Chiến lược xóa đói giảm nghèo

Chiến lược xóa đói giảm nghèo là những được tổ chức với mục đích nhằm giảm
bớt tình trạng nghèo ở các vùng, các khu vực khó khăn. Những kết quả đạt
được và thách thức?

1. Chương trình xố đói giảm nghèo là gì?
– Chiến lược xố đói giảm nghèo được hiểu là chiến lược được tổ chức với mục đích nhằm
giảm bớt tình trạng nghèo ở các vùng, các khu vực khó khăn. Chiến lược xố đói giảm nghèo
thường được tổ chức dưới dạng cho vay vốn, hỗ trợ tiêu dùng, hỗ trợ thu nhập…( với mức lãi
suất thấp) hoặc các dự án về việc phát triển nguồn nhân lực, dạy nghề, tạo cơng ăn việc làm cho
những người có hồn cảnh khó khăn, đặc biệt là những người ở vùng sâu vùng xa, vùng nông
thôn, vùng hải đảo, vùng kinh tế khó khăn hoặc đặc biệt khó khăn.
– Các chương trình chuyển tiền mặt là các khoản thanh tốn trực tiếp bằng tiền mặt cho những
người sống trong cảnh nghèo đói. Các chương trình như vậy thường hướng đến các gia đình với
mục đích giảm nghèo và bất bình đẳng đồng thời phát triển vốn con người của trẻ em khi chúng
lớn lên. Mặc dù có nhiều hình thức can thiệp chống đói nghèo khác, chuyển tiền mặt là hình
thức phổ biến nhất của chương trình mục tiêu chống đói nghèo ở các nước có thu nhập thấp và
trung bình.
– Các chương trình chuyển tiền mặt khác nhau đã được thiết kế theo nhiều cách khác nhau. Ví
dụ: có nhiều cách khác nhau để thực hiện thanh toán, như chuyển khoản ngân hàng, séc hoặc
chứng từ. Một số chương trình cũng được thiết kế để các khoản thanh toán chỉ được thực hiện
khi gia đình tuân thủ các điều kiện nhất định (chẳng hạn như tỷ lệ đi học nhất định hoặc tham gia
vào các chuyến khám sức khỏe trẻ em). Có bằng chứng mới nổi cho thấy các chương trình có thể
có tác động tích cực đến sức khỏe tâm thần của một người trẻ tuổi. Điều này có thể là do nhiều
yếu tố, đặc biệt là sự thay đổi trong các hành vi và kỹ năng nuôi dạy con cái, giảm các tác nhân
gây căng thẳng hàng ngày.

2. Những kết quả đạt được và thách thức:
* Những kết quả đạt được:
inh tế vĩ mô không phân biệt đối xử với nông nghiệp và tạo môi trường thuận lợi cho người
sản xuất nông nghiệp: Điều này bao gồm việc quản lý tỷ giá hối đoái (tiền tệ được định giá quá
cao có tác động tiêu cực trong lĩnh vực nông nghiệp và làm tổn thương các nông dân vừa và nhỏ

sản xuất hàng xuất khẩu hoặc hàng thay thế nhập khẩu); các chính sách ảnh hưởng đến việc lựa
chọn cơng nghệ (các biện pháp khuyến khích sử dụng cơng nghệ tiết kiệm lao động có thể gây ra
thất nghiệp và nghèo đói hơn); và các mơ hình phân bổ chi tiêu cơng có lợi cho khu vực thành thị
với chi phí của khu vực nơng thơn.
– Cải thiện khả năng tiếp cận đất đai của người nghèo ở nông thôn: Ở hầu hết các quốc gia, đặc
biệt là những nơi tập trung nhiều đất đai, phân phối lại là điều kiện tiên quyết để xóa đói giảm
nghèo trong một khoảng thời gian hợp lý. Những cải thiện trong việc phân phối đất đai cũng có
thể đạt được bằng các biện pháp chậm hơn, chẳng hạn như các chương trình tín dụng cho phép
người khơng có đất hoặc gần khơng có đất mua đất và đánh thuế lũy tiến để thúc đẩy việc bán
đất khi quy mô trang trại đạt đến một mức nhất định.


– Cải thiện khả năng tiếp cận của người nghèo nơng thơn với các dịch vụ tín dụng và khuyến
nơng: Một chính sách phát triển nơng thơn phù hợp với xóa đói giảm nghèo phải tăng cường khả
năng tiếp cận của người nghèo đối với tín dụng, cơ sở hạ tầng, dịch vụ khuyến nông, đầu vào sản
xuất và công nghệ phù hợp với sản xuất quy mơ nhỏ. Vì người nghèo nơng thơn có xu hướng
tham gia vào các hoạt động nông nghiệp và phi nông nghiệp, nên các chương trình tín dụng và
dịch vụ khuyến nơng nên hướng đến cả hai hoạt động này. Các chương trình tín dụng dành cho
nhóm người nghèo cần được quan tâm đặc biệt vì chúng có chi phí và rủi ro thấp hơn, do đó có
thể góp phần vào tính bền vững của chương trình và tăng khả năng tiếp cận tín dụng của người
nghèo.
ải thiện cơ sở hạ tầng nông thôn: Đầu tư vào cơ sở hạ tầng (đường xá, điện, nước uống, thủy
lợi) khơng chỉ góp phần phát triển nơng nghiệp mà cịn giảm chi phí giao dịch trong tiếp thị và
tạo động lực cho sự phát triển của ngành nơng nghiệp, nhà máy chế biến, thương mại, v.v. Ngồi
ra, chúng còn cải thiện chất lượng cuộc sống ở khu vực nơng thơn. Các tổ chức địa phương có
thể giúp thiết kế cơ sở hạ tầng nông thôn mang lại lợi ích cho người nghèo và đáp ứng các nhu
cầu xã hội cụ thể.
ác doanh nghiệp nông thôn vừa và nhỏ: Tăng trưởng kinh tế tạo ra việc làm, nhưng việc làm
không nhất thiết phải mở rộng cùng tốc độ với tốc độ tăng trưởng. Ví dụ, nếu tăng trưởng nông
nghiệp dựa trên sự ra đời của công nghệ tiết kiệm lao động, thì số lượng việc làm sẽ tăng chậm

hơn. Tương tự, nếu tăng trưởng nông nghiệp chủ yếu diễn ra ở các phân ngành có khả năng hấp
thụ lao động thấp, thì tác động của nó đối với việc tạo việc làm (và do đó giảm nghèo) sẽ giảm
đi.
– Một chiến lược quan trọng để thúc đẩy tạo việc làm trong khu vực nông thôn là hỗ trợ các
doanh nghiệp vừa và nhỏ hoạt động ở khu vực nông thôn (nông nghiệp, công nghiệp và các khu
vực khác) vì họ có tiềm năng tạo việc làm lớn nhất. Do đó, một mơi trường kinh tế có lợi cho sự
phát triển của các đơn vị sản xuất này phải là thành phần trung tâm của chiến lược chống đói
nghèo. Mơi trường như vậy địi hỏi phải có các chính sách kinh tế vĩ mô hỗ trợ và khả năng tiếp
cận tín dụng với lãi suất hợp lý.
– Các doanh nghiệp vừa và nhỏ (ở khu vực thành thị và nơng thơn) có thể đặc biệt dễ bị tổn
thương trong quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế mở hơn. Họ có nhiều khả năng sống sót qua
q trình chuyển đổi nếu nó diễn ra một cách từ từ và nếu nhu cầu của họ được xem xét khi
hoạch định các chính sách kinh tế và thương mại.
âng cao chất lượng các dịch vụ xã hội cơ bản ở khu vực nông thôn: Những cải tiến trong
trường học nông thôn và cung cấp các dịch vụ y tế dự phòng và y tế cơ bản nâng cao chất lượng
cuộc sống ở các vùng nông thôn và giảm động lực cho các gia đình nơng thơn di cư lên thành
phố. Tiếp cận với nền giáo dục tốt hơn cũng làm tăng cơ hội vượt qua đói nghèo của trẻ em
nghèo khi trưởng thành.
Các dịch vụ y tế cơ bản và dự phịng ở khu vực nơng thơn có tác động lớn đến người nghèo, đặc
biệt là phụ nữ. Việc tiếp cận các dịch vụ này mà khơng phải trả phí hoặc với chi phí danh nghĩa
khơng chỉ cải thiện chất lượng cuộc sống của họ mà còn tăng khả năng thu nhập thông qua công
việc của họ.


* Những thách thức: Những thách thức đặt ra hiện nay: nhiều chương trình chống đói nghèo
đã đạt được thành công hạn chế và đã xác định được những vấn đề sau.
– Cần phân tích và đánh giá kỹ lưỡng các chương trình chống đói nghèo trong q khứ để xác
định những gì đã hoạt động, cũng như xác định những khó khăn, hạn chế và vấn
đề.ờờờ  nghèo nói chung thiếu sự tham gia của người nghèo ở các cấp độ khác nhau trong
các chương trình chống đói nghèo, ví dụ như trong việc xây dựng và thực hiện các chương trình,

cũng như giám sát và đánh giá các phương pháp tiếp cận chương trình. Các chương trình chống
đói nghèo thường khơng xác định đúng nhóm đối tượng của người nghèo.
ờSử dụng dữ liệu hoặc phương pháp thống kê sai để dự báo phân phối thu nhập đã dẫn đến
những giả định sai lầm ngay từ khi bắt đầu các chương trình nhằm chống hoặc xóa đói giảm
nghèo. Nhóm đặc biệt khuyến nghị nhiều nghiên cứu có sự tham gia hơn (từ dưới lên) như một
điều kiện tiên quyết để xây dựng các chiến lược cho các chương trình chống đói nghèo thành
cơng. Điều này sẽ đảm bảo sự tham gia có ý nghĩa của người nghèo vào các chương trình ảnh
hưởng trực tiếp đến cuộc sống của họ. Nhóm cũng khuyến nghị cải thiện khung pháp lý, đặc biệt
là để bảo vệ người dân tộc thiểu số, phụ nữ, người khơng có đất, v.v., khỏi bị phân biệt đối xử và
loại trừ cơ hội.
– Khi xem xét các ưu tiên phát triển của cả các nước phát triển và đang phát triển, nhóm này đề
nghị các chính phủ cắt giảm chi tiêu cho vũ khí và chuyển các nguồn tài chính này sang việc
thực hiện các chương trình chống đói nghèo. Người giàu ở các nước phát triển và người giàu ở
các nước đang phát triển có nghĩa vụ đóng góp vào mục tiêu xóa nghèo. Đánh thuế người giàu
được coi là một trong những cách thích hợp để tích lũy các nguồn tài chính cần thiết.
– Đầu tư dài hạn, ví dụ như cơ sở hạ tầng, dịch vụ giáo dục và y tế, là cần thiết để đảm bảo tăng
trưởng kinh tế và điều kiện sống tốt hơn cho mọi người và do đó, xóa nghèo bền vững. Các biện
pháp can thiệp ngắn hạn (như viện trợ lương thực) cũng cần thiết, đặc biệt để bù đắp tác động
tiêu cực của hạn hán, lũ lụt và các thiên tai khác do con người gây ra. Tuy nhiên, điều cực kỳ
quan trọng là không tạo ra sự phụ thuộc vào viện trợ bên ngoài như đã từng xảy ra trong một số
trường hợp trong quá khứ.
– Tiếp cận đất đai và các nguồn tài nguyên thiên nhiên khác, cũng như các cơ hội tín dụng và
việc làm, là bắt buộc để đạt được mục tiêu xóa nghèo. Các chương trình xóa nghèo phải được
thiết kế cho các nhóm yếu thế được nhắm mục tiêu cụ thể, chẳng hạn như người dân tộc thiểu số,
người khơng có đất, người nghèo thành thị, người thất nghiệp và phụ nữ.
– Việc thực hiện các chương trình chống đói nghèo phải được cải thiện đáng kể để sử dụng hợp
lý các nguồn lực của chương trình, cho phép người nghèo tham gia thực sự và để người dân mục
tiêu hưởng lợi một cách bền vững.