Kiến thức nền chuyên sâu về đấu thầu

KIẾN THỨC NỀN CHUYÊN SÂU
VỀ ĐẤU THẦU XÂY DỰNG
Biên tập nội dung: Ks. Phùng Văn Chinh
Nguồn đào tạo: Ths. Ks. Nguyễn Phú Bình


Phụ lục CV - Phùng Văn Chinh

Kiến thức nền chuyên sâu về Đấu thầu

Mục Lục
I. Nội dung khóa học ........................................................................................ 7
1. Mục tiêu – Phương thức khóa học ........................................................................7
2. Nội dung buổi 1 .....................................................................................................7
3. Nội dung buổi 2 .....................................................................................................8
4. Nội dung buổi 3 .....................................................................................................8
5. Nội dung buổi 4 .....................................................................................................8
6. Nội dung buổi 5 .....................................................................................................9
7. Nội dung buổi 6 .....................................................................................................9
8. Nội dung buổi 7 .....................................................................................................9

II. Nội dung buổi đầu tiên .............................................................................. 10
1. Đấu thầu là gì? .....................................................................................................10
2. Các chủ thể tham gia vào hoạt động đấu thầu .....................................................10
3. Kết cấu luật đấu thầu 2013 ..................................................................................11
3.1. Chương 1 ................................................................................................................. 11
3.2. Chương 2 ................................................................................................................. 11
3.3. Chương 3 ................................................................................................................. 12
3.4. Chương 4 ................................................................................................................. 12
3.5. Chương 5 ................................................................................................................. 12
3.6. Chương 6 ................................................................................................................. 12

3.7. Chương 7 ................................................................................................................. 12
3.8. Chương 8 ................................................................................................................. 12
3.9. Chương 9 ................................................................................................................. 12
3.10. Chương 10 ............................................................................................................. 12
3.11. Chương 11 ............................................................................................................. 12
3.12. Chương 12 ............................................................................................................. 13
3.13. Chương 13 ............................................................................................................. 13

4. Mục lục NĐ 63/2014/NĐ-CP hướng dẫn luật đấu thầu ......................................14
5. Đi vào từng nội dung quan trọng (chỉ nêu ở mức độ phổ quát) ..........................15
5.1. Hình thức và phương thức lựa chọn nhà thầu ......................................................... 15
5.1.1. Hình thức lựa chọn nhà thầu (Điều 20 – 27) ..................................................... 15
5.1.2. Phương thức lựa chọn nhà thầu (Điều 28 – 31) ................................................ 17

6. Loại hợp đồng......................................................................................................18
6.1. HĐ trọn gói .............................................................................................................. 18
6.2. HĐ theo đơn giá cố định.......................................................................................... 19
6.3. HĐ theo đơn giá điều chỉnh ..................................................................................... 19
6.4. HĐ theo thời gian .................................................................................................... 19
Trang 1


Phụ lục CV - Phùng Văn Chinh

Kiến thức nền chuyên sâu về Đấu thầu

7. Quy trình lựa chọn nhà thầu tổng quát (Điều 38 Luật 2013) ..............................20
7.1. Chuẩn bị................................................................................................................... 20
7.1.1. Sơ tuyển nhà thầu .............................................................................................. 20
7.1.2. Thông báo/gửi thư mời thầu .............................................................................. 21

7.1.3. Lập HSMT/HSYC ............................................................................................. 21
7.2. Tổ chức .................................................................................................................... 21
7.2.1. Phát hành HSMT/HSYC ................................................................................... 21
7.2.2. Lập Tổ chuyên gia/thuê Tư vấn ........................................................................ 21
7.3. Đánh giá HSDT và thương thảo HĐ ....................................................................... 21
7.3.1. Sơ bộ ................................................................................................................. 21
7.3.2. Chi tiết ............................................................................................................... 21
7.3.3. Báo cáo kết quả đánh giá................................................................................... 21
7.4. Trình, thẩm định, phê duyệt và công khai kết quả lựa chọn nhà thầu ..................... 21
7.5. Hoàn thiện, ký kết HĐ ............................................................................................. 21

8. Quy trình tổng quát lựa chọn nhà thầu – Hình thức Rộng rãi/Hạn chế...............22

III. Nội dung buổi 2 ........................................................................................ 23
1. Phương thức lựa chọn nhà thầu – 1 giai đoạn 1 túi hồ sơ ...................................23
1.1. Khái niệm ................................................................................................................ 25
1.2. Các bước .................................................................................................................. 25
1.2.1. Chuẩn bị lựa chọn nhà thầu ............................................................................... 25
1.2.2. Tổ chức lựa chọn nhà thầu ................................................................................ 25
1.2.3. Đánh giá HSDT ................................................................................................. 27
1.2.4. Thương thảo hợp đồng ...................................................................................... 30
1.2.5. Trình, thẩm định, phê duyệt và cơng khai kết quả lựa chọn nhà thầu............... 30

IV. Nội dung buổi 3 ........................................................................................ 31
1. 1 giai đoạn 1 túi hồ sơ .........................................................................................31
2. 1 giai đoạn 2 túi hồ sơ .........................................................................................31
3. 2 giai đoạn 1 túi hồ sơ .........................................................................................32
4. 2 giai đoạn 2 túi hồ sơ .........................................................................................32

V. Nội dung buổi 3 (tiếp theo) ....................................................................... 33

1. Tiến hành vào phân tích mẫu HSMT thực tế 1 GĐ 1 túi HS ..............................33
1.1. Phần 1 – Chương I ................................................................................................... 36
1.1.1. Mục 2 : ĐK tham gia đấu thầu của nhà thầu ..................................................... 36
1.1.2. Mục 3 : Chi phí dự thầu .................................................................................... 37
1.1.3. Mục 4 : Giải thích làm rõ và sửa đổi HSMT ..................................................... 37
1.1.4. Mục 5 : Khảo sát hiện trường ............................................................................ 38
1.1.5. Phần I.B – Chuẩn bị HSDT : Mục 6. Ngôn ngữ sử dụng.................................. 38
1.1.6. Mục 7 : Nội dung HSDT ................................................................................... 39
Trang 2


Phụ lục CV - Phùng Văn Chinh

Kiến thức nền chuyên sâu về Đấu thầu

1.1.7. Mục 8 : Thay đổi tư cách tham gia đấu thầu ..................................................... 39
1.1.8. Mục 9 : Đơn dự thầu ......................................................................................... 39
1.1.9. Mục 10 : Đề xuất BPTC trong HSDT ............................................................... 43
1.1.10. Mục 11 : Giá dự thầu và biểu giá .................................................................... 43
1.1.11. Mục 12 : Chứng minh tư cách hợp lệ, NL, KN của nhà thầu ......................... 45

VI. Nội dung buổi 4 ........................................................................................ 52
1. Cùng xem lại nội dung tổng thể những phần ta đã đi qua ở P1. Ảnh dưới. ........54
1.1. Phần 1 - Chương III. Tiêu chuẩn đánh giá HSDT (gài bẫy rất nhiều ở phần này).
Ảnh dưới. ........................................................................................................................ 54
1.2. Phần 2 – Yêu cầu về xây lắp, ảnh dưới. .................................................................. 55
1.3. Phần 3 – Điều kiện hợp đồng và Biểu mẫu hợp đồng. Ảnh dưới. ........................... 55

2. Cùng xem lại, nội dung chi tiết những phần ta đã đi qua ở Phần 1. Và tiếp tục đi
vào những nội dung chi tiết tiếp theo. .....................................................................56

2.1. Phần 1 – Chương I. Thủ tục đấu thầu & Chỉ dẫn nhà thầu. Ảnh dưới. ................... 56
2.1.1. Kéo xuống xem mục 5 : Tính hợp lệ VT, TB và các dịch vụ liên quan ........... 56
2.1.2. Mục 6 : Nội dung HSMT - Tức làm bài thi gồm những nội dung nào. ............ 57
2.1.3. Mục 7 : Làm rõ HSMT, khảo sát hiện trường, tiền đấu thầu. Ảnh dưới. .......... 58
2.1.4. Mục 8. Sửa đổi HSMT. Ảnh dưới. .................................................................... 60
2.1.5. Mục 9. Chi phí dự thầu. Ảnh dưới. ................................................................... 61
2.1.6. Mục 10. Ngôn ngữ của HSDT. Ảnh dưới. ........................................................ 61
2.1.7. Mục 11 : Thành phần của HSDT. Ảnh dưới. .................................................... 62
2.1.8. Mục 12. Đơn dự thầu và các bảng biểu. Ảnh dưới. .......................................... 62
2.1.9. Mục 13. Đề xuất PA kỹ thuật thay thế trong HSDT. Ảnh dưới. ....................... 63
2.1.10. Mục 14. Giá dự thầu và giảm giá. Ảnh dưới. .................................................. 63
2.1.11. Mục 15. Đồng tiền dự thầu và thanh toán. Ảnh dưới. ..................................... 65
2.1.12. Mục 16. Thành phần đề xuất kỹ thuật. Ảnh dưới............................................ 65
2.1.13. Mục 17. Tài liệu chứng minh NL, KN của nhà thầu. Ảnh dưới. .................... 65
2.1.14. Mục 18. Thời gian có hiệu lực của HSDT. Ảnh dưới. .................................... 69
2.1.15. Mục 19 : Bảo đảm dự thầu. Ảnh dưới. ............................................................ 70
2.1.16. Mục 20 : Quy cách và chữ ký trong HSDT. Ảnh dưới. .................................. 76
2.1.17. Mục 21 : Niêm phong và ghi bên ngoài HSDT............................................... 78
2.1.18. Mục 22 : Thời điểm đóng thầu. Ảnh dưới....................................................... 79
2.1.19. Mục 23 : HSDT nộp muộn. Ảnh dưới............................................................. 80
2.1.20. Mục 24 : Rút, sửa đổi, thay thế HSDT ............................................................ 80
2.1.21. Mục 25 : Mở thầu. Ảnh dưới........................................................................... 81
2.1.22. Tình huống ...................................................................................................... 83

VII. Nội dung buổi 5 ....................................................................................... 84
1. Mục 26: Bảo mật .................................................................................................84
2. Mục 27 : Làm rõ HSDT ......................................................................................85
Trang 3

Phụ lục CV - Phùng Văn Chinh

Kiến thức nền chuyên sâu về Đấu thầu

3. Mục 28 : Các sai khác, đặt điều kiện và bỏ sót nội dung ....................................86
4. Mục 29 : Xác định tính đáp ứng của HSDT ........................................................87
5. Mục 30 : Sai sót khơng nghiêm trọng .................................................................88
6. Mục 31 : Nhà thầu phụ ........................................................................................88
6.1. Tình huống............................................................................................................... 89
6.2. Trả lời ...................................................................................................................... 89
6.3. Mục 31.1 .................................................................................................................. 90
6.4. Mục 31.2 .................................................................................................................. 91
6.5. Mục 31.3 .................................................................................................................. 91
6.6. Mục 31.4 .................................................................................................................. 92

7. Mục 32 : Ưu đãi trong lựa chọn nhà thầu ...........................................................92

VIII. Nội dung buổi 6 ..................................................................................... 93
1. Tình huống ..........................................................................................................93
2. Mục 33 : Đánh giá HSDT ...................................................................................93
2.1. Mục 33.2 .................................................................................................................. 93
2.2. Mục 33.3 .................................................................................................................. 94
2.3. Mục 33.4 .................................................................................................................. 94
2.4. Mục 33.5 .................................................................................................................. 94

3. Mục 34 : thương thảo HĐ ...................................................................................95
3.1. Mục 34.2 – a) ........................................................................................................... 96
3.2. Mục 34.2 – b) .......................................................................................................... 97
3.2.1. Tình huống ........................................................................................................ 97
3.2.2. Trả lời ................................................................................................................ 97

3.3. Mục 34.3 – c) ........................................................................................................... 98
3.3.1. Nội dung ............................................................................................................ 98
3.3.2. Tình huống ........................................................................................................ 98
3.3.3. Trả lời ................................................................................................................ 98

4. Mục 35 : Điều kiện xét duyệt trúng thầu .............................................................99
5. Mục 36 : Hủy thầu .............................................................................................100
5.1. Mục 36.1 – a) ......................................................................................................... 100
5.2. Mục 36.1 – b) ........................................................................................................ 100
5.3. Mục 36.1 – c) ......................................................................................................... 100
5.4. Mục 36.1 – d) ........................................................................................................ 100
5.5. Mục 36.2 ................................................................................................................ 101
5.6. Mục 36.3 ................................................................................................................ 101

6. Mục 37 : Thông báo kết quả lựa chọn nhà thầu ................................................101
7. Mục 38 : Thông báo chấp thuận HSDT và trao HĐ .........................................102
8. Mục 39 : Điều kiện ký kết HĐ ..........................................................................102
Trang 4


Phụ lục CV - Phùng Văn Chinh

Kiến thức nền chuyên sâu về Đấu thầu

9. Mục 40 : Bảo đảm thực hiện HĐ ......................................................................102
10. Mục 41 : Giải quyết kiến nghị trong đấu thầu.................................................103
11. Mục 42 : Theo dõi, giám sát quá trình lựa chọn nhà thầu ...............................103
12. Bảng dữ liệu đấu thầu ......................................................................................103

IX. Nội dung buổi 7 ...................................................................................... 104

1. Mục CDNT 1.1 ; 1.2 ; 2 : Thơng tin gói thầu ....................................................104
2. Mục CDNT 4.1 : Điều kiện về cấp doanh nghiệp .............................................104
2.1. Câu hỏi 1................................................................................................................ 105
2.2. Câu hỏi 2................................................................................................................ 105

3. Mục CDNT 4.4 : Bảo đảm cạnh tranh trong đấu thầu ......................................105
4. Mục CDNT 4.6 : Nhà thầu tham gia phải có tên trong hệ thống mạng đấu thầu
quốc gia .................................................................................................................106
5. Mục CDNT 4.73 : đối với nhà thầu nước ngoài.................................................106
6. Mục CDNT 7.1: địa chỉ bên mời thầu ...............................................................107
7. Mục CDNT 7.4 : hội nghị tiền đấu thầu ............................................................107
8. Mục CDNT 8.3 : tài liệu sửa đổi HSMT ...........................................................107
9. Mục CDNT 11.10: các tài liệu nộp cùng với HSDT .........................................107
10. Mục CDNT 13.1: Nộp đề xuất phương án kỹ thuật thay thế ..........................108
11. Mục CDNT 14.5: các phần của gói thầu .........................................................108
12. Mục CDNT 18.1: Thời gian hiệu lực của HSDT ............................................109
13. Mục CDNT 19.2: Nội dung bảo đảm dự thầu .................................................109
14. Mục CDNT 19.4: Hoàn trả, giải tỏa bảo đảm dự thầu ....................................109
15. Mục CDNT 20.1: Số lượng bản chụp HSDT ..................................................110
16. Mục CDNT 20.2:Trường hợp có sự sai khác giữa bản gốc và bản chụp ........110
17. Mục CDNT 22.1: Địa chỉ của bên mời thầu ...................................................111
18. Mục CDNT 25.1: Việc mở thầu ......................................................................111
19. Mục CDNT 27.3: Thời gian nhà thầu gửi tài liệu làm rõ HSDT ....................112
20. Mục CDNT 31.2: Giá trị tối đa dành cho nhà thầu phụ ..................................112
21. Mục CDNT 31.4: Nhà thầu phụ đặc biệt ........................................................112
22. Mục CDNT 32.21: Ưu tiên nhà thầu được hưởng chế độ ưu đãi ....................113
23. Mục CDNT 33.1: Phương pháp đánh giá HSDT ............................................113
23.1. Mục 1 : kiểm tra và đánh giá tính hợp lệ của HSĐXKT ..................................... 115
23.1.1. Mục 1.1 – a) .................................................................................................. 115
23.1.2. Mục 1.1 – b) .................................................................................................. 115

23.1.3. Mục 1.2 – a) .................................................................................................. 115
23.1.4. Mục 1.2 – b) .................................................................................................. 115
23.1.5. Mục 1.2 – c) .................................................................................................. 116
Trang 5


Phụ lục CV - Phùng Văn Chinh

Kiến thức nền chuyên sâu về Đấu thầu

23.1.6. Mục 1.2 – d) .................................................................................................. 116
23.1.7. Mục 1.2 – đ) .................................................................................................. 116
23.1.8. Mục 1.2 – e) .................................................................................................. 116
23.1.9. Mục 1.2 – g) .................................................................................................. 116
23.1.10. Mục 1.2 – h) ................................................................................................ 116
23.2. Mục 2 : Tiêu chuẩn đánh giá về mặt năng lực và kinh nghiệm ........................... 116
23.2.1. Mục 2.1 : Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực tài chính và kinh nghiệm ......... 117
23.2.2. Mục 2.2 : Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực kỹ thuật .................................... 126

X. Nội dung buổi 8 ........................................................................................ 127
1. Mục CDNT 33.1: Phương pháp đánh giá HSDT ..............................................127
1.1. Mục 1 : kiểm tra và đánh giá tính hợp lệ của HSĐXKT ....................................... 127
1.2. Mục 2 : Tiêu chuẩn đánh giá về mặt năng lực và kinh nghiệm ............................. 127
1.2.1. Mục 2.1 : Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực tài chính và kinh nghiệm ........... 127
1.2.2. Mục 2.2 : Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực kỹ thuật ...................................... 127

XI. Nội dung buổi 9 ...................................................................................... 130
1. Mục CDNT 33.1: Phương pháp đánh giá HSDT ..............................................130
1.1. Mục 1 : kiểm tra và đánh giá tính hợp lệ của HSĐXKT ....................................... 130
1.2. Mục 2 : Tiêu chuẩn đánh giá về mặt năng lực và kinh nghiệm ............................. 130

1.3. Mục 3 : Tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật .............................................................. 130
1.3.1. Mục a. Phần 1 : đánh giá kỹ thuật thi công xây lắp ........................................ 130
1.3.2. Vào phần giải đề cho nhà thầu ........................................................................ 143
1.3.3. Phụ lục 2 : Tiêu chuẩn đánh giá kỹ thuật phần TB (Vd : Thang máy) ........... 144

XII. Nội dung buổi 10 ................................................................................... 151
1. Câu hỏi: chưa bao giờ mua TB nhập khẩu, làm thế nào để biết tiêu chí đánh giá?
...............................................................................................................................151
2. Xem lại mục lục HSMT ....................................................................................151
2.1. Phần 1 – Chương III : Tiêu chuẩn đánh giá E-HSDT ........................................... 152
2.2. Phần 2 : Yêu cầu về kỹ thuật ................................................................................. 152
2.2.1. Phần tiêu chuẩn đánh giá về giá ...................................................................... 174
2.3. Lượt qua danh sách các biểu mẫu.......................................................................... 175

3. Quy trình hình thức chỉ định thầu (nguồn vốn NN QL)....................................178
4. Quy trình hình thức chào hàng cạnh tranh ........................................................179
5. Quy trình mua sắm trực tiếp ..............................................................................180
6. Lựa chọn nhà thầu cá nhân ................................................................................181
7. Nhà thầu tham gia thực hiện cộng đồng ............................................................182
8. Thời gian thực hiện chào hàng cạnh tranh ........................................................183
9. Thời gian trong đấu thầu rộng rãi/hạn chế ........................................................183
Trang 6


Phụ lục CV - Phùng Văn Chinh

Kiến thức nền chuyên sâu về Đấu thầu

I. Nội dung khóa học
1. Mục tiêu – Phương thức khóa học

2. Nội dung buổi 1

Trang 7


Phụ lục CV - Phùng Văn Chinh

Kiến thức nền chuyên sâu về Đấu thầu

3. Nội dung buổi 2

4. Nội dung buổi 3

5. Nội dung buổi 4

Trang 8


Phụ lục CV - Phùng Văn Chinh

Kiến thức nền chuyên sâu về Đấu thầu

6. Nội dung buổi 5

7. Nội dung buổi 6

8. Nội dung buổi 7

Trang 9

Phụ lục CV - Phùng Văn Chinh

Kiến thức nền chuyên sâu về Đấu thầu

II. Nội dung buổi đầu tiên
1. Đấu thầu là gì?

Khi ký kết hợp đồng là kết thúc q trình đấu thầu. Sau đó thực hiện gói thầu
là một quá trình quản lý khác (quản lý theo hợp đồng giữa 2 bên theo luật dân sự,
không đi theo luật đấu thầu nữa).
Các loại gói thầu : xem ảnh trên.
Nguyên tắc trên cơ sở : xem ảnh trên.

2. Các chủ thể tham gia vào hoạt động đấu thầu

Trang 10


Phụ lục CV - Phùng Văn Chinh

Kiến thức nền chuyên sâu về Đấu thầu

Hai chủ thể chính là CĐT (người mua) và Nhà thầu (người bán). Còn chủ
thể chuyên gia tư vấn là trung gian giúp đỡ, tư vấn cho CĐT.

3. Kết cấu luật đấu thầu 2013

3.1. Chương 1

Xem ảnh trên.
3.2. Chương 2
Chương này nằm xuyên suốt trong quá trình đấu thầu và lựa chọn nhà thầu.
Quy định đến toàn bộ các bước và cực kỳ quan trọng.
Trang 11


Phụ lục CV - Phùng Văn Chinh

Kiến thức nền chuyên sâu về Đấu thầu

3.3. Chương 3
Người ta chia dự án thành nhiều gói thầu khác nhau, mỗi gói thầu đó giá trị
bao nhiêu, hình thức, phương thức như thế nào, rồi hình thức hợp đồng, đấu thầu
vào thời điểm nào. Tất cả đều có quy định cụ thể trong kế hoạch lựa chọn nhà
thầu.
3.4. Chương 4
Quy định chấm điểm bài thi của nhà thầu.
3.5. Chương 5
Thường gặp nhiều ở cơ quan quản lý nhà nước như các dịch vụ công: trồng
cây xanh, công viên,… UBND các Tỉnh thành thường áp dụng nhiều ở chương
này.
3.6. Chương 6
Đối với CĐT là các UBND Tỉnh. Ví dụ: người ta có khu đất đang quy hoạch,
bây giờ muốn đấu giá quy hoạch khu đất đó để các nhà đầu tư nhảy vào đầu tư và
đi theo mục tiêu quy hoạch.
3.7. Chương 7
Các chương trên làm bằng giấy, người, việc làm việc trực tiếp ngoài thực tế.
Cịn chương này là quy trình đấu thầu trên mạng, là một hệ thống ảo, trung gian,
không giấy tờ, người làm việc hạn chế, rút gọn nhưng về bản chất khơng khác gì

so với đấu thầu trực tiếp ngồi thực tế.
3.8. Chương 8
Xem ảnh trên.
3.9. Chương 9
Xem ảnh trên.
3.10. Chương 10
Đối với sở KH&ĐT sẽ có bộ phận đi kiểm tra các hoạt động quản lý của nhà
nước về đâu thầu để đảm bảo sử dụng nguồn vốn hiệu quả.
3.11. Chương 11
Liên quan đến luật hình sự. Khi đã tham gia vào các DA nguồn vốn ngân
sách NN, tùy theo mức độ vi phạm sẽ bị cấm đấu thầu trong khoảng thời gian nhất
định.
Các hoạt động làm thất thoát nguồn vốn như: thông thầu giữa CĐT & Nhà
thầu,… đầu phải chịu trách nhiệm hình sự trước pháp luật.
Trang 12


Phụ lục CV - Phùng Văn Chinh

Kiến thức nền chuyên sâu về Đấu thầu

3.12. Chương 12
Xem ảnh trên.
3.13. Chương 13
Cần nắm chắc các điểm sau:
 Hình thức, phương thức lựa chọn nhà thầu.
 Biết kết cầu luật đấu thầu để khi cần thì tra cứu.
 Phương pháp chấm điểm, đánh giá HSDT.
 Hành vi bị cấm trong đấu thầu.
Hướng dẫn luật đấu thầu : Luật do quốc hội ban hành, chỉ là một hành lang

pháp lý, nó chưa đầy đủ nội dung để có thể đi vào ứng dụng thực tiễn. Để có đầy
đủ nội dung hơn, dưới Luật sẽ có quy định hướng dẫn của chính phủ gọi là Nghị
định. Luật đấu thầu có Nghị định 63 cực kỳ quan trọng và gần như là mấu chốt để
chúng ta áp dụng làm việc.

Trang 13


Phụ lục CV - Phùng Văn Chinh

Kiến thức nền chuyên sâu về Đấu thầu

4. Mục lục NĐ 63/2014/NĐ-CP hướng dẫn luật đấu thầu

Luật đấu thầu không quy định cụ thể từng bước làm nhưng NĐ 63 quy định
rất cụ thể.
Ngoài ra cịn rất nhiều thơng tư của bộ KH&ĐT hướng dẫn cho NĐ 63 trên.
Vd: mẫu HSMT, mẫu đánh giá HSDT, mẫu thẩm định, thẩm tra,…
Tóm lại hệ thống gồm có: Luật – Nghị Định – Thơng Tư

Trang 14


Phụ lục CV - Phùng Văn Chinh

Kiến thức nền chuyên sâu về Đấu thầu

5. Đi vào từng nội dung quan trọng (chỉ nêu ở mức độ phổ quát)
5.1. Hình thức và phương thức lựa chọn nhà thầu

Cái gốc nằm trong luật, khi làm phải mở luật ra để nói chuyện.
5.1.1. Hình thức lựa chọn nhà thầu (Điều 20 – 27)
Theo hình trên có 8 hình thức.
Đi vào thực tiễn làm việc, không quá sa vào câu chữ rườm rà :
 Mục 1: Đấu thầu rộng rãi (Đ 20)
Mời thầu 1 cách rộng rãi, ai cũng có quyền tham gia, khơng cần biết nhà thầu
có đủ năng lực hay khơng. CĐT ra đề, NT thích tham gia thì đăng ký thi.
Rộng rãi có cả trong nước và quốc tế. Trong nước là giới hạn các NT trong
nước là hiển nhiên rồi, còn quốc tế là NT trong nước cùng NT nước ngoài đều
được tham gia.
 Mục 2: Đấu thầu hạn chế (Đ 21)
Chỉ giới hạn một số nhà nhất định và có họ tên chính xác đích danh để gọi
vào tham gia. Tại sao phải làm như vậy?
Trang 15


Phụ lục CV - Phùng Văn Chinh

Kiến thức nền chuyên sâu về Đấu thầu

 Rộng rãi là CĐT không biết ai là ai, gói thầu mang tính phổ qt, dường
như ai cũng có thể ai cũng có thể tham gia, dễ làm, khơng có gì đặc thù. Mời rộng
rãi mang tính cạnh tranh với nhau để CĐT (người mua) đạt được hiệu quả dự án
cao nhất.
 Đấu thầu hạn chế, gói thầu của CĐT có tính đặc thù nên sẽ rất giới hạn NT
cung cấp. Vd : dây chuyền sản xuất nhà máy xi măng, Sản xuất máy bay,…) Bởi
vậy thực tế chỉ có một số NT, nhà cung cấp mới có thể đáp ứng được cơng nghệ
đặc thù này. Cho nhiều NT tham gia chỉ thêm rối loạn hệ thống và mất nhiều thời
gian.
 Mục 3: Chỉ định thầu (Đ 22)

Chỉ định một NT duy nhất để mời vào thương thảo. Tơi mua sản phẩm của
anh, anh có khả năng đáp ứng thì cung cấp cho tơi với giá cả, điều kiện hợp lý.
Nguyên tắc của đấu thầu là cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả
kinh tế. Tại sao lại có hình thức chỉ định thầu? Vì có 1 số trường hợp phải quy
định như vậy để đẩy nhanh tiến độ của DA vì giá trị gói thầu q thấp, có làm 10
ơng đi nữa thì giá trị của nó cũng khơng thể giảm được, chỉ làm rối loạn thêm hệ
thống cà mất thời gian. Ví dụ: theo luật những gói thầu hàng hóa, mua sắm <1 tỷ
đồng thì có quyền chỉ định thầu để rút ngắn tiến độ thực hiện. Một số trường hợp
quy định khác phải lựa chọn nhà thầu cấp bách như thiên tai, dịch bệnh,… nếu
đợi đấu thầu xong thì hậu quả khơn lường.
 Mục 4: Chào hàng cạnh tranh (Đ 23)
Là chào bán sản phẩm thông dụng. Các nhà thầu chào giá với nhau, tiêu chí
kỹ thuật là các hàng phổ dụng. Các nhà thầu cung cấp các mặt hàng đó có sẵn và
phổ biến trên thị trường, mang tính cạnh tranh.
 Mục 5: Mua sắm trực tiếp (Đ 24)
Tức là, trước đó mình đã lựa chọn được các nhà thầu cung cấp, hợp đồng
vừa hết hạn chưa quá 12 tháng (theo luật) thì ta có quyền mua thêm.
Ví dụ: trước đó đã 100 mua máy tính của NT A, bây giờ ta có nhu cầu mua
thêm khoảng 4 – 5 máy nữa. Nếu lại tiếp tục đi mời thầu sẽ mất rất nhiều thời gian
mà số lượng lại không đáng kể. Vì vậy, ta kêu NT A vừa ký HĐ với mình trước
đó (HĐ hết hạn chưa q 12 tháng) tiếp tục mua với giá HĐ cũ hoặc thương thảo
lại với giá hợp lý hơn.
 Mục 6: Tự thực hiện (Đ 25)
Nghĩa là CĐT có khả năng tự thực hiện được thì thực hiện gói thầu ln,
khơng cần mời NT nữa.
Trang 16


Phụ lục CV - Phùng Văn Chinh

Kiến thức nền chuyên sâu về Đấu thầu

Ví dụ: có DA ĐT nguồn vốn NN, cơng ty đó, vừa là nhà thầu do NN quản
lý, ổng có khả năng thực hiện gói thầu đó thì sẽ tự thực hiện gói thầu ln.
 Mục 7: Lựa chọn nhà thầu trong trường hợp đặc biệt (Đ 26)
Ví dụ như các cơng trình thuộc phạm vi bí mật nhà nước, quân đội, quốc
phòng,… Nếu đấu thầu rộng rãi thì sẽ lộ hết bí mật quốc gia.
 Mục 8: Tham gia thực hiện của cộng đồng – gọi tắt là đấu thầu cơng
cộng (Đ 27)
Ví dụ: đường làng trong xóm hoặc giao thơng nơng thơn, tiền nhà nước
khơng đủ. NN bỏ ra khoảng 60%, còn lại là do dân đóng góp nhưng để đảm bảo
tính hiệu quả cũng như chất lượng của DA, do người dân do không có chun
mơn nên phải cần đến NN mới đủ điều kiện để quản lý gói thầu này mà NN cũng
có 1 phần vốn. Có nhiều trường hợp cộng đồng góp 100% nhưng cũng phải có tổ
chức chun mơn thay mặt cộng đồng để quản lý gói thầu này.
5.1.2. Phương thức lựa chọn nhà thầu (Điều 28 – 31)
Theo sơ đồ trên ta có 4 phương thức.
Mỗi phương thức sẽ gắn liền với Giai đoạn và Túi hồ sơ.
Phương thức này sẽ kết hợp với các Hình thức ở trên. Nó quyết định gói thầu
nào đi theo Phương thức này.
Ví dụ: gói thầu xây lắp quy mơ nhỏ, ta nhìn vào sơ đồ trên, nó thuộc về 1
GĐ 1 Túi HS nà gồm 4 Hình thức lựa chọn NT,…NĐ 63 quy định hạn mức gói
thầu quy mơ nhỏ gồm các gói: xây lắp, hỗn hợp (xây lắp, lắp đặt TB) giá trị là
<=20 tỷ; Đối với gói hàng hóa và phi tư vấn thì giá trị gói thầu <= 10 tỷ đồng. Đối
với các Phương thức khác thì tra cứu tương tự.

Trang 17


Phụ lục CV - Phùng Văn Chinh

Kiến thức nền chuyên sâu về Đấu thầu

6. Loại hợp đồng

Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu cho đến khi ký được hợp đồng. Loại
hợp đồng cũng ảnh hưởng đến suốt quá trình lựa chọn nhà thầu.
Loại HĐ theo luật đấu thầu gồm các loại như sơ đồ trên.
6.1. HĐ trọn gói
Nghĩa là đơn đặt hàng của người mua (CĐT), giao cho nhà sản xuất hoặc
nhà cung ứng sản phẩm (NT). Sản xuất bằng phương pháp thi công của NT tạo ra
sản phẩm là cơng trình xd theo đơn đặt hàng là BVTK của CĐT. Nhà thầu sẽ chào
trọn gói, thực hiện theo đúng mong muốn của CĐT thông qua HSMT và BV ban
đầu trong khoảng thời gian nhất định nào đó. CĐT khơng hề thay đổi đầu vào mà
mình đã u cầu, khi NT thực hiện xong sẽ thanh tốn tồn bộ số tiền đã ký kết
theo HĐ mà không cần địi hỏi điều kiện gì thêm. Tóm lai, NT thực hiện sản xuất
sản phẩm theo đúng thiết kế ban đầu, đảm bảo chất lượng. Còn chi tiết, khối
lượng,… thực hiện ra sao thì CĐT khơng cần biết.
Trang 18


Phụ lục CV - Phùng Văn Chinh

Kiến thức nền chuyên sâu về Đấu thầu

6.2. HĐ theo đơn giá cố định
Có nghĩa là KL chi tiết theo thực tế nhưng đơn giá là khơng thay đổi trong
suốt q trình thực hiện HĐ. Giá cả vật tư, vật liệu tăng đột biến không cần biết,
giá ký kết trong HĐ là cố định.
6.3. HĐ theo đơn giá điều chỉnh

Trong quá trình thực hiện HĐ sẽ xảy ra 1 số tình huống khiến đơn giá của
HĐ khơng cịn giữ ngun như ban đầu nữa, sẽ tiến hành điều chỉnh giá.
Ví dụ: giá biến động của nhân công, vật tư, vật liệu đột biến sẽ cho phép
chỉnh lại đơn giá theo từng hạng mục, công việc trong HĐ đó. Phần điều chỉnh
thế nào sẽ có quy định cụ thể theo điều khoản của HĐ, Luật xây dựng,… Sẽ đưa
ra cơng thức tính tốn và phạm vi điều chỉnh như thế nào? Bằng số hóa, lượng
hóa được chứ không phải là những câu chữ chung chung.
6.4. HĐ theo thời gian
Ví dụ: người ta thuê chuyên gia tư vấn sẽ trả tiền theo tháng, thậm chí có
những chuyên gia phải trả tiền theo ngày. Đó gọi là HĐ theo thời gian.

Trang 19


Phụ lục CV - Phùng Văn Chinh

Kiến thức nền chuyên sâu về Đấu thầu

7. Quy trình lựa chọn nhà thầu tổng quát (Điều 38 Luật 2013)

Để làm rõ hơn phần Hình thức và Phương thức lựa chọn nhà thầu.
Hình thức, Phương thức cuối cùng để quy ra quy trình này các bước như thế
nào? Thực ra quy trình này lấy theo quy chuẩn của thế giới và lượng hóa lại cho
phù hợp với mơi trường Việt Nam. Tồn bộ hệ thấu đấu thầu online là copy của
bên Hàn Quốc, người ta làm rất hiệu quả nên ta áp dụng theo.
7.1. Chuẩn bị
7.1.1. Sơ tuyển nhà thầu
Phụ thuộc vào hình thức và phương thức.
Trang 20

Phụ lục CV - Phùng Văn Chinh

Kiến thức nền chuyên sâu về Đấu thầu

7.1.2. Thông báo/gửi thư mời thầu
7.1.3. Lập HSMT/HSYC
Đây là 2 khái niệm cùng chung 1 nội dung mà thơi. Là đề bài thi của CĐT.
 Tóm lại: kết thúc công tác chuẩn bị là ra được đề bài thi và được thể
hiện trong HSMT.
7.2. Tổ chức
7.2.1. Phát hành HSMT/HSYC
Nghĩa là có đề thi rồi chúng ta phát cho các thí sinh tham gia.
7.2.2. Lập Tổ chuyên gia/thuê Tư vấn
Nếu CĐT khơng có năng lực để làm.
7.3. Đánh giá HSDT và thương thảo HĐ
Tức là phần chấm thi.
7.3.1. Sơ bộ
7.3.2. Chi tiết
7.3.3. Báo cáo kết quả đánh giá
 Tất cả 3 bước trên đều tuân thủ theo cái brem trong đề bài thi, người ta
sẽ cơng bố chính thức ln. Chính là HSMT của CĐT, trong đó có Brem
chấm điểm rõ ràng và thông tin minh bạch đến các nhà thầu.
7.4. Trình, thẩm định, phê duyệt và cơng khai kết quả lựa chọn nhà thầu
Các phần đánh giá ở các bước trên chưa chắc đã công khai minh bạch, có thể
các sẽ bên thơng đồng với nhau. Bởi vậy mới có Bước 4 này.
Hoặc một lý do khác là trình độ chun mơn nghiệp vụ khơng lường hết được
của các cán bộ đánh giá HSDT thì buộc phải có bước thẩm định lại.
Về trình tự Thẩm định, Duyệt và công khai : xem sơ đồ bên trên.
Người, cấp có thẩm quyền sẽ cơng khai kết quả. Hiện nay đối với DA nguồn

vốn NSNN, tất cả quy trình này đều được cơng khai trên mạng quốc gia.
7.5. Hồn thiện, ký kết HĐ
Quy trình này được quy định trong Luật đấu thầu.

Trang 21


Phụ lục CV - Phùng Văn Chinh

Kiến thức nền chuyên sâu về Đấu thầu

8. Quy trình tổng quát lựa chọn nhà thầu – Hình thức Rộng
rãi/Hạn chế

Tùy theo gói thầu (phi tư vấn, hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp) và kết hợp với
Phương thức sẽ có các bước chi tiết cụ thể hóa khác nhau được quy định trong
NĐ 63. Quy trình ở mục 7) trên mới chỉ được quy định bởi Luật, ở mục 8) này sẽ
cụ thể hóa và gắn liền với hình thức và phương thức. Loại gói thầu nào thì áp dụng
phương thức nào.

Trang 22


Phụ lục CV - Phùng Văn Chinh

Kiến thức nền chuyên sâu về Đấu thầu

 Xem chi tiết trong sơ đồ trên:
Trong sơ đồ này xuất hiện thêm khái niệm đóng thầu, mở thầu. Nghĩa là đề
bài thi của CĐT phát hành ra là HSMT, các thí sinh đọc được đề bài thi và bắt đầu

làm bài. Làm bài thi thể hiện qua HSDT, làm HSDT thì phải có thời gian đóng thi,
đến ngày giờ đó sẽ khơng được nộp bài thi nữa. Để đảm bảo tính minh bạch khách
quan, cơng bằng. Sau thời gian đóng thầu sẽ tiến hành mở thầu, tức mở bài của
các thí sinh ra chấm.
Cũng theo sơ đồ trên, ta thấy có 5 loại gói thầu và từng gói thầu sẽ tương ứng
với từng phương thức cụ thể và quy định ở từng mục, từng chương. Xem mối liên
kết chi tiết thể hiện trong sơ đồ ở trên.
 Các gói thầu (Dịch vụ phi tư vấn, Mua sắm hàng hóa, Xây lắp, Hỗn hợp)
sẽ được áp dụng phương thức (1 GĐ 1 Túi HS ; 1 GĐ 2 Túi HS)
 Riêng các gói thầu (Mua sắm hàng hóa ; Xây lắp ; Hỗn hợp) sẽ áp dụng
thêm phương thức (2 GĐ 1 Túi HS ; 2 GĐ 2 Túi HS)
Gói cung cấp dịch vụ Tư vấn có khái niệm nhà thầu Tư vấn cá nhân, thường
là các chuyên gia Tư vấn độc lập. Sẽ có HĐ ký kết đàng hoàng và được quy định
cụ thể.
 Dựa vào sơ đồ trên để tra trong NĐ 63.

III. Nội dung buổi 2
1. Phương thức lựa chọn nhà thầu – 1 giai đoạn 1 túi hồ sơ

Trang 23


Phụ lục CV - Phùng Văn Chinh

Kiến thức nền chuyên sâu về Đấu thầu

Trang 24