Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ubnd quận đống đa, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THỊ THANH TÂM

BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC CÁC CƠ QUAN
CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN
QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI - 2023


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THỊ THANH TÂM

BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC CÁC CƠ QUAN
CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN
QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ

Ngành: Quản lý công
Mã số: 8 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
TS. NGUYỄN NGỌC VÂN

HÀ NỘI - 2023


LỜI CAM ĐOAN
Em xin cam đoan luận văn: Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên
môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Đống Đa, thành phố Hà Nội” là cơng
trình nghiên cứu của riêng em dưới sự hướng dẫn của Thầy giáo TS. Nguyễn
Ngọc Vân. Những kết luận nêu trong luận văn chưa được cơng bố trong bất
kỳ cơng trình nào khác. Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong luận văn đảm bảo
tính chính xác, tin cậy và trung thực.
Tác giả
Nguyễn Thị Thanh Tâm


LỜI CẢM ƠN
Em xin gửi lời tri ân sâu sắc đến:
Q thầy giáo, cơ giáo tại Học viện Hành chính Quốc gia đã tận tình
giảng dạy, truyền đạt kiến thức, giúp đỡ em trong suốt quá trình học tập,
nghiên cứu và hoàn thành luận văn tốt nghiệp. Em xin đặc biệt cảm ơn Thầy
giáo TS. Nguyễn Ngọc Vân đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em trong suốt thời
gian thực hiện và hoàn thành luận văn. Em xin trân trọng cảm ơn các anh, chị
là công chức công tác tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Đống
Đa đã tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp đỡ cho em trong quá trình nghiên cứu,
khảo sát thực tế và thu thập tài liệu hoàn thành đề tài nghiên cứu của mình.

Em xin chân thành cảm ơn anh, chị, em bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đã
khuyến khích, động viên, giúp đỡ em trong quá trình học tập, nghiên cứu và
thực hiện luận văn tốt nghiệp.
Tác giả
Nguyễn Thị Thanh Tâm


MỤC LỤC
Trang
Lời cam đoan
Lời cảm ơn
Mục lục
Danh mục các chữ viết tắt
Danh mục bảng biểu
MỞ ĐẦU......................................................................................................................................................1
Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ
QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN......13
1.1. Công chức và công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân
dân cấp huyện.........................................................................................................................................13
1.1.1. Công chức........................................................................................................................13
1.1.2. Công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân
cấp huyện.......................................................................................................................................14
1.1.3. Đặc điểm, vai trị của cơng chức các cơ quan chun mơn thuộc
ủy ban nhân dân cấp huyện.................................................................................................15
1.1.4. Những yêu cầu đối với công chức các CQCM thuộc UBND
cấp huyện.......................................................................................................................................21
1.2. Bồi dưỡng và bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy
ban nhân dân cấp huyện...................................................................................................................24
1.2.1. Bồi dưỡng........................................................................................................................24
1.2.2. Bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân

dân cấp huyện..............................................................................................................................25
1.2.3. Sự cần thiết phải bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn
thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện...................................................................................27
1.2.4. Hoạt động bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc
ủy ban nhân dân cấp huyện.................................................................................................30


1.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên
môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện...................................................................................38
1.3.1. Yếu tố khách quan......................................................................................................38
1.3.2. Yếu tố chủ quan...........................................................................................................39
1.4. Kinh nghiệm về bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc
ủy ban nhân dân cấp huyện và bài học kinh nghiệm......................................................40
1.4.1. Kinh nghiệm về bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn
thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện...................................................................................40
1.4.2. Bài học kinh nghiệm cho hoạt động bồi dưỡng công chức các
cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân quận Đống Đa.........................42
Tiểu kết chương 1.................................................................................................................................44
Chương 2: THỰC TRẠNG BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC

CÁC CƠ

QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN ĐỐNG
ĐA THÀNH PHỐ HÀ NỘI...........................................................................................................45
2.1. Khái quát chung về quận Đống Đa, thành phố Hà Nội.......................................45
2.1.1. Khái quát về tình hình kinh tế - xã hội...........................................................45
2.1.2. Các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Đống
Đa, thành phố Hà Nội.............................................................................................................46
2.1.3. Số lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban
nhân dân quận Đống Đa.......................................................................................................49

2.1.4. Trình độ cơng chức các cơ quan chun mơn thuộc Ủy ban
nhân dân quận Đống Đa.......................................................................................................53
2.2. Thực trạng hoạt động bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn
thuộc Ủy ban nhân dân quận Đống Đa, thành phố Hà Nội.........................................56
2.2.1. Thực trạng về công tác lãnh đạo, chỉ đạo.....................................................56
2.2.2. Thực trạng về xác định nhu cầu bồi dưỡng.................................................60
2.2.3. Thực trạng về xây dựng kế hoạch bồi dưỡng công chức
chuyên môn..................................................................................................................................63


2.2.4. Thực trạng về nội dung và hình thức bồi dưỡng công chức
chuyên môn..................................................................................................................................64
2.2.5. Thực trạng về đội ngũ giảng viên.....................................................................70
2.2.6. Thực trạng về cơ sở vật chất................................................................................71
2.2.7. Thực trạng kiểm tra, đánh giá hoạt động bồi dưỡng.............................73
2.2.8 Kết quả hoạt động bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên
môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Đống Đa.............................................................76
2.3. Đánh giá chung về hoạt động bồi dưỡng công chức các cơ quan
chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân quận Đống Đa, thành phố Hà Nội.............79
2.3.1. Ưu điểm............................................................................................................................79
2.4.2. Hạn chế.............................................................................................................................81
2.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế......................................................................83
Tiểu kết chương 2.................................................................................................................................85
Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC ĐẨY MẠNH
HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN
MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ
HÀ NỘI......................................................................................................................................................86
3.1. Định hướng hoạt động bồi dưỡng cơng chức............................................................86
3.1.1. Quan điểm chính sách của Đảng, Nhà nước về bồi dưỡng
công chức.......................................................................................................................................86

3.1.2. Mục tiêu............................................................................................................................87
3.2. Giải pháp đẩy mạnh hoạt động bồi dưỡng công chức các cơ quan
chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân quận Đống Đa, thành phố Hà Nội.............91
3.2.1. Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của Quận ủy - UBND quận,
nâng cao nhận thức của cơng chức về vai trị của hoạt động bồi dưỡng 91
3.2.2. Xây dựng, hoàn thiện khung năng lực và thực hiện có hiệu quả
đề án vị trí việc làm trong cơ quan, đơn vị................................................................93


3.2.3. Đổi mới trong công tác lập kế hoạch bồi dưỡng công chức các
cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân quận...............................................94
3.2.4. Đổi mới về nội dung, tài liệu và chương trình bồi dưỡng
cơng chức.......................................................................................................................................96
3.2.5. Nâng cao năng lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ
giảng viên....................................................................................................................................100
3.2.6. Nâng cao trình độ, năng lực của những người quản lý hoạt động
bồi dưỡng công chức............................................................................................................101
3.2.7. Tăng cường hỗ trợ, đầu tư về cơ sở vật chất đối với bồi
dưỡng công chức....................................................................................................................102
3.2.8. Thường xuyên thực hiện công tác đánh giá, kiểm tra hoạt động
bồi dưỡng công chức............................................................................................................103
Tiểu kết Chương 3............................................................................................................................105
KẾT LUẬN...........................................................................................................................................106
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO............................................................................108


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt

Chữ viết đầy đủ

CCHC

Cải cách hành chính

CQCM

Cơ quan chun mơn

CQNN

Cơ quan nhà nước

CT-XH

Chính trị - xã hội

HCNN

Hành chính nhà nước

HĐND

Hội đồng nhân dân

KTTT

Kinh tế thị trường

KT-XH

Kinh tế - xã hội

QLHCNN

Quản lý hành chính nhà nước

QLNN

Quản lý nhà nước

UBND

Ủy ban nhân dân

VTVL

Vị trí việc làm

XHCN

Xã hội chủ nghĩa


DANH MỤC BẢNG BIỂU
TT

Tên bảng

Bảng 2.1: Bảng số liệu thống kê cơ cấu nhân sự UBND

Trang
quận Đống Đa

tính đến 31/8/2021 .......................................................................... 50
Bảng 2.2: Bảng số liệu thống kê công chức chun mơn (CCCM) theo
giới tính ...........................................................................................
Bảng 2.3: Bảng số liệu thống kê công chức chuyên môn theo độ tuổi ...........

51
52

Bảng 2.4: Bảng số liệu thống kê trình độ chun mơn của công chức các
cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Đống Đa. .......................

53

Bảng 2.5: Bảng số liệu thống kê trình độ lý luận chính trị của cơng chức
chun mơn thuộc UBND quận Đống Đa. .....................................54
Bảng 2.6: Bảng số liệu thống kê trình độ quản lý nhà nước của cơng chức
chun môn thuộc UBND quận Đống Đa ......................................54
Bảng 2.7: Bảng số liệu thống kê trình độ Tin học của cơng chức chuyên
môn thuộc UBND quận Đống Đa ...................................................55
Bảng 2.8: Bảng số liệu thống kê trình độ Ngoại ngữ của cơng chức chuyên
môn thuộc UBND quận Đống Đa ...................................................56
Bảng 2.9: Ý kiến của công chức về xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức
các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Đống Đa ..................61
Bảng 2.10: Bảng tổng hợp kinh phí cấp cho hoạt động bồi dưỡng từ năm
2016 - 2021 .....................................................................................73
Bảng 2.11: Ý kiến của công chức về việc vận dụng kiến thức, kỹ năng

được bồi dưỡng vào thực hiện công việc thực tế ............................75
Bảng 2.12: Tổng hợp số liệu bồi dưỡng công chức từ năm 2016 - 2020 ....... 77


1

MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài luận văn
Mỗi quốc gia trong quá trình xây dựng và phát triển phụ thuộc vào rất
nhiều yếu tố, trong đó nhân tố con người là được xác định là yếu tố cơ bản,
quan trọng có tính quyết định và giữ vai trị chi phối các yếu tố khác. Đối với
nước ta, trong quá trình đổi mới, xây dựng và phát triển, Đảng và Nhà nước ta
rất quan tâm đến việc bồi dưỡng đội ngũ cán bộ cơng chức nói chung và cơng
chức hành chính nói riêng. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định “Cán bộ là
những người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân
chúng hiểu rõ và thi hành. Đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo
cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt chính sách cho đúng”. Vì vậy, “Cán
bộ là cái gốc của mọi công việc", ‘Huấn luyện cán bộ là công việc gốc của
Đảng” [15]. Như vậy, nếu cán bộ dở thì một mặt chính sách khơng thể thực
hiện được, mặt khác việc hoạch định, xây dựng chính sách mới sẽ sai lầm
hoặc không phù hợp. Thực tiễn của các thời kỳ cách mạng cho thấy, trong tất
cả mọi công việc của Đảng dù to hay nhỏ, cán bộ là yếu tố trung tâm, then
chốt và mang tính quyết định.
Nghị quyết số 03-NQ/HNTW ngày 18/6/1997 Hội nghị lần thứ ba Ban
Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (khoá VIII), về “chiến lược
cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước phát huy
quyền làm chủ của nhân dân, tiếp tục xây dựng Nhà nước Cộng hoà xã hội
chủ nghĩa Việt Nam trong sạch, vững mạnh” [11] đã khẳng định: Cán bộ là
nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của
Đảng, của đất nước và chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng

Đảng; Đất nước ta đang bước vào thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại
hóa. Nhiệm vụ chính trị mới rất nặng nề, khó khăn và phức tạp, địi hỏi Đảng
ta phải xây dựng được một đội ngũ cán bộ ngang tầm, góp phần thực hiện hai
nhiệm vụ chiến lược xây dựng và bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa.


2

Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 của Hội nghị lần thứ 7, Ban
Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa XII về tập trung xây
dựng đội ngũ cán bộ các cấp, nhất là cấp chiến lược đầy đủ phẩm chất, năng
lực và uy tín, ngang tầm nhiệm vụ [12] tiếp tục khẳng định: Cán bộ là nhân tố
quyết định sự thành bại của cách mạng; công tác cán bộ là khâu "then chốt"
của công tác xây dựng Đảng và hệ thống chính trị. Do đó việc đầu tư, xây
dựng, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ công chức là nhiệm vụ quan trọng, cần được
tiến hành thường xuyên, thận trọng, khoa học, chặt chẽ và hiệu quả.
Bồi dưỡng công chức có ý nghĩa rất quan trọng đối với việc nâng cao
chất lượng nguồn nhân lực nhất là tại các cơ quan nhà nước, thơng qua đó
nâng cao kiến thức, trình độ hiểu biết, trau dồi kỹ năng cơng tác và nâng cao
kinh nghiệm thực tế để cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ vụ được giao, góp
phần nâng cao chất lượng nền công vụ. Nghị định số 101/2017/NĐ-CP, ngày
01/9/2017 của Chính phủ về “đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên
chức” đã chỉ rõ mục tiêu bồi dưỡng nhằm “Trang bị kiến thức, kỹ năng,
phương pháp thực hiện nhiệm vụ trong hoạt động công vụ của cán bộ, cơng
chức và hoạt động nghề nghiệp của viên chức, góp phần xây dựng đội ngũ cán
bộ, công chức, viên chức chuyên nghiệp, có phẩm chất đạo đức tốt, có bản
lĩnh chính trị và năng lực, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, sự nghiệp phát
triển của đất nước” [8].
Thực tế hiện nay, đội ngũ cơng chức nói chung, cơng chức hành chính
nói riêng đơng về số lượng nhưng chất lượng hoạt động chưa thực sự hiệu quả

đáp ứng yêu cầu tình hình mới trong cuộc cách mạng cơng nghiệp 4.0; một bộ
phận khơng nhỏ cơng chức thiếu tính chun nghiệp, trình độ ngoại ngữ, tin
học, kỹ năng giao tiếp, làm việc nhóm vẫn cịn hạn chế, tinh thần học tập kiến
thức về lý luận và thực tế để phục vụ công tác chuyên môn, quản lý lãnh đạo
chưa cao...


3

Để khắc phục những hạn chế đó, trong những năm qua, Đảng và Nhà
nước đã ban hành những quyết định, quy định, nghị định... về công tác đào
tạo, bồi dưỡng cán bộ. Công tác bồi dưỡng công chức bước đầu gắn với quy
hoạch và bố trí sử dụng cơng chức. Nội dung, chương trình, phương pháp,
hình thức đào tạo bồi dưỡng có bước đổi mới, đã có sự chú trọng đến bồi
dưỡng cập nhật kiến thức mới theo chuẩn chức danh và vị trí việc làm... Tuy
nhiên, bên cạnh những mặt tích cực đã đạt được, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng
cơng chức vẫn cịn những hạn chế, khuyết điểm như: Các quy định về đào tạo,
bồi dưỡng trình độ lý luận chính trị cịn thiếu thống nhất về nội dung, chương
trình, việc quản lý đào tạo, bồi dưỡng cịn thiếu đồng bộ; Còn chồng chéo,
trùng lắp, nặng về bồi dưỡng lý luận chính trị, nhẹ về cơng tác chun mơn
nghiệp vụ; Khả năng thực hành, xử lý tình huống chưa thực sự hiệu quả đáp
ứng yêu cầu nhiệm vụ của thời kỳ mới; Các chương trình đào tạo bồi dưỡng
chưa thực sự gắn kết với nhu cầu đào tạo bồi dưỡng và yêu cầu thiết yếu của
công việc; Việc cử cán bộ cơng chức đi học chưa hồn tồn căn cứ vào nhu
cầu công việc và nhu cầu cần hồn thiện các kiến thức, kỹ năng phục vụ cơng
việc của cán bộ công chức mà chủ yếu nhằm đáp ứng các tiêu chuẩn liên quan
đến chứng chỉ bằng cấp; đội ngũ giảng viên giảng dạy của các cơ sở đào tạo,
bồi dưỡng chưa được thường xuyên cập nhật, nâng cao năng lực, trình độ và
phương pháp sư phạm; Chưa có cơ chế, chính sách khuyến khích cán bộ cơng
chức tích cực học tập và tự học để nâng cao trình độ và năng lực thực hiện

cơng vụ được giao, chưa gắn với trách nhiệm của người đứng đầu trong việc
tạo ra và duy trì mơi trường văn hóa học tập trong các cơ quan nhà nước…..
Quận Đống Đa là một trong 4 quận "lõi" của thành phố Hà Nội có ý
nghĩa đặc biệt về vị trí, kinh tế, chính trị, xã hội của tồn thành phố. Là một
quận có nhiều thành phần dân cư sinh sống, trong đó tỷ lệ dân cư có trình độ
dân trí cao, có tri thức, có trình độ, hiểu biết sâu rộng về pháp luật lớn. Họ


4

ln quan tâm, có mong muốn tiếp cận và có yêu cầu ngày càng cao đối với
hoạt động quản lý nhà nước, quản lý xã hội. Mặt khác, việc tập trung dân cư
đông, đa dạng về thành phần đã gây nảy sinh nhiều vấn đề xã hội thách thức
công tác quản lý nhà nước trên địa bàn quận. Điều đó địi hỏi đội ngũ cơng
chức tại Ủy ban nhân dân quận Đống Đa phải có chất lượng, tính chun
nghiệp, hiện đại, ngang tầm với nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của một
quận trung tâm.
Xuất phát từ Chương trình Chuyển đổi số quốc gia đã được Thủ tướng
Chính phủ phê duyệt địi hỏi đội ngũ cơng chức nói chung, công chức chuyên
môn thuộc Ủy ban nhân nhân quận Đống Đa cần phải có trình độ chun mơn
nghiệp vụ vững chắc để đáp ứng yêu cầu của công việc đặt ra; phải làm chủ
được công nghệ và thành thạo kỹ năng trong môi trường số để khai thác tối đa
hiệu quả của khoa học công nghệ ứng dụng giải quyết các vấn đề xảy ra khi
thực thi nhiệm vụ; phải có khả năng thích ứng linh hoạt với sự thay đổi của
khoa học công nghệ để kịp thời cập nhật kiến thức, nắm bắt thông tin, tránh
nguy cơ tụt hậu nhằm cung ứng những dịch vụ công tốt nhất, đáp ứng nhu cầu
của người dân, doanh nghiệp, thúc đẩy phát triển kinh tế trên địa bàn quận.
Từ thực tế thực hiện thí điểm chính quyền đơ thị tại các 13 quận, thị xã
thuộc thành phố của Hà Nội, trong quá trình triển khai thực hiện quận Đống
Đa cũng gặp một số khó khăn hạn chế, trong đó năng lực chuyên môn và

trách nhiệm , đạo đức công vụ của một bộ phận công chức chưa đáp ứng yêu
cầu nhiệm vụ. Vì vậy, quận xác định phải tích cực đổi mới nội dung, chương
trình, phương thức bồi dưỡng phù hợp yêu cầu đảm bảo xây dựng đội ngũ
cơng chức có kỹ năng nghiệp vụ tốt đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt ra.
Từ những lý do trên, tác giả đã chọn đề tài “Bồi dưỡng công chức các
cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Đống Đa, thành phố
Hà
Nội” làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý cơng của mình.


5

2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Trong những năm có có rất nhiều đề tài nghiên cứu về chủ đề đào tạo bồi
dưỡng cán bộ cơng chức, có thể kể đến một số cơng trình nghiên cứu sau:
- Về những cơng trình nghiên cứu về đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức:

Cao Văn Thống và Vũ Trọng Lâm đồng chủ biên (2019), “Đổi mới và nâng
cao chất lượng đội ngũ cán bộ và công tác cán bộ trong giai đoạn mới”, các
tác giả tập trung khái quát, phân tích, làm rõ hệ thống quan điểm của chủ
nghĩa Mác - Lênin, của Chủ tịch Hồ Chí Minh và của Đảng ta về đội ngũ cán
bộ và công tác cán bộ; đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ và công tác cán bộ
ở nước ta từ khi tiến hành công cuộc đổi mới đến nay; từ đó phân tích, đánh
giá những mặt mạnh, mặt yếu của đội ngũ cán bộ và từng khâu công tác cán
bộ, chỉ ra những nguyên nhân khách quan, chủ quan của tình trạng đó. Đồng
thời, đưa ra hệ thống quan điểm định hướng, mục tiêu, giải pháp chung và cụ
thể cho từng khâu công tác nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ Việt Nam đủ năng
lực, trình độ, phẩm chất đạo đức đáp ứng yêu cầu giai đoạn cách mạng mới
[29].
- Tác giả Ngơ Thành Can có nhiều cơng trình nghiên cứu về đào tạo bồi

dưỡng cán bộ công chức. Trong các cơng trình nghiên cứu, tác giả đã phân tích
làm rõ các khái niệm về cán bộ, cơng chức, viên chức, năng lực của đội ngũ cán
bộ công chức; những vấn đề chung về hoạt động đào tạo, bồi dưỡng; q trình
đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá cơng chức hiện nay; Khái quát các yếu tố ảnh
hưởng đến quá trình đào tạo, bồi dưỡng và quá trình, phương pháp, trang thiết bị
cho công tác đào tạo, bồi dưỡng; Đổi mới hoạt động bồi dưỡng công chức; Kinh

nghiệm của một số quốc gia trên thế giới về đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cơng
chức trong q trình xây dựng nền hành chính của mỗi quốc gia.
- Phạm Chí Thịnh (2018), Luận án thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội với
đề tài “Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tự thực tiễn


6
huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai” [28]. Tác giả đã nêu lên tầm quan trọng của
việc thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức như từng bước hiện thực
hóa mục tiêu chính sách và mục tiêu chung, khẳng định tính đúng đắn của chính
sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức. Trên cơ sở lý luận chung về thực hiện
chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, tác giả đã đánh giá thực trạng
thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng, đưa ra những ưu điểm đã đạt được,
nguyên nhân những hạn chế: như sự nhận thức chưa đầy đủ của các cơ quan đơn
vị về chính sách đào tạo bồi dưỡng; chính sách đào tạo, bồi dưỡng cịn chồng
chéo…. Qua đó, tác giả đề xuất một số giải pháp đề hồn

thiện chính sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức: hồn thiện về thể chế,
chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức; đổi mới nhận thức của chủ
thể thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng; năng lực của cán bộ, cơng chức;
nguồn lực tài chính … nhằm nâng cao hơn nữa chất lượng thực hiện chính
sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trong thời gian tới.
Về những công trình nghiên cứu về bồi dưỡng cơng chức các cơ quan

chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện:
- Nguyễn Nam Khánh (2018), “Bồi dưỡng công chức các cơ quan
chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội”
luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành chính quốc gia [20]. Trong luận văn, ngoài
các ưu điểm đã đạt được, tác giả đã rút ra những nguyên nhân hạn chế của
hoạt động bồi dưỡng công chức như: những kiến thức mới, kiến thức thực tiễn
chưa chiếm thời lượng đáng kể trong thời gian bồi dưỡng, nội dung vẫn nặng
về lý thuyết; khó khăn của cơng chức khi vừa tham gia học tập, vừa phải đảm
bảo công việc chuyên mơn…. Từ những hạn chế đó, một số giải pháp về xây
dựng nội dung kế hoạch bồi dưỡng, đánh giá năng lực cán bộ cơng chức cùng
với bố trí sử dụng cán bộ... đã được tác giả đề xuất để nâng cao năng lực thực
thi cơng vụ, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ có phẩm chất tốt, tinh thơng
nghiệp vụ, có khả năng đáp ứng sự thay đổi về công việc trong tương lai.


7

- Sầm Văn Trân (2019), “Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn
thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn”, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành
chính quốc gia [31]. Luận văn đã nêu khái quát đặc điểm điều kiện kinh tế -xã
hội của tỉnh, thực trạng đội ngũ cơng chức trong thời gian qua làm rõ vai trị
của đội ngũ công chức Ủy ban nhân dân tỉnh trong q trình xây dựng phát
triển của tỉnh. Từ đó, tác giả phân tích và đánh giá những ưu điểm, hạn chế
trong q trình hoạt động bồi dưỡng cơng chức của tỉnh, đề xuất một số giải
pháp: bám sát nhiệm vụ cụ thể của tỉnh đề xác định đúng nhu cầu bồi dưỡng
công chức, tăng cường năng lực đội ngũ giảng viên, đầu tư cơ sở vật chất…
để nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức của tỉnh cũng như đội ngũ công
chức tại các cơ quan chuyên môn của Ủy ban nhân dân tỉnh.
- Lê Thị Xinh (2020), “Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn
thuộc Ủy ban nhân dân huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa”, Luận văn Thạc sĩ,

Học viện Hành chính quốc gia [36]. Trên cơ sở chất lượng đội ngũ công chức
của huyện, tác giả đi sâu vào phân tích q trình hoạt động bồi dưỡng công
chức từ khi xây dựng kế hoạch, nội dung chương trình, giảng viên đến đầu tư
cơ sở vật chất… cho bồi dưỡng công chức, đánh giá ưu điểm, đưa ra những
nguyên nhân hạn chế về hoạt động bồi dưỡng chưa gắn với quy hoạch và sử
dụng công chức, về nội dung chương trình vẫn cịn trùng lặp chưa cập nhật
kịp thời các kiến thức mới… Qua đó, tác giả đưa ra một số đề xuất giải pháp
để hoàn thiện hoạt động bồi dưỡng công chức, đáp ứng yêu cầu của nền hành
chính hiện đại.
- Trần Thu Hiền (2021), "Đào tạo bồi dưỡng công chức tại Ủy ban nhân
dân quận Long Biên, thành phố Hà Nội", Luận văn Thạc sĩ, Đại học Cơng
đồn. Luận văn đã nêu khái qt đặc điểm tình hình của quận Long Biên,
phân tích thực trạng đào tạo bồi dưỡng tại Ủy ban nhân dân quận, đánh giá
những ưu điểm, hạn chế... Từ đó tác giả đưa ra một số đề xuất để nâng cao
chất lượng đào tạo bồi dưỡng công chức của Ủy ban nhân dân quận.


8

Ngồi ra cịn có những bài báo khoa học nghiên cứu về đào tạo bồi
dưỡng cán bộ, công chức đăng trên các tạp chí nghiên cứu, tạp chí chuyên
ngành như:
- Nguyễn Minh Đoan, “Hoàn thiện pháp luật về đào tạo, bồi dưỡng cơng
chức ở Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 23 (423), tháng 12/2020
[13]. Trong bài viết tác giả nhận xét pháp luật về đào tạo, bồi dưỡng đã cơ bản
điều chỉnh khá toàn diện về các khía cạnh liên quan đến đào tạo bồi dưỡng như
đối tượng, nội dung,… Bên cạnh đó cũng có một số quy định pháp luật chưa
theo kịp nhu cầu về đào tạo, bồi dưỡng hiện nay biểu hiện ở những vấn đề như:
công chức được quy định ở nước ta khá rộng (ở cơ quan nhà nước, khối đảng và
tổ chức chính trị xã hội) nên hoạt động đào tạo, bồi dưỡng khơng chỉ bị quy định

bởi pháp luật mà cịn các quy định của Đảng, tổ chức chính trị - xã hội điều
chỉnh; Việc luân chuyển, điều động công chức giữa các cơ quan, tổ chức trong
hệ thống chính trị nước ta diễn ra thường xuyên nên pháp luật về đào tạo, bồi
dưỡng chưa thể hiện được tính đặc thù riêng cho công chức…. Từ

những bất cập trên, tác giả đưa ra một số giải pháp để hoàn thiện pháp luật về
đào tạo, bồi dưỡng công chức như: Cần đẩy mạnh hoạt động, rà sốt, hệ thống
hóa, tập hợp hóa các văn bản về đào tạo, bồi dưỡng công chức; hoàn thiện các
quy định pháp luật liên quan đến quy trình, nội dung, hình thức, phương pháp
đào tạo, bồi dưỡng cơng chức; hồn thiện các quy định của pháp luật liên
quan đến quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, có biện pháp khuyến
khích cơng chức tự đào tạo… để nâng cao trình độ chun mơn, năng lực,
phẩm chất cho đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, xây
dựng nền hành chính hiện đại vì dân phục vụ.
- Lê Thị Thục, “Đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp cao ở Cộng hịa
Pháp và một số kinh nghiệm cho Việt Nam”, [41]. Tác giả đã giới thiệu
chương trình đào tạo cơng chức cấp cao tại ENA là “con đường ngắn nhất để


9

được thăng tiến” trong nền hành chính cơng nước này, từ quá trình tuyển chọn
học viên tham gia học tập đến nội dung chương trình học tập đề cao thực
hành, tập trung rèn luyện kỹ năng xử lý công việc trong thực tế chứ không
phải là các vấn đề lý thuyết hàn lâm; cách lựa chọn đội ngũ giảng viên và
phương pháp học tập đề cao xử lý tình huống thực tế Từ kinh nghiệm đào tạo,
bồi dưỡng công chức cấp cao của Cộng hòa Pháp, tác giả đưa ra một số gợi
mở cho Việt Nam trong việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý nói
chung và cán bộ cấp chiến lược nói riêng … từ đó nâng cao năng lực của học
viên, tránh tình trạng hình thức, lãng phí trong q trình đào tạo, bồi dưỡng.

- Nguyễn Thị Hồng Hải (2011), "Một số vấn đề về phát triển năng lực
của đội ngũ cán bộ, công chức", Tạp chí Tổ chức nhà nước (số 1).
- Nguyễn Hữu Hải (2013), "Những vấn đề đặt ra về đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ, cơng chức theo nhu cầu", Tạp chí Tổ chức nhà nước (số 16).
- ThS. Vương Thị Liên, "Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng kỹ
năng hành chính cho cán bộ, cơng chức, viên chức", Tạp chí Quản lý nhà
nước (tháng 6/2020).
Các cơng trình nghiên cứu về đào tạo bồi dưỡng cán bộ đã tạo nên các
nền tảng về lý luận và thực tiễn giúp chúng ta có cách nhìn khái qt về cơng
tác đào tạo bồi dưỡng cơng chức từ đó có định hướng và cách thức bồi dưỡng
công chức hiệu quả. Tuy nhiên, đến thời điểm này chưa có cơng trình nghiên
cứu nào về hoạt động bồi dưỡng công chức tại Ủy ban nhân dân quận Đống
Đa, thành phố Hà Nội.
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
* Mục đích: Trên cơ sở nghiên cứu lý luận, các quan điểm định hướng
của Đảng, chính sách của Nhà nước, của địa phương về bồi dưỡng công chức
và thực trạng bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban
nhân dân quận Đống Đa, thành phố Hà Nội, luận văn đề xuất một số giải pháp
nhằm tiếp tục đẩy mạnh hoạt động bồi dưỡng công chức trên địa bàn.


10

* Nhiệm vụ:
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về bồi dưỡng công chức các cơ quan
chuyên môn cấp huyện.
- Nghiên cứu đánh giá thực trạng và xác định những hạn chế của hoạt
động bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân
quận Đống Đa, TP Hà Nội
- Đề xuất giải pháp để tiếp tục đẩy mạnh hoạt động bồi dưỡng công

chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Đống Đa, thành
phố Hà Nội trong thời gian tới.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
* Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động dưỡng công chức các cơ quan
chuyên môn.
* Phạm vi nghiên cứu:
- Không gian nghiên cứu: Các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân
dân quận Đống Đa, thành phố Hà Nội.
- Thời gian nghiên cứu: Giai đoạn 2016 - 2021, giải pháp hiệu lực tới
năm 2025.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
* Phương pháp luận: Luận văn dựa trên phương pháp luận duy vật biện
chứng và duy vật lịch sử, quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ
Chí Minh, quan điểm của Đảng, chính sách của Nhà nước về công tác đào tạo
bồi dưỡng cán bộ công chức để phân tích.
* Phương pháp nghiên cứu:
- Phương pháp nghiên cứu lý luận:
+ Phương pháp nghiên cứu lý luận: tổng hợp, phân tích khái quát các tài
liệu lý luận, các văn kiện của Đảng, các văn bản pháp luật của Nhà nước.