(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho xây dựng cơ sở hạ tầng tai huyện miền núi đakrông, tỉnh quảng trị
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (937.3 KB, 134 trang )
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
BỘ NỘI VỤ
…………/…………
…………/…………
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
TRẦN VÂN ANH
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU
TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ
NƯỚC CHO XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TẠI
HUYỆN MIỀN NÚI ĐAKRƠNG, TỈNH QUẢNG TRỊ
Chun ngành: Quản lý cơng
Mã số: 60 34 04 03
Đề xuất
người hướngd
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC
PGS.TS. TRẦN VĂN GIAO
THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2016
LỜI CAM ĐOAN
T
ủ
ự,
Họ
Trần Vân Anh
,
Lời Cảm Ơn
Trước hết tôi xin được bày tỏ lời cõm n sồu sc nhỗt n
PGS.TS Trổn Vn Giao ó ln sát sao hướng dẫn, chỵ bâo tận tình,
giúp tơi tìm ra được hướng nghiên cứu, tiếp cận thực tế, tìm kiếm tài
liệu, xử lý và phån tích số liệu… nhờ đó, tơi mới có thể hồn thành luận
văn này. Ngoài ra, xin được gửi lời câm ơn tới sự quan tåm, giúp đỡ,
góp ý của q Thỉy Cơ, đồng nghiệp và gia đình. Câm ơn tập thể các
Thỉy, Cơ giáo của Học viện Hành chính Quốc Gia đã täo điều kiện và
truyền đät những kiến thức bổ ích suốt hai năm học vừa qua.
Học viên
Træn Vån Anh
MỤC LỤC
T
b pụ
Lờ
Lời cả ơ
Mục lục
ụ
Danh mụ
ừ
ơ
, bảng biểu
MỞ ĐẦU......................................................................................................................................................1
Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC
DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CƠ SỞ
HẠ TẦNG CẤP HUYỆN..................................................................................................................8
1.1. Tổng quan về
ầ
dự
dự
ơ bả
ơ ở hạ tầng bằng ngu
n
v
ớc.........................................................................................................................8
1.1.1. K
ầ......................................................................................................................8
1 1 2 Đầ
dự
ơ bản...............................................................................................9
1 1 3 Đầ
dự
ơ bản bằ
1.1.4. Nhữ
115
ầ
i vớ ầ
ớc.....................................10
ừ
ớc...............................14
ơ ở hạ tầng...................................................................................................................17
1.2. Quả ý
ớc về
dự
dự
ơ bản từ
ớ
ơ
sở hạ tầng cấp huy n.........................................................................................................................18
121K
m..........................................................................................................................18
1.2.2. Quan ni m
dự
ặ
ơ bả
ị b
1.2.3. Nội dung quả ý
v
1.3
ểm của vi c quả
ớ
ầu
ấp huy n....................................................................20
ớc về ầ
dự
ơ bản bằng ngu n
ớc ở cấp huy n................................................................................21
ả
ở
ả ý
ớ
ớ. ơ ở hạ tầng cấp huy n
131
ý
ề
dự
dự
ơ bản từ
39
chủ quan..................................................................................................39
132 N
41
...........................................................................
1.4. Kinh nghi
ả
ớ
ý
ớ
i vớ
dự
dựơ bả ừ
ơ ở hạ tầng miề ú ở một s ị p ơ ....................................................45
1.4.1. Kinh nghi m từ
1 4 2 Bọ
ý
ị
ĩ
i với huy
u thực tiễn củ
ị p ơ
Tóm tắt chương 1
45
p ơ .........................................................
Đ
, ỉnh Quảng Trị từ vi c
48
....................................................
49
............................................................................................................................
Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN
XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CƠ SỞ HẠ
TẦNG TẠI HUYỆN ĐAKRÔNG, TỈNH QUẢNG TRỊ ........................................
2.1. Một s ặ ểm tự
ị b
,
huy
Đ
2 1 1 Đặ
ểm tự
2 1 2 Đặ
ểm kinh t -
213 T
ự
ớ
ã
dự
i vớ
Đ
ơ bản từ
68
.......................................................................
n quả
ơ bản từ
ớ
ý
ớc
ơ ở hạ tầng
68
......................................................................................
ơ bản về ơ
ộng từ
bản từ
ớ
2.2.4. Thực trạng về
ớ
ở hạ tầng của huy Đ
2.2.3. Thực trạng về tổ ch c bộ
ơ
ả
quả
2.2.5. Thực trạng về ngu
ý i vớ
Đ
ực quả
ớ
ý i vớ
ơ ở hạ tầng của huy
ơ ở hạ tầng của huy
bản từ
dự
bả p p ý
dự
ừ
ạ 2 12 – 2015.............. 61
dự
2.2.2. Thực trạng về ngu n lự
dự
ơ bả
Đ
ớ
dự
53
ội ...................................................................
ạ
2.2.1. Thực trạng về
Đ
50
50
ơ ở hạ tầng của huy
của huy
dự
.........................................................................................
dự
2.2. Thực trạng quả ý
i vớ
ự
..............................................................................
ơ ở ạ ầ
ớ
- ã ộ
50
dự
.......................... 72
dự
Đ
dự
dự
............. 78
dự
ơ bản từ
79
........................................
ý i vớ
ơ ở hạ tầng của huy
dự
Đ
ơ
dự
ơ
............. 82
2.3. Đ
ự ạề
ả ý
ơ bản từ
ớ
ơ ở hạ tầ
ớc về ầ
dựng
ị b
Đ
......83
2.3.1. K t quả ...............................................................................................
83
2 3 2 Hạ..............................................................................................
86
233 N
93
ủa những hạn ch .......................................................
96
Tóm tắt chương 2 ............................................................................................................................
Chương 3:
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CƠ SỞ HẠ TẦNG TẠI HUYỆN
ĐAKRÔNG, TỈNH QUẢNG TRỊ THỜI GIAN TỚI..............................................
3.1. Đị
ớ
p
ển kinh t -
ã ội của huy
97
Đng, tỉnh Quảng
97
Trị .......................................................................................................................................................
3.2. Giả p p
n quả ý
ớ
ớ
ơ ở hạ tầng của huy Đ
3.2.1. Giả p p ề h th
bả p
3.2.2. Giả p p ề bộ
ổ ch
3.2.4. Giả p p ề ơ
3 3 1 Đ i vớ
quả
101
103
ý.............................................................
105
ực quả ý ..............................................
111
112
......................................................................
113
113
T
ơ
3 3 4 Đ i với UBND huy
114
.................................................
3 3 3 Đ i với UBND tỉ
Tóm tắt chương 3
99
p ý .............................................
p ủ ...........................................................................
Bộ,
ơ bản từ
, ỉnh Quảng Trị .......................99
...................................................................................................................
í
3 3 2 Đ i vớ
dự
ộng ....................................................
3.2.5. Giả p p ề ngu
3.2.6. Một s giả p p
dự
c ...........................................................
3.2.3. Giả p p ề ngu n lự
3.3. Một s ki n nghị
i vớ
ủa tỉnh ....................
Đ
.......................................................
.........................................................................................................................
117
119
120
KẾT LUẬN....................................................................................................................
121
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.................................................................
123
DANH MỤC VIẾT TẮT
STT
1
KÝ HIỆU
NGUYÊN NGHĨA
NH, HĐH
p
,
ạ
2
CNTT
tin
3
CSHT
4
GPMB
Giả p
5
HĐN
Hộ
6
KHCN
Khoa họ
7
KH
K hoạch
8
KTTT
Ki
9
KT-XH
Kinh t -
10
NSĐP
N
11
NSNN
N
N
ớc
12
NSTW
N
T
ơ
13
QLNN
Quả
14
TPCP
T
15
UBND
Ủ b
16
XDCB
X
17
XH
Xã ội
ơ ở hạ tầng
ặt bằng
d
ú
ng tầng
ã ội
ị p
ýN
p
dự
ơ
ớc
í p ủ
d
ơ bản
DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU
Bảng 2.1: T
huy
ộ
ởng củ
Đ........................................................................................................................................................56
Bảng 2.2: K t quả
ộng v
Bảng 2.3: Một s
Biể
Sơ
2.1: T
X
ộ
ạn 2012 – 2 15
B ề SHT
1.2: N
bả p p
ớ
c quả ý dự
ầ
dự
ầ
ị b
Đ...................74
ạn 2012 – 2015...........................75
ởng kinh t của huy Đ
1 1: M
ả ý
Sơ
ạn 2012 – 2015 của
ừ 2012 - 2015..............58
bả p p
ơ bả.........................................................24
dự
ơ bả...............................................32
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài luận văn:
ơ ở hạ tầ
dự
ò
c gọ
t cấu hạ tầ
ền tảng cho mọi hoạ
tầng kỹ thu
,
ạ tầ
ạ
ộ
ả
ả
ấ
dạ
ự
ữ
ở ộ
ừ
ề
ủ
ả
ề
,ổ
ạ
p
;
ộp
ầ
nhấ
,
ơ
ủ
ấ
B
3%
ĩ
dụng NSNN
ự
ầ
é
ầ
ự
p
ị p
,
ở ự
ớ
ở
í
,
ể
X
B
ất lớn,
,
ị
ững ngu n lực
n NSNN
ầ
ớc giữ
ò
H
t
, NSNN d
ý
ử dụng hi u quả
bản quy phạ
p p
ực t , vi c quả
ý ử
ng thấ
p í,
ịnh cấp v n, sử dụng v
bả
ấ
ả
ỏi phả
bộc lộ hi
1
ạ
p
B Để quả
…T
ữ
bộ,
ẽ
ơ
ọng. N
XDCB ã
ể
ơ ở ạ ầ
ị
ãb
p
ả
ể
,
ớ
,T
é
é
í ;
X
ấ
ớ
ề
ầ
u quả từ vi c quy
, ự ch
ppầ
ởng kinh t
,N
L t, Nghị ị
,
, ò
ủ
ể
Vớ í
, ạ tầng kỹ thu
ấp huy
ngu n v
lu
ữ
ớ,
ã ội…
s c quan trọng,
ụ
ển, nhu cầu về ầ
n lực về
ị b
,
ị ấp ỉ ,
th ng hạ tầ
,
ả
ơ ở ạ ầ
ể
ấ
p
ộ
khoả
ổ
ộp
ể
,
X
ọ
ủ
ầ
ể ầ
ò
ã
ơ ở ạ ầ
Mặ
ờ
ơ ở ạ ầ
ể
ị
b
ị , bề
ộ
ủ tấ ả
ng. ơ ở ạ ầ
,
ở
ề ã ộ;
ù
ớ
ả
ầ
dễ
ỗ
ề
ề
ự, ơ ở ạ ầ
KT-XH ủ
ơ ở hạ tầng bao g m hạ
ấ
ờ
bả
th
ộng KT-XH
,
ụ ơ bả
ấ
ã ội,
,
ớng dẫ …
, ã
n vi c quy t
Nhữ
, tỉnh Quảng Trị
ghi nh n; t
ộ
, ĩ
ởng kinh t
ự,
í
ị p
ú
ầ
í
miề
24,8% d
ủ Đả
ỉnh, UBND tỉ
X
B ại huy
ề
í
ơ ở ạ
ú ỉnh Quảng
ự
ủa tỉnh.
ú
N
ớc, d ới sự
p
ới sự nỗ lực phấ
ả
ển KTã
ạo của
ấu củ
ý ầ
X
í
B,
ả
ý
c k t quả quan trọng; vi c huy
í
ẩy sản xuấ p
è
b
triển khai thực hi
ụ
ất lớ
p
ả
i vớ
ự
ã ạ
Song song với những chủ
p ủ ã
p
í
ơ
,
ời;
Tuy những k t quả b ớ
ề
ị p
ơ
N
ũ
ã
ển từ NSNN
dựng k t cấu hạ tầng KT-XH,
p
ỏ
í
ơ
d
ã của Đả
ả p p về p
ơ
,
ẩy chuyển dị
ơ
, ặc bi
ề
ú
ời s ng sinh hoạ
í
ều ki n thu n l
triể ,
ải thi
d n tộ
, ỗ tr sản xuất
ơ ội ể
B
dựng k t cấu hạ tầng KT-XH của huy n, tạo m
pp ầ
cấu kinh t ,
nhiề
ộ
,
Đ
ầu t
tr ờng thu n l
, ù
Đ
trọ
u quả
d
X
ạ
: 38 373 ộ, 153.209 khẩu chi m khoảng
ầ
ử dụng v n NSNN
ể tạ
ể KT-XH
m 68% di
ề
d
ơ
ữ
ầ
,
ơ
ộ
ớc
ờng,
ỉnh.
c sự
ầ
ụp
b
3 /9/2 15
ị p
quyề
;
B,
313 675
s
ầ
ấ p ụ
X
ột s
ể… Mộ
ú Vù
ú í
Tỉnh ủ , HĐN
v
ầ
ự
Đ
XH,
ú ọ
ơ ở
ộ
b ớc chuyể
; ề
c cải thi
ề
d
ữ
dầ
ã
í
ạ
Trị
ơ
ầ
ạ
ầ
ã
135, Ch ơ
3 , Đề
ển sản xuấ
i th về tự
ơ ở
nhằ
ạng
è , ụt h u.
ầ
í
2
814
úp huy n Đ
k t quả
ạ
ị
thấp xa so vớ
ơ
ầ p
í
từ
ển KT-XH Hơ
ủ Đả
N
, ực hi n dự
n thanh, quy
p
ầ
p
ầu t
Đ
t ngu n v
ò
ạng thấ
ú
, ãp í
ữ
p
ị b
n
ầ
ề ú
c củ
ơ
XB ừ
ữ
ả
ủ
p ừ
ộp
ể
ộd
ấ ề ầ
ớ Để p p ầ
ki n th
ải, n
y, hi u quả sử
ở hạ tầng
ả
ụ í
d
d ở ị b
d
ủ
V
ơ
ể ử dụ
ủ
ầ
m
ều.
L
ớ , ử dụ
dự
ề
X B ừ NSNN
òạn ch T
NSNN vẫ
,
ạ
ú
é
,
, dẫ
ển KT-XH ở huy n miề
dụng v
ủ
ớ ò bộc lộ những hạn ch , y
p quy hoạch, l p dự
ọng XDCB lớn
ữa, vi c thực hi
ả
ỡ nhữ
ơ
í ủ
ờ
ủỉQảTị
ớng m
ạo cao học Quả
ờ
,
ý
ổ
,
ả chọn
ề"
Quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách
nhà nước cho xây dựng cơ sở hạ tầng tại huyện miền núi Đakrông, tỉnh Quảng
Trị " ể
tạ ,
ý
ạ
ĩ
ọ
ĩ Quả
ý
p ù
ực tiễn nhấ
p vớ
ịnh.
2. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn:
2.1. Mục đích
Dự
ơ ở khoa học về QLNN
ơ ở hạ tầng ở cấp huy n củ
trạ
dự
ề xuất những giả p
X
B ừ NSNN
p,
i vớ
ịa p
dự
B ừNSNN
ơ ,
n nghị nhằ
ơ ở hạ tầng tại huy
X
ực
n QLNN
Đ
i vớ
, ỉnh Quảng Trị
trong thời gian tới.
2.2. Nhiệm vụ
-H
th
ữ
ơ ở khoa học về v n NSNN trong
3
ầ
XDCB,
p
ể
ấ
ơ ở hạ tầng KT-XH ở
ị b
ấp huy n trong
ớc.
p
-L
ực trạ
,
ực trạng vi c quả
XDCB sử dụng v n NSNN
huy n miề
3
ú Đ
ủ
í
ớ
2 12
n
2 15,
dự
ấ
ơ
i vớ
hạ tầng tại huy
ầ
ển KT-XH tại
p ủ.
- Đề xuất nhữ
ý
ý
dựng ơ ở hạ tầng, p
từ
ển
ị
ớng, giả p
dự
dự
Đ
p
135
n nghị nhằ
ơ bản từ
n quản
, ỉnh Quảng Trị trong thời gian tới.
ớ
ơ ở
3.Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài:
L
từ
ĩ
miề
ự
ầ
-Đ
V P
ú pí
B
T
kinh t
ề
,
ủ N
ớ
ớn
quả v
ầ
d
ú
ị
ểp
ển kinh t
-T
ộc thiểu s thuộ
ạ
ĩ
ộng củ
ị
è
huy n Phong Thổ, tỉ
ầ
ã
í
b
ả
ều ki n kinh t
ời s
L
ộc thiểu s tạ
úp
í ,
d
Từ ,
ển
ịnh những
ử dụ
u
è
ời
ã ộ ặc bi
ộng củ
ộc thiểu s
ề nhữ
u. T
4
tạ ã M L
P ,
i vớ
t quả
ấp,
ộng củ
í
ề xuất một s ki n nghị nhằ
í
ị b
ả ý,
ơ
i vớ p
ú
u quả của vi c triể
d
, H Nội, 2000.
ĩ ã ội họ , H Nội, 2011;
ả
pp ầ
ển kinh t
miề ú p í B c.
,p
cao chấ
u
ểp
1986 - 2000), lu
Lu
,
ầ
ề ra những giả p p ơ bản nhằ
,L
b d
ử dụng v
ực trạng của v
B c (từ
-LNọB
s
ọ
ớc ta hi n nay, Lu
úpí
p ơ
ột s
:
ng - T
ơ ở
miề
ã
,
í
ổ ch
ng
,
ề
ú
c triển khai tạ ịa
p ơ ; ữ
,
- Trầ
tỉnh Quả
n l i, k t quả ạ
í V t – Giả p p
B
, Lu
Lu
ả
ý ầ
ạ ĩ Quả
ã
ý ầ
X
;
thạ
ĩ Quả
ý
ý
thi
huy n B
p
ơ
T
ý
T
X
B
ù
M ỉnh Quảng Nam, Lu
n quả ý
X
ải p
ạ
ớc về ầ
B, ầ
p
ề
c ki n nghị dự
ị
í
ầu t ủa mộ
ơ
ú
í
p
ừ NSNN của
ặ
ù ủ
ịa
ển KT-XH của huy n trong
u, tham khảo trong
ị
í
Bảo – Quả
ản
c một s giả p p ằ
ể sử dụ
- Nguyễn Th
ầ
B
ừ
ề xuấ
ầ
M
ữí
ự
ỉnh Quả
H , 2015.
ực trạ
thời gian tới. Lu
ĩ
nB
ơ ở ý
í
ả
B bằng ngu n
u quả QLNN về
ị b
,T ừ T
,p
X
c thực trạng
ớc vớ ầ
th
ầ
, 2015.
B
ú
Lu
H
ị b
- L T ị T V – Quả ý
ề
ở
ng thờ
giả p p ể
bằng NSNN tại Quả
ộ
ầ
B bằng ngu n v
n nghị một s
d
,T ừ T
n về quả ý
ơ ở
quả
XDCB bằng v
ý
ý
v
ững mặt hạn ch .
ấp huy n.
ý
ớc về
Quảng Trạch tỉnh Quả B , Lu
ầ
dựng ở huy n
ạ ĩ Quả ý
,Từ T
H ,
2015.
Lu
lu
B
ả
ực tiễn QLNN về
;
ơ
ầ
X
i h th ng những vấ
B ở huy n Quảng Trạch, tỉnh Quảng
p p ần h th
dựng, k t quả
dự
T
ý
ể
ơ
n QLNN về ầ
u tham khảo về quả
, ổ ch ,
ơ
ã
ò
ầ
ủa NSNN
5
p
ý ầ
ị p ơ
ề
ã ềcp
ề ý
ữ
dự
X B ể
NSNN
pp ầ
ển k t cấu hạ tầ ơ
í
u về quả
ở hạ tầng
ự p
ý
ớc về
i vớ
vớ
ọ
ển KT-XH
n miề
ã
ầ
dự
XDCB từ
ù lặp
ú Đề
b .
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn:
4.1. Đối tượng nghiên cứu:
- Lý
n: H th
dự
ơ bản từ
ị p
ững vấ
ể về quả
ý
ớ
i vớ
dự
ơ ở hạ tầng cấp huy n củ
ớ
ơ
- Thực tiễ : N
ớ
i vớ
p
dự
tầng tại huy
í
ơ bản từ
dự
Đ
ề thực trạng quả
ý
ớ
ơ ở hạ
212–2015
ề xuất
, ỉnh Quảng Trị.
4.2. Phạm vi nghiên cứu của luận văn
- Về
: huy n Đ
-Về
p
:S
ờ
ớng, giả p
ơ
, tỉnh Quảng Trị
í
p
p
ấ
ừ
ạn 2016 - 2020.
5. Phương pháp lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn:
5.1. Phương pháp luận và cơ sở lý luận
-P
ơ
p p
bi n ch
M
t lu
t lịch sử của chủ
;
ờng l ,
- ơ ở ý
dự
ịa p
:X
ĩ M
ểm củ Đả , p p
n: dự
ơ ở ý
ơ bản từ
p ơ
p p
–L
;
t củ N
n về quả
ớ
ý
n Duy v t
ởng H
í
ớc Vi t Nam
ớ
i vớ
dự
ơ ở hạ tầng cấp huy n củ
ơ
5.2. Phương pháp nghiên cứu
lu
-P
ơ
p p
ị
í :p
-P
ơ
p p
ị
ng:
ị
ử dụng p
ơ
p p
í
,
,
h p, tổng k t thực tiễ …
6
u
ều tra, p
í
ả
n với tổng
6. Những đóng góp của luận văn
-L
ột s vấ
v n NSNN cho p
trong quả
n quả
ý
ớc về
ển KT-XH ở huy n Đ
n những mụ
ã
-N
ề ý
ạ
X
, tỉnh Quảng Trị nhằ
B từ
ạt
ịnh.
ữ
ý
dự
, hững hạn ch , y
ớc về ầ
é
XDCB từ NSNN
ơ ở hạ tầng tại huy n
Đ
- Đề xuấ p
ơ
ớ
ớc trong QLNN về
Đ
dự
p
XDCB từ NSNN
ò của
ơ ở hạ tầng ở huy n
, ỉnh Quảng Trị.
- Lu
vự
ả p p ơ bản nhằ
ầ
c
ể sử dụ
ủa mộ
ơ
d n về ĩ
-
h a hẹ
ị
u, tham khả
í
ự
ải p
ấp huy
Đ
ầ
p dụng ở huy n Đ
p
c ki n nghị dự
ữ í
ạ
ị
í
í
ầ
ĩ
ộ
.
ặ
ù
p
ủ ịp ơ
ẽ
ển KT-XH của huy n
trong thời gian tới.
- K t quả
ể
ch ,
ạ
ộ
u tham khả
ơ
, ổ
dựng.
7. Kết cấu của luận văn
N
của lu
p ần mở ầu, k t lu
3
ơ
d
ụ
u tham khảo, nội dung
:
Chương 1: Cơ sở khoa học về quản lý nhà nước đối với các dự án xây
dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho cơ sở hạ tầng cấp huyện
Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đối với các dự án xây dựng cơ
bản từ ngân sách nhà nước cho cơ sở hạ tầng tại huyện Đakrông, tỉnh Quảng
Trị
Chương 3: Phương hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà
nước đối với các dự án xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho cơ sở hạ
tầng tại huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị trong thời gian tới
7
Chương 1:
CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN
XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CƠ SỞ HẠ
TẦNG CẤP HUYỆN
1.1. Tổng quan về đầu tư các dự án xây dựng cơ bản cho cơ sở hạ tầng bằng
nguồn vốn ngân sách nhà nước
1.1.1. Khái niệm đầu tư
Đầ
ộ
ộ
c
ất rộng. Tuỳ theo phạ
ữ
mỗi phạ
ầ
ạ
ề ầ
ột loại v
Theo nghĩa rộng, ầ
ti
ạ
ị
ộ
ằ
ngu n lự
ặc
sản v t chấ ,
ả
í
ản v t chấ (
,
ầ
ạ
, ngu
ự
ầ
ạ
ppầ
ả ý,
p(
ơ
pí
t quả ạ
ạ
ự
ả
),
ả
ờ d
ầ
ã ử dụ
ặ
ể ạ
ầ
ề
í
í
( ền v n),
(
ộ
t quả ạ
c của
c k t quả
ự
ờ bỏ
ự
ả ầ
ộng sử dụ
p(
ờ bỏ
ả
ý,
ơ
[12, tr17]
ự
ả ầ
p
n
ã ội k t quả t
ự
ề
)
8
dụ
ể
, . [12,tr17]
ỉ bao g m những hoạ
ạ
N
ề
ực sản xuất củ ã ội.
lực ở hi n tại nhằ
Đầ
t quả nhất
,
C
a học, kỹ thu ,…) củ
n lự
ầ
ề ,
ờng s , ủa cải v t chấ
Theo nghĩa hẹp, ầ
ơ
ể
ộng. Sự biểu hi n bằng tiền của tất cả
ầ
,
,
ể
ọ
Những k t quả củ
lớ
ờng phải lớ
s
ã bỏ
n lực ở hi n tạ
ạ
ã bỏ ra. Ngu n lực bỏ
, ới
ng.
ự
t quả
ản v t chấ
ơ
ĩ
ơ
ngu n lự
ầ
ầ
lự
p
)
ầ
ự
ộng củ
y, n
é
ộ ầ
n lực hi
í
ầ
ể
ộng
ản v t chất, ngu
ể cải thi n m c s ng củ
ả
ững hoạ
d
ặ
ểd
sử ạt
ả
n lực sẵ
1.1.2. Đầu tư xây dựng cơ bản
a) Khái niệm
Đầ
XBhoạ ộ
thu t, hạ tầ
ầ
ơ ở KT-XH
í
c bỏ v
sản phẩ
ất
ơ
th
…
ầ
,
ở v t chất kỹ thu t hoặc k t cấu hạ
:
i nhu n củ
ột loạ
ới hạn trong phạm vi tạo ra những
:
tầng của nền kinh t
ạ tầng kỹ
dựng Đ
ị
dự
học, b nh vi
dự
n tải, h
p ục vụ cho mọ
p thủy l
,
ờng
ời, mọ
ã ội [20, tr7]
Hoạ ộ
ra
ầ
ản c
ịnh
c gọ
ản c
ị
chủ y u tạ
cl
t qu
hi
í
ơ bản thực hi n bằ
ầ
X
B Đầ
ạ
ộ
Đầ
ề
ạ
p ụ
Đầ
X
B
cấu kinh t
ấ
ản c
d
ớ
ực KT-XH, nhằm
XDCB trong nền kinh
ò
ủa mỗi qu
ớ
ộng
ịnh cho nền kinh t .
ãộ,
qu
ạ
dựng mới, cải tạo, mở rộng,
ạ ộ
v t chất kỹ thu
XDCB
ĩ
ới nhiề
d
kinh t
dựng ể tạo
ịnh trong vi c tạ
ơ ở
quan trọ
ổi chuyển dị
, ú
ở
ẩy sự
p
ơ
ển
NH, HĐH
b) Đặc điểm
+ Đầ
X
B
ộ
ầ
ị
v y quy
ị
ầ
ớc h
Tổng m
ầ
,
, ơ ấ
Đầ
X
B
ột hoạ
í ,
ộ
ột hoạ
í ,
ả
í
9
,
ộng bỏ v n, do
ể hi n ở
ỉ
:
X
B
…
d ,
t quả củ
ầ
ững sản phẩ
mộ
ể
phả
ù
ị lớ
b t so với những loạ
u dự í
ú
p ả “
é d
ụ
ầ
c nhữ
ờng rất lớ ,
í
ổ
ấ
,
ực hi n dự
ời sử dụ
ể“
d
”
” ừng phần (từng hạng mục hay bộ ph
) V c cấp v
ầ
qua vi c chủ ầ
X
Bp ả pù
ạm
+ Sản phẩ
X
Đ
Q ản ý
p vớ
ặ
ột
ể
ầ
ầ
phẩ
ầ
ững dự
B
ộ
ầ
c thể hi n
í
ặ
ơ
,
ểm cầ
dự
pí
p.
ý
ỗi sản
p ải dự
dự
ả ý
ịnh cho từ
+ Đầ
hoạ
n
p í ầu
XDCB
ạ
ộ
ộng phụ thuộc nhiề
í
ủi ro cao do thờ
ều ki
ầ
d ,
1.1.3. Đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước
a) Khái niệm ngân sách nhà nước
NSNN
ơ
bộ
ẩm quyề p
ản thu chi củ N
d
m vụ củ N
í
bả
p
,p
ấ, ựp
ớ
ề
NSĐP (bao g m
ấp
bộ
ớ
ấp
ấ
ị
ể ảm bảo
ạ
ấp
ị
ớ í
pạ
NSTW
ấp ã),
c
ớc.
p
ấp tỉ
ã
c thực hi n trong mộ
thực hi
NSNN
ớc trong dự
p
Xé
í
d
ủ
ề
ặ
ơ
ổ
ể
ủ NSNN
NSNN
n thuộc sở hữ
NSNN bao g m: thu từ thu , p í,
ớ;
ả
ả
p ủ
ớ
p í;
ừ
ản thu từ hoạ
ổ ch
ịnh củ p p
10
;
ản thu
ộng kinh t của
ản vi n tr ;
t, nhằm phục vụ nhu cầ
củ
ớ
: chi cho hoạ
ộng bộ
ớ,
ầ
p
ển, chi
trả n , vi n tr ...
b) Sự cần thiết của đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước
Thứ nhất, ầ
ể
p
ơ
,
ụ thực hi n nhữ
ý
ởng,
củ
,
ờng l i củ
N
ớc cầ
N
bộ
ớ
ũ
hạ tầ ,
ở
ể cai trị
p ả
ầ
bộ
ụ sở ể hoạ
ể
, ể
ý
bộ
p ả
ơ ở
ị, ể ã ội thực hi
ý
, ờng l i củ
N
ớ
vớ
ầ
ể
,
d ,
ả
ch ng dịch b
,p
N
ể
ớ
“
p ơ
ầ
Đ
n. Mu
,pò
d
ộc.
v d
M
c vi
ơ
ể thự
nk
ộ
i
,N
ụ, N
ớc
N
ớc
ã ộ,
ầu.
Thứ hai, tạ
Vi
p
ớ
ờ
, bảo t
ớc phả
ất cả nhữ
ổ ch c
ụ củ N
ụ” ủ d , d d
,N
ớc phả
ĩ
è , ải thi
dục phổ
ũ
thu , d
phả
ộ
V
ã ộ
N
ơ ở v t chất, kỹ thu t cho sự p
ớ
dựng hạ tầ
ga, b n cảng biể ,
b ,
ển KT-XH
ơ ở KT-XH với những qu c lộ,
ờng s … í
ể
úp ã ộ p
ể , ã ội
bằng,
c) Đặc điểm và vai trò của đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà
nước
- Đặ
ể :N
ớ,
ặ
ọ
d ,
ề
+L
một s
ặ
ểm
ả
í
ũ
ủ
ờ
ự
NSNN ị
ầ
ể
ầ
X
ự
,
ạ
ộ
B
ị ả
ầ
ị
ở
ỏ
ủ
XDCB bằng ngu n v n
sau:
ầ
p
ực ti p hạ tầng KT-XH
ển cho nền kinh t . Chi NSNN
ấ
11
ản c
ị ,
ị
hi
ản c
é
N
XH
,
ớ
ơ ấ
thuộ
N
dạ
ể
ù
+ Chi
ầu t
ờ
-V
ả
ầ
d
ị:Đầ
p
ể,
ổ
ầ
p
ể
ớ
ộ ủ
ầ
ầ
X
í
B
ầ
. Sự ph i h p
ũ
ấ
ơ
ầ
ng bộ giữa chi
ạng thi
ầ
Sự g n k t giữ
í
X
pí
Đề
ể duy tu, sửa
ẽ
ảm hi u quả
2
ẽ kh c
n hi u quả
B
ị
ọ
ề
ể dị
ạ
, NSNN
ủ
ề
ầ
ớ
ơ ấ
B,
ủ
d
Mặ
,p
12
ể
d
í
ổ
dù
ầ
ở
ầ
ể í
X
ạ,
ể í
n
:
ề
ờ
,d
ỗ tr , chi thực hi
ầu
ải, k
ớ
+L
ạ
ầ
ặ
ã
NSNN
ã ộ, ặ b
ớ
ển cho thấy,
NSNN ầu
ơ ấ
ả
ạ
c
ừ NSNN ể tạ
ẽ dẫ
ử dụ
phụ
pụ
XDCB bằng ngu n v n NSNN phải g n chặt chi th ờng
chữa, bả d ỡ
ở
ầ
g cao hi u quả v n
ớ
p
ã ội. Ở
ới sự
KT-XH…
ị
,
ú
ờ
p ng nhu cầu thực tiễ
xuy n nhằm n
ầ
í
ụ
ầ
p
,
CNH, HĐH Đ
dựng hạ tầng KT-
. Theo kinh nghi
ớn so với tổ
ớc phả
ể
ớc trong từng thời kỳ
trong thời kỳ ầu thực hi n chi
ò
ề
XDCB của NSNN
ển của khu vực kinh t
vự
Vấ
ầ
ển KT-XH của N
XDCB chi m tỷ l
d
dụ …
ầ
p
qu
ờ
ủy l i, y t ,
+Q
ộp
ịnh cho nền kinh t
ụ
ầ
ả
í
ủ
ấ
ủa NSNN
ộ
