ĐỀ tài hệ THỐNG cơ QUAN NHÀ nước cấp địa PHƯƠNG THEO HIẾN PHÁP năm 2013

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KĨ THUẬT TP.HCM
KHOA LÍ LUẬN CHÍNH TRỊ
----

-----

ĐỀ TÀI

HỆ THỐNG CƠ QUAN NHÀ NƯỚC CẤP ĐỊA PHƯƠNG
THEO HIẾN PHÁP NĂM 2013

Môn học: Pháp luật đại cương
Mã mơn học: GELA220405_10UTExMC
Thực hiện: Nhóm 5
GVHD: ThS. GVC. Nguyễn Thị Tuyết Nga

Thành phố Hồ Chí Minh, Tháng 5 năm 2022

0

0


DANH SÁCH NHĨM VIẾT TIỂU LUẬN CUỐI KỲ
MƠN PHÁP LUẬT ĐẠI CƯƠNG
HỌC KỲ II NĂM HỌC 2021-2022
1. Mã lớp môn học: GELA220405_10UTExMC
2. Giảng viên hướng dẫn: ThS. GVC. Nguyễn Thị Tuyết Nga
3. Tên đề tài: HỆ THỐNG CƠ QUAN NHÀ NƯỚC CẤP ĐỊA PHƯƠNG THEO
HIẾN PHÁP NĂM 2013

4. Danh sách nhóm viết tiểu luận cuối kỳ:
ST
T

Họ và tên sinh viên

Nội dung đảm nhận

Mã số

Tỉ lệ
tham gia

sinh viên

1

Nguyễn Minh Sơn

20110713

Phần 1.2 và 2.2

%
100%

2

Võ Đăng Cẩn

20158142

Phần 1.1 và 2.3

100%

3

Nguyễn Yến Quỳnh

20136142

Phần mở đầu, 1.3 và 2.1

100%

4

Dương Thị Ánh Nguyệt

20136121

Phần mở đầu, 2.4

100%

5

Nguyễn Thị Nga

20116307

Kết luận và tổng hợp word

100%

- Tỷ lệ % = 100% : mức độ phần trăm của từng sinh viên tham gia được đánh giá bởi
nhóm trưởng và thống nhất giữa các thành viên trong nhóm.
- Trưởng nhóm: Nguyễn Yến Quỳnh
Nhận xét của giáo viên
…………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………

Tháng 5 năm 2022
Giáo viên chấm điểm

0

0


DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013

MỤC LỤC
DANH MỤC VIẾT TẮT...............................................................................................1
LỜI MỞ ĐẦU...............................................................................................................2
1. Lý do chọn đề tài...................................................................................................2
2. Mục tiêu................................................................................................................. 2

3. Đối tượng nghiên cứu............................................................................................3
4. Kết cấu đề tài.........................................................................................................3
NỘI DUNG................................................................................................................... 4
CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ HỆ THỐNG CƠ QUAN NHÀ NƯỚC CẤP
ĐỊA PHƯƠNG..............................................................................................................4
1.1.Khái niệm hệ thống cơ quan Nhà nước................................................................4
1.2. Đặc điểm cơ quan Nhà nước...............................................................................4
1.3. Hệ thống cơ quan Nhà nước cấp Địa phương ở Việt Nam..................................5
1.3.1. Hội đồng nhân dân.......................................................................................5
1.3.2. Ủy ban nhân dân.........................................................................................5
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN NHÀ
NƯỚC CẤP ĐỊA PHƯƠNG VIỆT NAM......................................................................7
2.1. Thực trạng tổ chức và hoạt động của cơ quan Nhà nước cấp địa phương Việt
Nam........................................................................................................................... 7
2.2. Thành tựu..........................................................................................................10
2.3. Hạn chế.............................................................................................................12
2.4. Đề xuất giải pháp và kiến nghị..........................................................................14
2.4.1. Đề xuất giải pháp.......................................................................................14
2.4.2. Kiến nghị...................................................................................................14
KẾT LUẬN.................................................................................................................16
TÀI LIỆU THAM KHẢO...........................................................................................18

0

0

DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013


DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013

0

0

DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013


DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013

DANH MỤC VIẾT TẮT
HĐND: Hội đồng nhân dân
UBND: Ủy ban nhân dân
CQĐP: Chính quyền địa phương
ĐVHC: Đơn vị hành chính

1

0

0

DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013


DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013

LỜI MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Mỗi công dân Việt Nam đều cần có trách nhiệm tìm hiểu về Pháp luật và Hiến

pháp của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Và văn bản Hiến pháp năm 2013
của nước Việt Nam chính là một trong những sự phát triển theo quy luật tất yếu trong
tư tưởng của nhà nước pháp quyền về tính tối thượng và thượng tôn pháp luật. Thượng
tôn pháp luật là điều mà bất kỳ người dân Việt Nam nào hoặc bất kỳ ai đang sinh sống
hoặc có mặt trên đất nước cờ đỏ sao vàng này cũng đều phải tuân theo, cũng như đây
là một cốt lõi và thiếu yếu tối thiểu nhất dù là trong bất cứ mơ hình nhà nước pháp
quyền nào cho dù là trong thực tiễn hay lý luận. Một đất nước sẽ khơng có được một
nhà nước pháp quyền đúng nghĩa nếu khơng có sự thượng tơn pháp luật mà tiên phong
là tính tối thượng của Hiến pháp.
Địa phương - là cấp độ cơ quan hành chính cơ sở có quan hệ với trung ương, với
cả nước. Vì vậy, việc xây dựng hệ thống cơ quan nhà nước cấp địa phương được coi là
một trong những định chế pháp lý cơ bản và quan trọng nhất của Hiến pháp nước
Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013. Nhóm tác giả đã chọn đề tài “HỆ
THỐNG CƠ QUAN NHÀ NƯỚC CẤP ĐỊA PHƯƠNG THEO HIẾN PHÁP NĂM
2013” làm đề tài nghiên cứu với mục đích đem đến cho người đọc cái nhìn tổng quan
và sâu sắc nhất về hệ thống hiến pháp cấp địa phương năm 2013 của nước Cộng hòa
xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
2. Mục tiêu
- Tìm hiểu các lý luận chung về hệ thống cơ quan nhà nước cấp địa phương bao
gồm: khái niệm, đặc điểm cơ quan nhà nước, hệ thống cơ quan nhà nước cấp địa
phương theo Hiến Pháp 2013.
- Thực trạng tổ chức và hoạt động của cơ quan Nhà nước cấp địa phương Việt
Nam.
- Những thành tựu và hạn chế còn tồn tại của hoạt động của cơ quan Nhà nước cấp
địa phương Việt Nam.
2

0

0

DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013


DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013

- Đề xuất và kiến nghị cải thiện hiệu quả hoạt động của cơ quan Nhà nước cấp địa
phương Việt Nam.
3. Đối tượng nghiên cứu
Hệ thống cơ quan nhà nước cấp địa phương theo Hiến Pháp 2013
4. Kết cấu đề tài
Chương 1: Lý luận chung về hệ thống cơ quan nhà nước cấp địa phương
Chương 2: Thực trạng tổ chức và hoạt động của cơ quan Nhà nước cấp địa phương
Việt Nam

3

0

0

DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013


DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013

NỘI DUNG
CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ HỆ THỐNG CƠ QUAN NHÀ NƯỚC
CẤP ĐỊA PHƯƠNG
1.1.Khái niệm hệ thống cơ quan Nhà nước

Cơ quan Nhà nước là bộ phận cấu thành của bộ máy Nhà nước, là tổ chức (cá
nhân) mang quyền lực Nhà nước được thành lập và có thẩm quyền theo quy định của
Pháp luật nhằm thực hiện nhiệm vụ và chức năng của Nhà nước.
1.2. Đặc điểm cơ quan Nhà nước
Với đặc trưng riêng cơ đại diện cho quyền lực nhà nước, cơ quan nhà nước sẽ bao
gồm một số đặc điểm sau đây:
- Cơ quan Nhà nước là một tổ chức cơng quyền, có tính độc lập tương đối với các
cơ quan Nhà nước khác, một tổ chức cơ cấu bao gồm những cán bộ, công chức được
giao những nhiệm vụ và quyền hạn nhất định để thực hiện nhiệm vụ và chức năng của
Nhà nước theo quy định của pháp luật.
- Cơ quan Nhà nước mang quyền lực Nhà nước. Đây là đặc điểm làm cho cơ quan
Nhà nước khác hẳn với các tổ chức khác. Chỉ có cơ quan Nhà nước mới có quyền
nhân danh Nhà nước thực hiện quyền lực Nhà nước, giải quyết những vấn đề quan hệ
với công dân. Mỗi cơ quan Nhà nước đều có thẩm quyền do pháp luật quy định, đó là
tổng thể các quyền và nghĩa vụ pháp lý mà Nhà nước trao cho để thực hiện các chức
14 năng và nhiệm vụ. Yếu tố cơ bản của thẩm quyền là quyền ban hành những văn bản
pháp luật có tính bắt buộc chung phải thực hiện đối với những chủ thể liên quan.
- Thẩm quyền của cơ quan Nhà nước có những giới hạn về khơng gian, thời gian
và đối tượng chịu sự tác động. Giới hạn này mang tính pháp lý vì nó được pháp luật
quy định.
- Mỗi cơ quan Nhà nước có hình thức và phương pháp hoạt động riêng do pháp
luật quy định.

4

0

0

DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013

DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013

- Cơ quan Nhà nước chỉ hoạt động trong phạm vi thẩm quyền của mình và trong
phạm vi đó, nó hoạt động độc lập, chủ động và chịu trách nhiệm về hoạt động của
mình. Cơ quan Nhà nước có quyền đồng thời có nghĩa vụ phải thực hiện các quyền của
mình. Khi cơ quan Nhà nước khơng thực hiện quyền hoặc từ chối không thực hiện
quyền được pháp luật quy định là vi phạm pháp luật.
1.3. Hệ thống cơ quan Nhà nước cấp Địa phương ở Việt Nam
1.3.1. Hội đồng nhân dân
Hiến pháp năm 2013 tiếp tục kế thừa các quy định về HĐND trong Hiến pháp năm
1992. Theo đó, khoản 1 Điều 113 tiếp tục quy định: “HĐND là cơ quan quyền lực nhà
nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân
địa phương, do nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa
phương và cơ quan nhà nước cấp trên”. Khoản 2 Điều 113 quy định rõ chức năng và
nhiệm vụ của HĐND địa phương. HĐND thực hiện 02 loại chức năng là “quyết định”
và “giám sát”:
- HĐND quyết định các vấn đề của địa phương do luật định.
- HĐND giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật ở địa phương và việc thực
hiện nghị quyết của HĐND.
Như vậy, HĐND sẽ quyết định chính sách địa phương về việc thực hiện công vụ
địa phương; đồng thời giám sát việc thực hiện các chính sách này. Trong khi đó, đối
với các cơng vụ của Trung ương giao cho chính quyền địa phương thực hiện thì
HĐND có trách nhiệm giám sát việc triển khai cơng việc này. Cách quy định như trên
là phù hợp với những điểm mới trong quy định tại Điều 112 về chức năng, nhiệm vụ
của chính quyền địa phương.
1.3.2. Ủy ban nhân dân
Hiến pháp năm 2013 tiếp tục kế thừa các quy định về UBND trong Hiến pháp năm
1992 theo hướng: Ở cấp chính quyền nào có HĐND thì UBND ở nơi ấy phải do

HĐND bầu ra và được xác định là “cơ quan chấp hành của HĐND”, “cơ quan hành
chính nhà nước ở địa phương”. Cụ thể, theo quy định tại Điều 114 Hiến pháp mới,
5

0

0

DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013


DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013

“UBND ở cấp chính quyền địa phương do HĐND cùng cấp bầu là cơ quan chấp hành
của HĐND, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước
HĐND và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên.” Tuy nhiên, quy định về UBND
trong Hiến pháp mới cũng thể hiện sự đổi mới theo hướng: Ở những đơn vị hành
chính khơng được xác định là một cấp chính quyền địa phương, thì cơ quan quản lý
hành chính ở nơi đó được thành lập như thế nào là do luật định. Về chức năng, nhiệm
vụ của UBND, khoản 2 Điều 114 tiếp tục quy định “UBND tổ chức việc thi hành Hiến
pháp và pháp luật ở địa phương; tổ chức thực hiện nghị quyết của HĐND”, đồng thời,
có bổ sung nhiệm vụ “thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan nhà nước cấp trên giao.”

6

0

0

DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013

DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ
QUAN NHÀ NƯỚC CẤP ĐỊA PHƯƠNG VIỆT NAM
2.1. Thực trạng tổ chức và hoạt động của cơ quan Nhà nước cấp địa phương Việt
Nam
Hiến pháp năm 2013 đã quy định một cách tổng quát về phân chia đơn vị hành
chính và mơ hình tổ chức chính quyền địa phương (CQĐP). Cụ thể hóa quy định của
Hiến pháp và các chủ trương, định hướng của Đảng về tổ chức CQĐP, Luật Tổ chức
CQĐP năm 2015 đã quy định về tổ chức đơn vị hành chính; nguyên tắc tổ chức và
hoạt động của CQĐP; nguyên tắc phân định thẩm quyền và cơ chế phân quyền, phân
cấp, ủy quyền giữa các cơ quan nhà nước ở trung ương và địa phương cũng như giữa
các cấp CQĐP; nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của CQĐP các cấp.
Qua gần 4 năm thực hiện những quy định mới của Luật Tổ chức CQĐP năm 2015,
tổ chức và hoạt động của CQĐP đã bước đầu có những chuyển biến tích cực tích cực,
nâng cao được vị thế, trách nhiệm của CQĐP. Bộ máy chính quyền các cấp ở đô thị,
nông thôn bước đầu được đổi mới trên cơ sở phân biệt rõ ràng hơn chức năng, nhiệm
vụ của chính quyền nơng thơn, đơ thị và hải đảo.
Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày 25 - 10 - 2017 Hội nghị Ban Chấp hành Trung
ương 6 Khóa XII một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ
thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả đã đề ra yêu cầu: “Tiếp tục sửa
đổi, bổ sung, hoàn thiện thể chế xây dựng chính quyền địa phương theo hướng phân
định rõ hơn tổ chức bộ máy chính quyền đơ thị, nơng thơn, hải đảo, đơn vị hành chính
- kinh tế đặc biệt; chủ động thí điểm ở những nơi có đủ điều kiện... Rà sốt, điều
chỉnh, sắp xếp tổ chức bộ máy, cơ chế hoạt động của chính quyền địa phương, góp
phần đẩy mạnh cải cách hành chính, nhất là cải cách thủ tục hành chính theo hướng
dân chủ, cơng khai, minh bạch, chun nghiệp”.
Qn triệt u cầu đó và để giải quyết những vấn đề vướng mắc phát sinh trong

quá trình tổ chức thực hiện các quy định của Luật Tổ chức CQĐP năm 2015, Luật Sửa
đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức CQĐP năm
2019 đã quy định mô hình tổ chức chính quyền địa phương theo hướng linh hoạt và
7

0

0

DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013


DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013

sửa đổi, bổ sung nhiều quy định về tổ chức bộ máy và nhiệm vụ của HĐND các cấp.
Luật quy định CQĐP được tổ chức ở các đơn vị hành chính của nước Cộng hịa
XHCN Việt Nam phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt. Theo đó, CQĐP ở quận, phường có thể khơng tổ chức HĐND theo
quy định của Quốc hội không phải là cấp CQĐP để phù hợp với đặc điểm và yêu cầu
quản lý của từng đơ thị. Trường hợp đơn vị hành chính cấp huyện ở hải đảo chia thành
các đơn vị hành chính cấp xã thì tại đơn vị hành chính cấp xã tổ chức cấp CQĐP, trừ
trường hợp cụ thể Quốc hội quy định khơng phải là cấp CQĐP; giao Chính phủ quy
định việc tổ chức các cơ quan thuộc CQĐP ở địa bàn hải đảo.Tổ chức CQĐP ở đơn vị
hành chính - kinh tế đặc biệt do Quốc hội quy định khi quyết định thành lập.
Luật bổ sung quy định việc thực hiện phân cấp, phân quyền phải gắn với hướng
dẫn, kiểm tra, thanh tra và trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân; bảo đảm các
điều kiện về ngân sách, nguồn nhân lực và các điều kiện cần thiết khác cho việc thực
hiện; quy định cụ thể các trường hợp được thực hiện phân cấp, ủy quyền để tránh việc
phân cấp, ủy quyền tràn lan.
Luật bổ sung tiêu chuẩn có một quốc tịch là quốc tịch Việt Nam đối với đại biểu
HĐND; quy định rõ khung số lượng theo hướng giảm từ 10% đến 15% số lượng đại

biểu HĐND ở từng loại hình đơn vị hành chính, số lượng phó chủ tịch HĐND cấp tỉnh
(nếu chủ tịch hoạt động chun trách thì có 01 phó chủ tịch; nếu chủ tịch hoạt động
khơng chun trách thì có 02 phó chủ tịch) và nếu trưởng ban của HĐND cấp tỉnh hoạt
động chun trách thì có một phó trưởng ban; nếu trưởng ban hoạt động khơng chun
trách thì có hai phó trưởng ban. Giảm 01 Phó Chủ tịch HĐND cấp huyện (từ 02 người
xuống còn 01 người); Trưởng ban của HĐND cấp xã là Ủy viên Thường trực HĐND
cấp xã; bổ sung quy định về trách nhiệm của đại biểu HĐND với cử tri, về tiếp xúc cử
tri và thôi làm nhiệm vụ đại biểu HĐND. Bên cạnh đó, Luật bổ sung thẩm quyền của
HĐND cấp xã thông qua kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hằng năm của cấp xã (do
UBND cấp xã xây dựng) trước khi trình UBND cấp huyện phê duyệt; UBND cấp xã
loại II có khơng quá 02 phó chủ tịch.
Thực hiện nhiệm vụ do Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày 25-10-2017 Hội nghị Ban
Chấp hành Trung ương 6 Khóa XII đề ra, các thành phố: Hồ Chí Minh, Hà Nội, Đà
8

0

0

DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013


DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013

Nẵng đã tiến hành xây dựng đề án tổ chức thí điểm mơ hình chính quyền đơ thị và
được Quốc hội thông qua, cụ thể:
Nghị quyết số 97/2019/QH14 ngày 27 -11 - 2019 “Về thí điểm tổ chức mơ hình
chính quyền đơ thị tại thành phố Hà Nội”. Theo đó, CQĐP ở thành phố Hà Nội, huyện,
quận, thị xã, xã, thị trấn là cấp CQĐP gồm có HĐND, UBND; ở các phường thuộc
quận, thị xã tại thành phố Hà Nội là UBND phường. UBND phường là cơ quan hành

chính nhà nước ở phường, thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của Nghị
quyết này và theo phân cấp, ủy quyền của UBND, chủ tịch UBND thành phố, quận, thị
xã. Việc thí điểm tổ chức mơ hình chính quyền đô thị tại thành phố Hà Nội được thực
hiện từ ngày 1 - 7 - 2021 cho đến khi Quốc hội quyết định chấm dứt việc thực hiện thí
điểm.
Nghị quyết số 119/2020/QH14 của Quốc hội ngày 19 6 - 2020 “Về thí điểm tổ
chức mơ hình chính quyền đơ thị và một số cơ chế, chính sách đặc thù phát triển thành
phố Đà Nẵng”. Theo đó, CQĐP ở thành phố Đà Nẵng là cấp chính quyền địa phương
gồm có HĐND và UBND thành phố. CQĐP ở các quận và phường thuộc quận thuộc
thành phố Đà Nẵng là UBND quận, phường. Việc tổ chức CQĐP ở các đơn vị hành
chính khác của thành phố Đà Nẵng được thực hiện theo quy định của Luật Tổ chức
CQĐP. Việc thí điểm tổ chức mơ hình chính quyền đơ thị tại thành phố Đà Nẵng được
thực hiện từ ngày 1 - 7 - 2021 cho đến khi Quốc hội quyết định chấm dứt việc thực
hiện thí điểm.
Sau khi Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật
Tổ chức CQĐP có hiệu lực, Quốc hội thơng qua Nghị quyết số 131/2020/QH14 ngày
16 - 11 - 2020, về “Tổ chức chính quyền đơ thị tại Thành phố Hồ Chí Minh”. Theo đó,
từ ngày 1 -7 - 2021, CQĐP ở Thành phố Hồ Chí Minh là cấp CQĐP gồm có HĐND và
UBND. CQĐP ở quận, phường thuộc quận và thành phố thuộc thành phố là UBND
quận, phường; UBND là cơ quan hành chính nhà nước ở quận, phường thực hiện các
nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của Nghị quyết này và theo phân cấp, ủy quyền
của UBND, chủ tịch UBND thành phố, UBND, chủ tịch UBND quận, UBND, chủ tịch
UBND thành phố thuộc thành phố. Việc tổ chức CQĐP ở các huyện, thành phố, xã, thị
trấn của Thành phố được thực hiện theo quy định của Luật Tổ chức CQĐP …
9

0

0

DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013


DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013

Trước yêu cầu đổi mới quản trị quốc gia hiệu lực hiệu quả, thực tiễn cho thấy mặc
dù tổ chức và hoạt động của CQĐP đã từng bước được cải cách, nhưng vẫn còn bộc lộ
một số hạn chế, bất cập như tổ chức đơn vị hành chính - lãnh thổ có phần chưa hợp lý;
vai trị và chức năng, nhiệm vụ của từng cấp chính quyền địa phương chưa rõ ràng, cụ
thể; phân quyền, phân cấp quản lý giữa trung ương - địa phương và giữa các cấp chính
quyền địa phương còn nhiều hạn chế, vướng mắc; một số địa phương có điều kiện và
khả năng phát triển kinh tế - xã hội tiếp tục đề xuất được hưởng cơ chế, chính sách đặc
thù; mơ hình tổ chức chính quyền đơ thị vẫn đang trong q trình tìm tịi, thử nghiệm;
HĐND các cấp chưa thực quyền, hiệu quả hoạt động giám sát chưa cao; thẩm quyền
và trách nhiệm người đứng đầu cơ quan hành chính chưa hợp lý; đổi mới phương thức
hoạt động theo hướng xây dựng chính quyền điện tử, đơ thị thơng minh cịn chậm và
chưa đồng bộ,...Do vậy, Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng đã
đề ra nhiệm vụ “Tiếp tục hồn thiện tổ chức chính quyền địa phươngphù hợp với địa
bàn nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành chính, kinh tế đặc biệt theo luật định; thực
hiện và tổng kết việc thí điểm chính quyền đơ thị nhằm xây dựng và vận hành các mơ
hình quản trị chính quyền đơ thị theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả”.
2.2. Thành tựu
Thứ nhất, về tổ chức đơn vị hành chính
Thực hiện Nghị quyết của Hội nghị Trung ương 6 khóa XII, Nghị quyết số 37NQ/TW ngày 24/12/2018 của Bộ Chính trị và căn cứ quy định của pháp luật về sắp
xếp, thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới ĐVHC, trong giai đoạn 20192021, cả nước đã giảm được 08 ĐVHC cấp huyện và 561 ĐVHC cấp xã, nhiều đơ thị
được hình thành, đầu tư phát triển mở rộng cả về quy mô và chất lượng. Tính đến
tháng 12/2021, nước ta có 63 ĐVHC cấp tỉnh (gồm 05 thành phố trực thuộc Trung
ương và 58 tỉnh), 705 ĐVHC cấp huyện (gồm 01 thành phố thuộc thành phố trực
thuộc Trung ương, 80 thành phố thuộc tỉnh, 50 thị xã, 46 quận và 528 huyện) và
10.599 ĐVHC cấp xã (gồm 1.723 phường, 612 thị trấn và 8.264 xã).

Thứ hai, về tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương

10

0

0

DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013


DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013

Trong nhiệm kỳ 2016-2021, CQĐP ở các ĐVHC (được tổ chức có HĐND và
UBND) là cấp CQĐP, làm việc và hoạt động theo chế độ tập thể. Từ đầu nhiệm kỳ
2021-2026, thực hiện Luật Tổ chức CQĐP và 03 Nghị quyết của Quốc hội về tổ chức
mơ hình chính quyền đô thị tại thành phố Hà Nội, thành phố Đà Nẵng và Thành phố
Hồ Chí Minh thì phường thuộc thành phố Hà Nội và quận, phường thuộc Thành phố
Hồ Chí Minh và thành phố Đà Nẵng không tổ chức HĐND; chính quyền địa phương ở
nơi khơng tổ chức HĐND là UBND, làm việc và hoạt động theo chế độ công vụ của
cơng chức. Theo đó, bước đầu đã có những đổi mới về tổ chức và hoạt động của
CQĐP theo hướng phân biệt đô thị và nông thôn.
Thứ ba, về phân định thẩm quyền giữa các cơ quan nhà nước ở Trung ương và địa
phương và của mỗi cấp chính quyền địa phương
LuâtŸ Tổ chức CQĐP đã quy định 06 nguyên tắc phân định thẩm quyền giữa các cơ
quan nhà nước Trung ương và địa phương và của mỗi cấp CQĐP. Trong đó, xác định
rõ việc phân quyền cho mỗi cấp CQĐP phải được quy định bằng luâ Ÿt, đồng thời các
luật chuyên ngành phải quy định nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể mà CQĐP không được
phân cấp, ủy quyền cho cơ quan nhà nước cấp dưới hoặc cơ quan, tổ chức khác; việc
phân cấp phải bằng văn bản quy phạm pháp luật và việc ủy quyền phải thể hiện bằng

văn bản. Từ những nhiệm vụ, quyền hạn được phân cấp, phân quyền, CQĐP các cấp
có căn cứ pháp lý để nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý, điều hành các hoạt động
kinh tế - xã hội ở địa phương.
Thứ tư, về cơ cấu tổ chức của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân
Đại biểu HĐND các cấp nhiệm kỳ 2021-2026 được bầu theo đúng quy định, giảm
về số lượng, đặc biệt giảm đại biểu công tác trong các cơ quan hành chính nhà nước ở
địa phương để tăng đại biểu hoạt động chuyên trách; chất lượng và trình độ chun
mơn, nghiệp vụ của đại biểu HĐND được nâng cao so với nhiệm kỳ trước.
Cơ cấu tổ chức của UBND gồm: Chủ tịch, Phó Chủ tịch và các Ủy viên (ở cả 3
cấp đều có Ủy viên phụ trách quân sự và Ủy viên phụ trách công an; ở cấp tỉnh, cấp
huyện bao gồm những người đứng đầu cơ quan chuyên môn thuô Ÿc UBND cùng cấp),
bảo đảm nguyên tắc làm việc tập thể của UBND, tạo điều kiện thực hiện việc giám sát
11

0

0

DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013


DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013

của HĐND và lấy phiếu tín nhiệm đối với các thành viên UBND, (tại những nơi không
tổ chức HĐND theo Nghị quyết của Quốc hội thì UBND đã được kiện toàn cơ cấu tổ
chức theo quy định và hoạt động từ ngày 01/7/2021).
Thứ năm, về thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Hội đồng nhân dân và Ủy ban
nhân dân
Việc ban hành các nghị quyết của HĐND bảo đảm quy trình, thủ tục luật định, đã
chú trọng hơn việc lấy ý kiến nhân dân địa phương và các chuyên gia. Chất lượng kỳ

họp và nghị quyết được tăng lên cả về chất lượng và số lượng, đã mang lại hiê uŸ quả
tích cực trong việc giải quyết những vấn đề quan trọng của địa phương. Hoạt động tiếp
xúc cử tri và tiếp nhận đơn tố cáo, kiến nghị của công dân trước các kỳ họp HĐND
được thực hiện ngày càng tốt hơn.
UBND các cấp đã thực hiện ngày càng tốt hơn chức năng là cơ quan chấp hành
của HĐND cùng cấp và cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương (nơi khơng tổ
chức HĐND thì UBND là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương), khắc phục các
khó khăn, thách thức, tận dụng tốt các thời cơ để tập trung cơng tác chỉ đạo, điều hành;
có sự phân định trách nhiệm của cá nhân và tập thể UBND, trong đó đề cao vai trị,
trách nhiệm của Chủ tịch UBND.
2.3. Hạn chế
Một là, về tổ chức và số lượng đơn vị hành chính.
Đánh giá theo quy định của Nghị quyết số 1211/2016/UBTVQH13 ngày
25/5/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về tiêu chuẩn của ĐVHC và phân loại
ĐVHC thì tính đến tháng 12/2021 chỉ có 14/63 ĐVHC cấp tỉnh (chiếm 22,22%),
124/705 ĐVHC cấp huyện (chiếm 17,59%) và 1.963/10.599 ĐVHC cấp xã (chiếm
18,52%) đạt đủ cả 02 tiêu chuẩn về quy mơ dân số và diện tích tự nhiên. Số ĐVHC có
quy mơ diện tích nhỏ, dân số ít cịn nhiều, dẫn đến đầu tư dàn trải và khó khăn trong
việc sắp xếp tổ chức bộ máy và tinh giản biên chế ở các cấp CQĐP.
Hai là, về mơ hình tổ chức chính quyền địa phương .

12

0

0

DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013

DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013

Ngồi việc thực hiện tổ chức mơ hình chính quyền đô thị ở 03 thành phố (Hà Nội,
Đà Nẵng, Thành phố Hồ Chí Minh) thì CQĐP ở các ĐVHC cịn lại đều là cấp chính
quyền địa phương (có HĐND và UBND) là chưa có sự phân biệt với đặc điểm nơng
thơn, đơ thị, hải đảo. Mơ hình chính quyền đơ thị tại 03 thành phố mới triển khai thực
hiện chưa đủ thời gian để tổng kết đánh giá và trong quá trình thực hiện đã phát sinh
một số hạn chế, bất cập so với yêu cầu của thực tiễn.
Ba là, về phân định thẩm quyền giữa các cơ quan nhà nước ở Trung ương và địa
phương và của mỗi cấp chính quyền địa phương.
Phân quyền, phân cấp vẫn chủ yếu “từ trên xuống” theo cấp chính quyền; chưa
phù hợp với vị trí, vai trị của từng cấp chính quyền và đặc thù của từng loại chính
quyền nơng thơn, đơ thị, hải đảo; chưa gắn với cải cách thủ tục hành chính, vẫn cịn cơ
chế kiểm sốt của cấp trên qua các hình thức như báo cáo, xin ý kiến đối với các vấn
đề đã phân quyền, phân cấp; cơ chế kiểm sốt quyền lực chưa được hồn thiện đồng
bộ với yêu cầu đẩy mạnh phân quyền, phân cấp.
Bốn là, về vị trí, vai trị và hoạt động của chính quyền địa phương.
Hiến pháp năm 2013 và Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm
2019) đã quy định vị trí, vai trị và hoạt động của CQĐP phải bảo đảm tính thơng suốt
của nền hành chính trong thể chế của nhà nước đơn nhất. Tuy nhiên, trong cơ chế cấp
ủy địa phương cùng cấp lãnh đạo toàn diện các lĩnh vực của đời sống xã hội trên địa
bàn thì cần phải tiếp tục làm rõ vị trí, vai trò, nhiệm vụ, thẩm quyền và hoạt động của
HĐND và UBND.
Vị trí, vai trị, trách nhiệm và hoạt động của các ủy viên với tư cách là thành viên
UBND chưa rõ ràng; chế độ làm việc tập thể của UBND kết hợp với trách nhiệm của
Chủ tịch UBND nếu thực hiện khơng tốt dẫn đến tình trạng phải họp nhiều, gây lãng
phí thời gian, khơng rõ trách nhiệm của từng thành viên UBND và không kịp thời giải
quyết những việc có tính cấp bách, cần thiết.
Năm là, về phát huy dân chủ và giám sát của người dân
Trong việc thực hiện bỏ phiếu cịn có việc người dân chưa thực sự quan tâm tìm

hiểu về thơng tin của các đại biểu; một số yêu cầu, kiến nghị của cử tri gửi đến các cơ
13

0

0

DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013


DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013

quan có thẩm quyền chưa được giải quyết dứt điểm; tình trạng để vụ việc tồn đọng vẫn
cịn kéo dài; việc đôn đốc, theo dõi kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiến nghị
của cử tri ở một số địa phương còn chưa kịp thời.
2.4. Đề xuất giải pháp và kiến nghị
2.4.1. Đề xuất giải pháp
Theo tờ “Tạp chí Cộng sản”, cần khắc phục những hạn chế, bất cập về nhận thức
lý luận cũng như thực tiễn tổ chức và hoạt động của mơ hình chính quyền rập khuôn
“hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương; ủy ban nhân dân là
cơ quan cơ quan chấp hành, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương” được tổ chức
ở các cấp kéo dài trong nhiều năm nhưng hình thức kém hiệu quả. Cần phải tiếp tục
đổi mới cho phù hợp với đặc điểm dân cư, phân chia đơn vị hành chính - lãnh thổ và
đặc thù quản lý hành chính nhà nước giữa nông thôn và thành phố mà Đảng ta đã đề ra
nhiều năm nay.
Địi hỏi phải bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ và liên thơng trên mọi khía cạnh
của quản lý nhà nước, như tổ chức bộ máy, cơ chế, phương thức quản lý, thẩm quyền
và trách nhiệm. Mơ hình quản lý nhà nước ở nơng thơn phải có những khác biệt so với
ở đơ thị. Sự khác biệt đó trước hết là quản lý mọi mặt đời sống xã hội phải phát huy tốt
nhất ý chí của cộng đồng. Áp dụng cơ chế quản lý trực tiếp bỏ qua vai trò của cơ quan

đại diện, dù trong điều kiện hệ thống pháp luật có hồn thiện đến đâu cũng sẽ không
phù hợp và phát huy hiệu quả ở địa bàn nông thôn.
2.4.2. Kiến nghị
2.4.2.1. Thiết lập cơ chế bảo vệ Hiến pháp
Như đã phân tích ở trên, việc Hiến pháp trao nhiệm vụ bảo vệ Hiến pháp cho
nhiều chủ thể dẫn tới khơng có chủ thể nào thực sự chuyên trách để bảo vệ Hiến pháp.
Bên cạnh đó, cho đến nay, cơ chế bảo vệ Hiến pháp vẫn chưa được cụ thể hóa. Việc
thiếu vắng cơ chế bảo vệ Hiến pháp dẫn tới hệ lụy sau: Hiến pháp sẽ trở nên hình thức
và sẽ khơng phát huy được vai trị tối quan trọng của nó trong đời sống Nhà nước và
xã hội; các giá trị tốt đẹp của Hiến pháp không được bảo vệ sẽ không thể phát huy tác
động tích cực của nó trong đời sống xã hội; tình trạng xem nhẹ Hiến pháp từ phía
14

0

0

DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013


DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013

người dân và các cơ quan nhà nước tất yếu dẫn tới tình trạng coi thường pháp luật và
lạm quyền. Để loại bỏ những nguy cơ này, trong thời gian, chúng ta cần phải xây dựng
được một cơ chế bảo vệ Hiến pháp. Việc định hình cơ chế nào là phù hợp sẽ cần những
nghiên cứu thêm cả từ góc độ lý luận và thực tiễn để làm cơ sở.
2.4.2.2. Khẳng định mạnh mẽ hơn sự thượng tôn pháp luật trong Hiến pháp
Mặc dù Hiến pháp năm 2013 đã có những quy định nhằm đề cao vai trò của pháp
luật đối với Nhà nước và xã hội, song nhìn một cách bao qt hơn, quan điểm pháp
luật đóng vai trị thượng tôn đối với Nhà nước và xã hội vẫn chưa được thể hiện thực

sự rõ ràng. Để khắc phục bất cập này và hoàn thiện tư tưởng NNPQ XHCN Việt Nam
về sự thượng tôn pháp luật, cần sửa đổi Hiến pháp năm 2013 theo hướng, quy định rõ
pháp luật giữ vị trí thượng tơn trong đời sống Nhà nước và xã hội, mọi cơ quan nhà
nước phải tuyệt đối tuân thủ pháp luật và hoạt động theo quy định của pháp luật. Bên
cạnh đó, Hiến pháp cần quy định yêu cầu đối với pháp luật trong NNPQ XHCN. Đó là
yêu cầu về tính rõ ràng, dễ hiểu, dễ tiếp cận đối với người dân.

15

0

0

DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013


DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013

KẾT LUẬN
Như vậy, Hiến pháp 2013 là bản Hiến pháp vừa kế thừa được các giá trị to lớn của
các bản Hiến pháp năm 1946, năm 1959, năm 1980 và năm 1992, vừa khắc phục
những bất cập trong tổ chức chính quyền địa phương, đồng thời thể chế hóa các quan
điểm, phương hướng, nội dung phát triển, đổi mới một bước quan trọng trong tổ chức
chính quyền địa phương.
Những quy định của Hiến pháp năm 2013 về địa vị chính trị - hiến định của các cơ
quan tối cao của quyền lực nhà nước và phương thức phân định nhiệm vụ, quyền hạn
giữa các cơ quan nhà nước ở trung ương và chính quyền địa phương, giữa chính quyền
địa phương các cấp là biểu hiện của sự phân công thực thi quyền lực nhà nước theo
chiều ngang, chiều dọc giữa trung ương và chính quyền địa phương nhằm phân cơng
chức năng, phân định thẩm quyền giữa các cơ quan nhà nước một cách khoa học, rành

mạch, nâng cao tính chủ động, sáng tạo và trách nhiệm của các cơ quan nhà nước
trong việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình đã được xác lập bằng luật.
Thực chất đây là sự phân công lao động một cách khoa học nhằm hạn chế sự trùng
lặp về nhiệm vụ, quyền hạn giữa các cơ quan nhà nước. Đồng thời, đây cũng là cơ sở
để hình thành, xác lập mối quan hệ trách nhiệm giữa trung ương và địa phương, giữa
chính quyền địa phương các cấp, nhằm loại trừ những tồn tại của cơ chế tập trung
quan, liêu bao cấp vốn đã hình thành, tồn tại rất lâu trong quản lý nhà nước ở nước ta,
đáp ứng yêu cầu của kinh tế thị trường, hội nhập, xây dựng nhà nước pháp quyền xã
hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân vì nhân dân.
Theo tinh thần của Hiến pháp năm 2013, có thể tổ chức một hệ thống chính quyền
địa phương đa dạng, phân biệt cấp chính quyền và cấp hành chính phù hợp với quản lý
nông thôn, đô thị, hải đảo, trong đó điều cơ bản là khơng tổ chức hội đồng nhân dân ở
quận hoặc phường; khắc phục những hạn chế, bất cập về nhận thức lý luận cũng như
thực tiễn tổ chức và hoạt động của mơ hình chính quyền rập khuôn “hội đồng nhân dân
là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương; ủy ban nhân dân là cơ quan cơ quan
chấp hành, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương” được tổ chức ở các cấp kéo
dài trong nhiều năm nhưng hình thức kém hiệu quả.
16

0

0

DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013


DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013

Mặt còn tồn tại, hạn chế là thiếu cơ sở khoa học, chưa sát tình hình thực tế trong
việc phân giao chức năng, nhiệm vụ quản lý như nước cho mỗi Bộ, ngành và chính

quyền địa phương. Cách qui định chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm cho mỗi cơ quan
hiện nay cịn q nhiều chủ quan, áp đặt vì qui định còn rất chung chung đã ảnh hưởng
nhiều đến hiệu lực và hiệu quả thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao.
Tuy nhiên, Hiến pháp năm 2013 vẫn là một cột mốc mới đánh dấu sự phát triển,
tiến bộ của nền lập hiến Việt Nam về tư tưởng dân chủ; tổ chức, kiểm soát quyền lực
nhà nước; bảo vệ các quyền con người, quyền công dân và kỹ thuật lập hiến.

17

0

0

DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013


DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013

DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013DE.tai.he.THONG.co.QUAN.NHA.nuoc.cap.dia.PHUONG.THEO.HIEN.PHAP.nam.2013