Kỷ yếu hội thảo khoa học cấp Khoa: Ban hành văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VA DAO TAO BO TƯ PHAP

TRUONG DAI HOC LUAT HA NOL

KY YEU
HOI THAO KHOA HOC CAP KHOA.

BAN HANH VĂN BAN QUY PHAM CHI TIẾT VA
HUONG DAN THI HANH VAN BAN QUY PHAM PHAP

LUAT G VIET NAM HIEN NAY

Hà Nội, ngày 27 tháng 4 năm 2023

KY YẾU HOI THẢO

“BẠN HÀNH VĂN BẢN QUY ĐỊNH CHI TIẾT VÀ HƯỚNG DẪN THỊ HÀNH
VAN BAN QUY PHAM PHÁP LUAT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY”

HANG. ngày 27 thô4nnigan 2023

SIT CHUYEN DE SỐ TRANG

Vi tí, vai ở, tính chất pháp lý của văn bin quy định chi tất va hướng
ấn th hành vin bin guy phạm pháp luật ở Việt Nam,

TAS. Ngô Linh Ngọc

Khoa Pháp luật Hành chính — Nhà nước, Trường Đại học Luật Hà Nội

“Thâm quyên ban hành vin bản quy Gh chỉ Wat và hướng dẫn tị hành

‘vin bản quy pham pháp luật ð Việt Nam:

TAS. Nguyễn Hoài Anh „

Khoa Phúp luật Hành chính — Nhà nước, Trường Đạt học Luật Hà Nội

Quy tình ban hành vin bản quy Gah chỉ Hit và hướng dẫn th hành vấn

‘bin quy pham pháp luật ð Việt Nam.

TAS. Ngõ Tuyết Mai

Khoa Pháp luật Hành chính — Nhà nước, Trường Dai học Luật Hà Nội

‘Bin iin quy định cia phập luật hiện hành về văn bản quy Ảnh ch tất

và hướng din ti hàvăn n bh ản quy pham pháp luật

ThS. Lê Thị Hồng Hạnh 30

Khoa Pháp luật Hành chính — Nhà nước, Trường Đạt học Luật Hà Nội

“Thục rạnvgà giải pháp nâng cao chất lượng hoạt ding ben hành văn bản
tuy định chi tit theo Luật Ban hành vin bản quy phạm pháp luật

Pham Thị Ninh 38

Tia Các vẫn dé chhơvgề xập mg pháp luật Bộ Trpháp

‘Ban hành vin bén quy định chi tet ở Việt Nam hiện nay — Nhu câu và
thách thúc

PGSBT ùi TS hị Đ. ảo

TS, Trần Thị ThanMahi

‘Khoa Pháp hide Hành chính — Nhà nước, Thường Đại học LuậHtÀ Nội

‘Ban hành vin bản quy định chỉ Get và hướng dan i hành vin bản quy

ham pháp luật rong lịch sở Viêt Nam

TS. Nguy ThịễKn im Thea 56

“Ngôn Pu hưởng Tụ Pháp luật Hin sự- Hành chính, Bộ Tiephép

‘Ban hành vin bản quy đính chi tiết rong thời ky Hậu Lê.

‘TS. Phạm Thị Thu Hiền. 67

Khoa Pháp luật Hành chí—nNhhà nước, Trường Đại học Luật Hà Nội

‘Ban hành vin bin quy định chỉ Wet và hướng din thi hành vin bản quy

pham pháp luật vé cán bộ, công chúc

TAS. Nguyễn Thị Quỳnh Trang 80

Khoa Pháp luật Hành ch~í Nhn à msh e, Trường Dat học Luật Hà Nội

10. Ben hành văn bin quy dinh chi tt và huồng dfn th hìvin n h bản uy

‘ham php luật ronglĩnvuhe giáo dục, dio tạo

TS. Lại Thị Phương Thảo 91

Khoa Pháp uật Hành chính — Nhà nước, Trường Đại hoe Ludt Hà Nội

m ‘Ban hành vin bản quy định chỉ Wet và hướng din hi hành vin bản quy

ham pháp luật rong Tĩnh vực phòng chống them những 108

TS. Trin Thị Quyên

Khoa Pháp luật Hành chính — Nhà nước, Trường Dat học Luật Hà Nội

‘Ban hành văn bin quy đặnh chi tất và ung dẫn th hành vin bản quy

ham pháp luậ tổ tung đân sự

ThS. Phan Thanh Duong 115

Khoa Pháp luật Dân sự Trường Bai học Luật Hà Nội

1 ‘Ban hành vin bản quy định chỉ Wet và hướng dan hi hàvn in h bản quy

pham pháp luật rong inh vục qulýấ ngn oai thương

TAS. Đỗ Thu Hương

‘Khoa Pháp luật Thương mai Quốc tế Trường Đại học Luật Hà Nội

14 Ban hành văn bin quy nh ch tt và hướng dẫn th bìvin n h bản quy,

phạm pháp uật õ một số quốc ga tiến thé giới vi kính nghiệm cho Việt
Nem.

TAS. Luong Ngân Hà

Khoa Pháp uit Hành chính — Nhà nước, TrườnDagt hoe Ludt Hà Nội

15 “Thục trang ban hàvn in h bin quy định cỉ tất Luật Tổ nang Hình sự

ThS. Nguyễn Hồi Anh 135

TAS. Lương Ngân Hà

“Khoa Pháp luật Hành chn Nhh à nư— ớc, Trường Đại học Luật Hà Nội

VỊ TRÍ, VAI TRỊ, TÍNH CHAT PHÁP LÝ CUA VĂN BẢN QUY ĐỊNH CHI TIẾT

VA HƯỚNG DAN THI HANH VĂN BẢN QUY PHAM PHÁP LUẠT
Ở VIỆT NAM

TS. Ngô Linh Ngoc!

‘Tom tit: Theo quy nh cia Luật Ban hàvin n h bản quy pham pháp luật năm 2015 (sa
đối bổ sang năm 2020), việc giao và ben hành vin bản quy nh ch trất được thục hiện bãi
hiểu chủ thễ với nhiễu inh thức vấn bản quy phạm pháp luật (VBQPPL) khác nhaw Đây

1à nhóm VBQPPL có vi trí vai trở tất quan trong,

trình điều hành qu ý nả hà nn ước và xã hồi. Thục tiến cho thấy, vie giao quy Ả nh chỉ tất
Xà việc ban hinh vin bản quy định ch tiết và hướng dẫn ths hành văn bản quy pham pháp
luật của các chủ thể n con một sổ vẫn để cân bản luận, cần được tip tue hoàn thiện

Từ khóa: văn bản gy dinh củ tiết vấn bón quy pha pháp luật pháp luật iy quyản lập

tháp lập pháipy qun
1. Vị tí, tính cht háp lý cđa văn băn quy định chỉ tếtvà huớng dẫn thi hành vin

Sân quy phạphm áp Mộ
Trong giai đoạn xã hội có sự phát tiễn manh mổ và nhiều đỗi mới nh hiện my,

php luật có vai trị đặc biệt quan trong Thông qua pháp luật, các chủ trương, đường 1,

chính sách của Đăng được ow thể hóa va dua vào cuộc sống thiết lập khuônkhổ cho hoạt

đồng của bộ máy nhà nước, xác lập tình thức, phương pháp, nguyên tắc, cách thức hoạt

đông của các cơ quan, nhân viên nhà nước; là cổng cụ hihiệu giNhú à np ước quâ ý nxã

Hồi và la cơ sở để bảo vệ quvày lợiể ichn hop pháp ofa công din HỆ thviố n bn án QPg PL,
shu Hiễn pháp, luật của Quốc hộ, pháp lệnh, nghĩ quyết của UBTVQH, nh, quyết dink

của Chỗ tích nước là nhvăữ n bn ản Qg PPL có giá ti cao, đã đưa ra những quy định mang

tinh "ảnh khung” giúp điều chỉnh các quahnệ xã hôi và ảnh: hoớng các quahnệ này theo
sue iêu ma Nhà nước để ra Tuy nhiên, những quy ảnh này đổi khi khó có thể dua vào

thục tẾn, gly ra nhiều hing ting lùi due vào giải quyết rong những trường hợp ou thể
itu niy dit ra yêu cầu ban hành một loại vấn bản nhằm du ra những quy ảnh nhằm cụ
thể hóa các quy định cơn vin bản QPPL có hiệu lực pháp lý cao hon Vi mre đồi của vin
bin quy định chỉ tết, Nhà nước có một cổng cụ hữu hiệu nhằm tiễn khai pháp luật mất
cách thu lợiậ , hinệu quả từ đó thực in tốt hơn các mục tiêu nhất tiễn kink tổ - xã hội ma
Đăđn ã đg ể ra Luật Ban hành vin bản OPPL năm 2015 (được sửai, bỗ ng mất sổ điều

"pha uống bộ ân Xây đụ vi n bên g pip ht, Khoa Phip tật Hình chsh — Nhà rustiĐn ại hg ạc Thật Hi
Nội
«

năn 2020) và Nghị ảnh số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 ci Chính phủ quy định chỉ

tiất một sơ điệu và biện pháp thi hành Luật Ban hành vin bản QPPL (được sửa đổ, bổ sung
một sổ đibaề i Ngu hị din số 154/2020/NĐ-CP ngày 31/12/2020 của Chính phổ) đà không
đan ra khá nim cụ thé nhưng công đ có một số quy định liên quan din nhóm vin bản này

như qu định các trường hợp cần geo quý định ca it yêu cầu và nội dang thời hạn ben

Thành, hiệu lục của vin bản quy din chi tiết

Theo đó, Điều 11 Luật Ben hành vin bản QPPL nim 2015 quy dink

1 Tần bản gy pham pháp luật phối được quay ch cụ thể để lê có hiệu lục Bì the

hành được ngay. Trong trường hợp văn bản có did, khỗn điễn mà nội ảnng liên quan

đến quy trình quy chuỗn k thuật và nhữnngội ng khác cân quy nh ch htế hì nt ggy tạ
“đầu khốn, chim đó có thé giao cho cơ quan nhà nước có thẫm quan guy đnh củ tiết

Tin bản quy dinh ch tết chỉ được cy định nội ng được giao và không được ay nh

Tập la nội chang cũa vẫn bản được ua Ảnh cha tắt
2. Co-qđưuợcaginao bam hàvn ẫn bhốn qip Ảnh ca hắt không được quyền hấp.

“Dự tho văn bản quy dinh chí tắt phải được chuẩn bị và trình đồng thời với die ân luật
tháp lệnh và phải được ban hành để có hiệu lực cũng thời đẫm có hiệu lực của văn bản
oặc đu khốn đễm được quy định ch tết

3 Thưhợờ p mn ộtg cơ quam được giao quy đành chỉ tétmhudu nội ng của một văn
bản quy phan pháp Id thi bam hành một văn bản để đình cla hắt các nội hong trie

trường hợp cần phi quy đh rong các văn bản khác nhưac

Trường hop mệt cơ quam được giao quy dinh củ tt các nội chong cũa nhẫn văn
bản quy phạm pháp luật khác nha thi ncó thể bam hành một văn bản để cng (ảnh chí tt

“Theo quy định như rên thi “vin bin chỉ tiét" là vấn bin được sở dung để ban hành,
quy đảnh cụ thể các nổi ding được giao trong văn bản QPPL cia các chtỗh có thim quyền
cấp trên Việc giao ban hành vin bản quy dinh chỉ tt phải được quy dinh ngay tei đền,
khoản, điểm của văn bản QPPL, tronđgó nêu rõ cơ quan được ban hành văn bản quy định.
chi tvt à nội dung giao quy định chỉ uất hãi cụ thể” Trhư ợp vờ in bn in Qg PPL đuợc xác
định là văn bản QPPL quy định chi tiết thi đương nhiên hét hiệu lực cùng thời đivớểi vm ăn.

thân được quy nh ch tất tứ hành theo quy đính ti Khodn 4 Điều 154 của Luật Ban hành

văn bên QPPnăLm 2015

Nhờ vậy, có thé thấy nhóm văn bản quy định ch tiét và hướng dẫn thí hành VBQPPL

# Vidt Nam hiện nay có vũ bí rất quan trong trong hệ thing pháp luật Với quy định cu thé

Fame sei ssa do apeanIDmạ=cậ3p gl6y 1291626023,
s

trí Điễu 11 Luật Ban hành VBQPPL 2015 (sđbs 2020) vin bản quy định chỉ dt và hướng

dấn thì hành VBQPPL, được thừa nhận là văn bản quy phem pháp luật Thâm chỉ tronrgất
hiểu trường hop, néu chơa có vấn bản quy định chỉ tt và hướng dẫn thi hành thì văn bản
chính khơntghé thi hành có hiệu quả trên thực tiến được. Thâm quyển ban hành vin bản
qgyy Ảnh chi tt được quy đính cho rất nhiều chỗ thể bao gồm: Chính phố ban hành Nghĩ
đánh; Ủy ban thưvờụ nQugốc hội hoặc Chinh phố và Đoàn Chỗ tiỦc y bhen trang wong
Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ben hành Nghị quyết liên ch: Bộ trưởng, Thi trưởng cơ quan
ngang Bộ ban hành Thông tr, HĐND cập tinh ban hành Nghị quyết va UBND cấp nh ben
hành Quyết nh Thâm quyền được quy nh trữ dit với nhiều chỗ thể từ rung ương đến

đa phương ban hàvn in bh ản quy nh ch it và hướng dẫn thi hành như vây mình chứng

tâm quan tong của nhóm vin bin nly trong việc them ga, hỖ tro quảlný đu hành nhà

nước và xã hồi

2. Vai trẻ của văn bin quy định chỉ tếvtà huớng dẫn thihàvn ăn bh ản quy phạm:
pháp lật

Van bản quy định ci tit và hướng ditnh hành VBQPPL có một số vai tr cụ thể

hur sm

Thứ nhất, ăn bin quy định chỉ tt và hướndgn thi hành VBQPPL tạo điền

hiệu triển khi pháp luật tận lợi, hiện quả.

Pháp luật la công cụ để nha nước tổ chúc và quản lý moi mất của đối sống xã hội
Tuy thiên, thục tin thi hành các vấn bản QPPL cho thấy một số quy nh chưa thực ngõ
ring, chưa đơa ra những hưởng din, quy din cụ thé bim sét với sơ they đổi cin thực

Điễu này gây ran khóh khăi n trễ ong vu iệc áp đụng cũa các chủ thể ch nự u tác đồng

trụ tip của các VBQPPL. Do da, việc ben hành vin bên quy định chỉ rất và hướng din

thủ hành VBQPPL là thục sự cân thiét. ăn bin quy ảnh chi tết và hướng dẫtnht hành
VBOPPL đã tao đều kiận thuận lợi cho việc triển khu phip loật. Các vin bản này dave
coi la côncgụ dua ra nhữ biện n phgáp cu thénhắm thực hién tốt công tắc qu lý nâ hà nn ước
trong từng inh vực cụ thể, dua ra nhông quy din ch tt hơn tao điều kiện cho các chủ thể

thhục hivié n bn ản nắm bit được 18 nội dng của VBQPPL. Đảng thời, vin bản quy định

chi tt giúp tiễn kai có hiệu qua quy dinh của các vin bản QPPL cổ hiệu lực pháp Lý cao

ơn, tr d6 dim bio chit lương, hiệu lơc và hiệu quả của công tắc quâlny nhà nước

Thứ lui, văn bản qny định chỉ tết là cơ sở đễ xây đựvànhog àn thiệu bộ máy nhà

trước.

Bộ may nhà nước là một thiết chế phúc tap bao gốm nhiễbuộ phận cầu thành: ĐỂ

xây dụnvgà hoàn thiện bộ máy nay, những quy tắc và quy đnh cụ thé cia pháp luật được
thể hiện rong bệ thviố n bản n Qg PPL và văn bảqnuy đặnh ci tt đồvnai g trỏ quan trong,

Các quy định niy đã xác lập cơ cầutổ chúc, chức năng nhiễm va, quyền hạn cia các cơ

quan, cán bộ công chnhứ à nưc ớc, xác lập mỗi quan hệ công tác rong nổi bộ bộ máy nhà

nước cũnhn ờ gg iỗa các cơ quan, căn bộ công chúc nhà nước với các cá nhân, tổ chức trong

xã hột Đảng thoi, các quy dink trên tiết lập khuôn khổ cho hoạt động của bộ máy nhà

nước, thiết lip hình thúc, phương pháp, nguyên tắc, cách thức hoạt đồng của các hủ thể

này, Nhờ có pháp luật, vide tổ chức và host động cũa bộ máy nhà nước trở nên khoa học,

đồng bổ, nhịp nhàng tránh được sơ chẳng chéo, tring lip hoäc bổ tréng trong việc thực

biện chức năng, nhiệm vụ của nhà nước.

Tht ba, văn bản quy định chỉ dt là công cụ thực hiệu các uc tiều phát brid

ảnh tế - xã hội

Đôi với mốt gia đoạn cut, nhà nước cén đặt ra mục êu phát iễn lạnh ổ xã hội
phi hop với điều kiện thục tin côn quốc gia Hiệu quả thục hiện các mục tiéu này pine
thuộc một phin vio hệ thống vin bản quy dinh chi tắt và hướng dẫn th hành VBQPPL
Các văn bin này góp phin th chế hoa các mục tiêu phát tiễn kính tế 4 hội của nhà nước,
đơn ra nhữngigả thích, hưởng dẫn thục hiện cụ hổ, từ đó du các mục tiêu của nhà nước
GF ding& vào đời sống Đảng thời, thông qua vấn bản quy định chỉ tất và hướng dấn thí

hành VBQPPL, nhà nước tạo ra mét khung pháp lý nhằm định hướng các hoạt đồng theo

đăng mục dichma nhà nước dit ra

Ngoài ra, pháp luật, trong đó có hệ thơ văn n bg ản quy định chi biết, có vai tro lớn.

trong việc tạo dựng những quan hệ mới ki đã dự liêu, nh hướng nhông nợ phát tiễn của

qua hệnxã hội, Trên cơ sở những kết quả nghiên cứu và đự báo khoa học, nhà nước có thé

đáy kiến nhữbin ển g đỗi có thé đế ran với những tình hoồng (sự Hân) cụ thể, Văn bản quy
đánh củ tết được đặt ra nhằm gop phần to cơ sỡ cho việc xác lip những mỗi quan hệ mới,
đồng thơi có thể thất kế nhữ mơ n hìnhg tổ chc mới tươnứngg chủ độ và n lúp tg hời thúc
đẫy quá tình phát triển cin xã hội

_ vấnđề ban hận và kiến nghị
Vi những phân tí ở tin có thé thấy, vin bản quy định chỉ tt và hướng
hành VBQPPL gữ một vi trí vai trỏ quan trọng, khônthgể thiêu trong hé thông pháp luật
Tiện hàtnuyh nhi, ên vin côn mốt số vẫn để cần bản luận với nhóm văn bản này nh sau

Gta, chủ thể được giao ban hành văn bản quy định chỉ it và hướng dẫn thi hành,
VBQPPL ckò há rn ơng Theo đó, vẫn cịn q nhiều vin bản có thể được xép vào nhóm,
các văn bản quy định chi tiế và hướng dẫấun thí hành VBQPPL này. Việc quá nhichềủ tuhể
được giao ban hàvn in bh ên quy dinh chỉ tit là nguyên nhân dẫn din tinh trạng thiêu đẳng
Đổ, kh kiểm soát thâm chỉ la chẳng chéo mâu thun trong ban bành VBQPPL. Nổi cách
Xhác, việc giao quy đính chỉ tt và hướng dấn thì hành V BOPPL cho Chphí i, Bộn trưh ởng,

Thi trưởng cơ quan ngang bô, đặc biệt mốt số trường hợp ủy quyên cho chính quyền địa

phương quy dinh chi tiết có thể ảnh hướng tác đơng khơng nhõ đến tínhthơnnhgất trong
tỔ chức và hoạt động ofa hộ thống hành chính nha nước

HH là chưa phân dinh 6 rùng về pham vi các vẫn để đoợc giao quy định chỉ it và

hướng dẫn thí hành VBQPPL. Với quy định Quốc hội có thé ủy quyên "nhũng nội dung.

Xhác cén quy dinh chỉ tiết” (khoản1 Điễu 11 Luật Ban hành VBQPPL 2015 sdbs 2020) có

thé din din cách hidulbiat cử vẫn đ nào thuôc thẳm quyén cia Quốc hồi, tir 33 nội dang

sma Hiển phép nim 2013 đã khẳng định là phi “do luật dink, "theo luật din” hoặc “theo

quy đính của luậŠ tthi đều có thể được giao quy dinh chỉ tiết và hướng dẫn thi hành Cách.
tiểu này sĩ dẫn dn tinh trang ty tin của cơ quan lập pháp trong việc xác dinh nối đụng
cn giao quy dinchiết Đảng thời, vie giao ban hành vấn bản quy định chỉ tật và hướng

dẫn thi hành VBQPPL quá nhiêu cho cơ quan hành pháp sẽ làm tăng gánh ning sức ép cho.

các cơ quan này trong vige ban hành vin bin. Do vậy, nêu thi sựê giu ám sát chất ch

có thé các oo quan nay sẽ thực hiện quyển được trao đó khơng theo đăng cách thức, mục
dich, u cầu mã Quốc hội mong mn.

Bala, quy đính “văn bên quy đính ch it phãi được chubinvà tì đồngn thờh i với

dự án luật" mặc da đã quy dirnõ h tủ khoản2 Điề1u1 nhúng trên thục tiễn đến nay vẫn

còn gặp nhiềkhuỏ khăn tinh trang “ng” ban hành vin bản quy định chỉ iết và hướndgin

thí hành VBQPPL từng bước được khắc phục nhưng chưa triệt để còn một số văn bin

apy inh chi tit và hướng dẫn thi hành VBQPPL được ban hành khơng có hiệu lục đẳng

thoi với vin bản được quy nh ch tết Vấn đã này tên tại có thé vi một số nguyên nhân

như (1) trong quả tình soan thio VBQPPL, hậu hết các cơ quan chỗ tì soạn thio mồi chỉ

đgidễn được nhữnngội dung đã để xuất chủ thể có thấm quyền giao quy định chi td, trong
Xôi đô vide quyét ảnh nối đụng nào sẽ được giao quy định chí tt và chỗ thể nào có thậm,
qguyễn ben hàvn ăn bh ản quy din ch tiét lẻ hồn tồn do chủ thể có thim quyền xem xát,

quyết din (2) vé Lý thuyết và trên thục tẾ đã xay ra trường hop đự án luật, dự thio nghỉ

ˆYep©/006cTebsvUSrOGsl2AbhiosugÕNotsfBbkLuesbioraBcbx app UNI trocessicoAntatnst)

"NotsE32mID>14559 may cap ngay 10/2033

qgyất do một bố, cơ quan ngang bộ chỗ t soạn thio những trong dự thiloi có quy dinh

gạo cho bổ, cơ quan ngang bộ khác, thân chí đa phương ban hình van bin quy nh chỉ

tiất và hướng dẫn thi hành VBQPPL* Trong những tinh huồng như vậy, cơ quan chủ trì

soxa thio sé rất khó khẩn trong việc chun bị các dự thảo văn bản quy địcn i tht G) do
một sổ luật giao Chính ph, Thủ trơng Chính phi, Bộ trưởng, Thi trường cơ quan ngang

Đổ quy ảnh chỉ tết và hướdn ẫn g thi hàV n BQPh PL tưđốơ i nn iẫug nổi dụng khoảng thôi
iatừ n Lời luật được thơng qua đến thơi đẫm luật có hiệu lọc thi hành tương đổi ngắn, vẫn
có trường hợp nổi dụng giao quy định chỉ tiét là những vẫn đề mới, khó và phúc tap’ ,mốt

16 truimg hop nội dụng chính sich trong luật chưa rõ hoặc thiêu định hướng cụ thể din dén
kéo di thời gian som thio, ban hàvn ăn bh ên quy địcn h th ất.

Bổn là thiểu quy định về trách nhiệm cũa Quốc hội rong việc tham gia vio quá
trình soạn thảo, ben hành vin bin quy đính cha tiết và hướng din thi hành VEQPPL, do
vây, thụ tiến việc idm sốt từ phía Quốc hội đối với nhữnngội dng mã mình đã dy quyên

"ban hành vấn bản ch rất vẫn con thiểu tinh chủ động thâm chi *đúngngoi" quy tình ben

Thành vin bản quy định chỉ tit (Co thể thấy hiện ney quy bình ban hành các nghị định,
thơng tr hoặc các vin bản QPPL cia chính quyển đa phương khơng có mơ them ga của

Quốc hộ. Hiển nay, vic kiểm soát các rường hop giao quy ảnh chỉ tiét chủ yêu lá kiểm,
soit truớc, dua vio hoat động thim tra của Hội đồng Dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội và
xihững phát hiện của các đại biểu Quốc hội thông qua hoạt động thảo luận, cho ý kiên đắt

Vi dánự luật, song đó là kiém sốt đối với nội đụng trong luật, cơn đến khi quy đính nó

được hướng đẫn như thê nào trong các vấn bản quy định chỉ ất thị Quốc hội khơng kiểm,

sốt

thi hành Việc xác nh phạm vĩ dy guyễn cén dựa trên nguyêtắnc khôndgy quyền quy

dink ci tết đối với những vin để quan trọng vẫnđể tên quan đẫn chính sách cơ bản cia

‘ps guochot w/e Controls Publican ews Bah uevFonnÐrbt sysUDListbatsss=lsntsglsexLst

NawsGhetD=14666 my capngay 2080023
gg đnh Cutt Luật Ân nh mang lì G) Nei đnh gu dak chiết về wh, tủ cáp đăng một
sổ bên tháp bio wi nhũ rong doin 3 Điệu 9 và GD Nghị quy dah chú mộttsố đều tong Luật An
xong (oan4 Bau 10 Moin S Điệu 12, Hon | Deu 23, Moan 7 Di 26 Moin 4 Du 16, Hon 5 Đu 36)

‘vđểimớni fo va hức up; Ngủ Gah guy dak vie srtô à ânHông g đ oh tom cha Now đâutrvhiĐc
in din din troày dmg cng tl vo hàn thie Hep độGynđựg ng- Cuyin go.

.

Nha nước mang tinh đính hướng cho các quy pham pháp uật cụ thé của tùng lĩnh we. Các

VBQPPL có chứa đụng nội dung giao qhụ dinh chỉ tt cân có quy định rõ rinvgề mục
đích phạm vi ủy quyền để din hướng cho các chủ thể được gao ban hàvn in bhên guy
dink cha tết và hướng dẫn thi hành VBQPPL, đẳng thời tao cơ ở cho việc giám stắ ừ pt hía
cơ quaủny quyền,

Hat là. V đi quy dink “Dw thio vin bản quy nh chỉ tết phải được chubịẫvà tình,

đồng thờ với chr án luật pháp lânh", Luật Ban hàn VBQPPL nên sa lại theo hướng khi

trình chỗ thể có thẫm quyềhnồ sơ dự én VBQPPL, cơ quan tinh phải tình đẳng thời để
cương chi Nất của đự thảo vẫn bán quy dinh chỉ tiét để chỗ thể có thấm quyềcnó thể kiểm

sốt được tính hợp pháp, tính phù hợp và nối dung cba de thio vin bản quy nh chi tấtvà

tướng dẫn thi hành so với yêu cầu ủy quyên đã được xác định trong dự thảo VBOPPL®.

Trong khoảng thất gita ừ Ln ơi VBQPPL được thông qua cho đến lồi co hiệu lực, cơ quan

được dy quyền phéi hoàn thiện de théo và ban hành vẫn bin uy định chi tất và hướng din
thi hành dé bảo dim vin bản nay có hiệu hục cùng thơi điẫn có hiệu lực của VBQPPL hoặc
(đầu khoán, đễm được quy định chi tt

Bala BS sang cơ chế kiểm soát chất chế viée ban hành vin bản quy Ảnh chỉ tất

theo hưở quyn địng h tố trách nhiệm của các cơ quan của Quốc hội (Hi đồng Dân tộc và

các Ủy ban của Quốc hai) trong việc tham gia trực Hép, ngay từ đều vào qué tình soạn

thio, ban hành văn bên quy dinh chỉ tất và hướng dẫn thi bánh VBQPPL của các cơ quan

được giao dé chủ độnbgảo dim nổi dụng vin bản phin ánh di đã đy úng tinh thin, nội dng
quy định được Quốc hội ủy quyền quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành, qua đó góp phần.
hhan chế khả năng làm they đổi thâm chỉ là sử lệch tính thivnà nội dang ban đầu của
VBOPPL trong nội dung của các vấn bản quy định ch tắt

TÀI LIỆU THAM KHAO

1. Lê Hềng Hòn C016), Ben bảnh văn bản quy đính ch tt tị hành luật, pháp lệnh &

Việt Nam hiện ney, Luân vin thạc đ luậthọc, Trườ Dan i hg ọc LuHậ a Nt ội, Hà Nội

2. Vẽ Viăn Tuyên, Trin Việt Đúc 2020), Ban hành văn bản quy định ch tiét uit, nghĩ

quyêt của Quốc hội — tiễp cận đưới góc độ ủy quy lậpề phn áp, www quochoi vn

3. Bùi ThuHing(2022), Quy dinh của pháp uật về quinly việc xây đựng vin bên quy

dink ci Hết cũa chính quyền dia phương wor moj gov

“qeps guochet ase Contos Pub lishng eset FoomPrnt sps2DHListtoce eostataaclLiss!

"NotsE32amiD>14559 may cp ngty 10/2033

10

THÂM QUYỀN BAN HANH VĂN BẢN QUY ĐỊNH CHI TIẾT VÀ HƯỚNG DẪN
‘THI HANH VĂN BẢN QUY PHAM PHÁP LUAT 6 VIỆT NAM

TAS. Nguyễn Hoài Anh?

‘Tom tit Van bản quy phạm pháp luật là cổng cụ quan trong dé xây dụng Nhà nước phấp

quyền ở Việt Nam hiện nay. Tuy nhiễn, những quy dinh trong vin bản quy pham pháp luật

đôi kh gây ra King hing và khó khẩn cho cơ quan hành pháp ki tiễn kai trong thực tiến
đời hồi sự re doi của nhóm văn bản quy định chỉ rết và hướdn ẫn g thị hành để cụ thể hóa

nhũ quyn phg an trong văn bản có hiệu lực pháp lý cao hon, Bai viết sẽ hình bảy về những

chủ quy banihàn nh nhóm vin bản này, đánh giá quy định của pháp luật hiện

"hànvhề thẫm quy benêhàn nh, đ tử đó đơa ra một số kiến nghị hồn thi ghéê p ln uật

Từ khóa: Thêm quyền vin bên quy phạm pháp luật quy định chỉ tất, hưởng dẫn thi hành.

1. Khái quát về văn bin quy định chỉ tiết và hudng dẫn thi hành văn bản quy phạm

pháp hật

“Theo quy định cia pháp luật hiện hành, tử Điều2 Luật Ban hành vin bản quy pham

php luật năm 2015, văn bản quy phạm pháp uật được hiễu lá "ăn bản có chín quỹ phan

pháp dt, được bam hành theo dong thâm quyn hành hức, trìnhhe thủ tumeg định trong

ud nap

Điễo 11 Luật Ban hành vấn bản quy pham: pháp luật năm 2015 có nhấttối cum tir

“ng dh cla hit, ow thể “Tầm bản qny pham pháp luật phẩt được uy ảnh cụ hề để lên

8 hiệu lực tite hành được ngay. Trong trường hợp văn bản có đấu, khốn đin màng:

chong liên qua én quy trình, q chuẩn kỹ thuật va nig nối chong khác cầqna anh chí
thị gay trí de khoản điễm đỏ có thé giao cho cơ quan nhà ước có thẫm quyền quy
dav cha tết. Tấn bản uy đình cla tắt chỉ được quy nh nội hang được giao và không
“được quy: ảnh lập la nội chang cũa văn bản được au định củ nd

Nhờ vậy, theo quy dinh của pháp luật hiện hành, có thể đ nh nghĩa Vấn bán gg (ảnh
cửu tà văn bản quy phạm pháp luấ do t cơ qunha à nm ước có tim qubay m hàề nh nn hằm
«ny nh cụ thể các did, khốn đẫm được giao trong văn bản ng pham pháp luậtcó hiệu
Iie phá lý cpao hơn Cánh tấp căn này có sựk thừa Eừ những quy định rước về văn bên

cqay din chỉ tiét trong Luật Ban hành vấn bản quy pham pháp luật năm 1996 và năm 2008,

đồng thơi cincgó sơ thay đổi nhim khắc phục những bit cập trong quy định trước diy

Theo đó, việc quy nh chỉ tết được giới hạn tại một 56 đều, khoăn, đẫm và chỉ được thực

Giảng vain kos Pip hột Hình chín — Nhì auc, tườĐn ụ hg ọc LaiHtH Nột.
a

hiện khí được giao theo thậm quyểrnõ ring Sự giới hen phạm vi quy định chỉ tất cụ thổ,

Orinđgã gỗúp tránh gây ra tình trang ben hành vin bản qh định chi tét tn lan

Để có thể quy dinh chỉ ttvà hướng din thí hành các quy pham trong một vin bản,
qgyy pham pháp luật th văn bản quy din chỉ rất này cũng phai là một văn bản quy phim
phip luật, với diy đã những đặc điển cia nhóm vă bản n nay: được ban hành bơi chủ thể
có thẫm qun, nội ding cain đựngý chi cia Nhà nước, được ban hành theo hình thức và

trtì y tn h h tục do pháp loật uy dinh, ln mang tính bắt buộc và được bảo dim thục hiện
bối Nha nước

Vin bản quy định chi tt và hướng din thi hành vấn bản quy phạm pháp luật đồng

ốp mat sổ ý ngiấa, ai rò quan trong trong việc hoàn thiện hệ thống pháp luật ð Nhà nước

phép quyxãềhn ội thủ ngVh iệtĩNaa m, cụ thể nh.

= Tạo điều löện tiễkhn ai ph itá thuậnp lợi, hiệu qui. Nhân: vin bản này được cot

là côncgụ dura ra những biện pháp cụ thể nhằm dim bảo chất lượng, hiệu lực và hiệu quả

cho công tác quản lý nha nước trong từng lĩnh vie, giãn bót kh khẩn cho cơ quan hành:

php tong việc áp đụng quy pham php luật

= Là cơ sở dé xây đụng và hoàn tiện bộ may Nhà nước,

~ Là tông ou thực hiện các mục iêu phát tiễn kính t ‹ xã hồ,

- Gép phin tạo méi trường én định cho việc thiết lập các mốt quahnệ hợp tác và

phat tiễn,

- Thúc diy tin tình hội nhập quốc tỉ thô quanphg áp luật

3. Tham quyền ban hàvn in h bản quy định chỉ tết và huớng dẫn thihàvn in h ban
uy phạm pháp nat

Thim quyền ban hành vin bản pháp luật được hiễ là giới hạn quyển lực do pháp
luật quy định cho chỗ thể ban hành vấn bản pháp luật để gii quyết những vin để thuộc
chúc năng nhiệm vụ quyền han Thâm quyền ban hàvn in bh ản pháp luật bao gém thim
quyền hình thức và thẫn quyén nội dụng,
2.1. Thắm quy hìnề h tn hác

‘Thim quyền hình thúc dave hiểu là các chỗ thể ban hành vin bản pháp luật đóng
tên got do pháp luật quy định Theo đó, trong thém quyển cia minh, mỗt cá nhân, cơ quan
chỉ được ban hành một số hình thức vin bản pháp luật nhất dinh Quy định này nhằm bảo

đầm tín thống nhất của hộ thvố in bn ản pg háp luật, đồng thời dim bio tính họp pháp cia
‘vin bên pháp tuật vi mặt hình thức

2

Quy ảnh vì thắm quy hìné h thnức cũa vấn bản quy ảnh ch tết qua mỗi giai doen

đã có nhữmựnthg ay đổi nhất ảnh.

Điễn ¿khoản 2 Điễu Số Luật ban hành vin bn quy pham phá uất nim 1996, sia

đối, bổ sung năn 2003 quy dink: “Nghĩ ih guy cin cha tết hành luật nghỉ ạt

Quốc hội pháp lãnh nghĩ quyết của UF ban thườnvgụ Quốc hội, link, quyễt nh của Chit

tích nước; qnp dinh nhiễm vụ quyên hơn tễ chức bộ máy cũa các Bộ, cơ quan ngmgBộ

sơ quan tuc Chinh phí và các cơ quam khác thuộc tim quyền cia Chih phủ thành lập.

sác biện pháp cụ thé để thực hận nhiệm vụ quyễn hơn cũa Chính phủ” Như vây, Nghĩ
đánh đợc coi là một văn bin quy dink chỉ tết Chỗ thể ban hành vin bản này là Chinh phố,
Ngoài ra, im hiểu các quy dinh tei Luật nim 2002, có thể thấy Nghị đnh là vin bản quy
đánh ci duyt nhất

én Luật ban hãnh vin bản quy phạm pháp luật năm 2008, thêm quvy à hìề nh tn hie

của Chính phi vẫn được duy ti. Tuy nhiên, quy dinvhề vin bản quy đính chỉ Hất đã có

nharữ theyn đổi g nhất nh

Điễ1u6 Luật ban hành vin bản quy pham php luật năm 2008 đã quy dint

“Thông hrcia Bộ trưởng Thĩ trưởng cơ quan nganbgố được ban hàn dé h (ảnh
sác vn để sam đậy

1. Quy (ảnh che tết thí hành luật nghĩ qyất của Quốc hột pháp lênh nghỉ quyét
} ban thườnvgụ Quắc hội lệnh quyễt ảnh cũa Chủ ích made, nghĩ ảnh cũa Chih

phủ qu dt Anh cũa Thủ hướng Chính ph

Nhờ vậy, đốn Luậtnăm 2008, Thôtnr gđã được coilà một vin bản quy định chi ắt
Thân quyén bạn hành Thông h thuộc về Bộ trường Thủ trường cơ quan ngang bộ

Luật ben hành vấn bin quy pham pháp loật nim 2015 đãkế thir các quy định của
Luật năm 2008, đồng thời có thêm một số quy đnh mới được bổ sung

in Luật ban hành vin bản quy phạm pháp luật nim 2015, thim quyển ban hành,

văn bản quy định chỉ tit HĐND cấp tinh và UBND cập tinđhã được quy dinh. Theo đồ
HĐND cấp tinh ben hành Ngủ quyết quy ảnh ch tết đều khoản, dm được giao trong
văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên và UBND cập tinh ben hành
Quyết ảnh quy dinh chỉ tết đều khoản, đểm được giao trong văn bản quy phạm pháp

Tuất cia cơ quan nhà nước cấp trên

Ngoària,Lunăậ m 2t 015 di bỗ sang vi tro quy định chi tết ofa vẫn bản quy pham
phip luật iên ch. Theo Điều 18, Ủy ben thưvờụ nQug ốc hội hoặc Chính phốvà Đoàn

Fey

Chủ tch Ủy ben trung tương Mặt trần Tổ quấc Vit Nam ban hành nghĩ quty iên tế íchtđể
apy din chỉ tất nhữvn in gđể được uật giao

Nhờ vậy, theo quy đính của Luật ban hành vin bản quy phen pháp luật năm 2015,

thấm quyển nh thức của vin bản quy định chỉ ắt được quy din nh mau: Chính phủ bạn
hành Nghị định, Ủy benthườnvgụ Quốc hối hoặc Chính phủ và Đồn Chủ tíỦc y bhen
trung wong Mit trân TS quốc Việt Nam ban hành Negi quyết liên ích; Bộ trường Thủ

trường cơ quan ngĩng Bộ ban hành Thông tr, HĐND cấp tinh ban hành Nghị quyết và

UBND cấp tinh ban hành Quyết dinh, Luật ban hành vẫn bản quy pham pháp luật năm

201i5n ,đổ, bỗ mang năm 2020 vấn tiếp hục dy ti những quy ảnh này

22. Thắm quyềnnội dung

ĐỂ giới bạn quyền lục của các chtỗ h trong q tình gai quyết cơng việc do pháp

luật quy dint, phip luật đã due ra những quy định cụ thi vé các công việc phát sinh thuộc

phạm vi, chức năng nhiệm vụ, quyền hạn của tùng cơ quan.

Chính phủ ban hành nghị Ảnh với nổi dụng quy Ảnh chỉ tiết đều khoản, điểm được
ro rong luật nghị quyết của Quốc hội, pháp linh nghỉ quyết của Ủy bạn thườ vu nQugốc

hội lệnh, quyết dinh cia Chỗ tích nước, các biển pháp cụ

php, luật nghị quyết của Quốc hội, phép nh, nghị quyét cũa Ủy ben thưvờụ nQug ốc hồi,

ênh, quyết đnh của Chỗ tích nước; các biện pháp để thực hiễn chính sách kính ổ xã hồi,

quốc phịng, an ninh ti chỉnh tiên tá, ngân sich, thuế, đântộc, tôn giáo, vin hóa, giáo đục,

yyti, khoa học, cơng nghệ, méi trường đối ngoai, ch độ công vụ, cán bổ, cổng chức, viên

chức, quyền ngiĩa vụ cia cổng din và các vin đã khác thuộc thim quyền quản lý, đều
hành ofa Chính phổ, những vẫn đ tiên quan đốn nhiệm vụ, quyển han của từ hư bổ, cơ
quan ngang bộ trở lên, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức bộmay của các bộ, cơ quan ngang bộ,

co quan thuộc Chinh phi và các cơ quan khác thuộc thim quyên của Chỉnh phũ Ngoài ra,

đối với những vẫn để cén thất thuộc thim quyén của Quốc hồi, Ủy ben thường vụ Quốc

hi nhưng chưa đã đều kiện xây dụng thánh luật hoäc pháp lànđhể đáp ứng yêu cầu quản
ý nhà nước, quýả kinn h, qukýả xã n hãi thi Chínphhủ có thể ban hành ng ảnhđể giấc
quyết vân dé đò. Trước khi ban hành nghỉ Ản này h phi được sự đồngý cia Ủy ban thường
vụ Quốc hội.

Ty ban timing vụ Quốc hội, Chính phi, Đồn Chỗ tích Ủy ban tring wong Mat tận,
Tổ quốc Việt Nam ban hành nghị quyết liên tính a quy định chỉ tết những vẫn để được

"pila I8 Lhậ hàt n b văn e bin QPPL năm 2015
“

luật giao hoặc hing dẫn mốt số vẫn để cin thiŠt trong công tác bi cử đạ biểu Quốc hồi,

đại tiểu HĐND®
Bộ trưởng Thủ trường cơ quan ngang Đồ ben hành thông tư để quy ảnh chỉ it

dé khoản, đễm được giao rong luật nghị quyết ci Quốc hồi, pháp lệnh, nghỉ quyét côn

Ty ben thưvờụ n Qug ốc hội, lãnh, quyét đnh ci Chủ tịch nước, nghĩ Ảnh của Chính phố,
quyất ảnh của Thủ tướng Chính phi và biện pháp thực hiện chức năng quân ý nhà nước

của minh”
HDND cấp tinh ban hành nghỉ quyết để quy din ch tất đu khoản điểm được

gto trong vin bản quy pin pháp lit cia cơ quan nha nước cấp trên, chính sich, biện

phip nhắm bảo dim thi hành Hiển pháp, luật, văn bản guy pham php luật ofa cơ quan nhà
nước cập trên, biện pháp nhằm phát tiễn kinh tô xã hộ, ngân sich, quốc phịng anminh
3 địa phương, biên pháp có tính chất đặc trù phù hop với điêu kiện phát triển nh t
hội của địa phương1È

UBND cấp tiban n hàh nh quyết địnđhể quy Ảnh cha tết đu khoản điểm được

ao trong vin bản quy pham pháp luật cia cơ qunha a nưn ớc cấp rên, biện pháp th hành:
Hiển pháp, luật, vin bên của cơ quan nhà nước cấp trên, nghi quyết cia HĐND cing cấp

vi phấttiển nh tổ xã hội, ngân sách, qude phòng, en ink dia phương; biện pháp thực
hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương?

So sánh các quy định và thim qu bany hànhề vinn bản quy phạm pháp lutạậLutật
"ban hàvn ăn bh ản quy pham pháp luật nim 2008 và Luật nim 2015, sửa đã, bổ song năm,
2020, có thể thiy các nhà Lam luật đã có sự thay đổi về nhận thức rong cách "ao quyền"

apy ảnh chỉ tết Điễu này được thể hiện rõ qua các quy định sau

Vé thim quyền nộ: dung trong văn bên quy pham pháp uật của Chíphổnlihên quan.

én quy định chí tiết, Luật ben hành vin bản quy pham pháp luật năm 2008 quy định “Quy

dah chỉ tết ta hành luật nghị quyắt cũa Qude bôi pháp lệnh mg quyết của Ủy ban
thườnvgụ Quốc hột, lénk quyết đnh cũa Chủ ích nước” hồn 1, Điều 14). Hoặc thậm,

quyền nội dụng trong vin bản quy phưn pháp luật của Bộ trường Thủ trưởng cơ quan

ngang Bồ liên quan din quy đình chi it, Luật ben hành vấn bản quy phạm pháp luật năm,
2008 quy dink: “Quy din chỉ hết ha hành luật nghĩ quyẫt của Quốc hội pháp lank nghĩ

“Ehoän5 Đền 1 Lut bm hinhvinbản QEL nim 2015s,i db sngnăm 2020
"Bia ae
——.

' Điệu 38 Loặhtànb h vơ ăn bnin QPPL năm 2015

1

anyétcria Ủy ban thường vụ Qude hội lềnh quyết đnh cũa Chủ tch mước, nghĩ ảnh ca

Chinh phí, quyết ảnh cia Thi hướng Chính phú” (Ehộn1, Điều 16)
Luật ban hành văn bên quy pha pháp luật năm 2008 đã trao quyển khá rơng cho

Chính phủ Quy đính pháp luật khơng vạchõ giới hạn cho việc quy dinh chi tất din độn

iệc các chủ thể có thẫn quyền có thi ban hành vấn bản quy ảnh ch hắt cho một số đu,
khoản, điểm hoặc toan bô văn bản.

Luật ban hành vin bản quy phan pháp luật năm 2015 đã khắc phục được những han

chế tên theo hướng giới hạn thẩm quyễn của các chủ thể, Theo đó các chủ thể có thim

qguyễn ban hàvn ăn bh in quy din ch tt chỉ quy định chi bắt "đều, khoản, đẳn”, không
phải quy địcn hỉ th iét cho cả văn bản, từ đó tránh tỉnh trạng ban hành văn bản quy định chi

iất tran lan Ngoài ra chỉ quy dinh chỉ tết khi được "giao" chứ không phải với bắt kỹ nội
đang nào của vin bản được quy dichnỉ h tiết ĐỂ các chỗ thể quy định ca ắt tiết mình cân

quy định điệu, khoản, điểm nào, Luật 2015 có xác định tại khoản1 Điều 11: “Trưởng hợp,

trong win bản có đu, khoán chm mà nột đừng liên quan én guy trình, qu chuẩn hệ
thuật tỉ ngự tại di, khoằn đẫm đồ có thễ giao cho cơ quan nhà nước có thẫm qyễn
any đmh ch tết Tên bản quy đmh chỉ tết chỉ được qu nh nội chong được giao và không
hqo up đàe nh lặp lai nội dng của văn bản được guy ch ca hết 5 Luật sửa di, bỗ sang

một số điều của Luật Ban hành văn bản quy pham pháp luật nim 2020 vẫn tip tục dutyỉ

thay ai mối này,

3. Đánh gi quy định của pháp hậtvề thẩm quyền ban hành văn ban quy định chỉ tết
và huớng dẫn thi hành văn bản quy phạm phip hật

Ngay sau khi Quốc hội, Ủy ban thườnvgụ Quốc hội ben hành luật, pháp lệnh, nghĩ
quyết Bộ Tự phávpà các bổ, ngành c liên quan sẽ tén hành rà soát các nội dang giao cho

đa phương quy định ch tt thi hành luật, pháp nh,

Từ ngày 01/7/2016 din ngày 30/6/2019 (tai 06 Ky họp của Quốc hội khỏa XIV),

Quốc hội đã thông que 49 luật, nghĩ quyết (gồm 44 luật 05 nghĩ qu0, tronđgó có 46/40

° Đương Bằng Thị Phủ Bi 2026), “Lit bạn hành vin bin QPPL nấm 2015 với vc whic nha các hạn ch ong
dy mg vin bin guy ảnh cat”, ep chế Nghễn cứu lậ pháp 308) 50

1

luật nghi quyết (chiêm 93,89) có các nổi dụng giao cho Chính phi, Thủ tơng Chính phủ,

Bộ trường Thủ trường cơ quan ngưng bộ, Hội đồng nhân din cấp tinh và Ủy ban nhân din

cắp tỉnh quy din ch tt tủ hành Ra soát 46 luật, nghĩ qury êu ế rênt có 15 nội dung giao

Hội đồng nhân din cấp tinh và Ủy ban nhân đân cấp tinh quy định ci tiết Riéng kỹ hợp

thứ 10 của Quốc hội khỏa XIV có 20 nội dung giao chính quyên địa phương quy định chi

thí hành luật, pháp lành Số liệu thốnkgê cho thấy:
(1) chỗ thể được giao quy dinh chỉ tt các luật, nghị uyết của Quốc hồi hậu hết tập

trung vào Chính phi và Bộ huống, Thủ trường cơ quan ngang bộ (chiêm 91%), việc giao

‘Thi tưở Chínn h pg hi, Hộ: đồng nhân din cập tin, Ủy ban nhân dân cấp tinh ban hành vin

bin quy dinh chỉ rất có xu hướn gig ảm dẫn,

(C) tuyệt đu da sổ nổi dụcần n pg hi quy ảnh chỉ tất được giao trong các luật (chiếm,

98.899, sổ ítnội dung con ai được gieo trong các nghị quyết của Quốc hội (chiêm 1,299);

tinh trùng bình, mỗi luật nghị quyết có từ 05 - 06 nội dụng giao quy ảnh chỉ

tiất Các luật, nghị quyết giao chính quyền đu phương quy đính chỉ tất khơng nhiễu (Luật

sim đỗ, bỗ mung một số đều của Luật xở lý v pham hành chính, Bộ luật Lao động có 01
nối dng giao cho Hội đẳng nhân din quy dinh chỉ tit; Luật Báovề mỗi trường (cồn đổ),

có 17 nội đụng giao UBND cấp tinh quy định ch iết

Tinh đến năm 2022, Quốc hội khóa XV đã tổ chức 03 kỷ hợp chính thức và 01 ky
hop bất thường Tại Kỹ họp thứ1 và thử2,Quốc hối khơng giao chính quyền ia phương
qgyy Ảnh chi it luật, pháp lành Tai KY họp bắt thường lân thở nhất, Quốc hồi thông qua
01 luật (tht sửa đỗ, bổ sung luậ) và 03 nghĩ quyết Trong đó chỉ có Nghị quyếtthí
điểm mốt số cơ chỗ, chính sich đặc thù phát trién Thành phố Cần Thơ có 02 nội đụng giao
HĐND Thành phơ Cần Thơ quy din chi tết thí hành Nghi quyét thí điển nếu trên

Việc giao quy đính chi tiết thi hành luật, pháp lệnh, nghị quyét tương đối rõ răng,

việc quản lý, én đốc việc ban hàvin n bh ản quy đính chí it của Bộ Tự phép thục hiển

tương đối hiệu qua, tao điều kiện thuân lợi cho chính quyển địa phương trong triển khai

thhục hiện, đồng thời cing bio dim tinh thẳng nhất trong việc ban hàvn in h bản quy ảnh:
chỉ tt tắt cả các địa phương

Thực ỉ cho thấy, việc bảo dim công kh, mình bạch tronxâgy dụvn in bg in quy

đnh ch iết và hướng dẫn thí hành văn bản quy phem php luật được thọc Liên tương đối

tốt từ khâu thông báo về danh mục vin bản quy dinh chi tt din khẩu phân công sown
thio và báo cáo tiên độ xây đụng vin bản quy định chỉ tết. Phin lớn các vin bản thuộc
nhóm này đều bio dim tuân hủ quy tình xây dựnvgà ban hành theo pháp luật quy din

Fu

Mic dù viy, vẫn còn tổn tại mét số hạn chế trong hoạt động nay, chẳng hạn việc

geo chính quyền đa phương quy Ảnh chỉ tit thí hành nghĩ định cơn Chính phủ quyết din

của Thủ tưởng Chính phi, thơng tr của Bồ trưởng Thủ truổng cơ quan ngang bộ thiệu

thống nhất làm cho các đu phương lỏng hing rong quả trình xiy đừng và bạn hành vin

‘bin quy định ch tiết

(Œ) Việc ủy quyên không thống nhất thiểu6 ràng không xác Ảnh rõ là giao quý

dink củ tt hay quy định về việc phân cấp, phần quyên rong quảýn tổ chúc nhiệm vụ củ

thể thuộc chúc năng nhiệm vụ côn HĐND, UBND đã được quy dinh trong Luật Tổ chức

chính quyên dia phương,
@ Php luật không quy Ảnh tô là giao quy dink chỉ tất hay quy định biên pháp thi

hành vẫn bản của cơ quan nhà nước cấp rên ma chi giao chung chúng là HĐND, UBND

toan hành vin bán để trục hiện quy dinh cũa cơ qunha à nn ước cập tri:

_ G) Quy định không 8 tông vé giao quy đ nh chí tt mã chỉ quy Ảnh chung chung
1a Ủy ban nhân din ban hành vấn bản để thực hiện mà trên thục tổ đ tiển Khai th hàn

đa phương không biết sẽ phải ban hành vấn bản hành chính hay ben hinhVBQPPL để quy

định;

(9 Giao si thẫn quyển ben hàV n BOPh PL nhờ giao cho Chỗ tich UBND tình ban.

Thà vinnbảh n,
(G) Kim tr, gitm sat vige ban hành quy ảnh chi ắtnghỉ dinh của Chín phh i, quyết

dink của Thủ toởng Chínphhố thơntge cơn Bộ trưởng thủ trường cơ quan ngang bộ cịn
bi bng ơng, thiêu chặt ch, đặc iệtla việc ldễm tr, giám sát việc sửa đi, bỗ mung vin
thân quy định ch tt

Ngodi ra việc quilný host độban n hg ành vin bản quy đãnh chỉ Hất chưa thục sơ
hiệu quả. Hàng năn, Bộ Tư pháp tình Chí phn ủ bh áo cáo theo dõi th hành phép luật trong

truồng, Thủ trường cơ quan ngang bộ din đến nhiềhuệ luy nr việc ban hàvn in bh in quy

đảnh ca tit thường chân, không bio đảm vin bản quy định ch tất có hiệu lục đẳng thời

Với vẫn bin được giao quy đảnh chi Hi, nhiễu chính séch, quy định có lợi cho người thị

Thành chậm được tiễn khai trên thục tẾ

Nhờ đá phân tích ở rên, pháp luật hiện hành có gao chính quyền địa phương quy
đảnh củ tiết nghị nh, quyết éinh cơn Thủ tướng Chính phi, thơtựncg ủa Bộ trường Thủ

1

truồng cơ quannganbgộ, Tuy nhiễn, việc gieo quy dinh ch tắt không tổ ring, các cơ quan
0 quy đính ch tết cũng khơng thơng báo, đơn đốc, kiém tra việc geo quy dinh chi tt

Chính vì vậy, khi ban hành Nghị định số 14/2020/NĐ-CP đã bé sung Điều 29a giao trách.

nhiệm cho các bộ, cơ quan nganbgộ phải thơng báo cho chính quyền địa phương nội dung.

ao cho chính quyện địa phương quy đính chỉ hết thi inh nghị định của Chính phi, quyết

đánh ct Thủ tướng Chính ph thơng h của Bộ trưởng, Thủ tring cơ quan ngưng bố, Tuy

hiên su nhiễu tháng tiển kh Nghị dink, hiv hit các bộ, cơ quan ngang bộ không thông

bio cho dia phươnng ội cing giao chính quyén đa phương quy định chỉ tiết vấn bản của
cơ quan nha nước cấp tiên

Nh vậy cờ ó thể thiy ring mặc đa pháp uit tiận hành đã quy Ảnh khá cụ thể, nhưng,

việc bảo dim công khai, minh bạch trong việc giao ban hành vấn bản quy dinh chi tết và

hướng din th hành vin chia đủ hiệu quả cơn thisơêkiu ểm sốt chất chế, din dén nhiêu

vvin bản quy định ch tiét ban hành chim, lâm ảnh hướng dén người din và doanh nghiệp

do vấn bản quy Ảnh chỉ tết không được ban hànúhp thời đỗ có hiệu lục đồng thơi với vẫn
thân giao quy định chi tết nên một sổ chính sách khơng được thực hiện
4. Gii pháp hoàn thiện quy định pháp hật về thim quyền ban hành vin bin quy
định chỉ tếtvà huớng dn thi hành văn bản quy phạm pháp lậtở Việt Nam

Thứ nhất báo đân cơng ihc, mình bạch trong việc iy quyển ban hành văn bản guy định:

cử tết cũa cơ quươn nhà nước cắp tiên

- Khi ủy quyền quy dink chỉ tit thi hành văn bản, cơ qu nha à nn ước cập trên cần ủy,
qury õ rề ingn về nội dụng, tiên độ xây đựng văn bên quy định chi tiết Co quan ủy quyền.
có trách nhiệm thơng báo bằng văn bin cho cơ quan được ủy quyền, có trách nhiễm hướng

dấn dé chính quyên đa phương ban hàvin n h bản đúng tiên độ, bảo dim chất lượng,

= Cơ quan đy quyền có trách nhiên đơn đốc, hướng dẫn việc ban hàvn ăn bh ản quy

đácn i Hh it, Ản kỹ h báo cáo về việc ban hành văn bản quy định chỉ iất

- Hàng năm, Bộ Tư pháp có trách nhiệm báo cáo về nh hìnxâhy dự và bn an hg ành,

văn bản quy đnh ch tết cia chính quyển đa phương kịp thời kiểm tra xử lý việc châm,

ban hàvn ăn bh ản quy đính chỉ tiét văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên.

- Chính quyền địa phương có trách nhiệm cơng khai thơng tin về nội dang giao cho

chính quyền đa phương quy din chỉ tt, công kha thông tin về quy tinh xây dmg vin

‘bin quy định chí tt thời han lay ý kiến và việc tép thy, chýỉvănn h bản quy din ch tất

của chính quyền địa phương Sau khi vin bản quy dinh chỉ tét được ban hành cén đăng ti

1