Từ chủ trương của Đảng đến hành động của chính phủ hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa

33a8d66 6e7d7dc9e13 dd1 05b1 1d31 bb
ee72a4a6 c95e 8b44 261 c11b4da31 9ff70
1510e98 0f4 50b60aa5d5a6890 d04 084e
f7241 c66a 32f777 f8d7 cb0bb287 f89ee b
e02a5a6fa 70b0 7f7 fcd90 ba65b61b8 f12
27fc8c5 9ff18a6 cc5 b550e f27 2207e 2890
7c671 77c6ed c0d9 cb4e3df6 d9b4 f27 9f2
be2c8 01b1fb0070 8e12 c6de 961 c5f1c0 0
7da9aa76 fc2 ed63 f83 0eaf0 c38 74ebfb6
65a914d4973 444e2 d79a7 58d43b2e 6a
08e5183 8cb468 07e5 f69d5b5 f32e 0b59
c8c0 747 d2d9 988b26a4d181 f8d1ae03e
24180d1943 19c5b53 60e51 00c27f5c0 6
bd19 f0b1a72 c4971 21fb1e8 ee703 c88 1
6e4c1 25a430 5bfc91 dc8 7d41 6036 0fb00
c075 cc2 f31a 7f7 245 c7a5fca8 f749 3b20 d
e190ac1c9 6f6 f10 748 f84c4d3a 7aaad61
b83b8 d125 48d1f8 da85e1 7f2 45c47e48

Kinh tế - Quản lý

NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI

TỪ CHỦ TRƯƠNG CỦA ĐẢNG ĐẾN
HÀNH ĐỘNG CỦA CHÍNH PHỦ
HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA
Nguyễn Phúc Thọ *

Tóm tắt:  Thực hiện đường lối đổi mới của Đảng về khuyến khích phát triển
kinh tế ngồi quốc doanh theo hướng bình đẳng với các thành phần kinh tế khác,
Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách hỗ trợ, tạo điều kiện cho doanh nghiệp nhỏ

và vừa (DNNVV) phát triển. Hiện nay, DNNVV chiếm 96,7% tổng số doanh nghiệp
trong cả nước. Sự lớn mạnh cả về số lượng và chất lượng của DNNVV có tác động
tích cực, góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Tuy
nhiên, chính sách hỗ trợ DNNVV của Nhà nước còn bộc lộ một số bất cập, vướng
mắc cần được tháo gỡ để các DNVVN phát triển nhanh, ổn định trong thời gian tới.
Từ khóa: Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV).
Summary: Implementing the Party’s innovation policy, the State has issued many
supportive policies for small and medium-sized enterprises (SMEs) development.
Currently, SMEs account for 96.7% of the total number of enterprises in the country,
making an important contribution to the socio-economic development of the country.
However, the State’s SME support policy also reveals a number of shortcomings and
problems that need to be removed for SMEs to develop rapidly and stably in the
coming time.
Keywords: Small and medium business (SME) support.

1. Đường lối đổi mới thúc đẩy
phát triển kinh tế tư nhân
Sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ
VI (12/1986) kinh tế Việt Nam chuyển
sang mơ hình kinh tế thị trường định
hướng XHCN. Định hướng của Đảng
và Nhà nước về phát triển kinh tế tư
nhân (KTTN), trong đó thành phần
chính là các DNNVV có sự thay đổi cơ
bản; nhiều chủ trương, chính sách mới
tạo điều kiện cho KTTN cùng DNNVV
* Khoa Kinh tế,
Trường ĐH KD&CN Hà Nội

phát triển. Mỗi kỳ đại hội Đảng đều

khẳng định vai trị, vị trí quan trọng của
KTTN trong tiến trình phát triển kinh
tế, trong đó bộ phận quan trọng là cộng
đồng các DNNVV.
Kế thừa tinh thần đổi mới của các
đại hội trước, Đại hội XIII của Đảng tiếp
tục làm rõ, sâu sắc hơn về sự cần thiết
hỗ trợ phát triển DNNVV. Văn kiện Đại
hội đã chỉ rõ: “... Phát triển kinh tế tư
nhân là phát triển các thành phần kinh
Tạp chí
Kinh doanh và Cơng nghệ
Số 19/2022

21


33a8d66 6e7d7dc9e13 dd1 05b1 1d31 bb
ee72a4a6 c95e 8b44 261 c11b4da31 9ff70
1510e98 0f4 50b60aa5d5a6890 d04 084e
f7241 c66a 32f777 f8d7 cb0bb287 f89ee b
e02a5a6fa 70b0 7f7 fcd90 ba65b61b8 f12
27fc8c5 9ff18a6 cc5 b550e f27 2207e 2890
7c671 77c6ed c0d9 cb4e3df6 d9b4 f27 9f2
be2c8 01b1fb0070 8e12 c6de 961 c5f1c0 0
7da9aa76 fc2 ed63 f83 0eaf0 c38 74ebfb6
65a914d4973 444e2 d79a7 58d43b2e 6a
08e5183 8cb468 07e5 f69d5b5 f32e 0b59
c8c0 747 d2d9 988b26a4d181 f8d1ae03e
24180d1943 19c5b53 60e51 00c27f5c0 6

bd19 f0b1a72 c4971 21fb1e8 ee703 c88 1
6e4c1 25a430 5bfc91 dc8 7d41 6036 0fb00
c075 cc2 f31a 7f7 245 c7a5fca8 f749 3b20 d
e190ac1c9 6f6 f10 748 f84c4d3a 7aaad61
b83b8 d125 48d1f8 da85e1 7f2 45c47e48

NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI

tế dựa trên chế độ sở hữu tư nhân tạo
ra sự thay đổi cơ bản trong xã hội; tạo
động lực thúc đẩy nền kinh tế phát triển,
giải quyết việc làm, tăng thu nhập cho
lao động, góp phần ổn định chính trị và
xã hội quốc gia”. Từ đổi mới tư duy của
Đảng về KTTN, Chính phủ đã cụ thể hóa
các chủ trương của Đảng, trình Quốc hội
thơng qua Luật hỗ trợ DNNVV, đồng
thời ban hành các văn bản dưới luật tạo
môi trường kinh doanh thuận lợi, hỗ trợ
DN, DNNVV phát triền.
Do có sự thơng thống về cơ chế
chính sách, cùng sự hỗ trợ nhiều mặt từ
Chính phủ và các Bộ ngành, địa phương,
trong những năm vừa qua, nhiều
DNNVV đã nỗ lực vượt qua nhiều khó
khăn, thách thức, khẳng định thương
hiệu, huy động và sử dụng hiệu quả các
nguồn lực xã hội, góp phần chuyển dịch
cơ cấu kinh tế, tạo việc làm cho người
lao động. Hiện nay, DNNVV hoạt động

sản xuất, kinh doanh rất đa dạng, bao
gồm nhiều ngành nghề, song chủ yếu tập
trung vào các ngành: Nông nghiệp, nông
nghiệp công nghệ cao, công nghiệp chế
biến, tiểu thủ công nghiệp, thương mại,
dịch vụ và du lịch.
2. Các văn bản pháp quy của Nhà
nước hỗ trợ phát triển DNNVV
Thực hiện chủ trương đổi mới của
Đảng và Nhà nước về vai trò quan trọng
của KTTN là một động lực của tăng
trưởng kinh tế, từ năm 2001 Chính phủ
đã ban hành Nghị định số 90/2001/NĐCP ngày 23/11/2001 về trợ giúp phát
triển DNNVV, quy định chính sách
hỗ trợ DNNVV từ trung ương tới địa
phương. Tiếp đến, ngày 23/10/2006, Thủ

Kinh tế - Quản lý

tướng Chính phủ ban hành Quyết định số
236/2006/QĐ-TTg phê duyệt Kế hoạch
phát triển DNNVV - 5 năm (giai đoạn
2006 - 2010); đề ra các giải pháp tạo lập
môi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi,
giúp nâng cao năng lực cạnh tranh cho
các DNNVV trên cơ sở huy động các
nguồn lực trong và ngoài nước.
Để tháo gỡ khó khăn cho DN,
ngày 30/6/2009 Chính phủ ban hành
Nghị định số 56/2009/NĐ-CP thay thế

Nghị định số 90/2001/NĐ-CP ngày
23/11/2001. Theo đó, nhiều chương
trình, dự án hỗ trợ DNNVV đã được ban
hành và triển khai đồng bộ. Đặc biệt,
ngày 12/6/2017 tại kỳ họp thứ 3 Quốc
hội khóa XIV đã thơng qua: “Luật hỗ
trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa”, có hiệu
lực từ ngày 01/01/2018, tập trung vào 2
nhóm giải pháp hỗ trợ DNNVV là:
Nhóm 1: Các hoạt động hỗ trợ chung
dành cho tất cả các DNNVV thông qua
các giải pháp hỗ trợ thiết yếu như: Hỗ
trợ tiếp cận vốn từ các ngân hàng; thuế,
nghiệp vụ kế toán; hỗ trợ mặt bằng sản
xuất tại các khu công nghiệp; hỗ trợ phát
triển nguồn nhân lực, thông tin, tư vấn
pháp lý; hỗ trợ công nghệ, cơ sở kỹ thuật;
hỗ trợ mở rộng thị trường.
Nhóm 2: Giải pháp hỗ trợ trọng tâm,
trọng điểm, ưu tiên nguồn lực cho các
DNNVV chuyển đổi từ hộ kinh doanh;
doanh nghiệp khởi nghiệp, đổi mới sáng
tạo và DNNVV tham gia các chuỗi liên
kết nhằm thực hiện chủ trương chuyển
đổi mơ hình tăng trưởng, tái cơ cấu nền
kinh tế, góp phần thúc đẩy tăng trưởng,
nâng cao năng lực cạnh tranh và tự chủ
của nền kinh tế.
Tạp chí
Kinh doanh và Cơng nghệ

Số 19/2022

22


33a8d66 6e7d7dc9e13 dd1 05b1 1d31 bb
ee72a4a6 c95e 8b44 261 c11b4da31 9ff70
1510e98 0f4 50b60aa5d5a6890 d04 084e
f7241 c66a 32f777 f8d7 cb0bb287 f89ee b
e02a5a6fa 70b0 7f7 fcd90 ba65b61b8 f12
27fc8c5 9ff18a6 cc5 b550e f27 2207e 2890
7c671 77c6ed c0d9 cb4e3df6 d9b4 f27 9f2
be2c8 01b1fb0070 8e12 c6de 961 c5f1c0 0
7da9aa76 fc2 ed63 f83 0eaf0 c38 74ebfb6
65a914d4973 444e2 d79a7 58d43b2e 6a
08e5183 8cb468 07e5 f69d5b5 f32e 0b59
c8c0 747 d2d9 988b26a4d181 f8d1ae03e
24180d1943 19c5b53 60e51 00c27f5c0 6
bd19 f0b1a72 c4971 21fb1e8 ee703 c88 1
6e4c1 25a430 5bfc91 dc8 7d41 6036 0fb00
c075 cc2 f31a 7f7 245 c7a5fca8 f749 3b20 d
e190ac1c9 6f6 f10 748 f84c4d3a 7aaad61
b83b8 d125 48d1f8 da85e1 7f2 45c47e48

Kinh tế - Quản lý

Để các quy định Luật hỗ trợ DNNVV
được triển khai thơng suốt, Chính phủ đã
ban hành một số văn bản quy định chi tiết,
đó là: Nghị định số 34/2018/NĐ-CP ngày

08/03/2018 về việc thành lập, tổ chức và
hoạt động của Quỹ bảo lãnh tín dụng cho
DNNVV; Nghị định số 38/2018/NĐCP ngày 11/03/2018 quy định về việc
đầu tư cho DNNVV khởi nghiệp sáng
tạo; Nghị định số 39/2018/NĐ-CP ngày
11/03/2018 quy định chi tiết một số điều
của Luật hỗ trợ DNNVV; Nghị định số
55/2019/NĐ-CP  ngày 24/06/2019 hỗ
trợ pháp lý cho DNNVV. Cùng với đó,
Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết
định số 1269/QĐ-TTg ngày 02/10/2019
thành lập “Trung tâm Đổi mới sáng tạo
quốc gia”, nhằm thúc đẩy DN, DNNVV
nghiên cứu khoa học công nghệ, đổi mới
sáng tạo, khởi nghiệp; đào tạo nhân lực
chất lượng cao đáp ứng yêu cầu trong
bối cảnh hội nhập. Ngày 26 tháng 8 năm
2021 Chính phủ ban hành Nghị định
số  80/2021/NĐ-CP  quy định chi tiết và
hướng dẫn một số điều của Luật hỗ trợ
DNNVV. Trọng tâm của Nghị định này
có 2 chương cơ bản: Chương III. Hỗ trợ
công nghệ thông tin, tư vấn phát triển
nguồn nhân lực; Chương IV. Hỗ trợ
DNNVV chuyển đổi từ hộ kinh doanh;
khởi nghiệp sáng tạo và tham gia cụm
liên kết ngành, chuỗi giá trị; cụ thể gồm
4 mục: 1) Hỗ trợ DNNVV chuyển đổi từ
hộ kinh doanh; 2) Hỗ trợ DNNVV khởi
nghiệp sáng tạo; 3) Hỗ trợ DNNVV tham

gia cụm liên kết ngành, chuỗi giá trị; 4)
Hỗ trợ lãi suất cho DNNVV khởi nghiệp
sáng tạo, DNNVV tham gia cụm liên kết
ngành, chuỗi giá trị.

NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI

Ngoài ra, các bộ ngành cũng tích cực
triển khai các hoạt động cụ thể, thiết thực
để hỗ trợ DNNVV. Theo đó, Bộ Khoa
học & Cơng nghệ triển khai Đề án:“Hỗ
trợ sinh thái khởi nghiệp đổi mới sáng tạo
đến năm 2025”; Bộ Công thương đã đề
xuất nhiều giải pháp hỗ trợ cho DNNVV
kết nối thị trường trên cơ sở Hiệp định
Thương mại tự do (FTA) và các thị
trường tiềm năng. Hiện tại, Bộ Kế hoạch
& Đầu tư đang triển khai Chương trình
“Chuyển đổi số quốc gia đến năm 2025”,
định hướng đến năm 2030 và tổ chức
Chương trình đào tạo hỗ trợ DNNVV
giai đoạn 2021 – 2025.
3. Thực tiễn triển khai chính sách
hỗ trợ DNNVV
Các chính sách, chương trình, dự án
hỗ trợ DNNVV đã và đang từng bước đi
vào cuộc sống, góp phần nâng cao nhận
thức, sự quan tâm của các Bộ ngành, địa
phương, tổ chức hiệp hội đối với việc hỗ
trợ phát triển DNNVV. Bên cạnh đó, Việt

Nam đã hình thành một hệ thống đầu mối
chính thức về hợp tác quốc tế trong lĩnh
vực hỗ trợ phát triển DNNVV; Tham
gia tích cực vào các diễn đàn kinh tế đa
phương, như: Hợp tác kinh tế châu Á Thái Bình Dương (APEC); Hợp tác kinh
tế Á - Âu (ASEM); đồng thời mở rộng
mối quan hệ với các tổ chức tài chính
quốc tế: Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân
hàng Phát triển châu Á (ADB), Tổ chức
Phát triển công nghiệp Liên hiệp quốc
(UNIDO), Hiệp hội các quốc gia Đông
Nam Á (ASEAN), .v.v.
Ở Trung ương, các cơ quan thuộc
Chính phủ đang triển khai chương trình
hỗ trợ DNNVV khởi nghiệp; thành lập
Tạp chí
Kinh doanh và Công nghệ
Số 19/2022

23


33a8d66 6e7d7dc9e13 dd1 05b1 1d31 bb
ee72a4a6 c95e 8b44 261 c11b4da31 9ff70
1510e98 0f4 50b60aa5d5a6890 d04 084e
f7241 c66a 32f777 f8d7 cb0bb287 f89ee b
e02a5a6fa 70b0 7f7 fcd90 ba65b61b8 f12
27fc8c5 9ff18a6 cc5 b550e f27 2207e 2890
7c671 77c6ed c0d9 cb4e3df6 d9b4 f27 9f2
be2c8 01b1fb0070 8e12 c6de 961 c5f1c0 0

7da9aa76 fc2 ed63 f83 0eaf0 c38 74ebfb6
65a914d4973 444e2 d79a7 58d43b2e 6a
08e5183 8cb468 07e5 f69d5b5 f32e 0b59
c8c0 747 d2d9 988b26a4d181 f8d1ae03e
24180d1943 19c5b53 60e51 00c27f5c0 6
bd19 f0b1a72 c4971 21fb1e8 ee703 c88 1
6e4c1 25a430 5bfc91 dc8 7d41 6036 0fb00
c075 cc2 f31a 7f7 245 c7a5fca8 f749 3b20 d
e190ac1c9 6f6 f10 748 f84c4d3a 7aaad61
b83b8 d125 48d1f8 da85e1 7f2 45c47e48

NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI

và điều hành Quỹ phát triển DNNVV,
Quỹ bảo lãnh tín dụng nhằm hỗ trợ tài
chính cho DNNVV. Chương trình hỗ trợ
doanh nghiệp do phụ nữ làm chủ, gần
đây đã khởi động“Chiến lược quốc gia
về bình đẳng giới giai đoạn 2011-2020”
với mục tiêu tỷ lệ DNNVV do phụ nữ
làm chủ ít nhất chiếm 35% (2020). Cùng
với đó, Trung tâm Hỗ trợ DNNVV được
bổ sung dịch vụ phát triển kinh doanh
(DVPTKD); đó là dịch vụ phi tài chính
(chủ yếu là đào tạo, tư vấn và hỗ trợ)
nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của
doanh nghiệp, tăng khả năng tiếp cận thị
trường, tăng sức cạnh tranh trên thị trường
trong nước và quốc tế. Đặc biệt, trong
thời gian từ đầu năm 2020 đến nay, dịch

bệnh Covid-19 bùng phát trên diện rộng,
gây tác động nặng nề đến hoạt động sản
xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp,
nhất là DNNVV. Để kịp thời tháo gỡ khó
khăn, Chính phủ đã có nhiều giải pháp
thơng qua các gói hỗ trợ về tài chính và
tín dụng (bao gồm cả hình thức cấp trực
tiếp từ ngân sách nhà nước) giúp doanh
nghiệp vượt khó, duy trì hoạt động, thúc
đẩy nhanh sự phục hồi và phát triển kinh
tế - xã hội. Chương trình hỗ trợ này được
kéo dài đến hết năm 2023.
Các địa phương (tỉnh, thành phố
trực thuộc Trung ương) triển khai hỗ trợ
DNNVV với nhiều nội dung thiết thực:
1) Hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp nhỏ và
vừa theo tinh thần Nghị định số 55/2019/
NĐ-CP của Chính phủ; biên soạn tài liệu
giới thiệu, phổ biến thực hiện Luật hỗ trợ
DNNVV; 2) Bồi dưỡng kiến thức cho
lãnh đạo DNNVV và tập huấn nghiệp
vụ cho đội ngũ cán bộ thực thi nhiệm vụ

Kinh tế - Quản lý

trong quản lý, theo dõi hỗ trợ DNNVV;
3) Tư vấn, giải đáp pháp luật cho doanh
nghiệp, xây dựng vận hành Chuyên mục
“Doanh nghiệp hỏi - cơ quan nhà nước
trả lời”. Ngồi ra, Sở Tư pháp các tỉnh,

TP chủ trì phối hợp với các ban, ngành
xử lý các vướng mắc pháp lý liên quan
đến các lĩnh vực: đầu tư, đất đai, giải
phóng mặt bằng, tài chính, tín dụng, bảo
hiểm và giải quyết tranh chấp.
Thực tiễn 35 năm đổi mới, dưới sự
lãnh đạo của Đảng, KTTN và cộng đồng
DNNVV đã phát triển rộng khắp trong cả
nước, đóng góp quan trọng vào phát triển
kinh tế, huy động các nguồn lực xã hội
vào sản xuất, kinh doanh, tạo thêm việc
làm, cải thiện đời sống nhân dân, tăng
thu ngân sách nhà nước, góp phần ổn
định kinh tế, chính trị, bảo đảm an sinh
xã hội của đất nước. Đến nay kinh tế tư
nhân, DNNVV duy trì tốc độ tăng trưởng
liên tục, chiếm 42% GDP; 53% cơ cấu
vốn đầu tư và thu hút khoảng 85% lực
lượng lao động, góp phần quan trọng cho
phát triển kinh tế - xã hội.
4. Khó khăn vướng mắc
Bên cạnh những kết quả đạt được,
cũng bộc lộ một số hạn chế làm phát sinh
vướng mắc trong quá trình triển khai các
giải pháp hỗ trợ DNNVV.
Thứ nhất về thể chế, quy định hỗ trợ
pháp lý cho DNNVV tuy đã được điều
chỉnh, song vẫn còn chung chung khó
triển khai thực hiện; việc cải cách thủ tục
hành chính liên quan đến doanh nghiệp

cịn nhiều bất cập vì một số thủ tục hành
chính muốn cải cách cần phải có thời
gian sửa đổi các văn bản quy phạm pháp
luật liên quan.
Tạp chí
Kinh doanh và Cơng nghệ
Số 19/2022

24


33a8d66 6e7d7dc9e13 dd1 05b1 1d31 bb
ee72a4a6 c95e 8b44 261 c11b4da31 9ff70
1510e98 0f4 50b60aa5d5a6890 d04 084e
f7241 c66a 32f777 f8d7 cb0bb287 f89ee b
e02a5a6fa 70b0 7f7 fcd90 ba65b61b8 f12
27fc8c5 9ff18a6 cc5 b550e f27 2207e 2890
7c671 77c6ed c0d9 cb4e3df6 d9b4 f27 9f2
be2c8 01b1fb0070 8e12 c6de 961 c5f1c0 0
7da9aa76 fc2 ed63 f83 0eaf0 c38 74ebfb6
65a914d4973 444e2 d79a7 58d43b2e 6a
08e5183 8cb468 07e5 f69d5b5 f32e 0b59
c8c0 747 d2d9 988b26a4d181 f8d1ae03e
24180d1943 19c5b53 60e51 00c27f5c0 6
bd19 f0b1a72 c4971 21fb1e8 ee703 c88 1
6e4c1 25a430 5bfc91 dc8 7d41 6036 0fb00
c075 cc2 f31a 7f7 245 c7a5fca8 f749 3b20 d
e190ac1c9 6f6 f10 748 f84c4d3a 7aaad61
b83b8 d125 48d1f8 da85e1 7f2 45c47e48

Kinh tế - Quản lý

Thứ hai về nguồn lực tài chính, kinh
phí phục vụ công tác hỗ trợ pháp lý cho
doanh nghiệp trong những năm gần đây,
mặc dù đã được quan tâm đầu tư, song
vẫn còn hạn hẹp, chưa đáp ứng được yêu
cầu, nhiệm vụ.
Thứ ba về con người,  trình độ đội
ngũ cán bộ, nhân viên của các doanh
nghiệp cịn hạn chế trong tìm hiểu,
nghiên cứu vận dụng quy định pháp luật
vào thực tế. Bên cạnh đó, đội ngũ cán
bộ phụ trách cơng tác hỗ trợ pháp lý cho
doanh nghiệp tại các cơ quan nhà nước
chủ yếu kiêm nhiệm, nên chưa tập trung,
tâm huyết nghiên cứu để hỗ trợ tốt nhất
cho doanh nghiệp.
Thứ tư  về phía doanh nghiệp, chưa
chú ý trong việc nghiên cứu các văn bản
chính sách để chủ động đề nghị hỗ trợ
pháp lý; một số doanh nghiệp chưa thực sự
quan tâm đến công tác này. Do vậy, khi các
cơ quan, đơn vị tổ chức các lớp tập huấn,
có doanh nghiệp khơng tham dự hoặc cử
người không đúng chức năng, nhiệm vụ
tham dự, dẫn đến việc bỏ lỡ cơ hội hỗ trợ.
Thứ năm là sự vào cuộc của các địa
phương. Trong khi các cơ quan Trung
ương rất quyết liệt đẩy nhanh hỗ trợ

phát triển DNNVV, thì những quyết
sách đó chưa được các địa phương đón
nhận, triển khai kịp thời; nhiều nơi cịn
chậm trễ, gây khó khăn, phiền nhiễu cho
doanh nghiệp.
5. Một số khuyến nghị  
Nhằm tháo gỡ khó khăn cho
DNNVV, Chính phủ, các Bộ, ngành
hiện đang triển khai các giải pháp hỗ trợ
DNNVV sớm vượt qua khó khăn của
đại dịch Covid-19 duy trì sản xuất, kinh

NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI

doanh, thúc đẩy nhanh sự hồi phục, phát
triển kinh tế - xã hội. Theo các chuyên
gia, trong thời gian tới cần tập trung tháo
gỡ các điểm nghẽn, từ cải cách thể chế
đến chỉ đạo điều hành nhằm khơi thông
thị trường, tạo môi trường thuận lợi cho
hoạt động sản xuất kinh doanh.
1) Chính phủ sớm tổng kết, đánh
giá, đề xuất sửa đổi, bổ sung Luật hỗ trợ
DNNVV vào thời điểm thích hợp để tháo
gỡ khó khăn, vướng mắc phát sinh trong
triển khai thực hiện Luật.
2) Chỉ đạo các DNNVV đẩy nhanh
chuyển đổi số. Đây là giải pháp quan
trọng và là xu hướng tất yếu để các doanh
nghiệp tồn tại, nâng cao năng lực cạnh

tranh, có đủ khả năng tham gia vào chuỗi
giá trị toàn cầu, tăng tốc và phát triển.
Trong bối cảnh dịch Covid-19 bùng phát
lần thứ 4, người dân cũng trở nên phụ
thuộc và dần quen hơn với các công việc
trực tuyến, từ mua bán, học tập, làm việc,
đến hội họp. Vì vậy, để duy trì sản xuất,
kinh doanh bình thường, nhất là trong
bối cảnh dịch bệnh, một trong những giải
pháp căn cơ là đầu tư mạnh cho chuyển
đổi số. Trong đó, việc nâng cao nhận thức,
quyết tâm về chuyển đổi số của chủ doanh
nghiệp có ý nghĩa đặc biệt quan trọng.
3) Bộ Tài nguyên và Môi trường
nghiên cứu, tập hợp những bất cập kiến
nghị Chính phủ báo cáo Quốc hội sửa đổi
Luật Đất đai. Bổ sung một số quy định
mới về quy hoạch, kế hoạch sử dụng
đất; về hỗ trợ khi thu hồi đất; chuyển
mục đích sử dụng đất tạo điều kiện hỗ
trợ DNNVV; bố trí quỹ đất để hình thành
các cụm cơng nghiệp, khu chế biến nông
sản, thủy sản, hải sản tập trung, tạo điều
Tạp chí
Kinh doanh và Cơng nghệ
Số 19/2022

25

33a8d66 6e7d7dc9e13 dd1 05b1 1d31 bb
ee72a4a6 c95e 8b44 261 c11b4da31 9ff70
1510e98 0f4 50b60aa5d5a6890 d04 084e
f7241 c66a 32f777 f8d7 cb0bb287 f89ee b
e02a5a6fa 70b0 7f7 fcd90 ba65b61b8 f12
27fc8c5 9ff18a6 cc5 b550e f27 2207e 2890
7c671 77c6ed c0d9 cb4e3df6 d9b4 f27 9f2
be2c8 01b1fb0070 8e12 c6de 961 c5f1c0 0
7da9aa76 fc2 ed63 f83 0eaf0 c38 74ebfb6
65a914d4973 444e2 d79a7 58d43b2e 6a
08e5183 8cb468 07e5 f69d5b5 f32e 0b59
c8c0 747 d2d9 988b26a4d181 f8d1ae03e
24180d1943 19c5b53 60e51 00c27f5c0 6
bd19 f0b1a72 c4971 21fb1e8 ee703 c88 1
6e4c1 25a430 5bfc91 dc8 7d41 6036 0fb00
c075 cc2 f31a 7f7 245 c7a5fca8 f749 3b20 d
e190ac1c9 6f6 f10 748 f84c4d3a 7aaad61
b83b8 d125 48d1f8 da85e1 7f2 45c47e48

NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI

Kinh tế - Quản lý

kiện cho DNNVV tiếp cận, thuê đất tại hiệu quả các nội dung, chương trình, kế
các khu công nghiệp; nghiên cứu các hoạch, đề án hỗ trợ DNNVV đã được
giải pháp hỗ trợ giá thuê mặt bằng cho phê duyệt theo quy định của Luật hỗ trợ
DNNVV khởi nghiệp sáng tạo.
DNNVV. Đổi mới mơ hình hoạt động
4) Thúc đẩy thực hiện nhanh Chương Quỹ bảo lãnh tín dụng DNNVV; Nâng
trình “Hỗ trợ chuyển đổi số trong doanh cao chất lượng hoạt động của các đơn vị

nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh giai tư vấn, hỗ trợ doanh nghiệp, tăng cường
đoạn 2021-2025”, như kế hoạch đã đề phối hợp với các tổ chức Hiệp hội doanh
ra. Đẩy nhanh triển khai thực hiện các nghiệp để hỗ trợ DNNVV phát triển hiệu
chương trình, dự án hỗ trợ DNNVV nâng quả, bền vững.
cao năng lực để tham gia có hiệu quả hơn
Cơ quan quản lý các cấp (tỉnh, huyện)
vào chuỗi cung ứng khu vực và toàn cầu. yêu cầu DNNVV chủ động tìm hiểu, tiếp
5) Đẩy nhanh xây dựng, vận hành cận thơng tin về các chương trình, đề án,
“Trung tâm Đổi mới sáng tạo quốc gia”, kế hoạch hỗ trợ của các Bộ, ngành trung
để hỗ trợ DNNVV khởi nghiệp sáng tạo; ương, hiệp hội để đề xuất nhu cầu hỗ trợ
sớm hoàn thiện, khai thác hiệu quả “Cổng phù hợp với yêu cầu của doanh nghiệp.
thông tin quốc gia về doanh nghiệp”, để
8) Doanh nghiệp cần tham gia các
tổng hợp, chia sẻ miễn phí thơng tin về Hiệp hội doanh nghiệp để tiếp cận thơng
các chương trình, chính sách, mạng lưới tin về chính sách, chương trình hỗ trợ
tư vấn hỗ trợ DNNVV, giúp doanh nghiệp, đối với DNNVV của Nhà nước và các tổ
người dân tiếp cận nhanh chóng, dễ dàng.  chức tín dụng; chủ động tìm hiểu, tham
6) Bộ Tài chính cần sớm ban hành gia các khóa đào tạo, tập huấn để nắm
thơng tư hướng dẫn cơ chế sử dụng kinh bắt thông tin, tận dụng tối đa lợi thế từ
phí ngân sách nhà nước hỗ trợ DNNVV các Hiệp định Thương mại tự do mà Việt
quy định tại Nghị định số 80/2021/NĐ- Nam đã ký kết như EVFTA, CPTPP,
CP của Chính phủ, nhằm đảm bảo đồng RCEP… để đa dạng hóa thị trường xuất
bộ các văn bản quy phạm pháp luật. 
khẩu và nguồn cung ứng thay thế, trong
7) Địa phương cần ưu tiên bố trí bối cảnh tồn cầu bị ảnh hưởng nghiêm
nguồn lực để đẩy mạnh triển khai có trọng bởi dịch bệnh Covid-19./.
Tài liệu tham khảo
1) Ban Kinh tế Trung ương (2019) “ Báo cáo 2 năm thực hiện Nghị quyết TW5
khóa XII về phát triển kinh tế tư nhân trở thành một động lực quan trọng của nền
kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa”, Hà Nội, tháng 4.

2) Bộ Kế hoạch & Đầu tư, Cục Phát triển doanh nghiệp (2017), “Sách trắng Doanh
nghiệp nhỏ và vừa Việt Nam”, NXB Thống kê, Hà Nội.  
3) Bộ Kế hoạch & Đầu tư (2018), “Báo cáo Phát triển bền vững khu vực doanh
nghiệp tư nhân”, NXB Thống kê, Hà Nội.  
(Xem tiếp trang 13)
Tạp chí
Kinh doanh và Cơng nghệ
Số 19/2022

26


33a8d66 6e7d7dc9e13 dd1 05b1 1d31 bb1a 3455 1df2b0 cb9 7186 bc6 d16a 369ee5 b
ee72a4a6 c95e 8b44 261 c11b4da31 9ff705 b88da 47d8 4df733 b53a c07db5dfacc
1510e98 0f4 50b60aa5d5a6890 d04 084e1 69f91b0a 0746aa f8db6ad4b36 3cb2aa
f7241 c66a 32f777 f8d7 cb0bb287 f89ee b3cc87 25aa013 8eb5 ef5 3e30 c2eaa3 b4
e02a5a6fa 70b0 7f7 fcd90 ba65b61b8 f12 3f1 9667 d8f652fe56 cf4 b7e8a dcc6c3
27fc8c5 9ff18a6 cc5 b550e f27 2207e 2890 e7004 6d87 71b5cc78 c4cc78 b7b5 3ed
7c671 77c6ed c0d9 cb4e3df6 d9b4 f27 9f2 4b01 e9147a 384db32 2798e 50c0f8e b6
be2c8 01b1fb0070 8e12 c6de 961 c5f1c0 06855 d27 b368 f5d3200 457bf86 82875 8
7da9aa76 fc2 ed63 f83 0eaf0 c38 74ebfb6 7e9c8ed f16 f6dc82 6b51 078e7 60f49c
65a914d4973 444e2 d79a7 58d43b2e 6adbb6da 6d7 cb1 d692 8950 8de5 27b9 8e614
08e5183 8cb468 07e5 f69d5b5 f32e 0b59 dd6 d94 9422a0 b5 cc7e 452e d3c3d3a4 8f
c8c0 747 d2d9 988b26a4d181 f8d1ae03e7 8f6a 3d5a4 0036 f14 74f03bfa68a33 1f
24180d1943 19c5b53 60e51 00c27f5c0 6601 be5b55b9 1eb2 908e5 cb1a159e 6e2b
bd19 f0b1a72 c4971 21fb1e8 ee703 c88 1d05 b4f370 b27a4 cb9a 76d3 8fc7fa3 9f9
6e4c1 25a430 5bfc91 dc8 7d41 6036 0fb00fca063 6038aae 4774 0cfd0a7 b33ab4d
c075 cc2 f31a 7f7 245 c7a5fca8 f749 3b20 d1be27aa69 d40 c7a2 f7f36b3f0ae f35
e190ac1c9 6f6 f10 748 f84c4d3a 7aaad61 9ff8ef2 9806 c05 43c99b8a 20c9a1df4
b83b8 d125 48d1f8 da85e1 7f2 45c47e48 f5 cf18c4a38b4fb6219a 69980 133a2 49

33a8d66 6e7d7dc9e13 dd1 05b1 1d31 bb1a 3455 1df2b0 cb9 7186 bc6 d16a 369ee5 b
ee72a4a6 c95e 8b44 261 c11b4da31 9ff705 b88da 47d8 4df733 b53a c07db5dfacc
1510e98 0f4 50b60aa5d5a6890 d04 084e1 69f91b0a 0746aa f8db6ad4b36 3cb2aa
f7241 c66a 32f777 f8d7 cb0bb287 f89ee b3cc87 25aa013 8eb5 ef5 3e30 c2eaa3 b4
e02a5a6fa 70b0 7f7 fcd90 ba65b61b8 f12 3f1 9667 d8f652fe56 cf4 b7e8a dcc6c3
27fc8c5 9ff18a6 cc5 b550e f27 2207e 2890 e7004 6d87 71b5cc78 c4cc78 b7b5 3ed
7c671 77c6ed c0d9 cb4e3df6 d9b4 f27 9f2 4b01 e9147a 384db32 2798e 50c0f8e b6
be2c8 01b1fb0070 8e12 c6de 961 c5f1c0 06855 d27 b368 f5d3200 457bf86 82875 8
7da9aa76 fc2 ed63 f83 0eaf0 c38 74ebfb6 7e9c8ed f16 f6dc82 6b51 078e7 60f49c
65a914d4973 444e2 d79a7 58d43b2e 6adbb6da 6d7 cb1 d692 8950 8de5 27b9 8e614
08e5183 8cb468 07e5 f69d5b5 f32e 0b59 dd6 d94 9422a0 b5 cc7e 452e d3c3d3a4 8f
c8c0 747 d2d9 988b26a4d181 f8d1ae03e7 8f6a 3d5a4 0036 f14 74f03bfa68a33 1f
24180d1943 19c5b53 60e51 00c27f5c0 6601 be5b55b9 1eb2 908e5 cb1a159e 6e2b
bd19 f0b1a72 c4971 21fb1e8 ee703 c88 1d05 b4f370 b27a4 cb9a 76d3 8fc7fa3 9f9
6e4c1 25a430 5bfc91 dc8 7d41 6036 0fb00fca063 6038aae 4774 0cfd0a7 b33ab4d
c075 cc2 f31a 7f7 245 c7a5fca8 f749 3b20 d1be27aa69 d40 c7a2 f7f36b3f0ae f35
e190ac1c9 6f6 f10 748 f84c4d3a 7aaad61 9ff8ef2 9806 c05 43c99b8a 20c9a1df4
b83b8 d125 48d1f8 da85e1 7f2 45c47e48 f5 cf18c4a38b4fb6219a 69980 133a2 49


33a8d66 6e7d7dc9e13 dd1 05b1 1d31 bb1a 3455 1df2b0 cb9 7186 bc6 d16a 369ee5 b
ee72a4a6 c95e 8b44 261 c11b4da31 9ff705 b88da 47d8 4df733 b53a c07db5dfacc
1510e98 0f4 50b60aa5d5a6890 d04 084e1 69f91b0a 0746aa f8db6ad4b36 3cb2aa
f7241 c66a 32f777 f8d7 cb0bb287 f89ee b3cc87 25aa013 8eb5 ef5 3e30 c2eaa3 b4
e02a5a6fa 70b0 7f7 fcd90 ba65b61b8 f12 3f1 9667 d8f652fe56 cf4 b7e8a dcc6c3
27fc8c5 9ff18a6 cc5 b550e f27 2207e 2890 e7004 6d87 71b5cc78 c4cc78 b7b5 3ed
7c671 77c6ed c0d9 cb4e3df6 d9b4 f27 9f2 4b01 e9147a 384db32 2798e 50c0f8e b6
be2c8 01b1fb0070 8e12 c6de 961 c5f1c0 06855 d27 b368 f5d3200 457bf86 82875 8

7da9aa76 fc2 ed63 f83 0eaf0 c38 74ebfb6 7e9c8ed f16 f6dc82 6b51 078e7 60f49c
65a914d4973 444e2 d79a7 58d43b2e 6adbb6da 6d7 cb1 d692 8950 8de5 27b9 8e614
08e5183 8cb468 07e5 f69d5b5 f32e 0b59 dd6 d94 9422a0 b5 cc7e 452e d3c3d3a4 8f
c8c0 747 d2d9 988b26a4d181 f8d1ae03e7 8f6a 3d5a4 0036 f14 74f03bfa68a33 1f
24180d1943 19c5b53 60e51 00c27f5c0 6601 be5b55b9 1eb2 908e5 cb1a159e 6e2b
bd19 f0b1a72 c4971 21fb1e8 ee703 c88 1d05 b4f370 b27a4 cb9a 76d3 8fc7fa3 9f9
6e4c1 25a430 5bfc91 dc8 7d41 6036 0fb00fca063 6038aae 4774 0cfd0a7 b33ab4d
c075 cc2 f31a 7f7 245 c7a5fca8 f749 3b20 d1be27aa69 d40 c7a2 f7f36b3f0ae f35
e190ac1c9 6f6 f10 748 f84c4d3a 7aaad61 9ff8ef2 9806 c05 43c99b8a 20c9a1df4
b83b8 d125 48d1f8 da85e1 7f2 45c47e48 f5 cf18c4a38b4fb6219a 69980 133a2 49


33a8d66 6e7d7dc9e13 dd1 05b1 1d31 bb1a 3455 1df2b0 cb9 7186 bc6 d16a 369ee5 b
ee72a4a6 c95e 8b44 261 c11b4da31 9ff705 b88da 47d8 4df733 b53a c07db5dfacc
1510e98 0f4 50b60aa5d5a6890 d04 084e1 69f91b0a 0746aa f8db6ad4b36 3cb2aa
f7241 c66a 32f777 f8d7 cb0bb287 f89ee b3cc87 25aa013 8eb5 ef5 3e30 c2eaa3 b4
e02a5a6fa 70b0 7f7 fcd90 ba65b61b8 f12 3f1 9667 d8f652fe56 cf4 b7e8a dcc6c3
27fc8c5 9ff18a6 cc5 b550e f27 2207e 2890 e7004 6d87 71b5cc78 c4cc78 b7b5 3ed
7c671 77c6ed c0d9 cb4e3df6 d9b4 f27 9f2 4b01 e9147a 384db32 2798e 50c0f8e b6
be2c8 01b1fb0070 8e12 c6de 961 c5f1c0 06855 d27 b368 f5d3200 457bf86 82875 8
7da9aa76 fc2 ed63 f83 0eaf0 c38 74ebfb6 7e9c8ed f16 f6dc82 6b51 078e7 60f49c
65a914d4973 444e2 d79a7 58d43b2e 6adbb6da 6d7 cb1 d692 8950 8de5 27b9 8e614
08e5183 8cb468 07e5 f69d5b5 f32e 0b59 dd6 d94 9422a0 b5 cc7e 452e d3c3d3a4 8f
c8c0 747 d2d9 988b26a4d181 f8d1ae03e7 8f6a 3d5a4 0036 f14 74f03bfa68a33 1f
24180d1943 19c5b53 60e51 00c27f5c0 6601 be5b55b9 1eb2 908e5 cb1a159e 6e2b
bd19 f0b1a72 c4971 21fb1e8 ee703 c88 1d05 b4f370 b27a4 cb9a 76d3 8fc7fa3 9f9
6e4c1 25a430 5bfc91 dc8 7d41 6036 0fb00fca063 6038aae 4774 0cfd0a7 b33ab4d
c075 cc2 f31a 7f7 245 c7a5fca8 f749 3b20 d1be27aa69 d40 c7a2 f7f36b3f0ae f35
e190ac1c9 6f6 f10 748 f84c4d3a 7aaad61 9ff8ef2 9806 c05 43c99b8a 20c9a1df4
b83b8 d125 48d1f8 da85e1 7f2 45c47e48 f5 cf18c4a38b4fb6219a 69980 133a2 49

33a8d66 6e7d7dc9e13 dd1 05b1 1d31 bb1a 3455 1df2b0 cb9 7186 bc6 d16a 369ee5 b
ee72a4a6 c95e 8b44 261 c11b4da31 9ff705 b88da 47d8 4df733 b53a c07db5dfacc
1510e98 0f4 50b60aa5d5a6890 d04 084e1 69f91b0a 0746aa f8db6ad4b36 3cb2aa
f7241 c66a 32f777 f8d7 cb0bb287 f89ee b3cc87 25aa013 8eb5 ef5 3e30 c2eaa3 b4
e02a5a6fa 70b0 7f7 fcd90 ba65b61b8 f12 3f1 9667 d8f652fe56 cf4 b7e8a dcc6c3
27fc8c5 9ff18a6 cc5 b550e f27 2207e 2890 e7004 6d87 71b5cc78 c4cc78 b7b5 3ed
7c671 77c6ed c0d9 cb4e3df6 d9b4 f27 9f2 4b01 e9147a 384db32 2798e 50c0f8e b6
be2c8 01b1fb0070 8e12 c6de 961 c5f1c0 06855 d27 b368 f5d3200 457bf86 82875 8
7da9aa76 fc2 ed63 f83 0eaf0 c38 74ebfb6 7e9c8ed f16 f6dc82 6b51 078e7 60f49c
65a914d4973 444e2 d79a7 58d43b2e 6adbb6da 6d7 cb1 d692 8950 8de5 27b9 8e614
08e5183 8cb468 07e5 f69d5b5 f32e 0b59 dd6 d94 9422a0 b5 cc7e 452e d3c3d3a4 8f
c8c0 747 d2d9 988b26a4d181 f8d1ae03e7 8f6a 3d5a4 0036 f14 74f03bfa68a33 1f
24180d1943 19c5b53 60e51 00c27f5c0 6601 be5b55b9 1eb2 908e5 cb1a159e 6e2b
bd19 f0b1a72 c4971 21fb1e8 ee703 c88 1d05 b4f370 b27a4 cb9a 76d3 8fc7fa3 9f9
6e4c1 25a430 5bfc91 dc8 7d41 6036 0fb00fca063 6038aae 4774 0cfd0a7 b33ab4d
c075 cc2 f31a 7f7 245 c7a5fca8 f749 3b20 d1be27aa69 d40 c7a2 f7f36b3f0ae f35
e190ac1c9 6f6 f10 748 f84c4d3a 7aaad61 9ff8ef2 9806 c05 43c99b8a 20c9a1df4
b83b8 d125 48d1f8 da85e1 7f2 45c47e48 f5 cf18c4a38b4fb6219a 69980 133a2 49