thâm hụt ngân sách nhà nước ởVN potx

06/21/14
BÀI THẢO LUẬN
Thực trạng & Giải pháp
Thực trạng & Giải pháp
Lớp: FIN01A.7_LT
Lớp: FIN01A.7_LT (Chiều Thứ 6)
Giảng Viên: Đoàn Hữu Cảnh
Thực hiện: Cao Quyết Thắng (NT)
06/21/14
Nội
Nội
Dung
Dung
Tóm
Tóm
Tắt
Tắt
1 Thế nào là Thâm hụt ngân sách Nhà nước
2
Thực trạng thâm hụt NSNN ở Việt Nam
3
Nguyên nhân gây ra Thâm hụt NSNN ở Việt Nam
4 Hậu quả của Thâm hụt NSNN ở Việt Nam
5
Giải pháp xử lý Thâm hụt NSNN ở Việt Nam
06/21/14
Thâm hụt ngân sách
•
Thâm hụt ngân sách nhà nước là tình
trạng mất cân bằng ngân sách Nhà nước
khi số chi vượt qua số thu ngân sách trong

năm tài chính.
Ngân sách
Nhà nước
06/21/14
Thâm hụt ngân sách Nhà nước
Thâm hụt ngân sách Nhà nước
Thâm hụt ngân sách Nhà nước
Thâm hụt ngân sách Nhà nước
Nguyên
Nhân
Tác động
của
chu kỳ
kinh tế
Hậu quả
của các
tác nhân
gây ra
Cơ cấu thu
chi ngân
sách thay
đổi
Điều hành
NSNN
không hợp
lý
Quy luật kinh tế khách
quan: chu kỳ kinh tế:
Tăng trưởng
- Suy thoái

- Tăng trưởng
Quy luật kinh tế khách
quan: chu kỳ kinh tế:
Tăng trưởng
- Suy thoái
- Tăng trưởng
-Thiên tai, hạn hán,
lũ lụt, bệnh dịch, ….
-Chiến tranh, Khủng
bố, gia tăng dân số,
…
Để theo đuổi mục
mục tiêu kinh tế - xã
hội mới.
Thất thu do trốn thuế,
lậu thuế …
Thất thu do trốn thuế,
lậu thuế …
06/21/14
Tài trợ
thâm hụt
NSNN
Vay nợ
trong nước
Tăng thuế và
kiện toàn
hệ thống thu
Vay nợ
nước
ngoài

Phát hành
tiền giấy
Giảm chi
tiêu công
Biện pháp khác
06/21/14
∑∑
= ChiThu
Tổng Thu
A.Thu thường xuyên
(thuế, phí, lệ phí).
B. Thu về vốn
(bán tài sản nhà nước).
C. Bù đắp thâm hụt.
- Viện trợ.
- Lấy từ nguồn dự trữ.
- Vay thuần
(= vay mới - trả nợ gốc).
Tổng Chi
D. Chi thường xuyên.
E. Chi đầu tư.
F. Cho vay thuần
(= cho vay mới –
thu nợ gốc).
Thực Trạng thâm hụt NSNN ở Việt Nam
Tổng Chi
Tổng Thu
Thâm
Thâm
hụt

hụt
NSNN
NSNN
Nghiên cứu thâm hụt
NSNN là một vấn đề kinh
tế quan trọng
Nghiên cứu thâm hụt
NSNN là một vấn đề kinh
tế quan trọng
06/21/14
Bảng số liệu Tổng thu, Tổng chi, Thâm hụt
NSNN so với GDP
Năm Tổng thu
(1.000 tỷ)
Tổng chi
(1.000 tỷ)
Thâm
hụt/GDP
2001 100,900 129,773 4.7
2002 123,860 148,208 4.5
2003 177,409 197.573 3.3
2004 149,320 187,670 4.3
2005 283,847 313,479 4.86
2006 350,842 385,666 5
2007 431,057 469,606 5
2008 408,080 474,280 4.95
2009 394,000 533,000 6.9
Dự kiến 2010 461,500 582,200 6.2
2007 431,057 469,606 5
2008 408,080 474,280 4.95

2009 394.000 533,000 6.9
Dự kiến 2010 461,500 582,200 6.2
Năm Tổng thu
(1.000 tỷ)
Tổng chi
(1.000 tỷ)
Thâm
hụt/GDP
06/21/14
•
Thâm hụt NSNN ngày càng tăng, nhưng mức
thâm hụt NSNN/GDP luôn đạt dưới mức 5%
•
Năm 2009, Thâm hụt NSNN lên mức 6.9%
•
Tổng chi NSNN tăng dần, đặc biệt từ năm 2007
trở đi tăng rất cao, trong khi đó, tổng thu NSNN có
xu hướng giảm đi

Năm 2007 thâm hụt NSNN là 64,567 tỷ đồng

Năm 2008 Thâm hụt NSNN là 66,200 tỷ đồng

Năm 2009 thâm hụt ngân sách là 115,900 tỷ đồng

Mức Thâm hụt năm 2010 dự kiến là 119,700 tỷ
đồng
06/21/14
Nguyên nhân
2007

2007
Tốc độ tăng trưởng Kinh Tế tăng cao nhất
trong các năm gần đây (8.5%)
1
Tỷ lệ lạm phát cao
2
Xảy ra liên tiếp các thiên tai, lũ lụt lớn
3
Trích lập các Quỹ Dự trữ, Quỹ dự phòng
4
Sập cầu Cần Thơ
8h. 26/9/2007
Hơn 42 người thiệt mạng và rất nhiều
người bị thương
Cúm gia cầm
H5N1
Dịch tai xanh
Thiên tai lũ lụt ở Bắc
và Trung bộ làm thiệt
hại lên tới 11.600 tỷ
VNĐ
Thiên tai lũ lụt ở Bắc
và Trung bộ làm thiệt
hại lên tới 11.600 tỷ
VNĐ
CP phải hỗ trự từ
quỹ dự phòng 2.500
tỷ và 37.400 tấn gạo
CP phải hỗ trự từ
quỹ dự phòng 2.500

tỷ và 37.400 tấn gạo
06/21/14
Giá Tiêu dùng
BQ cả năm
tăng 8.3%
Bất ổn định
Thị trường
Hàng hóa
Lạm phát
cao
Bất ổn định
hoạt động
SX - KD
Chính phủ
phải chi để
Bình ổn giá, Hỗ trợ
giá cho DN
Giá xăng
dầu
lên cao
12.63%
Chính Phủ chi hỗ trợ
khá lớn từ NSNN
lên tới 5.620 tỷ đông
Chính Phủ chi hỗ trợ
khá lớn từ NSNN
lên tới 5.620 tỷ đông
06/21/14
THỰC TRẠNG THÂM HỤT NSNN
NĂM 2007

Quyết toán chi NSNN từ 2001 - 2007
=.=
Quyết toán Thu NSNN từ 2001 - 2007
^.^
06/21/14
Nguyên nhân
2008
2008
Nguyên
Nhân
Khủng hoảng tài chính toàn cầu
Lạm phát tăng rất cao (22.97%)
Cơ cấu Thu – Chi NSNN thay đổi
Thiên tai, lũ lụt, dịch bệnh
Gói kích cầu của CP nhằm kích thích
Đầu tư và Tiêu dùng
Đầu năm 2008
Lạm phát tăng cao
làm Giá các hàng
hóa tăng cao
Chính phủ phải
Chi hỗ trợ
Cuối năm 2008
Có dấu hiệu giảm phát,
CP hạn chế nhập khẩu 1
số mặt hàng không cần
thiết, Hạn chế Xuất khẩu
sản phẩm thô
Tăng Thu cho
Chính Phủ

Dịch cúm gia cầm H5N1, Dịch sốt
suất huyết, Dịch cúm tai xanh,….
Làm thiệt hại hơn 12.000 tỷ Đồng.
Chính phủ phải chi trợ cấp cho những
hộ gia đình chăn nuôi
Dịch cúm gia cầm H5N1, Dịch sốt
suất huyết, Dịch cúm tai xanh,….
Làm thiệt hại hơn 12.000 tỷ Đồng.
Chính phủ phải chi trợ cấp cho những
hộ gia đình chăn nuôi
06/21/14
Tổng vốn đầu tư vào Việt Nam Giảm sút
Hoạt động Xuất Khẩu hàng hóa sang Thị trường
TG giảm mạnh. Đặc biệt thị trường Mỹ và Châu Âu
1. Nguồn vốn đầu tư vào Việt Nam
giảm sút như: vốn FDI, FPI, Nguồn
kiều hối
2. Nguồn vốn ODA từ Nhật bị cắt lên
tới 63.7 tỷ yên (khoảng 700 triệu
USD)
1. Nguồn vốn đầu tư vào Việt Nam
giảm sút như: vốn FDI, FPI, Nguồn
kiều hối
2. Nguồn vốn ODA từ Nhật bị cắt lên
tới 63.7 tỷ yên (khoảng 700 triệu
USD)
Hoạt động xuất khẩu chiếm 60% GDP
do dó bị giảm sút mạnh. Đặc biệt là
thì trường Mỹ, Châu Âu,…

Nguồn Thu vào NSNN giảm
Hoạt động xuất khẩu chiếm 60% GDP
do dó bị giảm sút mạnh. Đặc biệt là
thì trường Mỹ, Châu Âu,…
Nguồn Thu vào NSNN giảm
Nhiều Doanh nghiệp bị thua lỗ hoặc bị phá sản
Tốc độ tăng trưởng Kinh tế Giảm sút
06/21/14
Thực trạng tình hình thâm hụt Ngân
sách nhà nước năm 2008
Tổng Thu NSNN năm 2008
1
Tổng Chi NSNN năm 2008
2
Cân đối NSNN năm 2008
3
06/21/14
Nguyên nhân
2009
2009
Là năm bội chi
Ngân sách nhà
nước rất cao: 6.9%
Là năm bội chi
Ngân sách nhà
nước rất cao: 6.9%
Khủng hoảng Kinh tế
Tình hình Thiên tai, lũ lụt, dịch
bệnh trong năm
Các gói kích cầu Kinh tế của

Chính Phủ
06/21/14
Khủng hoảng Kinh tế

Vốn đầu tư Giảm
Nhiều nhất và FDI

Hoạt động xuất
nhập khẩu giảm
mạnh
•
Tổng GTXK chỉ đạt 27.8 tỷ USD so với dự
kiến là 64.75 tỷ USD (6 tháng đầu năm)
•
Giá trị Xuất khẩu và Giá xuất khẩu nhiều loại
hàng hóa đều sụt giảm mạnh
•
Thị trường xuất khẩu cũng bị thu hẹp như
Hoa Kỳ, Nhật Bản, EU, …
•
Lượng khách du lịch giảm 20%
•
Lượng vốn FDI giảm sút tới hơn 1/3 cùngkỳ
•
Tổng GTXK chỉ đạt 27.8 tỷ USD so với dự
kiến là 64.75 tỷ USD (6 tháng đầu năm)
•
Giá trị Xuất khẩu và Giá xuất khẩu nhiều loại
hàng hóa đều sụt giảm mạnh
•

Thị trường xuất khẩu cũng bị thu hẹp như
Hoa Kỳ, Nhật Bản, EU, …
•
Lượng khách du lịch giảm 20%
•
Lượng vốn FDI giảm sút tới hơn 1/3 cùngkỳ
Giảm Thu vào
NSNN
06/21/14
Thực trạng thâm hụt NSNN
năm 2009
Cân đối NSNN năm 2009
*
06/21/14
Thu – Chi NSNN 2007 - 2009
Các Khoản
Thu - Chi
2007 2008 2009
Thu nôị địa 107% 110.9% 102.5%
Thu từ hoạt
động XNK
108.1% 141.1% 101.6%
Thu từ dầu thô 102.1% 143.3% 86.7%
Thu từ phí xăng 99.3% 90.8%
Chi đầu tư
phát triển
103.2% 118.3% 95.2%
Chi thường
xuyên
107.2% 113.3% tăng

Chi trả nợ và
viện trợ
100% 100% 102.7%
06/21/14
1. Tốc độ tăng trưởng kinh tế thấp
1. Tỉ lệ lạm phát cao khá cao
2. Do thiên tai lũ lụt…nên phải chi Trợ cấp nhiều
trợ cấp nhiều
1. Suy thoái Kinh tế làm chi tiêu NSNN
tăng lên cao hơn
4. Hoạt động thu chi thuế kém hiệu quả, trốn
thuế, lậu thuế
3. Nguồn thu ngân sách nhà nước không ổn định
3. Cắt giảm thuế để kích thích đầu tư và tiêu dùng
3. Sau khi gia nhập WTO, Thu NSNN từ thuế giảm do cắt
giảm nhiều loại thuế
4. Quản lý vĩ mô KT chưa hiệu quả
Nguyên nhân
Sau khi gia nhập WTO, Việt Nam phải cắt giảm
22% so với mức thuế hiện hành (trên toàn bộ
biểu thuế Nhập khẩu của Việt Nam – 10.600
dòng thuế).
Tổng lượng thuế giảm sau 5 năm sau khi gia
nhập WTO là 300 triệu USD, tương đương
4.800 tỷ đồng.
Trung bình giảm khoảng 1.000 tỷ đồng/năm,
tương đương khoảng 6-7% số thu thuế nhập
khẩu hàng năm.
Sau khi gia nhập WTO, Việt Nam phải cắt giảm
22% so với mức thuế hiện hành (trên toàn bộ

biểu thuế Nhập khẩu của Việt Nam – 10.600
dòng thuế).
Tổng lượng thuế giảm sau 5 năm sau khi gia
nhập WTO là 300 triệu USD, tương đương
4.800 tỷ đồng.
Trung bình giảm khoảng 1.000 tỷ đồng/năm,
tương đương khoảng 6-7% số thu thuế nhập
khẩu hàng năm.
Khái quát chung
06/21/14
Ảnh hưởng của Thâm hụt NSNN
•
Gánh nặng cho nền Kinh tế và khả
năng trả nợ trong tương lai.
•
Gây Lạm phát
5%
Kích thích tăng trưởng
kinh tế
Kích thích tăng trưởng
kinh tế
06/21/14
Giải pháp của Chính
Phủ nhằm Tài trợ cho
thâm hụt Ngân sách
nhà nước là gì
…………??????????
?
06/21/14
Giảm chi tiêu công


Cắt giảm nguồn đầu tư và Tín dụng Nhà nước

15 Tập đoàn và Tổng công ty Nhà nước bị cắt
giảm, hoãn khởi công 1.003 dự án với Tổng giá
trị 29.366 tỷ VNĐ

Số dự án đình hoãn, dãn tiến độ của địa phương
là 1.884 dự án với tổng số vốn điều chỉnh giảm
5.662 tỷ đồng

2 bộ GTVT và NN-PTNT cắt giảm, đình hoãn
3.900 tỷ đồng vốn ngân sách và vốn trái phiếu
chính phủ

Rà soát và cắt bỏ các hạng mục đầu tư kém
hiệu quả của doanh nghiệp nhà nước

Cắt giảm chi thường xuyên của bộ máy nhà
nước các cấp

Quảng Nam

Hoãn khởi công các dự án Trụ sở làm việc Trung
tâm Pháp y tỉnh Quảng Nam và Khu xử lý rác thải Đồi 42
với tổng mức đầu tư 9,7 tỷ đồng.

Ngừng triển khai, chấm dứt đầu tư 2 dự án Khu nuôi
tôm công nghiệp tại Vũng Lắm (huyện Núi Thành) và
Bình Hải (huyện Thăng Bình); với tổng mức đầu tư 35,5

tỷ đồng
06/21/14

Ưu điểm
•
Nhà nước chủ động
trong thu và chi
NSNN
•
Không ảnh hưởng tới
các biến số kinh tế vĩ
mô
•
Giảm chi tiêu CP
Giảm Tổng cầu
giảm lạm phát cao
như hiện nay

Nhược điểm
•
Khó thực hiện, nếu
cắt giảm nhiều thì
không hoàn thành
được chỉ tiêu kinh tế
•
Ảnh hưởng tới lợi ích
công
•
Khó khăn trong việc
quản lý giám soát các

dự án đầu tư của CP,
06/21/14
Kiện toàn hệ thống thu
•
Cắt giảm 30% thủ tục hành chính thuế hiện
hành ( quy trình nộp thuế)
•
Triển khai nộp thuế qua ngân hàng để giảm thời
gian làm thủ tục nộp thuế của người nộp thuế
•
Ứng dụng công nghệ thông tin đáp ứng yêu cầu
quản lý thuế thu nhập cá nhân: từ đăng ký thuế,
xử lý tờ khai, kê khai thuế qua mạng internet.
•
Trả thu nhập cho công nhân viên chức qua tài
khoản ngân hàng
06/21/14

Ưu điểm:

Không ảnh hưởng đến
các biến số Kinh tế vĩ mô.

Giảm nguy cơ lạm phát

Nhà nước chủ động
được việc thu thuế

Hạn chế được chốn thuế,
lậu thuế


Hệ thống thuế được gọn
nhẹ

Nhược điểm:

Không sử dụng được
khi bội chi NSNN,
trong thời gian dài sẽ
làm triệt tiêu nguồn
thu, trong ngắn hạn
thì khó thực hiện