Nghiên cứu khoa học " Chính sách kinh tế lâm nghiệp nhiệt đới của các nước Trung Phi " pdf

Chính sách kinh tế lâm nghiệp nhiệt đới của các nước Trung Phi
Chính sách Lâm nghiệp của các nước Trung Phi chủ yếu dựa trên cơ sở các quyết
định Nhà nước (mang tính chất hành chính) và các qui định kỹ thuật (biện pháp
quản lý). Cho đến nay, các chính sách này không sử dụng các biện pháp kinh tế
(dựa vào nền kinh tế thị trường) như một công cụ để xây dựng các chính sách giá
cả đối với tài nguyên rừng, do đó chưa quy định quyền của các chủ rừng tư nhân
được bán ra các sản phẩm của họ; chưa điều hành được việc xuất khẩu gỗ tròn và
chế biến gỗ trong nước.
Việc tranh luận giữa sử dụng quyết định Nhà nước hay chính sách kinh tế đang
diễn ra trong nền kinh tế môi trường. Những vấn đế mới nhất ở đây là việc khảo
sát từng trường hợp của hoàn cảnh sử dụng các công cụ kinh tế này. Việc tiếp cận
thông tin và các kết quả tiến bộ kỹ thuật tạo thuận lợi cho việc áp dụng trong từng
trường hợp cụ thể. Ngành lâm nghiệp nhiệt đới dựa theo những tiêu chuẩn này để
nghiên cứu kết hợp một cách cơ bản và hài hoà giữa các quyết định của Nhà nước
và các chính sách kinh tế trong nền kinh tế thị trường.
Chính sách thuế
Việc tranh luận về luật thuế rừng trước hết đề cập tới hiệu quả của việc phân chia
lợi nhuận kinh tế trong quản lý rừng. Các định nghĩa về lợi nhuận kinh tế có thể
khác nhau, nhưng nội dung các định nghĩa này đều không tán thành việc kết quả
kinh tế lệ thuộc vào các văn bản pháp quy kinh tế và các đặc tính của các xí
nghiệp. Một quan điểm dựa vào kinh nghiệm là việc phân biệt kết quả theo kiểu
phân chia lợi nhuận kinh tế giữa Nhà nước và khu vực tư nhân, việc sử dụng các
loại thuế khác nhau vì cơ chế cạnh tranh có thưởng phạt. Điều này dẫn đến việc
hoạch định một luật thuế môi trường liên quan tới các mục tiêu quản lý rừng nhiệt
đới ẩm, đó là việc giảm thiểu các thiệt hại khai thác, quản lý các diện tích rừng và
gia tăng giá trị rừng bằng việc chế biến lâm sản.
Chính sách thuế đang thắng thế ở các nước Trung Phi cũng như các nước nhiệt đới
khác, đó là chính sách thuế rừng tập trung dưới sự điều hành của ngành Lâm
nghiệp trong việc xuất khẩu gỗ tròn. Điều này thể hiện ở cơ cấu thuế đánh giá thấp
giá trị nguồn tài nguyên rừng, không khuyến khích các chủ đầu tư trong lĩnh vực
khai thác, làm giảm việc khai thác gỗ cũng như chế biến lâm sản và thương mại

hoá lâm sản. ý kiến nộp thuế một lần theo diện tích khai thác gặp phải những trở
ngại lý thuyết - không đề cập trực tiếp tới các phương thức khai thác và khi thực
hiện gặp khó khăn trong việc xác định tiêu chuẩn tương đương để đồng thời tính
giá trị tiềm năng nguồn tài nguyên và tình trạng thị trường.
Việc bán đấu giá quyền khai thác được đưa ra như một giải pháp tình thế, nhưng
việc tiến hành gặp phải nhiều trở ngại về chính trị và thực tiễn, hiệu quả của công
việc này phụ thuộc vào việc điều hành của Nhà nước. Phí chặt hạ có thể ảnh
hưởng phần nào tới phương thức khai thác. ở đây cần có sự đánh giá để xác định
chính xác những thiệt hại đối với đất do khai thác gây ra. Thuế xuất khẩu gỗ tròn
trước hết dùng để tìm kiếm nguồn tài chính của Nhà nước và là công cụ khuyến
khích việc chế biến lâm sản ở địa phương. Việc bán đấu giá quyền xuất khẩu gỗ
tròn, dưới hình thức quota - theo từng giai đoạn có thể thay thế loại thuế xuất khẩu
này đồng thời phù hợp với sự phát triển của thị trường.
Luật thuế phân bổ thiết lập quyền của nông dân đối với một phần thuế rừng, nó
không đồng nghĩa với việc đặt chỗ tự động cho những người tham gia - chủ thầu,
Nhà nước và nhân dân địa phương. Điều này cho phép quản lý kinh doanh trên cơ
sở phân chia trách nhiệm và lợi nhuận.
Nhà nước và cơ chế thị trường
Việc thiếu hoặc không cân đối thông tin, sự thay đổi văn bản biện hộ cho việc lựa
chọn các hệ thống giải pháp tính thế có tính định hướng trong việc quản lý của
ngành Lâm nghiệp, điều mà cơ chế thị trường có thể mang đến. Đôi khi thị trường
cung cấp thông tin mua của các chủ thầu về diện tích rừng khai thác, khối lượng
gỗ tròn mà hệ thống thông tin thống kê không có đủ. Một số cơ chế kinh tế có hiệu
quả trên lý thuyết nhưng các điều kiện kinh tế, chính trị hoặc pháp quy có thể
không được tập trung theo cách vận hành của nó. Vì vậy, việc giới thiệu cơ chế
kinh tế này yêu cầu một sự nghiên cứu nghiêm túc để đánh giá được tính khả thi
của nó. Như vậy, cơ chế thị trường luôn được đóng khung trong một chính sách
điều tiết được xác định và thực hiện bởi Nhà nước, vì quy định Nhà nước là cần
thiết để kiểm tra việc thực hiện quản lý. Việc can thiệp của Nhà nước nhằm tạo ra
sự cạnh tranh cần thiết, để tạo điều kiện cho công cuộc đổi mới, hiệu quả kinh tế

và thiết lập các thủ tục điều hành các thị trường để phân bổ quyền khai thác và
xuất khẩu tài nguyên rừng. Điều này có nghĩa là Nhà nước phải giành được khả
năng điều hành các chính sách kinh tế.
Ngoài ra, việc tổ chức các thị trường theo thủ tục hành chính để phân bổ nguồn tài
nguyên còn biểu thị sự điều hành thực sự các cơ chế kinh tế của Nhà nước.