Nâng Cao Chất Lượng Đội Ngũ Công Chức Hành Chính Cấp Huyện Tại Huyện Kayxonphomvihan Tỉnh Savannakhet Nước Cộng Hòa Dân Chủ Nhân Dân Lào.doc
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (822.61 KB, 160 trang )
TRƯờNG ĐạI HọC KINH Tế QUốC DÂN
Bouasone VILAYVONG
NNG CAO CHT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH
CHÍNH CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN KAYXONPHOMVIHAN
TỈNH SAVANNAKHET NƯỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ
NHÂN DÂN LÀO
Hµ Néi - 2014
TRƯờNG ĐạI HọC KINH Tế QUốC DÂN
Bouasone VILAYVONG
NNG CAO CHT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH
CHÍNH CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN KAYXONPHOMVIHAN
TNH SAVANNAKHET NC CNG HềA DN CH
NHN DN LO
Chuyên ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH TỔNG HỢP
Ngêi híng dÉn khoa häc:
PGS.TS NGUYỄN NGỌC HUYỀN
Hµ Néi - 2014
LỜI CAM ĐOAN
Bản luận văn này được hoàn thành là cả q trình nghiên cứu nghiêm túc của
tơi cùng với sự giúp đỡ tận tình của giáo viên hướng dẫn: PGS.TS. Nguyễn Ngọc
Huyền. Tôi cam đoan các số liệu, kết quả, trích dẫn trong luận văn có nguồn gốc rõ
ràng và trung thực.
Hà Nội, ngày ...... tháng ...... năm 2014
Học viên
Bouasone VILAYVONG
LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thiện đề tài luận văn thạc sỹ “Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng
chức hành chính cấp huyện ở huyện Kayxonphomvihan, tỉnh Savannakhet”, bên
cạnh sự cố gắng nỗ lực của bản thân, tác giả còn nhận được sự hướng dẫn nhiệt tình
của các Thầy Cơ, cũng như sự động viên ủng hộ của gia đình và bạn bè, đồng
nghiệp trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và thực hiện luận văn thạc sỹ.
Tác giả xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến PGS.TS. Nguyễn Ngọc Huyền
đã trực tiếp hướng dẫn và giúp đỡ, tạo mọi điều kiện tốt nhất cho tác giả hoàn thành
luận văn này.
Tác giả xin chân thành cảm ơn các Thầy giáo, Cô giáo Viện Đào tạo Sau đại
học Trường Đại học Kinh tế Quốc dân đã tận tình truyền đạt những kiến thức quý
báu cũng như tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất cho tác giả trong suốt quá trình học
tập,nghiên cứu đề tài luận văn.
Hà Nội, ngày ...... tháng ....năm 2014
Học viên
Bouasone VILAYVONG
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
TÓM TẮT LUẬN VĂN
PHẦN MỞ ĐẦU......................................................................................................1
CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN. 5
1.1. Đánh giá tổng quan các đề tài nghiên cứu có liên quan.................................5
1.1.1. Các cơng trình đã nghiên cứu có liên quan............................................5
1.1.2. Đánh giá các kết quả đã nghiên cứu.......................................................6
1.2. Định hướng nghiên cứu chính của đề tài......................................................13
CHƯƠNG 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC
HÀNH CHÍNH CẤP HUYỆN Ở CHDCND LÀO...................................................14
2.1. Khái niệm, bản chất, đặc điểm, vai trò của đội ngũ CCHC cấp huyện..............14
2.1.1.Khái niệm, bản chất của cơng chức hành chính...................................14
2.1.2 Vị trí, vai trị của đội ngũ cơng chức hành chính cấp huyện................16
2.1.3 Đặc điểm của đội ngũ cơng chức hành chính cấp huyện......................23
2.2. Quan điểm về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức...................................24
2.3. Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ CCHC cấp huyện.......................27
2.3.1. Khái niệm về chất lượng đội ngũ CCHC cấp huyện.............................27
2.3.2. Tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức hành chính cấp huyện.........28
2.4. Các nhân tố ảnh hưởng chất lượng đội ngũ CCHC cấp huyện...................37
2.4.1 Công tác quy hoạch CCHC....................................................................37
2.4.2. Cơng tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng CCHC........................................38
2.4.3. Đào tạo, bồi dưỡng CCHC.....................................................................39
2.4.4. Đánh giá, phân loại, khen thưởng, kỷ luật CCHC...............................39
2.4.5 Chế độ tiền lương phụ cấp và điều kiện làm việc.................................40
2.5. Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ CCHC cấp huyện ở Lào............41
2.6. Kinh nghiệm của một số nước trong khu vực và một số địa phương trong
nước về nâng cao chất lượng CCHC cấp huyện..................................................42
2.6.1. Kinh nghiệm của một số nước trong khu vực về nâng cao chất lượng
đội ngũ CCHC nhà nước.................................................................................42
2.6.2. Kinh nghiệm của một số địa phương trong việc nâng cao chất lượng
đội ngũ CCHC cấp huyện................................................................................45
2.6.3. Một số bài học kinh nghiệm có thể áp dụng để nâng cao chất lượng đội
ngũ CCHC cấp huyện ở Kayxonphomvihan...................................................48
CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC
HÀNH CHÍNH CẤP HUYỆN Ở HUYỆN KAYXONPHOMVIHAN, TỈNH
SAVANNAKHET............................................................................................50
3.1. Khái quát các đặc điểm ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cơng chức hành
chính cấp huyện ở huyện Kayxonphomvihan.....................................................50
3.1.1. Đặc điểm về tự nhiên - kinh tế - xã hội.................................................50
3.1.2. Đặc điểm về chế độ, chính sách của Đảng và Nhà nước Lào đối với đội
ngũ cán bộ cấp Huyện.....................................................................................57
3.2. Thực trạng chất lượng đội ngũ CCHC cấp huyện ở huyện
Kayxonphomvihan, tỉnh Savannakhet.................................................................62
3.2.1 Chất lượng đội ngũ công chức theo các tiêu chuẩn xác định...............63
3.2.2 Chất lượng đội ngũ công chức theo kết quả khảo sát thực tiễn............81
3.2.3 Chất lượng đội ngũ công chức theo kết quả và hiệu qủa công tác quản lý. . .85
3.3. Đánh giá các giải pháp đảm bảo chất lượng đội ngũ CCHC.......................85
3.3.1 Ở khâu tuyển dụng đội ngũ công chức..................................................85
3.3.2 Ở khâu quản lý, sử dụng đội ngũ công chức.........................................86
3.3.3 Ở khâu phát triển đội ngũ công chức.....................................................90
3.4. Nhận xét về chất lượng đội ngũ CCHC cấp huyện ở huyện
Kayxonphomvihan, tỉnh Savanakhet hiện nay....................................................92
3.4.1 Các điểm mạnh chủ yếu.........................................................................92
3.4.2 Các điểm yếu chủ yếu.............................................................................93
3.4.3 Nguyên nhân yếu kém của đội ngũ CCHC cấp huyện ở huyện
Kayxonphomvihan, tỉnh Savannakhet............................................................94
CHƯƠNG 4 QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG
CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CCHC CẤP HUYỆN
Ở HUYỆN
KAYXONPHOMVIHAN, TỈNH SAVANNAKHET..........................................96
4.1. Các quan điểm, chủ trương, định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ
CCHC cấp huyện ở huyện Kayxonphomvihan đến năm 2020.........................96
4.1.1. Định hướng, mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của huyện
Kayxonphomvihan đến năm 2015, tầm nhìn đến năm 2020...............................96
4.1.2. Các mục tiêu, phương hướng, quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ
CCHC cấp huyện ở huyện Kaixonphomvihan đến năm 2020.............................99
4.2. Các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CCHC cấp huyện ở
huyện Kayxonphomvihan đến năm 2020.......................................................104
4.2.1. Nhóm giải pháp về tuyển dụng CCHC cấp huyện............................105
4.2.2. Nhóm giải pháp về quy hoạch, đào tạo và bồi dưỡng CCHC cấp huyện....109
4.2.3 Nhóm giải pháp về sử dụng CCHC cấp huyện....................................113
4.2.4. Nhận xét, đánh giá, phân loại CCHC cấp huyện...............................115
4.2.5 Nhóm giải pháp về hồn thiện chính sách quản lý, từng bước nâng cao
chất lượng thực thi cơng vụ của đội ngũ CCHC cấp huyện.........................117
4.2.6 Nhóm giải pháp về thực hiện chế độ, chính sách đối với CCHC cấp
huyện.............................................................................................................118
4.2.7. Nhóm giải pháp về đầu tư cơ sở hạ tầng, vật chất kỹ thuật, các điều
kiện công tác cho đội ngũ CCHC cấp huyện................................................120
4.2.8. Tăng cường thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm; khen thưởng đối với
cơng chức.................................................................................................121
4.3. Một số kiến nghị............................................................................................122
4.3.1. Kiến nghị với Chính Phủ và Bộ Nội vụ...............................................122
4.3.2. Kiến nghị với Tỉnh Ủy, HĐND, UBND tỉnh Savannakhet................125
KẾT LUẬN..........................................................................................................128
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO............................................................130
PHỤ LỤC
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
CHDCND Lào
:
Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào
Đảng NDCM Lào
:
Đảng Nhân dân Cách mạng Lào
NDCM
:
Nhân dân Cách mạng
GDP
:
Gross Domestic Product - Tổng sản phẩm quốc nội
CHXHCN
:
Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa
XHCN
:
Cơng chức hành chính
CBCC
:
Cán bộ cơng chức
CNH – HĐH
:
Cơng nghiệp hóa-Hiện đại hóa
CC HCNN
:
Cơng chức hành chính nhà nước
HCNN
:
Hành chính nhà nước
CC
:
Cán bộ cơng chức
CC QLNN
:
Cơng chức quản lý nhà nước
QLNN
:
Quản lý nhà nước
UBND
:
Ủy ban nhân dân
LLCT
:
Lý luận chính trị
QPAN
:
Quốc phịng An ninh
HĐND
:
Hội đồng Nhân dân
DANH MỤC BẢNG BIỂU
Bảng 3.1: Thống kê số lượng CCHC cấp huyện theo Chức danh, vị trí cơng tác....61
Bảng 3.2: Trình độ văn hóa của đội ngũ CCHC cấp huyện theo chức danh, vị trí
cơng tác năm 2014...................................................................................................64
Bảng 3.3.Thống kê trình độ Văn hóa của đội ngũ CCHC cấp huyện theo bậc học........65
Bảng 3.4. Trình độ chun mơn của đội ngũ CCHC cấp huyện theo chức danh, vị
trí cơng tác năm 2014..............................................................................................66
Bảng 3.5. Thống kê trình độ chun mơn của đội ngũ CCHC cấp huyện theo trình
độ đào tạo................................................................................................................67
Bảng 3.6. So sánh trình độ chun mơn của đội ngũ CCHC cấp huyện với tiêu
chuẩn chức danh và vị trí cơng tác năm 2014..........................................................68
Bảng 3.7. Thống kê trình độ Lý luận Chính trị của đội ngũ CCHC cấp huyện theo
bậc học....................................................................................................................70
Bảng 3.8. Trình độ lý luận Chính trị của đội ngũ CCHC cấp huyện theo chức danh,
vị trí cơng tác năm 2014..........................................................................................71
Bảng 3.9. So sánh trình độ Lý luận Chính trị của đội ngũ CCHC cấp huyện với tiêu
chuẩn chức danh, vị trí cơng tác năm 2014..............................................................72
Bảng 3.10. Thống kê trình độ QLNN của đội ngũ CCHC cấp huyện......................73
Bảng 3.11: Trình độ QLNN của đội ngũ CCHC cấp huyện theo Chức danh và vị trí
cơng tác năm 2014...................................................................................................74
Bảng 3.12: So sánh trình độ QLNN của CCHC cấp huyện theo tiêu chuẩn chức
danh, vị trí cơng tác năm 2014.................................................................................75
Bảng 3.13: Kiến thức về QP-AN của đội ngũ CCHC cấp huyện theo Chức danh, vị
trí cơng tác đến tháng 6 năm 2014...........................................................................76
Bảng 3.14: Thống kê trình độ tin học, ngoại ngữ của CCHC cấp huyện năm 2013
theo Chức danh, vị trí cơng tác................................................................................77
Bảng số 3.15: Thống kê cơ cấu độ tuổi của đội ngũ CBCC hành chính cấp huyện
theo từng giai đoạn..................................................................................................79
Bảng 3.16: Thống kê cơ cấu độ tuổi của đội ngũ CCHC cấp huyện năm 2013 theo
Chức danh, Vị trí cơng tác.......................................................................................80
TRƯờNG ĐạI HọC KINH Tế QUốC DÂN
Bouasone VILAYVONG
NNG CAO CHT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH
CHÍNH CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN KAYXONPHOMVIHAN
TNH SAVANNAKHET NC CNG HềA DN CH
NHN DN LO
Chuyên ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH TỔNG HỢP
Hµ Néi - 2014
i
TĨM TẮT LUẬN VĂN
Cơng chức hành chính cấp huyện là một bộ phận của nguồn nhân lực là lực
lượng chủ yếu quyết định đến hiệu quả, hiệu lực quản lý điều hành của bộ máy hành
chính cấp huyện. Việc từng bước nâng cao chất lượng, chăm lo xây dựng đội ngũ
cơng chức trong các cơ quan hành chính của huyện là nhiệm vụ thường xuyên và có
ý nghĩa quan trọng, cần thiết, cấp bách hiện nay. Với ý nghĩa, tầm quan trọng của
đội ngũ công chức, trong những năm qua, Đảng, nhà nước ta đã có nhiều chiến
lược, chủ trương, chính sách để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC nói chung và
đội ngũ CCHC cấp huyện nói riêng nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong các giai
đoạn của cách mạng.
Trong những năm qua dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của Huyện Ủy, HĐND
huyện; sự chỉ đạo, điều hành của UBND huyện Kayxonphomvihan, công tác xây
dựng đội ngũ CCHC cấp huyện đã được quan tâm thực hiện có hiệu quả, đội ngũ
CCHC cấp huyện đã dần trưởng thành, cơ bản đáp ứng được các nhiệm vụ phát
triển KT - XH, đảm bảo QP - AN, xây dựng và củng cố hệ thống chính trị của
huyện.
Tuy nhiên thực trạng đội ngũ CCHC cấp huyện cịn có nhiều mặt hạn chế:
Cơ cấu công chức theo ngành, lĩnh vực chưa đồng đều; trình độ chun mơn, năng
lực lãnh đạo, quản lý điều hành, thực thi cơng vụ cịn hạn chế; tỷ lệ công chức nữ,
công chức là người dân tộc thiểu số còn thấp; tinh thần thái độ phục vụ nhân dân
của một bộ phận công chức chưa tốt... với những tồn tại, hạn chế đó, đội ngũ cơng
chức các cơ quan hành chính của huyện chưa đáp ứng được với yêu cầu nhiệm vụ
trong thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước.
Là cán bộ lãnh đạo, quản lý đang công tác tại UBND huyện
Kayxonphomvihan, qua thực tiễn công tác lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành và tổ chức
thực hiện nhiệm vụ; trước những vấn đề còn tồn tại, hạn chế của đội ngũ CCHC cấp
huyện và yêu cầu của đội ngũ công chức trong giai đoạn tới; nhằm góp phần thiết
thực để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức của huyện nên em chọn đề tài
ii
“Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành chính cấp huyện tại huyện
Kayxonphomvihan tỉnh Savannakhet nước cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” làm đề
tài luận văn tốt nghiệp của mình.
Mục đích nghiên cứu đề tài là phân tích, đánh giá về các cơng trình nghiên
cứu có liên quan; Tập hợp những cơ sở lý luận về chất lượng đội ngũ CCHC cấp
huyện ở nước ta; Phân tích đánh giá chất lượng đội ngũ CCHC cấp huyện ở
huyện Kaixonphomvihan để đề xuất những phương hướng và các giải pháp chủ
yếu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CCHC cấp huyện ở huyện
Kayxonphomvihan trong những năm tới.
Đối tượng nghiên cứu là chất lượng đội ngũ cơng chức hành chính cấp huyện
ở huyện Kaixonphomvihan. Phạm vi nghiên cứu của đề tài là địa bàn huyện
Kayxonphomvihan, tỉnh Savannakhet. Về thời gian nghiên cứu đánh giá thực trạng
chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan hành chính cấp huyện từ năm 2013 đến
năm 2014 và đề xuất các giải pháp đến năm 2020.
Phương pháp sử dụng chủ yếu là phương pháp tổng hợp, phân tích thống
kê, điều tra khảo sát thực tế, thu thập số liệu; kế thừa các tài liệu, kết quả nghiên
cứu, các cơng trình đã cơng bố; sử dụng các phương pháp phỏng vấn một số
chuyên gia, người dân và các thành phần có liên quan, tham khảo ý kiến của các
nhà quản lý.
Luận văn gồm 4 chương.
CHƯƠNG 1
TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN
Thứ nhất, trên cơ sở đánh giá vai trò tầm quan trọng và những hạn chế yếu
kém của đội ngũ CCHC cấp huyện, qua các tài liệu nghiên cứu tham khảo tác giả đã
xem xét một số các cơng trình nghiên cứu khoa học có liên quan đến chất lượng đội
ngũ CCHC tại các địa phương, các ngành. Thống kê các nội dung chính các chương
của các luận văn đã nghiên cứu.
iii
Thứ hai, tổng hợp các vấn đề lớn đặt ra của các cơng trình nghiên cứu, cụ thể
tập trung vào các giải pháp, các đề xuất kiến nghị của các cơng trình nghiên cứu này
và vấn đề đặt ra cho đề tài nghiên cứu của tác giả.
CHƯƠNG 2
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC
HÀNH CHÍNH CẤP HUYỆN Ở LÀO
Thứ nhất, trình bày khái niệm, bản chất, đặc điểm của đội ngũ CCHC cấp
huyện. Căn cứ vào các văn bản quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành tác giả
đã làm rõ nội dung hệ thống cơ quan trong bộ máy chính quyền cấp huyện và xác
định rõ vị trí của chính quyền cấp huyện trong hệ thống hành chính của nước
CHDCND Lào. Trên cơ sở đó xác định rõ vai trị, vị trí, nhiệm vụ chức năng của
các cơ quan trong hệ thống chính quyền cấp huyện.
Thứ hai, trình bày các nội dung chính của các tiêu chí đánh giá chất lượng đội
ngũ CCHC cấp huyện như: Tiêu chí về phẩm chất chính trị đạo đức; Tiêu chí về
trình độ đào tạo; Tiêu chí về kỹ năng nghề nghiệp; tiêu chí về sức khỏe thể chất và
tinh thần; Tiêu chí về mức độ đáp ứng và hồn thành nhiệm vụ; Tiêu chí về cơ cấu
đội ngũ cơng chức và tiêu chí tổng hợp.
Trong đó, tiêu chí về phẩm chất chính trị đạo đức là tiêu chí rất quan trọng,
nhất là trong bối cảnh đất nước ta hội nhập. Đạo đức của người CCHC gồm: đạo đức
cách mạng, đạo đức cá nhân và đạo đức nghề nghiệp; trong đó đạo đức cách mạng
là nền tảng, là gốc, là sức mạnh.
Thứ ba, đi vào phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ
CCHC cấp huyện như: Cơng tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng công chức; Công tác
quy hoạch công chức; Đào tạo, bồi dưỡng công chức; Nhận xét, đánh giá, phân loại,
khen thưởng, kỷ luật công chức; Chế độ tiền lương, phụ cấp và điều kiện làm việc
của công chức; Thể chế quản lý công chức.
Thứ tư, tác gỉa luận văn nêu sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán
bộ cơng chức các cơ quan hành chính cấp huyện ở Lào.
iv
Để xây dựng huyện mạnh về kinh tế, xã hội ổn định và phát triển, quốc phòng
an ninh vững mạnh thì điều quan trọng nhất là phải có đội ngũ CBCC giỏi, tâm
huyết, trách nhiệm, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm, năng động, sáng tạo
và đoàn kết. Để có được đội ngũ đó cần phải nâng cao chất lượng cho CBCC nói
chung và CCHC nói riêng.
Nâng cao chất lượng đội ngũ CCHC cấp huyện có ý nghĩa hết sức quan trọng
nhằm xây dựng một đội ngũ CCHC cấp huyện từng bước trẻ hóa, chuẩn hóa, đủ số
lượng, có chất lượng cao, cơ cấu hợp lý và đủ khả năng hoàn thành tốt chức trách,
nhiệm vụ được giao và tổ chức thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ chính trị ở địa
phương, tạo tiền đề vững chắc giữ vững QPAN, sự ổn định chính trị và phát triển
KT - XH của huyện.
Thứ năm, qua nghiên cứu thêm cách thức, phương pháp, giải pháp nhằm nâng
cao chất lượng công chức ở một số nước, ở một số địa phương để rút ra các bài học
kinh nghiệm có thể vận dụng tại huyện Kaixonphomvihan.
Trong thời gian qua, nhất là trong thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH và hội nhập
quốc tế hiện nay, có nhiều địa phương trong và ngồi tỉnh đã quan tâm đến việc
nâng cao chất lượng đội ngũ CCHC cấp huyện nhằm xây dựng đội ngũ CCHC đáp
ứng được yêu cầu nhiệm vụ. Sau khi nghiên cứu kinh nghiệm của một số nước, một
số huyện trong và ngoài tỉnh về nâng cao chất lượng đội ngũ CCHC, tôi rút ra một
số kinh nghiệm có thể áp dụng ở huyện Kaixonphomvihan, tỉnh Savanakhet.
CHƯƠNG 3
THỰC TRẠNG VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CCHC CẤP HUYỆN
Ở HUYỆN KAYXONPHOMVIHAN, TỈNH SAVANNAKHET
Thứ nhất, Kayxonphomvihan là một huyện nằm ở vùng đồng bằng dọc sông
Mekong , diện tích của huyện 779,03 km², chiếm 3,57% của diện tích tỉnh, giáp với
4 huyện như : giáp với huyện Xaybuly về phía Bắc, phía Nam giáp với huyện
Xayphuthong, phía Đơng giáp với huyện Champhone và phía Tây giáp vời tỉnh
Mukdahan(Thailand) dài khỏang 42 km, ranh giới tự nhiên là sông MeKong. Dân
v
số là 123.190 người, nữ 62.310 người, có 19.624 gia đình (family), 20.663 hộ gia
đình (household), dân tộc Lào 98%, 2% dân tộc khác (Việt kiều 1.001 người, nữ
275 người, có người Trung hoa 135 người, nữ 45 người). Mật độ dân số 6 người/
km².
Thứ hai, Huyện Kayxonphomvihan có đội ngũ CCHC hiện đang làm việc trong
các cơ quan hành chính cấp huyện là 1.366 người/666 phụ nữ Trên cơ sở nguồn số
liệu thống kê số liệu về CCHC của phòng Nội vụ huyện , phỏng vấn các thành phần có
liên quan và khảo sát thực tiễn, tác giả luận văn đã tiến hành tổng hợp, phân tích, đánh
giá thực trạng đội ngũ CCHC cấp huyện ở huyện Kayxonphomvihan, tỉnh
Savannakhet.
Theo kết quả khảo sát về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống; năng lực, chất
lượng, hiệu quả công tác của CCHC cấp huyện cho thấy: Đa số CCHC cấp huyện
Chấp hành tốt đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng nhân dân cánh mạng
Lào, pháp luật của nhà nước; có phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong và
lề lối làm việc tốt; có năng lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ; có tiến độ và kết
quả thực hiện nhiệm vụ tốt; có tinh thần trách nhiệm và phối hợp tốt trong thực hiện
nhiệm vụ và có thái độ phục vụ nhân dân tốt.
Tuy nhiên, vẫn còn một bộ phận không nhỏ CCHC cấp huyện chấp hành
đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước chưa tốt; phẩm
chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong và lề lối làm việc chưa tốt; năng lực,
trình độ chun mơn nghiệp vụ cịn yếu; tiến độ và kết quả thực hiện nhiệm vụ chưa
tốt; tinh thần thái độ phục vụ nhân dân chưa tốt; kết quả hoạt động của cơ quan, đơn
vị chưa cao; năng lực lãnh đạo, quản lý còn yếu và năng lực tập hợp, đồn kết cơng
chức cịn yếu. Đây là vấn đề lớn phải quan tâm giải quyết nhằm củng cố niềm tin
của nhân dân đối với đảng, nhà nước và xây dựng đội ngũ CCHC đáp ứng được yêu
cầu nhiệm vụ trong thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐN đất nước và hội nhập quốc tế.
Những tồn tại, yếu kém trong công tác quản lý nhà nước ở huyện
Kayxonphomvihan có nhiều nguyên nhân khách quan, chủ quan, nhưng nguyên nhân
vi
chủ quan là chủ yếu, trong đó có nguyên nhân là do chất lượng CCHC cấp huyện còn
thấp.
Thứ ba, Đánh giá các giải pháp đảm bảo chất lượng đội ngũ cơng chức các cơ
quan hành chính của huyện Kayxonphomvihan đã được áp dụng như: ở khâu tuyển
dụng đội ngũ công chức; ở khâu quản lý, sử dụng đội ngũ công chức; ở khâu phát
triển đội ngũ công chức.
Thứ tư, Trên cơ sở các số liệu tổng hợp, thu thập, Luận văn rút ra được các
điểm mạnh chủ yếu, các điểm yếu chủ yếu và nguyên nhân của các yếu kém chủ
yếu của đội ngũ CCHC cấp huyện ở huyện Kayxonphomvihan, tỉnh Savannakhet.
Bên cạnh những điểm mạnh, đội ngũ CCHC cấp huyện ở
huyện
Kayxonphomvihan còn nhiều điểm yếu cần phải được quan tâm giải quyết, khắc
phục đó là:
Một là: Một bộ phận CCHC cấp huyện chưa được đào tạo, bồi dưỡng theo
chuẩn, đặc biệt là về chuyên môn, nghiệp vụ; lý luận chính trị; quản lý nhà nước; tin
học, ngoại ngữ; kiến thức QPAN ... cho nên trong công tác quản lý, thực thi cơng vụ
cịn lúng túng, chất lượng, hiệu quả cơng tác chưa cao, một số cơng chức chưa hồn
thành nhiệm vụ, đây là trở ngại lớn nhất và là điểm yếu cơ bản đối với huyện
Kayxonphomvihan trong quá trình đẩy mạnh CNH-HĐH và hội nhập quốc tế.
Hai là: Kỹ năng nghề nghiệp của một bộ phận CCHC cấp huyện còn yếu.
Năng lực quản lý điều hành và thực thi công vụ chưa đáp ứng được yêu cầu của
nhiệm vụ. Nhận thức trong đội ngũ công chức không đồng đều, thiếu chủ động sáng
tạo trong công tác; việc vận dụng các chủ trương, chính sách vào điều kiện thực tế
của huyện còn yếu. Một số CCHC cấp huyện chưa nắm vững chức năng, nhiệm vụ,
thẩm quyền được giao, không nắm vững các quy định của pháp luật. Về năng lực
thực hiện các nhiệm vụ, cơng vụ cịn yếu, chưa có tính chun nghiệp. Một số
CCHC chưa có khả năng dự tính, dự báo trong xây dựng chương trình, kế hoạch
cơng tác, khả năng phân tích tổng hợp yếu.
Ba là: Cơng tác quản lý nhà nước trên các lĩnh vực như đất đai, xây dựng,
giao thơng cịn yếu. Cơng tác phịng chống các tệ nạn xã hội, tuyên truyền phổ biến
vii
giáo dục pháp luật còn hạn chế. Kinh tế của huyện còn kém pháp triển, đời sống của
một bộ phận nhân dân cịn nhiều khó khăn.
Bốn là: Một số bộ phận CCHC cấp huyện chưa thường xuyên tu dưỡng, rèn
luyện về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, thiếu tinh thần trách nhiệm, thái độ
phục vụ nhân dân chưa tốt, có biểu hiện quan liêu, hách dịch, xa dân, còn gây phiền
hà cho nhân dân.
Năm là: Cơ cấu CCHC cấp huyện còn một số bất cập như: cơ cấu chuyên
ngành trong đội ngũ công chức các cơ quan chuyên mơn cấp huyện chưa phù hợp,
cịn thiếu một số chun ngành như: tài nguyên và môi trường, xây dựng, giao
thông; tỉ lệ công chức lãnh đạo là người dân tộc ít người, là nữ trong các cơ quan
chuyên môn thuộc UBND huyện còn thấp.
Những yếu kém của đội ngũ CCHC cấp huyện ở huyện Kayxonphomvihan có
nhiều nguyên nhân, nguyên nhân chủ yếu là:
- Do đặc điểm tự nhiên của huyện Kayxonphomvihan là huyện vùng cao; có
đơng đồng bào dân tộc thiểu số; diện tích tự nhiên lớn, địa hình chia cắt; trình độ
dân trí cịn thấp, đời sống nhân dân cịn nhiều khó khăn, tỉ lệ hộ nghèo cịn cao; hạ
tầng kinh tế, xã hội còn thấp kém; chất lượng nguồn nhân lực còn thấp và chưa đáp
ứng được yêu cầu của sự phát triển.
- Công tuyển dụng, đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng CCHC cịn có mặt
hạn chế như: cơ cấu về chuyên ngành đào tạo, cơ cấu công chức là nữ, là dân tộc thiểu
số chưa hợp lý. Đánh giá CCHC còn bất cập, chưa thực chất. Chất lượng quy hoạch
CCHC cịn thấp, cịn khép kín; công tác đào tạo, bồi dưỡng CCHC chưa bám sát quy
hoạch và chưa gắn với nhu cầu, yêu cầu nhiệm vụ của huyện.
- Cơng tác giáo dục chính trị tư tưởng, đạo đức lối sống cho CCHC chưa
thường xuyên, liên tục, hiệu quả cịn hạn chế. Cơng tác khen thưởng, kỷ luật cơng
chức cịn chưa nghiêm. Cơng tác thanh tra, kiểm tra nhằm phát hiện, chấn chỉnh
khắc phục các sai phạm chưa kịp thời; công tác xử lý vi phạm chưa nghiêm do vậy
tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật và kết quả công tác của một bộ phận
CCHC còn yếu.
viii
- Chính sách đãi ngộ vật chất và tinh thần đối với CCHC còn bất cập, chưa
đáp ứng được nhu cầu bình thường, chưa theo kịp sự biến động của kinh tế và xã
hội, chưa mang tính chiến lược lâu dàì. Tiền lương và thu nhập thực tế của CCHC
chưa đủ ni sống bản thân và gia đình ở mức trung bình của xã hội, chưa tương
ứng với các thành phần kinh tế khác. Chế độ tiền lương chưa thực sự là động lực để
CCHC phát huy hết năng lực, trách nhiệm, cống hiến, tận tâm, tận lực với nhiệm vụ
được giao.
- Trang thiết bị làm việc, phương tiện phục vụ cơng tác, kinh phí hoạt động
của các cơ quan chun mơn thuộc UBND huyện cịn khó khăn và thiếu thốn... đã
làm ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả thực thi cơng vụ của CCHC.
- Chính sách, pháp luật của Nhà nước để quản lý các hoạt động kinh tế, văn
hóa, xã hội, tài ngun mơi trường, an ninh trật tự... còn chưa đồng bộ, thiếu chặt
chẽ và còn nhiều kẽ hở là điều kiện để phát sinh những vi phạm về đạo đức, phẩm
chất, lối sống của CCHC. Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về quản lý CCHC
tuy từng bước hoàn thiện sửa đổi, bổ sung như Luật CBCC các nghị định của Chính
phủ hướng dẫn thi hành Luật, song còn nhiều quy định chưa phù, còn nhiều bất cập.
Đặc biệt về phân cấp quản lý CCHC cịn chồng chéo.
- Cải cách hành chính đã được triển khai thực hiện, đã đạt được kết quả ban
đầu nhưng chất lượng, hiệu quả chưa cao. Quy chế dân chủ trong cơ quan đã được
thực hiện nhưng chưa sâu rộng.
CHƯƠNG 4
QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NHẰM
NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CCHC CẤP HUYỆN
Ở HUYỆN KAYXONPHOMVIHAN, TỈNH SAVANNAKHET
Thứ nhất, Các quan điểm, định hướng, chủ trương nâng cao chất lượng đội ngũ
công chức cấp huyện của huyện Kayxonphomvihan đến năm 2020
Kayxonphomvihan là một huyện thuộc tỉnh Savannakhet nước CHDCND
Lào, có vị trí quan trọng về phát triển kinh tế - xã hội, nhất là về trao đổi hàng hóa
ix
dịch vụ du lịch, quốc phòng an ninh, đặc khu kinh tế Sa Văn-Sê Nơ, có cầu Hữu
nghị (friendship bridge) nối giữa huyện và tỉnh Mukdahan (Thailand).
Định hướng phát triển của huyện đến năm 2015 là phấn đấu thoát ra khỏi
tình trạng chậm phát triển. Đại hội Đại biểu Đảng bộ huyện Kayxonphomvihan giai
đoạn 2010 - 2015 là: Tiếp tục nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của toàn
Đảng bộ, tăng cường sức mạnh đoàn kết các dân tộc, đẩy mạnh tồn diện cơng cuộc
đổi mới, xây dựng hệ thống chính trị trong sạch, vững mạnh; phát huy dân chủ, nêu
cao ý chí tự lực, tự cường, năng động sáng tạo, huy động, sử dụng tốt các nguồn
lực, tranh thủ thời cơ thúc đẩy phát triển kinh tế; tạo bước chuyển biến cơ bản về cơ
cấu kinh tế; nâng cao chất lượng giáo dục - đào tạo; đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ và đào tạo nguồn nhân lực; xố đói giảm nghèo, giải quyết có hiệu quả
các vấn đề xã hội; làm tốt cơng tác y tế và chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân; tăng
cường củng cố quốc phòng - an ninh và đối ngoại, giữ vững ổn định chính trị; nâng
cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân; phấn đấu thực hiện thắng lợi mục
tiêu phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2011-2015, sớm đưa huyện Kayxonphomhan
ra khỏi tình trạng chậm phát triển.
Thứ hai, Luận văn trình bày 8 nhóm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội
ngũ CCHC cấp huyện ở huyện Kayxonphomvihan đó là: Nhóm giải pháp về tuyển
dụng; Nhóm giải pháp về quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng; Nhóm giải pháp về sử
dụng; Nhóm giải pháp đánh giá cơng chức; Nhóm giải pháp hồn thiện chính sách
quản lý, từng bước nâng cao chất lượng thực thi cơng vụ của đội ngũ cơng chức;
Nhóm giải pháp về thực hiện các chế độ, chính sách đối với cơng chức; Nhóm giải
pháp về đầu tư cơ sở hạ tầng, vật chất kỹ thuật, các điều kiện công tác cho đội ngũ
công chức; Tăng cường thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm; khen thưởng đối với
công chức
Thứ ba, Trên cơ sở 8 nhóm giải pháp và xuất phát từ tình hình hình thực tế
của huyện, Luận văn nêu một số kiến nghị đối với Chính phủ, Bộ Nội vụ; với Tỉnh
Ủy và UBND tỉnh Savannakhet, cụ thể như sau:
x
Kiến nghị đối với Chính phủ, Bộ Nội vụ mười nội dung: Tiếp tục hoàn thiện
và nâng cao chất lượng thể chế quản lý đối với đội ngũ công chức hành chính nhà
nước; Tiếp tục hồn thiện các quy định về vị trí việc làm, về tuyển dụng, thi nâng
ngạch và tiêu chuẩn công chức; Triển khai xác định vị trí việc làm, cơ cấu cơng
chức theo ngạch trong các cơ quan, tổ chức từ Trung ương đến địa phương; Đổi mới
và nâng cao chất lượng thi tuyển, thi nâng ngạch công chức; Đổi mới phương thức
tuyển chọn lãnh đạo cấp vụ, cấp sở, cấp phòng. Quy định chế độ thực tập, tập sự
lãnh đạo, quản lý; Quy định chế độ tiến cử và chính sách thu hút, phát hiện, trọng
dụng và đãi ngộ người có tài năng trong hoạt động công vụ; Chú trọng và nâng cao
chế độ kỷ luật trong hoạt động công vụ; Đổi mới nội dung và chương trình đào tạo,
bồi dưỡng CBCC; Tập trung nguồn lực ưu tiên cho cải cách chính sách tiền lương,
chế độ bảo hiểm xã hội; Tiếp tục thực hiện chính sách tinh giản biên chế để nâng
cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức.
Kiến nghị với Tỉnh Ủy, UBND tỉnh Savannakhet chín nội dung: Tập trung
lãnh đạo, chỉ đạo, xây dựng cơ chế, chính sách để xây dựng đội ngũ CBCC nói
chung và đội ngũ CCHC cấp huyện nói riêng; Phải quan tâm thu hút và sử dụng
nhân tài, có chế độ khen thưởng thỏa đáng đối với cơng chức; Đầu tư sửa chữa,
nâng cấp trụ sở làm việc cho các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện; Đẩy
mạnh ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông trong hoạt động của cơ quan
hành chính nhà nước đến năm 2020; Đổi mới quy định của pháp luật về khen
thưởng đối với CCHC trong thực thi cơng vụ và có chế độ tiền thưởng hợp lý đối
với CCHC hoàn thành xuất sắc cơng vụ
Đội ngũ CCHC cấp huyện có vai trị, nhiệm vụ chính trị hết sức quan trọng
trong việc tổ chức triển khai thực hiện các nhiệm vụ chính trị tại địa phương, là cầu
nối, mắt xích quan trọng giữa Đảng, nhà nước với nhân dân. Việc nâng cao chất
lượng đội ngũ CCHC cấp huyện góp phần quan trọng vào việc thực hiện hoàn thành
các nhiệm vụ phát triển KT-XH, đảm bảo QP-AN ở địa phương. Quá trình thực
hiện phải theo quy định của pháp luật, đảm bảo lộ trình và cần phải có sự đồn kết,
nhất trí cao của cả hệ thống chính trị.
