luận văn thạc sĩ đánh giá hoạt động của văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện thanh chương tỉnh nghệ an giai đoạn 2015 2019

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

NGUYỄN QUANG HUY

ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ
QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN THANH CHƯƠNG,
TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2015 – 2019

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Thái Nguyên –2020

download by :


ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

NGUYỄN QUANG HUY

ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ
QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN THANH CHƯƠNG,
TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2015 – 2019
Ngành : Quản lý đất đai
Mã số ngành: 8 85 01 03

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI
Người hướng dẫn khoa học: TS. Nguyễn Thế Huấn

Thái Nguyên –2020

download by :


i

LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong Luận văn này là
trung thực và chưa hề được sử dụng để bảo vệ một luận văn nào.
Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện Luận văn này đã
được cảm ơn và các thơng tin trích dẫn trong Luận văn đều đã được chỉ rõ
nguồn gốc./.
Thái Nguyên, ngày

tháng năm 2020

Tác giả luận văn

Nguyễn Quang Huy

download by :


ii
LỜI CẢM ƠN
Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS. Nguyễn Thế Huấn người đã
hướng dẫn, giúp đỡ rất tận tình, tạo điều kiện để tơi hồn thành luận văn thạc sĩ.
Tôi xin chân thành cảm ơn đến các thầy, cô giáo trong khoa Quản lý tài
nguyên, phịng Đào tạo, Ban giám hiệu Trường đại học Nơng Lâm đã giảng
dạy đóng góp ý kiến, tạo điều kiện để tơi hồn thành luận văn.

Tơi xin chân thành cảm ơn đến các cán bộ phịng Tài ngun và Mơi
trường, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Thanh Chương đã giúp
đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong quá trình thu thập tài liệu thực hiện đề tài.
Cuối cùng xin gửi lời cảm ơn tới gia đình và những người bạn, những
người đã cùng tôi chia sẻ những khó khăn trong thời gian học tập, đặc biệt là
trong thời gian thực hiện đề tài này.
Thái Nguyên, ngày

tháng năm 2020

Tác giả luận văn

Nguyễn Quang Huy

download by :


iii
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN ............................................................................................. i
LỜI CẢM ƠN .................................................................................................. ii
MỤC LỤC ....................................................................................................... iii
DANH MỤC CÁC BẢNG ............................................................................. vi
MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
1. Tính cấp thiết của đề tài ................................................................................ 1
2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài ..................................................................... 2
Chương 1. TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU ................................. 3
1.1. Cơ sơ khoa học đăng ký đất đai, Văn phòng đăng ký QSD đất................. 3
1.1.1. Đăng ký đất đai ....................................................................................... 3
1.1.2. Văn phòng đăng ký đất đai ..................................................................... 3

1.2. Mơ hình đăng ký đất đai, bất động sản ở một số nước .............................. 9
1.2.1. Đăng ký đất đai và tài sản gắn liền trên đất ở một số nước .................... 9
1.2.2. Một số kinh nghiệm áp dụng vào Việt Nam ......................................... 11
1.3. Thực trạng hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất và Văn
phòng đăng ký đất đai ở Việt Nam ................................................................. 13
1.3.1. Tình hình thành lập Văn phịng đăng ký đất đai ở Việt Nam ............... 13
1.3.2. Cơ cấu tổ chức của Văn phòng đăng ký đất đai.................................... 14
1.3.3. Tình hình triển khai thực hiện các nhiệm vụ của VPĐKĐĐ ................ 14
1.3.4 . Đánh giá chung về tình hình hoạt động của Văn phòng đăng ký
QSD đất ........................................................................................................... 15
1.4. Cơ sở pháp lý về các vấn đề nghiên cứu ................................................. 16
Chương 2. NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ................ 18
2.1. Đối tượng, thời gian và phạm vi nghiên cứu ........................................... 18
2.1.1. Đối tượng nghiên cứu............................................................................ 18
2.1.2. Thời gian nghiên cứu ............................................................................ 18
2.1.3. Phạm vi nghiên cứu ............................................................................... 18

download by :


luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019

iv
2.2. Nội dung nghiên cứu ................................................................................ 18
2.2.1. Khái quát vị trí địa lý và tình hình quản lý nhà nước về đất đai........... 18
2.2.2. Khái quát hoạt động của Văn phòng đăng ký QSD đất và Đánh giá kết
quả hoạt động của Văn phòng đăng ký QSD đất huyện Thanh Chương giai
đoạn 2015 – 2019 ............................................................................................ 18
2.2.3. Đánh giá của cán bộ Văn phòng đăng ký QSD đất và người sử dụng
đất về hoạt động của Văn phòng đăng ký QSD đất huyện Thanh Chương. ... 19

2.2.4. Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn phòng
đăng ký QSD đất huyện Thanh Chương. ........................................................ 19
2.3. Phương pháp nghiên cứu.......................................................................... 19
2.3.1. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu ..................................................... 19
2.3.3. Phương pháp kế thừa các tài liệu liên quan .......................................... 21
2.3.4. Phương pháp thống kê, so sánh............................................................. 21
3.3.5. Phương pháp đánh giá .......................................................................... 21
2.3.6. Phương pháp chuyên gia ....................................................................... 22
Chương 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN ........................ 23
3.1. Khái quát về vị trí địa lý và thực trạng hoạt động của Văn phòng đăng ký
QSD đất huyện Thanh Chương. ...................................................................... 23
3.1.1. Khái quát về vị trí địa lý huyện Thanh Chương ................................... 23
3.1.2. Tình hình quản lý Nhà nước về đất đai huyện Thanh Chương............. 26
3.1.2.1. Tình hình quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện
Thanh Chương ................................................................................................. 26
3.1.2.2. Tình hình sử dụng đất huyện Thanh Chương .................................... 28
3.2. Đánh giá kết quả hoạt động của Văn phòng đăng ký QSD đất huyện
Thanh Chương giai đoạn (2015 – 2019) ......................................................... 33
3.2.1. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức bộ máy................ 33
3.2.2. Điều kiện vật chất cơ sở hạ tầng kỹ thuật ............................................. 38

luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019

download by :


luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019

v
3.2.3. Kết quả hoạt động của Văn phòng đăng ký đất đai huyện Thanh

Chương ............................................................................................................ 39
3.3. Đánh giá của cán bộ chuyên môn và người sử dụng đất về hoạt động của
Văn phòng đăng ký QSD đất huyện Thanh Chương ...................................... 50
3.3.1. Mức độ công khai về thủ tục hành chính .............................................. 50
3.3.2. Thời gian thực hiện các thủ tục hành chính .......................................... 51
3.3.3. Điều kiện cơ sở vật chất ........................................................................ 52
3.3.4. Mức độ và thái độ hướng dẫn của cán bộ chun mơn ........................ 52
3.3.5 Các khoản lệ phí người sử dụng đất phải thực hiện ............................... 54
3.3.6. Ý kiến đánh giá tổng thể của cán bộ, người sử dụng đất về hoạt động
của Văn phòng đăng ký QSD đất huyện Thanh Chương ................................ 55
3.4. Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn phòng
đăng ký QSD đất huyện Thanh Chương ......................................................... 55
3.4.1. Giải pháp về chính sách, pháp luật ....................................................... 55
3.4.2. Giải pháp về tuyên truyền ..................................................................... 56
3.4.3. Giải pháp tổ chức bộ máy ..................................................................... 57
3.4.4. Giải pháp về con người, cơ sở vật chất, trang thiết bị .......................... 57
3.4.5. Giải pháp về tài chính ........................................................................... 58
3.4.6. Giải pháp ứng dụng cơng nghệ kỹ thuật trong chuyên môn, nghiệp vụ 58
KẾT LUẬN KIẾN NGHỊ ............................................................................. 60
1. Kết luận ....................................................................................................... 60
2. Kiến nghị ..................................................................................................... 62
TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................ 63

luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019

download by :


luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019

vi
DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất theo đơn vị hành chính năm 2019 .................. 29
Bảng 3.2. Biến động diện tích đất đai theo mục đích sử dụng đất năm 2019 ......... 32
Bảng 3.3. Kết quả cấp GCN lần đầu của huyện Thanh Chương từ 2015 - 2019 . 39
Bảng 3.4. Kết quả đăng ký biến động đất đai từ năm 2015 - 2019 ..................... 40
Bảng 3.6. Hồ sơ tài liệu đo đạc bản đồ địa chính ........................................... 43
Bảng 3.7. Hồ sơ địa chính ............................................................................... 46
Bảng 3.7. Mức độ cơng khai TTHC tại Văn phịng đăng ký QSD đất huyện
Thanh Chương ................................................................................................. 50
Bảng 3.8. Đánh giá tiến độ giải quyết hồ sơ trên địa bàn huyện Thanh Chương. 51
Bảng 3.9. Đánh giá về điều kiện vật chất tại Huyện Thanh Chương .................. 52
Bảng 3.10. Mức độ hướng dẫn của cán bộ chuyên môn khi thực hiện các
TTHC tại Văn phòng đăng ký QSD đất huyện Thanh Chương ................... 53
Bảng 3.11. Thái độ của cán bộ chuyên môn khi thực hiện các TTHC tại Văn
phòng đăng ký QSD đất huyện Thanh Chương .............................................. 54
Bảng 3.12. Nhận xét về hoạt động của Văn phòng đăng ký QSD đất huyện
Thanh Chương ................................................................................................. 55

luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019

download by :


luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019

1

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là tài sản cơng thuộc sở hữu tồn dân do Nhà nước đại diện chủ
sở hữu thống nhất quản lý; là tài nguyên đặc biệt của quốc gia, nguồn lực
quan trọng phát triển đất nước, được quản lý theo pháp luật.
Pháp luật về đất đai quy định cơ quan quản lý nhà nước về đất đai gồm:
ở trung ương là Bộ Tài nguyên và Môi trường; Cơ quan tài nguyên và môi
trường ở địa phương bao gồm Sở Tài nguyên và Mơi trường, Phịng Tài
ngun và Mơi trường và Văn phịng đăng ký đất đai (VPĐKĐĐ) được giao
thực hiện một số nhiệm vụ trong quản lý nhà nước về đất đai.
Luật đất đai năm 2003 quy định về việc thành lập hệ thống Văn phòng
đăng ký quyền sử dụng đất (VPĐKQSDĐ) trực thuộc cơ quan tài nguyên và
môi trường (TNMT) ở 2 cấp gồm VPĐKQSDĐ cấp tỉnh trực thuộc Sở
TNMT, VPĐKQSDĐ cấp huyện trực thuộc Phịng TNMT. VPĐKQSDĐ các
cấp có chức năng, nhiệm vụ chủ yếu là giúp cơ quan tài nguyên và môi trường
làm đầu mối tổ chức thực hiện các thủ tục về đăng ký đất đai, cấp giấy chứng
nhận (GCN); lập và chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính (HSĐC) và cơ sở dữ
liệu địa chính; tổ chức thực hiện thống kê, kiểm kê đất đai hàng năm và theo
định kỳ; cung cấp thông tin đất đai phục vụ yêu cầu quản lý Nhà nước về đất
đai và cho các tổ chức, cá nhân có nhu cầu.
Một trong những nhiệm vụ trọng tâm nhằm phát triển kinh tế, xã hội
đất nước cải cách hành chính trong tất cả các lĩnh vực nói chung, trong quản
lý đất đai nói riêng là yêu cầu bức thiết. Hoạt động của VPĐKQSDĐ gắn liền
với việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai, góp
phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước về đất đai ở địa phương.
Từ thực trạng phát triển kinh tế, xã hội trên địa bàn huyện Thanh
Chương cho thấy sự chuyển dịch mạnh mẽ từ sản xuất nông nghiệp sang sản
xuất công nghiệp, du lịch, dịch vụ; tốc độ đô thị hóa nhanh, tình hình giao

luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019

download by :

luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019

2

dịch về đất đai, bất động sản ngày một tăng lên. Đất đai trở thành nguồn nội
lực phát triển của địa phương, nhu cầu đất đai cho xây dựng cơ sở hạ tầng
công nghiệp, dịch vụ ngày càng tăng, công tác giao dịch, huy động nguồn vốn
từ quyền sử dụng đất đang có ý nghĩa quan trọng trong phát triển kinh tế của
người sử dụng đất.
VPĐKQSDĐ Huyện Thanh Chương đã hoạt động hơn 11 năm nhưng
đến nay vẫn chưa có bất kỳ sự đánh giá nào về hiệu quả hoạt động? Có những
tồn tại gì cần khắc phục để nâng cao chất lượng phục vụ người dân, giải quyết
tình trạng tồn đọng hồ sơ đăng ký đất đai? Đã thực hiện triệt để cơng tác cải
cách hành chính trong lĩnh vực đất đai, sự hài lòng của người dân? … là
những vấn đề được chính quyền địa phương và người dân hết sức quan tâm.
Xuất phát từ lý do trên, tôi quyết định chọn đề tài nghiên cứu "Đánh giá hoạt
động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Thanh Chương,
tỉnh Nghệ An giai đoạn 2015 – 2019” với mục tiêu giúp hoạt động của
VPĐKQSDĐ Huyện Thanh Chương được hiệu quả hơn, khắc phục được
những tồn tại, hạn chế; đẩy nhanh công tác cải cách thủ tục hành chính, đồng thời
tăng cường vai trị quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Thanh Chương.
2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài
Thứ nhất, đánh giá hiệu quả hoạt động của Văn phòng đăng ký QSD đất
huyện Thanh Chương
Thức hai, phân tích thuận lợi và khó khăn của Văn phòng đăng ký QSD
đất huyện Thanh Chương
Thức ba, đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn
phòng đăng ký QSD đất huyện Thanh Chương trong thời gian tới.

luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019

download by :


luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019

3

Chương 1
TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU
1.1. Cơ sơ khoa học đăng ký đất đai, Văn phòng đăng ký QSD đất
1.1.1. Đăng ký đất đai
1.1.1.1. Khái niệm đăng ký đất đai
Theo Điều 3 Luật Đất đai 2013: “Đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác
gắn liền với đất là việc kê khai và ghi nhận tình trạng pháp lý về quyền sử
dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất và quyền quản lý
đất đối với một thửa đất vào hồ sơ địa chính.”
Trong đó Đăng ký đất đai là bắt buộc đối với người sử dụng đất và
người được giao đất để quản lý; đăng ký quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác
gắn liền với đất thực hiện theo yêu cầu của chủ sở hữu.
1.1.1.2. Khái niệm đăng ký quyền sở hữu nhà ở
Thuật ngữ đăng ký quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất thực chất là
việc ghi vào hồ sơ địa chính về quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất đối với
một thửa đất xác định và cấp giấy chứng nhận đối với tài sản gắn liền với thửa
đất đó nhằm chính thức xác lập quyền và nghĩa vụ của chủ sở hữu tài sản gắn
liền với đất. Đất đai thường có các tài sản gắn liền như nhà, cơng trình xây
dựng, cây lâu năm, … mà các tài sản này chỉ có giá trị nếu gắn liền với một
thửa đất tại vị trí nhất định;

Theo Điều 3 Luật Đất đai năm 2013: “đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản
khác gắn liền với đất là việc kê khai và ghi nhận tình trạng pháp lý về quyền
sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất và quyền quản
lý đất đối với một thửa đất vào hồ sơ địa chính”.
1.1.1.3. Khái niệm đăng ký quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất
Thuật ngữ đăng ký quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất thực chất là
việc ghi vào hồ sơ địa chính về quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất đối với

luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019

download by :


luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019

4

một thửa đất xác định và cấp GCN đối với tài sản gắn liền với thửa đất đó
nhằm chính thức xác lập quyền và nghĩa vụ của chủ sở hữu tài sản gắn liền
với đất. (Luật Đất đai 2013)
Theo Khoản 15, Điều 3 Luật Đất đai năm 2013: “đăng ký đất đai, nhà
ở, tài sản khác gắn liền với đất là việc kê khai và ghi nhận tình trạng pháp lý
về quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất và
quyền quản lý đất đối với một thửa đất vào hồ sơ địa chính”.
Đăng ký đất đai là bắt buộc đối với người sử dụng đất và người được
giao đất để quản lý; đăng ký quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với
đất thực hiện theo yêu cầu của chủ sở hữu.
Đăng ký đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất gồm đăng ký lần
đầu và đăng ký biến động, được thực hiện tại tổ chức đăng ký đất đai thuộc cơ
quan quản lý đất đai, bằng hình thức đăng ký trên giấy hoặc đăng ký điện tử

và có giá trị pháp lý như nhau.
Trường hợp đăng ký lần đầu mà không đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ
thì người đang sử dụng đất được tạm thời sử dụng đất cho đến khi Nhà nước
có quyết định xử lý theo quy định của Chính phủ.
1.1.1.4. Đối tượng đăng ký đất đai
Luật Đất đai 2013 quy định: Nguyên tắc xác định người sử dụng đất
phải đăng ký đất đai:
+ Là người đang sử dụng đất;
+ Là người có quan hệ trực tiếp với Nhà nước trong việc thực hiện
quyền và nghĩa vụ sử dụng đất theo pháp luật.
Các đối tượng sử dụng đất phải thực hiện đăng ký đất đai được quy
định tại Điều 5 của Luật Đất đai 2013 gồm:
Tổ chức trong nước gồm cơ quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân,
tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức kinh tế, tổ chức chính trị
xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức sự

luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019

download by :


luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019

5

nghiệp công lập và tổ chức khác theo quy định của pháp luật về dân sự (gọi
chung là tổ chức);
Hộ gia đình, cá nhân trong nước (sau đây gọi chung là hộ gia đình, cá
nhân);
Cộng đồng dân cư gồm cộng đồng người Việt Nam sinh sống trên cùng

địa bàn thôn, làng, ấp, bản, bn, phum, sóc, tổ dân phố và điểm dân cư tương
tự có cùng phong tục, tập quán hoặc có chung dịng họ;
Cơ sở tơn giáo gồm chùa, nhà thờ, nhà nguyện, thánh thất, thánh
đường, niệm phật đường, tu viện, trường đào tạo riêng của tôn giáo, trụ sở của
tổ chức tôn giáo và cơ sở khác của tơn giáo;
Tổ chức nước ngồi có chức năng ngoại giao gồm cơ quan đại diện
ngoại giao, cơ quan lãnh sự, cơ quan đại diện khác của nước ngồi có chức
năng ngoại giao được Chính phủ Việt Nam thừa nhận; cơ quan đại diện của tổ
chức thuộc Liên hợp quốc, cơ quan hoặc tổ chức liên chính phủ, cơ quan đại
diện của tổ chức liên chính phủ;
Người Việt Nam định cư ở nước ngoài theo quy định của pháp luật về quốc
tịch;
Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi gồm doanh nghiệp 100% vốn
đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp Việt Nam mà nhà
đầu tư nước ngoài mua cổ phần, sát nhập, mua lại theo quy định của pháp luật
về đầu tư
1.1.1.5. Các trường hợp đăng ký đất đai.
- Đăng ký đất đai lần đầu được thực hiện trong các trường hợp: (Nghị
định số 43/2014/NĐ-CP, 2014)
+ Được Nhà nước giao đất, cho thuê đất để sử dụng.
+ Người đang sử dụng đất, đủ điều kiện mà chưa được cấp GCN.
- Đăng ký biến động về đất đai được thực hiện đối với người sử dụng
đất đã được cấp GCN mà có thay đổi về việc sử dụng đất trong các trường hợp:

luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019

download by :


luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019

6

Người sử dụng đất thực hiện các quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho
thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng đất đai.
Người sử dụng đất được phép đổi tên.
Có thay đổi về hình dạng, kích thước, diện tích thửa đất.
Chuyển mục đích sử dụng đất.
Có thay đổi về thời hạn sử dụng đất.
Chuyển đổi từ hình thức nhà nước cho thuê đất sang hình thức Nhà
nước giao đất có thu tiền sử dụng đất.
Có thay đổi về những hạn chế quyền của người sử dụng đất.
Nhà nước thu hồi đất.
1.1.1.6. Người chịu trách nhiệm đăng ký đất đai
Người chịu trách nhiệm thực hiện việc đăng ký đất đai là cá nhân mà
pháp luật quy định phải chịu trách nhiệm trước Nhà nước đối với việc sử
dụng đất của người sử dụng đất.
Theo quy định tại Điều 7 Luật Đất đai 2013: Người chịu trách nhiệm
thực hiện việc đăng ký gồm có:
- Người đứng đầu của tổ chức, tổ chức nước ngồi có chức năng ngoại
giao, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi đối với việc sử dụng đất của tổ
chức mình.
- Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn đối với việc sử dụng đất nơng
nghiệp vào mục đích cơng ích; đất phi nông nghiệp đã giao cho UBND xã,
phường, thị trấn (sau đây gọi chung là UBND cấp xã) để sử dụng vào mục
đích xây dựng trụ sở UBND, các cơng trình cơng cộng phục vụ hoạt động văn
hóa, giáo dục, y tế, thể dục thể thao, vui chơi, giải trí, chợ, nghĩa trang, nghĩa
địa và cơng trình cơng cộng khác của địa phương.
- Người đại diện cho cộng đồng dân cư là trưởng thơn, làng, ấp, bản,
bn, phum, sóc, tổ dân phố hoặc người được cộng đồng dân cư thỏa thuận

cử ra đối với việc sử dụng đất đã giao, công nhận cho cộng đồng dân cư.

luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019

download by :


luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019

7

- Người đứng đầu cơ sở tôn giáo đối với việc SDĐ đã giao cho cơ sở tôn giáo.
- Chủ hộ gia đình đối với việc sử dụng đất của hộ gia đình.
- Cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngồi đối với việc SDĐ của mình.
- Người có chung quyền sử dụng đất hoặc người đại diện cho nhóm
người có chung quyền sử dụng đất đối với việc sử dụng đất đó. (Luật Đất đai 2013)
1.1.2. Văn phòng đăng ký đất đai
1.1.2.1. Cơ sở pháp lý về tổ chức hoạt động của Văn phòng đăng ký đất đai
Điều 95 Luật Đất đai 2013 quy định đăng ký đất đai, nhà ở và tài sản
khác gắn liền với đất:
1) Đăng ký đất đai là bắt buộc đối với người sử dụng đất và người được
giao đất để quản lý; đăng ký quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với
đất thực hiện theo yêu cầu của chủ sở hữu.
2) Đăng ký đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất gồm đăng ký
lần đầu và đăng ký biến động, được thực hiện tại tổ chức đăng ký đất đai
thuộc cơ quan quản lý đất đai, bằng hình thức đăng ký trên giấy hoặc đăng ký
điện tử và có giá trị pháp lý như nhau.
3) Đăng ký lần đầu được thực hiện trong các trường hợp sau đây:
a) Thửa đất được giao, cho thuê để sử dụng;
b) Thửa đất đang sử dụng mà chưa đăng ký;

1.1.2.2. Chức năng, nhiệm vụ của Văn phòng đăng ký đất đai.
a) Vị trí, chức năng
Tại Điều 5 Nghị định 4/2014/NĐ-CP, sửa đổi, bổ sung tại Khoản 4
Điều 2 Nghị định 01/2017/NĐ-CP và quy định chi tiết tại Điều 1 Thơng tư
liên tịch 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC, văn phịng đăng ký đất đai có vị
trí, chức năng như sau:
Văn phịng đăng ký đất đai là đơn vị sự nghiệp công trực thuộc Sở Tài
nguyên và Môi trường do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành lập hoặc tổ chức lại
trên cơ sở hợp nhất Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc Sở Tài

luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019

download by :


luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019

8

ngun và Mơi trường và các Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất trực
thuộc Phịng Tài ngun và Mơi trường hiện có ở địa phương; có tư cách
pháp nhân, có trụ sở, con dấu riêng và được mở tài khoản để hoạt động theo
quy định của pháp luật.
Văn phòng đăng ký đất đai có chức năng thực hiện đăng ký đất đai và
tài sản khác gắn liền với đất; xây dựng, quản lý, cập nhật, chỉnh lý thống nhất
hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu đất đai; thống kê, kiểm kê đất đai; cung cấp
thông tin đất đai theo quy định cho các tổ chức, cá nhân có nhu cầu;
VPĐKĐĐ có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng; được Nhà nước bố trí
văn phịng, trang thiết bị làm việc và mở tài khoản theo quy định của pháp luật.
b) Nhiệm vụ, quyền hạn

Điều 2 Điều 1 Thơng tư liên tịch 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC
quy định Văn phịng đăng ký đất đai có nhiệm vụ, quyền hạn:
1. Thực hiện việc đăng ký đất được Nhà nước giao quản lý, đăng ký
quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
2. Thực hiện việc cấp lần đầu, cấp đổi, cấp lại GCNQSDĐ.
3. Thực hiện việc đăng ký biến động đối với đất được Nhà nước giao
quản lý, quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
4. Lập, chỉnh lý, cập nhật, lưu trữ và quản lý hồ sơ địa chính; tiếp nhận,
quản lý việc sử dụng phôi GCN theo quy định của pháp luật.
5. Cập nhật, chỉnh lý, đồng bộ hóa, khai thác dữ liệu đất đai; xây dựng,
quản lý hệ thống thông tin đất đai theo quy định của pháp luật.
6. Thực hiện việc thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử
dụng đất; chỉnh lý bản đồ địa chính; trích lục bản đồ địa chính.
7. Kiểm tra bản trích đo địa chính thửa đất; kiểm tra, xác nhận sơ đồ
nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất do tổ chức, cá nhân cung cấp phục vụ
đăng ký, cấp GCN.

luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019

download by :


luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019

9

8. Thực hiện đăng ký giao dịch bảo đảm bằng quyền sử dụng đất, quyền
sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của pháp luật.
9. Cung cấp hồ sơ, bản đồ, thông tin, số liệu đất đai, nhà ở và tài sản
khác gắn liền với đất cho các tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật.

10. Thực hiện việc thu phí, lệ phí theo quy định của pháp luật.
11. Thực hiện các dịch vụ trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ phù hợp với
năng lực theo quy định của pháp luật.
1.2. Mơ hình đăng ký đất đai, bất động sản ở một số nước
1.2.1. Đăng ký đất đai và tài sản gắn liền trên đất ở một số nước
1.2.1.1. Ở Anh
Hệ thống đăng ký đất đai của Anh là hệ thống đăng ký bất động sản tổ
chức đăng ký theo một hệ thống thống nhất có Văn phịng chính tại Ln Đơn
và 14 văn phịng khác phân theo khu vực (địa hạt) phân bổ đồng đều trên toàn
bộ lãnh thổ Anh Quốc và Xứ Wales. Mọi hoạt động của hệ thống đăng ký hồn
tồn trên hệ thống máy tình nối mạng theo một hệ thống thống nhất (máy làm
việc không kết nối với INTERNET, chỉ nối mạng nội bộ để bảo mật dữ liệu).
Cơ sở của đăng ký được quy định rất chặt chẽ trong Luật đăng ký đất đai
(Land Registration Act) được sửa đổi và ban hành mới vào năm 2002, có
hướng dẫn chi tiết vào năm 2003 (Registration Rules) và được cập nhật, chỉnh
sửa bổ sung vào năm 2009. Trước năm 2002 Văn phòng đăng ký đất đai hoạt
động theo địa hạt. Bất động sản thuộc địa hạt nào thì đăng ký tại Văn phịng
thuộc địa hạt đó. Tuy nhiên, từ khi có Luật đăng ký mới (năm 2002) và khi hệ
thống đăng ký hoạt động theo hệ thống đăng ký điện tử thì khách hành có thể
lựa chọn bất kỳ Văn phòng đăng ký nào trên lãnh thổ Anh.
1.2.1.2. Ở Thuỵ Điển
Đăng ký đất đai được thực hiện ở Thuỵ Điển từ thế kỷ thứ 16 và đã trở
thành một thủ tục không thể thiếu trong các giao dịch mua bán hoặc thế chấp.

luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019

download by :


luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019

10

Hệ thống ĐKĐĐ ở Thuỵ Điển cơ bản được hoàn chỉnh từ đầu thế kỷ 20
nhưng vẫn tiếp tục phát triển và hiện đại hoá. Về bản chất hệ thống này là hệ
thống đăng ký quyền tương tự hệ thống Torrens.
Về mơ hình tổ chức, ĐKĐĐ và đăng ký BĐS do các cơ quan khác
nhau thực hiện, cả hai hệ thống này hợp thành hệ thống địa chính. Cơ quan
đăng ký tài sản do Tổng cục quản lý đất đai thuộc Bộ Môi trường Thuỵ Điển.
Cơ quan đăng ký tài sản trung ương có 53 Văn phịng đăng ký BĐS đặt tại
các địa phương khác nhau. Ngồi ra cịn có một số Văn phịng đăng ký tài sản
trực thuộc chính quyền tỉnh.
Để phối hợp đồng bộ thông tin về đất đai và tài sản trên đất, việc xây
dựng cơ sở dữ liệu tích hợp được giao cho Ban quản lư dữ liệu BĐS trung
ương trực thuộc Bộ tài nguyên môi trường. Cơ quan này chịu trách nhiệm xây
dựng và quản trị hệ thống ngân hàng dữ liệu đất đai, quản lý tồn bộ thơng tin
đăng ký BĐS và đăng ký đất đai.
1.2.1.3. Ở Hà Lan
Hệ thống đăng ký đất đai ở Hà Lan là một hệ thống đăng ký chứng thư
phát triển. Trên cơ sở Hệ thống hồ sơ đăng ký văn tự giao dịch đã được duy
trì hàng trăm năm, khi có một giao dịch được đăng ký, hệ quả pháp lý của
giao dịch đó là tình trạng pháp lý hiện hành của đất đai sau khi thực hiện giao
dịch (actual legal situation) được rút ra và đăng ký vào một hệ thống hồ sơ
riêng biệt một cách có hệ thống và theo trình tự chặt chẽ (theo hệ thống thửa
đất), hệ thống đăng ký này gọi là Hệ thống địa chính Hà Lan. Sự chuẩn xác
của hệ thống đăng ký chứng thư kết hợp với hồ sơ địa chính mang lại hiệu
quả tương tự như một hệ thống đăng ký quyền. Sự chuẩn xác của hệ thống
đăng ký văn tự giao dịch phụ thuộc chủ yếu vào 2 yếu tố, đó là việc duy trì hệ
thống hoạt động liên tục và quy trình pháp lý xác định chủ quyền. Việc xác
định chủ quyền ở đây được hiểu là một quá trình mà tất cả các quyền đang tồn

tại liên quan đến một thửa đất được khẳng định một cách dứt khoát, đúng

luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019

download by :


luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019

11

thẩm quyền để thực hiện việc đăng ký. Cần phân biệt khái niệm xác định
quyền và xác lập quyền. Xác định chủ quyền được thực hiện đối với quyền
đang tồn tại, còn xác lập quyền là việc tạo ra một quyền mới mà trước đó
chưa có. Hệ thống đăng ký đất đai hiện nay ở Hà Lan là một hệ thống đăng ký
nhà nước, do cơ quan nhà nước thực hiện. Tuy nhiên, do hệ thống này vận
hành có hiệu quả kinh tế, phí dịch vụ thu được của hệ thống (khơng tính thuế
đất đai nộp vào ngân sách) lớn tới mức đủ để hệ thống cơ quan này hoạt động
theo nguyên tắc tự chủ về tài chính.
1.2.1.4. Pháp
Chế độ pháp lý chung về đăng ký bất động sản được hình thành sau
cách mạng tư sản Pháp. Luật ngày 28 tháng 3 năm 1895 là đạo luật đầu tiên
quy định một cách có hệ thống việc đăng ký tất cả các quyền đối với bất động
sản, kể cả những quyền không thể thế chấp (quyền sử dụng bất động sản liền
kề, quyền sử dụng và quyền sử dụng làm chỗ ở) và một số quyền đối nhân
liên quan đến bất động sản (thuê dài hạn). Luật này cũng quy định cơ chế
công bố công khai tất cả các hợp đồng, giao dịch giữa những người còn sống
về việc chuyển nhượng quyền đối với bất động sản.
1.2.2. Một số kinh nghiệm áp dụng vào Việt Nam
Quản lý đất đai ở mỗi quốc gia nói chung đều là vấn đề then chốt trong

sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội và củng cố an ninh quốc phòng. Cho dù ở
chế độ sở hữu nào về đất đai (sở hữu tư nhân hay sở hữu nhà nước) nội dung
của quản lý Nhà nước về đất đai cũng được xác định một cách chung nhất đó
là: xác lập quan hệ pháp lý ổn định phù hợp với sự vận hành của quy luật thị
trường. Qua nghiên cứu về mơ hình tổ chức đăng ký đất đai ở một số nước từ
những nhận xét trên kết hợp với việc so sánh với tình hình thực tế của Việt
Nam có thể rút ra một số kinh nghiệm có thể áp dụng vào Việt Nam như sau:

luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019

download by :


luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019

12

1.2.2.1. Về nhận thức
Văn phòng đăng ký đất đai vừa thực hiện vai trò quản lý một số nhiệm
vụ trong quản lý nhà nước về đất đai, vừa là một tổ chức giúp cho các cơ quan
Nhà nước có thẩm quyền thực hiện nhiệm vụ quản lý Nhà nước về đất đai ở
địa phương có một cơ quan quản lý Nhà nước ở Trung ương trực tiếp giám sát
và chỉ đạo hoạt động của các VPĐKĐĐ theo quy định của pháp luật.
Mơ hình VPĐKĐĐ là cầu nối trực tiếp giữa người sử dụng đất với các
cơ quan quản lý đất đai ở địa phương, ngoài việc cập nhật, cung cấp thơng tin,
tác nghiệp cụ thể, VPĐKĐĐ có nghĩa vụ tun truyền, phổ biến giáo dục
pháp luật cho người sử dụng đất, kiểm tra, giám sát việc thực hiện quyền và
nghĩa vụ của người sử dụng đất đối với Nhà nước trên cơ sở hồ sơ địa chính
(HSĐC) do văn phịng đất đai quản lý.
1.2.2.2. Về hoạt động

Hoạt động phải được tách bạch giữa hai quan điểm dịch vụ công và
hành chính cơng để tránh sự nhầm lẫn về chức năng, nhiệm vụ, phương thức
hoạt động (kể cả trách nhiệm cá nhân) nhằm khắc phục cơ chế “nhiều cửa”
hay “một cửa nhiều khoá” khi thực hiện quyền và nghĩa vụ.
Hoạt động của VPĐKĐĐ phải hướng tới mục tiêu đảm bảo giải quyết
mối quan hệ đất đai trong mối quan hệ kinh tế - xã hội trên cơ sở luận cứ và
phương pháp luận khoa học nhằm thực hiện công bằng, ổn định trật tự xã hội,
phát triển kinh tế và an ninh quốc phòng.
1.2.2.3. Các yêu cầu đáp ứng cho hoạt động của VPĐKĐĐ
Đăng ký đất đai là một nhiệm vụ chuyên môn, diễn ra thường xuyên và
liên tục. Đặt nhiệm vụ này vào nhiệm vụ của VPĐKĐĐ cần phải tạo cơ chế
thu chi tài chính hợp lý để tạo điều kiện cho VPĐKĐĐ hoạt động đúng theo
mơ hình cơ quan dịch vụ cơng.
Cần thiết phải có một hệ thống thơng tin hoàn chỉnh để đảm bảo cập
nhật số liệu một cách kịp thời và thuận tiện đáp ứng yêu cầu Chính phủ điện

luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019

download by :


luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019

13

tử đảm bảo các thông tin của thửa đất được cập nhật và việc cung cấp thông
tin cho thị trường, nhất là đối với thị trường bất động sản ở nước ta hiện nay.
Trước mắt, Nhà nước cần đầu tư trang thiết bị đủ mạnh kết hợp với việc đào
tạo nguồn nhân lực và có cơ chế cụ thể, tạo điều kiện để mơ hình này hoạt
động (có tính độc lập tương đối) trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm

vụ của tổ chức này.
Vấn đề cải cách hành chính phải gắn liền với hoạt động của VPĐKĐĐ.
Thực tế, đã có nhiều địa phương thực hiện tốt cơ chế “một cửa”, thúc đẩy
tiến độ cấp GCN thơng thống, kịp thời đảm bảo quyền và nghĩa vụ cho
người sử dụng đất trong sử dụng đất, thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ
và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, thu hút đầu tư .v.v..
Đối với mơ hình VPĐKĐĐ:u cầu xây dựng cơ sở dữ liệu bài bản,
chính quy và chuẩn hóa dữ liệu đất đai, có bộ cơ sở dữ liệu đất đai hoàn chỉnh
sẽ làm tăng cường năng lực vận hành của VPĐKĐĐ và cải cách thủ tục hành
chính một cách hiệu quả nhất.
1.3. Thực trạng hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất và
Văn phịng đăng ký đất đai ở Việt Nam
1.3.1. Tình hình thành lập Văn phịng đăng ký đất đai ở Việt Nam
Tính đến ngày 10/10/2017 trên cả nước đã có 54/63 tỉnh đã thành lập
VPĐKĐĐ và đi vào hoạt động. Còn 9 tỉnh, thành phố còn lại đã xây dựng Đề
án, đang trình UBND cấp tỉnh phê duyệt, bao gồm: Điện Biên, Lai Châu, Yên
Bái, Quảng Ninh, Phú Thọ, Hải Dương, Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tĩnh.
Trong đó thành lập theo quy định của pháp luật đất đai hiện hành có tỉnh Ninh
Bình, Hà Nam và n Bái đang trình đề án đã qua thẩm định lên UBND tỉnh;
tỉnh Quảng Ninh đề nghị chưa thành lập; Các tỉnh còn lại đang tiếp tục duy trì
VPĐKQSDĐ 2 cấp.

luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019

download by :


luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019

14

1.3.2. Cơ cấu tổ chức của Văn phòng đăng ký đất đai
Các VPĐKQSDĐ thuộc Sở đều tổ chức thành nhiều đơn vị trực thuộc,
phổ biến là các Phòng, một số nơi tổ chức thành bộ phận hoặc tổ (gọi chung
là Phịng); mỗi VPĐKQSDĐ thuộc Sở trung bình có từ 3 đến 4 phịng.
Do có ít cán bộ nên đa số các VPĐKQSDĐ cấp huyện được tổ chức
thành các tổ, nhóm để triển khai thực hiện nhiệm vụ theo yêu cầu công việc
của từng thời kỳ; nhiều VPĐKQSDĐ thực hiện việc phân công cán bộ quản lý
theo địa bàn (mỗi cán bộ chịu trách nhiệm theo dõi, thực hiện một số xã) nên
lực lượng bị phân tán.
1.3.3. Tình hình triển khai thực hiện các nhiệm vụ của VPĐKĐĐ
1.3.3.1. Văn phòng đăng ký đất đai (Cấp tỉnh)
Văn phòng đăng ký đất đai hiện nay đều đã và đang tập trung triển khai
thực hiện việc cấp GCNQSDĐ cho các tổ chức; thực hiện đăng ký giao dịch
bảo đảm; thống kê và kiểm kê đất đai. Nhiều địa phương VPĐKĐĐ triển khai
thực hiện việc hồn thiện hồ sơ địa chính, chỉnh lý biến động cho một số xã
đã cấp Giấy chứng nhận; tiếp nhận và quản lý, lưu trữ hồ sơ địa chính. Một số
Văn VPĐKĐĐ cấp tỉnh đã tham gia hỗ trợ cho các cấp huyện, xã tổ chức việc
đăng ký cấp, cấp đổi GCN ở một số xã theo hình thức đồng loạt (Hà Nội;
Thái Bình; Đồng Nai). Tuy nhiên tình hình hoạt động của Văn phòng đăng ký
đất đai cấp tỉnh còn một số tồn tại, hạn chế.
Đối với tỉnh Nghệ An, VPĐKĐĐ cấp tỉnh đã tổ chức rà soát và triển
khai cấp giấy chứng nhận cho các tổ chức sự nghiệp, các cơng ty khoảng trên
98% tính đến hết năm 2014 và đưa ra ý kiến chỉ đạo, gửi văn bản tới các
huyện, thành phố cấp đổi , VPĐKĐĐ tỉnh đã có văn bản đề nghị gửi các Văn
phịng đăng ký cấp huyện thực hiện tháo gỡ vướng mắc cấp đổi GCN đồng
loạt cho các hộ gia đình, cá nhân. Đến nay, VPĐKĐĐ đã thực hiện cấp
GCNQSDĐ thuộc thẩm quyền cấp giấy chứng nhận của Sở Tài nguyên và
Môi trường theo ủy quyền của Sở.

luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019

download by :


luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019

15

1.3.3.2. Văn phòng đăng ký đất đai (cấp huyện)
Tương tự như VPĐKĐĐ cấp tỉnh, các VPĐKQSDĐ cấp huyện đã
thành lập đều mới tập trung triển khai thực hiện việc cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất cho các hộ gia đình, cá nhân; thực hiện đăng ký giao dịch
bảo đảm; thống kê và kiểm kê đất đai.
Việc cập nhật, chỉnh lý biến động, hồn thiện hồ sơ địa chính đang
quản lý ở hầu hết các VPĐKQSDĐ cấp huyện chưa được quan tâm thực hiện,
hoặc thực hiện không đầy đủ, nhiều Văn phòng đăng ký đất đai chưa thực
hiện việc gửi thơng báo cập nhật chỉnh lý hồ sơ địa chính theo quy định; việc
kiểm tra, hướng dẫn cấp xã trong việc cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính chưa
được các Văn phòng đăng ký đất đai cấp huyện quan tâm thực hiện.
Việc tổ chức cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ gia
đình cá nhân cịn bị động giải quyết riêng lẻ theo yêu cầu của một số trường
hợp mà chưa chủ động tổ chức làm đồng loạt cho từng xã nên tiến độ cấp
Giấy chứng nhận cịn chậm so với u cầu phải hồn thành .
Cho đến nay, một số Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tại một số
huyện thực hiện đề án mơ hình Văn phịng một cấp đã đổi tên từ Văn phòng
đăng ký quyền sử dụng đất thành Văn phòng đăng ký đất đai Chi nhánh trên
cơ sở hợp nhất từ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cũ.
1.3.4 . Đánh giá chung về tình hình hoạt động của Văn phòng đăng ký QSD đất
1.3.4.1 . Kết quả đạt được

Hệ thống Văn phòng đăng ký QSD đất cấp tỉnh, cấp huyện mặc dù đã
thành lập và hoạt động nhưng cịn rất nhiều khó khăn về điều kiện làm việc,
kinh nghiệm hoạt động chưa nhiều nhưng kết quả hoạt động của hệ thống các
Văn phòng đăng ký đất đai đã tạo ra sự chuyển biến mạnh mẽ trong tiến độ và
kết quả thực hiện cấp Giấy chứng nhận.
Hệ thống Văn phòng đăng ký QSD đất các cấp tiếp nhận và giải quyết
hồ sơ tách khỏi cơ quan quản lý Nhà nước với tinh thần phục vụ là dịch vụ

luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019

download by :


luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019

16

hành chính cơng nên lực lượng chun mơn về đăng ký, cấp Giấy chứng nhận
đã được gia tăng hơn nhiều lần so với trước đây và đã trở thành một lực lượng
chun nghiệp, mang tính chun mơn sâu, ít bị chi phối bởi các cơng việc
mang tính sự vụ khác về quản lý đất đai của cơ quan tài nguyên và môi trường
từng cấp; hơn nữa đã phân biệt các rõ cơng việc mang tính sự nghiệp với cơng
việc quản lý nhà nước trong hoạt động đăng ký, cấp Giấy chứng nhận; trên cơ
sở đó phân định rõ chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan có thẩm quyền
trong việc giải quyết thủ tục cấp Giấy chứng nhận và các thủ tục hành chính
về đất đai và đã cải cách thủ tục theo hướng đơn giản, rút ngắn thời gian thực
hiện cấp Giấy chứng nhận hơn rất nhiều so với trước Luật Đất đai 2003.
1.4. Cơ sở pháp lý về các vấn đề nghiên cứu
Luật Đất đai ngày 29/11/2013 có hiệu lực thi hành kể từ ngày
01/7/2014;

Bộ Luật Dân sự năm 2015;
Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định
chi tiết thi hành Luật Đất đai; Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017
của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành
Luật đất đai.
Các Thông tư liên tịch số 88/2016/TTLT/BTC-BTNMT ngày
22/6/2016 của Bộ Tài chính - Bộ TNMT quy định về hồ sơ và trình tự, thủ tục
tiếp nhận, luân chuyển hồ sơ xác định nghĩa vụ tài chính về đất đai của người
sử dụng đất; số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 04 tháng 4 năm
2015 của Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Nội vụ và Bộ Tài chính hướng
dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và cơ chế hoạt động của
Văn phòng đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường; số
09/2016/TTLT-BTP-BTNMT ngày 23/6/2016 của Bộ Tư pháp, Bộ Tài
nguyên và Môi trường hướng dẫn về đăng ký thế chấp quyền sử dụng đất, tài
sản gắn liền với đất.

luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019

download by :


luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019

17

Các Thông tư của Bộ Tài nguyên và Môi trường: số 23/2014/TTBTNMT ngày 19/5/2014 quy định về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,
quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; Số 24/2014/TT-BTNMT
ngày 19/5/2014 quy định về hồ sơ địa chính; Số 25/2014/TT-BTNMT ngày
19/5/2014 quy định về bản đồ địa chính.

luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019luan.van.thac.si.danh.gia.hoat.dong.cua.van.phong.dang.ky.quyen.su.dung.dat.huyen.thanh.chuong.tinh.nghe.an.giai.doan.2015.2019

download by :