần
02 ngày 18/8/2008; lần 03 ngày 27/02/2009; lần 04 ngày 01/7/2011, tất cả các
lần đăng ký và thay đổi đều có kinh doanh ngành nghề “Sản xuất nước đá tinh
khiết” là ngành nghề kinh doanh có điều kiện và doanh nghiệp chỉ được kinh
doanh khi có đủ điều kiện theo quy định tại khoản 2 Điều 7 Luật Doanh nghiệp


năm 2005 (Đối với ngành nghề kinh doanh mà pháp luật quy định phải có điều
kiện thì doanh nghiệp chỉ được kinh doanh, ngành nghề đó khi có đủ điều kiện
theo quy định). Cụ thể: theo quy định tại khoản 3 Điều 26 Luật Bảo vệ môi
trường “Đối tượng quy định tại Điều 24 của Luật này chỉ được triển khai hoạt
động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ sau khi đã đăng ký bản cam kết bảo vệ môi
trường” và quy định tại khoản 2 Điều 28 Pháp lệnh Vệ sinh an tồn thực phẩm
“Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sản xuất, kinh doanh thực phẩm có nguy cơ cao
phải được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện
vệ sinh an toàn thực phẩm”.
Thực tế từ khi triển khai hoạt động “Sản xuất nước đá tinh khiết” đến nay
doanh nghiệp đã có nhiều hành vi vi phạm pháp luật, các cơ quan có thẩm quyền

kiểm tra, xử lý nhưng doanh nghiệp không chấp hành như: Sản xuất nước đá khi
chưa có bản cam kết bảo vệ môi trường, đề án bảo vệ môi trường được cấp có
thẩm quyền phê duyệt; sản xuất nước đá khi chưa có Giấy chứng nhận đủ điều
kiện vệ sinh an toàn thực phẩm (trừ thời gian từ ngày 25/3/2009 đến ngày
19/4/2011 vì Giấy chứng nhận đủ điều kiện vệ sinh an tồn thực phẩm được cấp
khơng đúng quy định và đã bị thu hồi); tổ chức sản xuất nước đá tại địa điểm
không đúng với địa điểm đã đăng ký; quá trình sản xuất nước đá gây tiếng ồn
vượt mức cho phép và ô nhiễm môi trường làm ảnh hưởng tới các hộ dân trong
khu dân cư; sửa chữa, cải tạo nhà ở khi chưa có giấy phép; không chấp hành các
kiến nghị, quyết định xử lý của cấp có thẩm quyền.
Các cơ quan có thầm quyền đã áp dụng nhiều biện pháp nhắc nhở, xử phạt
nhưng doanh nghiệp không chấp hành:
- Ủy ban nhân dân thành phố Phan Rang-Tháp Chàm đã ban hành Quyết
định số 1197/QĐ-XPHC ngày 20/6/2008 về xử phạt vi phạm hành chính đối với
Doanh nghiệp Mỹ Dung, nhưng doanh nghiệp không chấp hành.
- Ngày 12/12/2008, Phòng Đăng ký kinh doanh thuộc Sở Kế hoạch và
Đầu tư có Cơng văn số 221/ĐKKD u cầu Doanh nghiệp tư nhân Mỹ Dung
tạm ngừng hoạt động ngành nghề sản xuất nước đá, kể từ ngày 15/12/2008 do
không đủ điều kiện kinh doanh theo quy định, nhưng doanh nghiệp vẫn tiếp tục
hoạt động.
- Ngày 22/7/2009, Phòng Tài nguyên và Mơi trường thành phố Phan Rang
- Tháp Chàm có Cơng văn số 92/TN&MT về hoàn chỉnh đề án bảo vệ mơi
trường của Doanh nghiệp Mỹ Dung. Ngày 06/10/2009, Phịng Tài nguyên và
Môi trường đã kiểm tra và đề nghị doanh nghiệp áp dụng một số biện pháp giảm
thiểu ô nhiễm môi trường nhưng doanh nghiệp không thực hiện.
- Ngày 07/9/2010, Sở Y tế có Cơng văn số 844/SYT/NVY đề nghị phối
hợp giải quyết tiếng ồn sau khi Sở đã kiểm tra và phát hiện cả 08 vị trí đo trong
và ngoài cơ sở sản xuất nước đá Mỹ Dung đều vượt tiêu chuẩn cho phép, đồng
thời ngày 19/4/2011 Sở Y tế ban hành Quyết định số 756/QĐ/SYT thu hồi Giấy
chứng nhận đủ điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm của Doanh nghiệp tư nhân

Mỹ Dung do cấp không đúng quy định.
- Ngày 16/5/2011, Phòng Đăng ký kinh doanh thuộc Sở Kế hoạch và Đầu
tư có Thơng báo số 72/SKHĐT-ĐKKD yêu cầu Doanh nghiệp tư nhân Mỹ Dung
2


ngừng kinh doanh ngành nghề sản xuất nước đá tinh khiết do không đủ điều
kiện kinh doanh, nhưng doanh nghiệp vẫn tiếp tục hoạt động.
- Bà Nguyễn Thị Mỹ Dung đã sửa chữa, cải tạo căn nhà số 412 đường
Ngô Gia Tự khi chưa có giấy phép của cấp có thẩm quyền nên ngày 21/3/2012
Đội quản lý trật tự đô thị thành phố Phan Rang-Tháp Chàm ban hành Quyết
định số 23/QĐ-UBND đình chỉ cơng trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng.
Ngày 29/3/2012, Ủy ban nhân dân phường Tấn Tài kiểm tra, phát hiện Doanh
nghiệp Mỹ Dung đã chuyển cơ sở sản xuất nước đá tinh khiết từ địa chỉ số 384
Ngô Gia Tự về địa chỉ số 412 Ngô Gia Tự và tổ chức hoạt động sản xuất, nhưng
doanh nghiệp cũng khơng có các giấp phép đủ điều kiện kinh doanh theo quy
định.
- Ngày 24/5/2012, Ủy ban nhân dân thành phố Phan Rang-Tháp Chàm ban
hành Thông báo số 42/TB-UBND và ngày 31/5/2012 Phòng Đăng ký kinh doanh
thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tư có Thơng báo số 102/TB-ĐKKD về yêu cầu Doanh
nghiệp Mỹ Dung tạm ngưng hoạt động sản xuất nước đá tinh khiết tại địa điểm số
412 đường Ngô Gia Tự, nhưng doanh nghiệp vẫn không chấp hành.
- Ngày 06/7/2012, Ủy ban nhân dân tỉnh có Cơng văn số 3227/UBND-NC
chỉ đạo “Đối với cơ sở sản xuất nước đá Mỹ Dung (số 412 Ngô Gia Tự) phải di
dời ngay sau khi nhận được thông báo yêu cầu của Ủy ban nhân dân thành phố
Phan Rang-Tháp Chàm”. Ngày 17/7/2012, Ủy ban nhân dân thành phố Phan
Rang-Tháp Chàm có Công văn số 668/UBND-TNMT yêu cầu Doanh nghiệp
Mỹ Dung thực hiện ngay việc di dời cơ sở sản xuất nước đá tại địa điểm 412
Ngô Gia Tự nhưng doanh nghiệp vẫn không thực hiện.
- Ngày 21/8/2012, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Phan Rang-Tháp

Chàm đã ban hành Quyết định thành lập Đoàn kiểm tra hoạt động sản xuất kinh
doanh của cơ sở sản xuất nước đá thuộc Doanh nghiệp tư nhân Mỹ Dung: Đoàn
kiểm tra đã tham mưu Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Phan Rang-Tháp
Chàm ban hành Quyết định số 3331/QĐ-UBND ngày 17/9/2012 về xử phạt vi
phạm pháp luật trong hoạt động sản xuất kinh doanh đối với cơ sở sản xuất nước
đá thuộc Doanh nghiệp tư nhân Mỹ Dung với tổng mức phạt tiền cho các hành
vi vi phạm là 47.000.000 đồng. Trong đó:
+ Hành vi sử dụng nhà ở trái mục đích, vi phạm điểm a khoản 4 Điều 52
Nghị định số 23/2009/NĐ-CP ngày 27/02/2009 của Chính phủ, số tiền phạt là
25.000.000 đồng;
+ Hành vi sử dụng không đúng địa điểm sản xuất kinh doanh được ghi
trong Giấy phép kinh doanh vi phạm khoản 1 Điều 10 Nghị định số 06/2008/NĐCP ngày 16/01/2008 của Chính phủ, số tiền phạt là 2.000.000 đồng;
+ Hành vi hoạt động sản xuất có điều kiện về bảo vệ mơi trường nhưng
khơng có giấy xác nhận về cam kết bảo vệ môi trường vi phạm khoản 4 Điều 7
Nghị định số 117/2009/NĐ-CP ngày 31/12/2009 của Chính phủ, mức tiền phạt
là 20.000.000 đồng.
Không đồng ý với nội dung Quyết định xử phạt trên, bà Nguyễn Thị Mỹ
Dung đã thực hiện khiếu nại. Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Phan Rang3


Tháp Chàm đã xem xét và ban hành Quyết định số 4197/QĐ-UBND ngày
21/11/2012 về giải quyết khiếu nại của bà Nguyễn Thị Mỹ Dung với nội dung:
Không chấp nhận nội dung đơn khiếu nại của bà Dung và giữ nguyên nội dung
Quyết định xử phạt nêu trên.
Không đồng ý với nội dung Quyết định giải quyết khiếu nại số 4197/QĐUBND ngày 21/11/2012 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Phan RangTháp Chàm, bà Nguyễn Thị Mỹ Dung tiếp tục khiếu nại đến Ủy ban nhân dân
tỉnh và yêu cầu hủy bỏ Quyết định số 3331/QĐ-UBND ngày 17/9/2012 của Chủ
tịch Ủy ban nhân dân thành phố Phan Rang-Tháp Chàm.
Trong quá trình hoạt động sản xuất, kinh doanh của Doanh nghiệp Mỹ
Dung ln có các vi phạm pháp luật như: Khơng có đăng ký bản cam kết bảo vệ
mơi trường theo quy định tại khoản 3 Điều 26 Luật Bảo vệ mơi trường; khơng có

Giấy chứng nhận đủ điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm theo quy định tại khoản
2 Điều 28 Pháp lệnh Vệ sinh an toàn thực phẩm (trừ thời gian từ ngày 25/3/2009
đến ngày 19/04/2011); địa điểm sản xuất không đúng với đăng ký kinh doanh và
quy hoạch… (như đã nêu trên). Việc vi phạm đã được các cơ quan có thẩm quyền
kiểm tra nhắc nhở, xử lý và yêu cầu tạm ngừng sản xuất nhưng Doanh nghiệp Mỹ
Dung không chấp hành.
Việc kiểm tra, lập biên bản vi phạm hành chính và tham mưu Chủ tịch Ủy
ban nhân dân thành phố Phan Rang-Tháp Chàm ban hành Quyết định số
3331/QĐ-UBND ngày 17/9/2012 về xử lý hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt
động sản xuất kinh doanh đối với cơ sở sản xuất nước đá thuộc Doanh nghiệp tư
nhân Mỹ Dung được tiến hành đúng trình tự, thủ tục và thẩm quyền xử phạt theo
quy định. Hành vi, vi phạm bị xử phạt được áp dụng đúng các quy định của
pháp luật và có xem xét đảm bảo phù hợp với tình hình thực tế (khơng áp dụng
các tình tiết tăng nặng).
Việc xem xét và ban hành Quyết định số 4197/QĐ-UBND ngày
21/11/2012 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Phan Rang-Tháp Chàm về
giải quyết khiếu nại của bà Mỹ Dung, được tiến hành đúng trình tự, thủ tục theo
quy định của pháp luật.
Theo nội dung mục 3 Thơng báo số 715/TB-VPUB ngày 15/5/2013 của Văn
phịng Ủy ban nhân dân tỉnh về kết luận của Lãnh đạo Ủy ban nhân dân tỉnh tại
cuộc họp giải quyết khiếu nại về đất đai của công dân và kết quả cuộc họp đối
thoại giữa Lãnh đạo Ủy ban nhân dân tỉnh với bà Nguyễn Thị Mỹ Dung ngày
16/5/2013,
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1. Giải quyết khiếu nại của bà Nguyễn Thị Mỹ Dung, cư ngụ tại số
nhà 412 đường Ngô Gia Tự, phường Tấn Tài, thành phố Phan Rang-Tháp Chàm
theo nội dung sau:
1. Không công nhận nội dung khiếu nại của bà Dung về yêu cầu hủy bỏ
Quyết định số 3331/QĐ-UBND ngày 17/9/2012 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân
thành phố Phan Rang-Tháp Chàm về xử phạt vi phạm pháp luật trong hoạt động

4


sản xuất kinh doanh đối với cơ sở sản xuất nước đá thuộc Doanh nghiệp tư nhân
Mỹ Dung.
2. Giữ nguyên các Quyết định của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố
Phan Rang-Tháp Chàm số 3331/QĐ-UBND ngày 17/9/2012 về xử phạt vi phạm
pháp luật trong hoạt động sản xuất kinh doanh đối với cơ sở sản xuất nước đá
thuộc Doanh nghiệp tư nhân Mỹ Dung và Quyết định số 4197/QĐ-UBND ngày
21/11/2012 về giải quyết khiếu nại của bà Nguyễn Thị Mỹ Dung.
Điều 2. Nếu không đồng ý với Quyết định này, bà Nguyễn Thị Mỹ Dung
có quyền khởi kiện vụ án hành chính tại Tịa án nhân dân theo quy định của Luật
Tố tụng hành chính.
Điều 3. Quyết định này có hiệu lực kể từ ngày ký.
Chánh Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh, Chánh Thanh tra tỉnh, Giám đốc
Sở Kế hoạch và Đầu tư, Giám đốc Sở Y tế, Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi
trường, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Phan Rang-Tháp Chàm, Chủ tịch
Ủy ban nhân dân phường Tấn Tài và bà Nguyễn Thị Mỹ Dung chịu trách nhiệm
thi hành Quyết định này./.

Nơi nhận:
- Như Điều 3;
- Văn phịng Chính phủ;
- Thanh tra Chính phủ;
(báo cáo)
- TT Tỉnh ủy, TT HĐND tỉnh;
- Chủ tịch UBND tỉnh;
- VPUB: CVP, PVP ĐTĐ;
- Lưu: VT, TCD, VMT.

KT. CHỦ TỊCH
PHĨ CHỦ TỊCH

Trần Xn Hịa

5