Tiêu chí, định mức phân bổ và sửa đổi phân loại ngân sách nhà nước ở Việt Nam Kỷ yếu hội thảo

KỶ YẾU HỘI THẢO 
$!"$#"$!$"#$$
$$ $"#$
 $##$!"$#"$#!

[1]



KỶ YẾU HỘI THẢO 
$!"$#"$!$"#$$
$$ $"#$
 $##$!"$#"$#!

[1]


CHỈ ĐẠO BIÊN TẬP, HIỆU ĐÍNH:
Ơng Nguyễn Đức Hải
Chủ nhiệm Ủy ban Tài chính - Ngân sách của Quốc hội
khóa XIV

BAN BIÊN TẬP, HIỆU ĐÍNH:
PGS.TS. Đinh Văn Nhã
TS. Nguyễn Minh Tân
ThS. Nguyễn Hồng Anh
ThS. Nguyễn Thị Lê Na
ThS.Nguyễn Thanh Hải
ThS. Bùi Phương Thảo
TS. Bùi Nhật Tân
ThS.Trần Diệu Hương

KỶ YẾU HỘI THẢO 
$!"$#"$!$"#$$
$$ $"#$
 $##$!"$#"$#!

[3]


MC LC
Lời nói đầu .......................................................................................7
1 Phát biểu khai mạc Hội thảo: “Tiêu chí, định mức phân bổ và sửa
đổi phân loại ngân sách nhà nước” ..................................................9
ƠNG ĐINH VĂN NHÃ,
PHĨ CHỦ NHIỆM ỦY BAN TÀI CHÍNH - NGÂN SÁCH CỦA QUỐC HỘI

PHẦN 1: CÁC THAM LUẬN VỀ TIÊU CHÍ, ĐỊNH MỨC
PHÂN BỔ NGÂN SÁCH
2 Ý nghĩa, tầm quan trọng của hệ thống tiêu chí, định mức phân bổ
ngân sách ở Việt Nam ....................................................................15
TS. NGUYỄN MINH TÂN,
PHĨ VỤ TRƯỞNG VỤ TÀI CHÍNH - NGÂN SÁCH VĂN PHỊNG QUỐC HỘI

3 Đánh giá tình hình thực hiện ngun tắc, tiêu chí, định mức
phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN và kiến nghị
giai đoạn 2022-2025.......................................................................25
VỤ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC, BỘ TÀI CHÍNH

4 Cải cách hệ thống định mức ngân sách của Việt Nam ...................37

PHẠM ĐÌNH CƯỜNG,
NGUN PHĨ VỤ TRƯỞNG VỤ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC - BỘ TÀI CHÍNH

5 Bàn về định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên hướng tới
quản lý ngân sách theo kết quả thực hiện nhiệm vụ ......................45
PGS.TS. HOÀNG THỊ THÚY NGUYỆT, HỌC VIỆN TÀI CHÍNH

6 Thực trạng và một số kiến nghị sửa đổi tiêu chí, định mức
phân bổ chi thường xuyên ngân sách nhà nước trong lĩnh vực
Giáo dục và Đào tạo.......................................................................53
TS. TRẦN TÚ KHÁNH,
VỤ TRƯỞNG VỤ KẾ HOẠCH - TÀI CHÍNH, BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

[4]


7 Thực trạng và một số kiến nghị sửa đổi tiêu chí, định mức phân bổ
chi thường xuyên ngân sách nhà nước trong lĩnh vực Y tế............65
THS. NGUYỄN NAM LIÊN, VỤ TRƯỞNG VỤ KẾ HOẠCH - TÀI CHÍNH, BỘ Y TẾ

8 Thực trạng và một số kiến nghị sửa đổi tiêu chí, định mức phân bổ
chi thường xuyên ngân sách nhà nước giai đoạn tiếp theo ............81
SỞ TÀI CHÍNH TỈNH HỊA BÌNH

9 Thực trạng và một số kiến nghị sửa đổi tiêu chí, định mức phân bổ
chi thường xuyên ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn
giai đoạn 2017-2020.......................................................................85
ĐỒN THU HÀ, GIÁM ĐỐC SỞ TÀI CHÍNH TỈNH LẠNG SƠN

10 Một số ván đề đặt ra khi xây dựng định mức phân bổ dự toán chi

thường xuyên ngân sách địa phương .............................................93
ĐỖ THỊ HỒNG NHUNG, PHÓ GIÁM ĐỐC SỞ TÀI CHÍNH TỈNH VĨNH PHÚC

11 Thực trạng và một số kiến nghị sửa đổi tiêu chí, định mức
phân bổ chi thường xuyên ngân sách nhà nước trên địa bàn
Thành phố Hà Nội..........................................................................97
SỞ TÀI CHÍNH THÀNH PHỐ HÀ NỘI

12 Báo cáo tư vấn chính sách tóm tắt: Tiếp tục cải thiện tiêu chí, định mức
phân bổ ngân sách ở Việt Nam trong giai đoạn 2021-2025 ................103
NHĨM BIÊN SOẠN GỒM ƠNG PHẠM ĐÌNH CƯỜNG, NGUN CỤC TRƯỞNG CỤC QUẢN LÝ
CƠNG SẢN/PHĨ VỤ TRƯỞNG, VỤ NSNN, BỘ TÀI CHÍNH; PGS.TS. HỒNG THỊ THÚY NGUYỆT,
HỌC VIỆN TÀI CHÍNH VÀ CÁC CỘNG SỰ KHÁC

PHẦN 2: CÁC THAM LUẬN VỀ PHÂN LOẠI NGÂN SÁCH
NHÀ NƯỚC
13 Nguyên tắc phân loại ngân sách nhà nước và vận dụng
ở Việt Nam ...................................................................................117
NGUYỄN VĂN HÀO, NGUYÊN PHÓ CỤC TRƯỞNG CỤC KẾ TỐN NHÀ NƯỚC,
KHO BẠC NHÀ NƯỚC, BỘ TÀI CHÍNH

[5]


14 Thông lệ quốc tế về phân loại ngân sách nhà nước và thực tế
Việt Nam ......................................................................................123
PGS.TS. HOÀNG THỊ THÚY NGUYỆT, CHUYÊN GIA ADB, HỌC VIỆN TÀI CHÍNH

15 Phân loại ngân sách theo chương trình: Lý luận, kinh nghiệm
quốc tế và thực tiễn Việt Nam......................................................143

TS. ĐÀO THỊ BÍCH HẠNH, HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN

16 Sổ tay Thống kê Tài chính Chính phủ của Việt Nam...................161
NGUYỄN PHƯƠNG ANH VÀ NHÓM CHUYÊN GIA CỦA NGÂN HÀNG THẾ GIỚI (WB)

[6]


T

LI NÓI ĐU

hực hiện quy định của Luật Ngân sách Nhà nước (NSNN)
số 83/2015/QH13 của Quốc hội, có hiệu lực từ năm ngân sách
2017, trong giai đoạn 2017-2020, các tiêu chí và định mức phân
bổ ngân sách (ĐMPBNS) thực hiện theo Nghị quyết số
1023/2015/UBTVQH13 ngày 28/8/2015 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội,
Quyết định số 40/2015/TTg ngày 14/9/2015 của Thủ tướng Chính phủ ban hành
nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư. Tháng 7/2020, Ủy ban
Thường vụ Quốc hội ban hành Nghị quyết số 973/2020/UBTVQH14 về nguyên
tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư cơng giai đoạn 2021-2025. Dự thảo
Nghị quyết về định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên cho thời kỳ ổn định
ngân sách tiếp theo đang trong quá trình lấy ý kiến đóng góp của các cơ quan,
đơn vị có liên quan.

Đây là các văn bản pháp lý quan trọng làm căn cứ để phân bổ dự toán chi
NSNN, gồm chi thường xuyên và chi đầu tư trong năm đầu của thời kỳ ổn định
ngân sách và các năm tiếp theo; đồng thời, là căn cứ để cấp có thẩm quyền cân
đối ngân sách Trung ương (NSTW) và ngân sách địa phương (NSĐP), cũng làm
căn cứ phân bổ cho các đơn vị sự nghiệp thuộc Trung ương và địa phương quản

lý. Q trình thực thi các văn bản pháp luật nói trên đã đạt được những kết quả
nhất định, nhưng trước yêu cầu mới của đất nước về phát triển kinh tế - xã hội 5
năm (2021-2025) và Chiến lược 10 năm (2021 - 2030), địi hỏi phải tiếp tục hồn
thiện các tiêu chí, ĐMPBNS phù hợp với tình hình thực tế và cách thức phân
loại NSNN phù hợp với thông lệ quốc tế, thúc đẩy công khai, minh bạch, tăng
cường trách nhiệm giải trình về tài chính - ngân sách.
Trên cơ sở thông tin khảo sát và thu thập từ báo cáo của các Bộ, ngành, địa
phương, Ủy ban Tài chính - Ngân sách của Quốc hội đã tổ chức Hội thảo với chủ
đề: “Tiêu chí, định mức phân bổ và sửa đổi phân loại ngân sách nhà nước ở
Việt Nam” tại tỉnh Hịa Bình. Cuộc Hội thảo đã thu hút sự quan tâm của các vị


ỦY BAN TÀI CHÍNH - NGÂN SÁCH CỦA QUỐC HỘI

đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng Nhân dân, Ban Kinh tế - Ngân sách của Hội
đồng Nhân dân, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Y tế, Sở Giáo dục và
Đào tạo một số tỉnh và thành phố: Hà Nội, Hịa Bình, Vĩnh Phúc, Lạng Sơn, Bắc
Ninh, Phú Thọ…; Học viện Tài chính, Viện Chiến lược và Chính sách tài chính,
Viện Nghiên cứu lập pháp và một số Trường đại học, Viện nghiên cứu…
Để có thêm thông tin làm tài liệu tham khảo cho các cơ quan nhà nước
trong việc nghiên cứu hoạch định và thực thi chính sách phân bổ NSNN, được
sự hỗ trợ kỹ thuật của Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) trong khn khổ
dự án Chương trình “Nâng cao chất lượng chi tiêu cơng ở Việt Nam”, Ủy ban
Tài chính - Ngân sách của Quốc hội khóa XIV đã tập hợp một số ý kiến tham
luận và bài viết của các vị đại biểu đến từ các cơ quan Bộ Tài chính, Bộ Y tế,
Bộ Giáo dục và Đào tạo, nhà khoa học, quản lý và một số chuyên gia trong
nước về chủ đề nói trên.
Ủy ban Tài chính-Ngân sách trân trọng giới thiệu với Quý vị cuốn Kỷ yếu
Hội thảo.

ỦY BAN TÀI CHÍNH - NGÂN SÁCH
CỦA QUỐC HỘI, KHĨA XIV

Nguyễn Đức Hải
Chủ nhiệm Ủy ban Tài chính - Ngân sách


PHÁT BIỂU KHAI MẠC HỘI THẢO

“Tiêu chí, đnh mc phân b
và s
a đi phân loi ngân sách
nhà n
c”
ƠNG ĐINH VĂN NHÃ
Phó Chủ nhiệm Ủy ban Tài chính - Ngân sách của Quốc hội

Thưa các vị khách quý !
Thưa Quý vị đại biểu !
Hôm nay, Thường trực Ủy ban Tài chính - Ngân sách phối hợp với Ngân
hàng Phát triển châu Á (ADB) tổ chức Hội thảo lấy ý kiến về chủ đề: “Tiêu chí,
định mức phân bổ và sửa đổi phân loại ngân sách nhà nước”. Thay mặt Lãnh
đạo Ủy ban Tài chính - Ngân sách, tơi nhiệt liệt chào mừng Quý vị đại biểu Quốc
hội, các chuyên gia trong nước và ngoài nước, cùng toàn thể đại biểu đại diện
cho các cơ quan của Quốc hội, Chính phủ và chính quyền địa phương đã đến dự
Hội thảo quan trọng này.
Xin nhiệt liệt chào mừng Quý vị đại biểu đã có mặt tham dự Hội thảo ngày
hơm nay !
Thưa Quý vị đại biểu,
Theo quy định của Luật NSNN: “Chính phủ có nhiệm vụ xây dựng các

ngun tắc, tiêu chí và định mức phân bổ ngân sách trình Ủy ban thường vụ
Quốc hội quyết định làm căn cứ xây dựng dự toán, phân bổ ngân sách cho các
bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, các cơ quan khác ở trung ương
và các địa phương”. Ủy ban Thường vụ Quốc hội có nhiệm vụ quyết địnhvề
nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ NSNN.
[9]


ỦY BAN TÀI CHÍNH - NGÂN SÁCH CỦA QUỐC HỘI

Nghị quyết số 112/2020/QH14 ngày 19/6/2020 của Quốc hội tại Kỳ họp thứ
9 (tháng 6/2020) đã cho phép kéo dài thời gian thực hiện các tiêu chí, định mức
phân bổ ngân sách chi thường xuyên giai đoạn 2017-2020 đến hết năm 2021.
Chương trình cơng tác của Ủy ban Tài chính - Ngân sách năm 2020 cũng đã đề
ra việc thực hiện nhiệm vụ này. Do đó, các cơ quan của Chính phủ (trực tiếp là
Bộ Tài chính) sẽ tham mưu, báo cáo Chính phủ và trình Ủy ban Thường vụ Quốc
hội xem xét quyết định tiêu chí, định mức phân bổ ngân sách chi thường xuyên,
trong mối quan hệ với chi đầu tư theo quy định của Luật NSNN và thực hiện
Nghị quyết 07/BCT của Bộ Chính trị về cơ cấu lại NSNN và quản lý nợ cơng.
Ủy ban Tài chính – Ngân sách của Quốc hội là cơ quan chủ trì thẩm tra, giám sát
và kiến nghị về tiêu chí, định mức phân bổ NSNN liên quan đến việc lập dự toán
và phân bổ ngân sách năm 2021 và giai đoạn 2021-2025.
Tiêu chí và định mức phân bổ NSNN có ý nghĩa và vai trò quan trọng, làm
căn cứ để xây dựng, phân bổ và quản lý NSNN thực hiện thống nhất trong cả
nước. Những năm qua, hệ thống tiêu chí, định mức phân bổ NSNN của Việt Nam
đã được xây dựng và triển khai thực hiện khá tốt, mang lại nhiều kết quả tích
cực, goJp phâOn laOm cơng khai, minh baRch, hiệu quả, công bằng trong phân bổ và
qua[n lyJ sử dụng NSNN. Tuy nhiên, hiện tại bối cảnhkinh tế - xã hội Việt Nam có
nhiều biến động (như tình hình dịch bệnh CoVid-19 vừa qua, thiên tai, hạn hán,
biến đổi khí hậu,…), áp lực nhu cầu chi đầu tư và chi an sinh xã hội ngày càng

lớn. Các tiêu chí, định mức phân bổ NSNN đã bộc lộ nhiều điểm khơng cịn phù
hợp với thực tiễn.
Đứng trước những khó khăn, thách thức hiện nay, tại Hội thảo này, Thường
trực Ủy ban Tài chính - Ngân sách mong muốn nhận được ý kiến đóng góp, bình
luận, chia sẻ kinh nghiệm của các chuyên gia, nhà khoa học, các cơ quan quản
lý và các vị đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân vào các vấn đề chủ
yếu sau đây:
Một là, Xác định lĩnh vựcưu tiên trong phân bổ NSNN: Theo ngành, lĩnh
vực: giáo dục - đào tạo, y tế, khoa học - cơng nghệ, quốc phịng, an ninh, tư pháp,
công nghiệp, nông nghiệp, thủy sản. v.v…Theo vùng, miền, địa phương lãnh thổ:
vùng núi cao, biên giới, hải đảo, vùng Tây Bắc, Tây Nguyên, Tây Nam Bộ.

[10]


KỶ YẾU HỘI THẢO 
$!"$#"$!$"#$$
$$ $"#$
 $##$!"$#"$#!

Hai là, Thiết lập hệ số ưu tiên cho những lĩnh vực quan trọng, đột phá (như
giáo dục, đào tạo; khoa học, công nghệ, môi trường; giao thông, thủy lợi…); ưu
tiên đối với những vùng kinh tế - xã hội cịn nhiều khó khăn, vùng sâu, vùng xa,
vùng đồng bào dân tộc thiểu số nhằm thu hẹp khoảng cách chênh lệch về phát
triển giữa các vùng.
Ba là, Từng bước thực hiện công bằng, công khai, minh bạch, tăng cường
trách nhiệm giải trình trong quản lý và phân bổ nguồn lực NSNN, tăng cường
công tác kiểm tra, giám sát, nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN.
Bốn là, Bảo đảm tính kế thừa các tiêu chí, định mức phân bổ ngân sách đã
được áp dụng trong thời gian vừa qua.Đánh giá thực hiện các tiêu chí, định mức

phân bổ NSNN theo Quyết định 46/TTg ngày 19/10/2016 của Thủ tướng Chính
phủ Nghị quyết 266/UBTVQH13 ngày 4/10/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc
hội và các văn bản pháp luật có liên quan.
Đối với sửa đổi phân loại NSNN:
Thường trực Ủy ban Tài chính - Ngân sách thấy rằng, các kết quả đạt được
trong việc thực hiện phân loại NSNN, nhất là việc thực hiện Nghị quyết
343/UBTVQH của Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã làm rõ về quy trình, thủ tục
báo cáo, tài liệu trình kèm báo cáo, trách nhiệm của các cơ quan có liên quan và
hệ thống mẫu biểu (76 mẫu biểu), chứa đựng nhiều thơng tin tài chính - ngân
sách trình Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội và cơ quan thẩm tra;đã tạo cơ
sở dữ liệu ngân sách chi tiết, khá sát thực tế và tích cực phục vụ cho việc lập dự
toán, thẩm tra, đánh giá, phân tích tình hình NSNN 5 năm, 3 năm và hằng
năm.Tính cơng khai, minh bạch về NSNN đã rõ ràng hơn, nhất là mục chi
thường xuyên, chi hỗ trợ bổ sung cân đối, chi hỗ trợ có mục tiêu của NSTW cho
NSĐP. Hệ thống biểu mẫu đã được bổ sung, thay thế và khá đầy đủ so với trước
đó. Về cơ bản, tạo thuận lợi cho việc lập và đánh giá các báo cáo về NSNN theo
Luật NSNN.
Tuy nhiên, quá trình thực hiện đã bộc lộ những vướng mắc, đó là: Hệ thống
biểu mẫu và chỉ tiêu chưa bao quát đầy đủ các hoạt động kinh tế phát sinh. Cịn
có một số mẫu biểu và chỉ tiêu về dự toán NSNN, phân bổ vốn đầu tư phát triển
nguồn NSTW hằng năm không được lập, báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội
[11]


ỦY BAN TÀI CHÍNH - NGÂN SÁCH CỦA QUỐC HỘI

và Quốc hội theo đúng quy định do tính chất phức tạp và không hợp lý của một
số biểu mẫu. Thiếu hướng dẫn chi tiết một số mẫu biểu để thể hiện thống nhất số
liệu dự toán NSNN và quyết toán NSNN, dẫn đến vướng mắc xảy ra khi tổng
hợp xử lý quyết tốn NSNN trình Quốc hội phê duyệt.

Tại Hội thảo này, Thường trực Ủy ban Tài chính - Ngân sách mong muốn
Quý vị đại biểu thảo luận và cho ý kiến đóng góp vào các chỉ tiêu, cách thức
phân loại NSNN, như:
- Cách thức phân loại và trình bày cơ cấu NSNN, đảm bảo các chỉ tiêu, mẫu
biểu bám sát chỉ tiêu theo phân ngành kinh tế quốc dân, phù hợp thông lệ quốc
tế, nhằm công khai, minh bạch và đầy đủ theo quy định của Luật NSNN, Luật
Đầu tư cơng.
- Cho ý kiến để có thể bổ sung hoặc loại bỏ các chỉ tiêu thơng tin tài chính
khơng phát sinh nội dung kinh tế, về chuyển nguồn, về bội chi, bội thu NSĐP
trong cách phân loại NSNN. Quy định chi tiết về ngành, lĩnh vực trong đầu tư
phát triển để phù hợp với quy định Luật NSNN và Luật Đầu tư công.
Thưa Quý vị đại biểu,
Hội thảo là cơ hội để các vị đại biểu Quốc hội, các chuyên gia,nhà khoa học,
cơ quan quản lý ở Trung ương và Địa phương trao đổi kinh nghiệm, thảo luận về
các kết quả đạt được, những khó khăn, vướng mắc và kiến nghị hồn thiện cơ
chế, chính sách pháp luật về tiêu chí, định mức phân bổ và phân loại NSNN trong
thời gian tới.
Với tinh thần đó, Tơi xin tun bố khai mạc Hội thảo.
Chúc Hội thảo của chúng ta thành công tốt đẹp !

[12]


KỶ YẾU HỘI THẢO 
$!"$#"$!$"#$$
$$ $"#$
 $##$!"$#"$#!

PHẦN 1

CÁC THAM LUN
V TIÊU CHÍ, ĐNH MC
PHÂN B NGÂN SÁCH

[13]


[14]


Ý ngha, tm quan trng
ca h thng tiêu chí, đnh mc
phân b ngân sách  Vit Nam
TS. NGUYỄN MINH TÂN
Phó Vụ trưởng Vụ Tài chính - Ngân sách, Văn phịng Quốc hội

I. NHẬN DIỆN HỆ THỐNG TIÊU CHÍ, ĐỊNH MỨC PHÂN BỔ
NGÂN SÁCH Ở VIỆT NAM
Khác với nhiều nước trên thế giới, ở Việt Nam, tiêu chí và định mức phân bổ
NSNN được hoạch định nhằm hướng tới mục tiêu bảo đảm tính cơng bằng, khách
quan, cơng khai, minh bạch, qua đó thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của
từng địa phương và cả nước. Đây là thước đo quan trọng để đánh giá hiệu quả
của chính sách phân bổ NSNN, địi hỏi Nhà nước phải cơng khai quy trình, thủ
tục phân bổ NSNN, cũng như các tiêu chí, định mức phân bổ NSNN đáp ứng
yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước trong từng thời kỳ.
Dưới góc độ khoa học, “tiêu chí” được hiểu là cơ sở để xem xét, đánh giá
một sự vật, hiện tượng về mặt định tính hoặc định lượng. Hiện nay, Việt Nam
đang trong quá trình cơ cấu lại NSNN theo tinh thần Nghị quyết 07/NQ-TƯ ngày
18/11/2016 của Bộ Chính trị về chủ trương, giải pháp cơ cấu lại NSNN, quản lý
nợ công để bảo đảm nền tài chính quốc gia an tồn, bền vững, thì việc tiếp tục

hồn thiện hệ thống tiêu chí, định mức phân bổ NSNN có vị trí và ý nghĩa rất
quan trọng.
Trong điều kiện nguồn lực NSNN ln hạn hẹp, thì các tiêu chí, định mức
phân bổ NSNN là thước đo quan trọng để cơ quan nhà nước có thẩm quyền, nhất
là cơ quan tài chính có căn cứ lập dự tốn, phương án phân bổ ngân sách, kiểm
[15]


ỦY BAN TÀI CHÍNH - NGÂN SÁCH CỦA QUỐC HỘI

tra quá trình chấp hành ngân sách và thẩm tra, xét duyệt quyết toán của các đơn
vị sử dụng ngân sách. Bên cạnh đó, định mức phân bổ và định mức chi (sử dụng)
ngân sách cũng là căn cứ để các đơn vị sử dụng ngân sách triển khai thực hiện
dự toán ngân sách được giao theo đúng chế độ quy định. Định mức chi (sử dụng)
ngân sách được biểu hiện như: tiền lương, phụ cấp lương, cơng tác phí, thanh
tốn cước phí điện thọai, nước, xăng xe... Loại định mức này khá đa dạng do chi
thường xuyên bao gồm nhiều lĩnh vực khác nhau. Phần lớn các loại định mức
này do Bộ Tài chính và các cơ quan nhà nước có thẩm quyền phối hợp với Bộ
Tài chính ban hành. Đối với địa phương thì HĐND cấp tỉnh ban hành một số
định mức và chế độ chi tiêu phù hợp với đặc thù địa phương.
Tiêu chí và định mức phân bổ NSNN gắn liền với việc hoạch định và thực
thi chính sách phân bổ NSNN, vì nó là loại định mức mang tính chất tổng hợp.
Lọai định mức này biểu hiện như: định mức kinh phí hành chính trên một biên
chế, định mức cho một học sinh thuộc các cấp học, một giường bệnh; định mức
cho sự nghiệp văn hóa thơng tin, phát thanh truyền hình, thể dục thể thao tính
trên một người dân... Định mức này có thể ban hành hàng năm hoặc tính cho cả
một thời kỳ ổn định ngân sách, có tính đến yếu tố điều chỉnh tăng hàng năm do
trượt giá. Định mức phân bổ ngân sách được ban hành để áp dụng cho các ngành,
các cấp, các đơn vị thụ hưởng ngân sách, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội
và khả năng ngân sách của từng cấp và từng ngành.

Luật NSNN số 83/2015/QH13 của Việt Nam đã quy định cơ quan nhà nước
có thẩm quyền phải ban hành các nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ và các
chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách để làm căn cứ xây dựng, phân bổ và
quản lý NSNN thực hiện thống nhất trong cả nước; đối với những định mức phân
bổ và chế độ chi ngân sách quan trọng, phạm vi ảnh hưởng rộng, liên quan đến
việc thực hiện nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của cả nước, báo
cáo Uỷ ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến bằng văn bản trước khi ban hành.
Như vậy, Luật NSNN Việt Nam đã khẳng định vai trò và ý nghĩa của các tiêu
chí, định mức phân bổ ngân sách có phạm vi ảnh hưởng rộng, liên quan đến nhiều
ngành, nhiều cấp, thì phải được nghiên cứu thấu đáo để báo cáo Ủy ban Thường
vụ Quốc hội cho ý kiến trước khi thực hiện. Đối với các Bộ và cơ quan Trung

[16]


KỶ YẾU HỘI THẢO 
$!"$#"$!$"#$$