Luận văn thạc sĩ Luật học: Cải cách thủ tục hành chính tại Sở Tài Nguyên và Môi trường tỉnh Cao Bằng

<span class="text_page_counter">Trang 1</span><div class="page_container" data-page="1">

BỘ GIÁO DỤC VÃ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

TONG THỊ QUỲNH NGA

CẢI CÁCH THỦ TỤC HANH CHÍNH

TẠI SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MOI TRƯỜNG TINH CAO BANG

LUẬN VĂN THẠC SỈ LUẬT HỌC

(Định hướng nghiên cứu)

HÀ NỘI, NĂM 202L

</div><span class="text_page_counter">Trang 2</span><div class="page_container" data-page="2">

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO. BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

TONG THỊ QUỲNH NGA

CẢI CÁCH THỦ TỤC HANH CHÍNH

TẠI SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MOI TRƯỜNG TINH CAO BANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật Hiển Pháp và Luật Hành Chính Mã số. 8380102

Người hướng dẫn khoa học: TS. Hoang Quốc Hồng

HÀ NỘI, NĂM 202L

</div><span class="text_page_counter">Trang 3</span><div class="page_container" data-page="3">

LỜI CAM BOAN

Tôi xin cam đoan Luân văn: "Cải cách thủ tục hành chính tại Sở Tài

ngun và Mơi trường tinh Cao Bằng" lả cơng trình nghiên cứu khoa hoc

độc lap của riêng tôi

Các kết quả néu trong luôn văn chưa được cơng bổ trong bat kỳ cơng trình nào khác. Các số liệu trong luận văn lé trung thực, có nguồn gốc rõ rằng,

được trích dẫn đúng theo quy định.

Tơi xin chịu trách nhiệm vẻ tinh chính xác và trung thực của luận văn

Hà Nội, ngày.... tháng... năm 2021

TÁC GIÁ LUẬN VĂN

Tống Thị Quỳnh Nga

</div><span class="text_page_counter">Trang 4</span><div class="page_container" data-page="4">

LỜI CẢM ON

<small>Luận văn "Cải cách thủ tục hành chính tại Sẽ Tài nguyên và Môi trường</small>

tinh Cao Bằng" là kết qué của sơ cổ ging nỗ lục nghiên cứu của băn thin ti, sự tận tinh chỉ bão của giảng viên ining dẫn, ar giúp đổ, tạo điều liên từ phía cơ quan cơng

<small>tác gia dinh và bạn bê</small>

Tải si git lời cân on sit sắc tới TS. Hoàng Quốc Hồng - Giảng viên ngành,

<small>Luật Hiền Pháp và Luật Hình Chính, Trường Đại học Luật Hà Nối, người giúp đổ tốitrong suốt quá tỉnh xây đọng và hoàn hiện Luận văn.</small>

Trân trong cám ơn quý thấy cõ Trường Dei học Luật Ha Nội đã tạo đều kiện

<small>thuận lợi cho tác giã trong suốt quá tình học tập, nghiên cứu vàviết Luận văn</small>

Trân rong cần ơn Sở Tải nguyên và Mãi trường tinh Cao bing đã trợ, cong cấp sổ liệu thơng tín để tác giã hồn thánh luận vẫn

Mic di đã có nhiều cổ gắng nhưng Luận vin cis tôi sẽ không trinh khốinhững mặt tu sốt han chỗ. Tơi rất mong có được sơ góp ý, đánh giá của thấy cơ và

</div><span class="text_page_counter">Trang 5</span><div class="page_container" data-page="5">

<small>3 Tình bin nghiên cứu ti 33. Mục dich và nhiệm vụ nghiên cửu, 6</small>

4. Đối tương và phạm vĩ nghiên cửu của luận vin 7

<small>3. Các phương phép nghiên cửa 76.¥ ghia của luận vin 9</small>

7. Kắt câu ofa iin vin 9 PHAN NOI DUNG 10

12.1 Quem riém vd edt ech th he hành chính 9 122. Yewedeivd cãi ech thi tue hành chính 20 123, Cácyễntỗtác đồng đồn edt eich tai tue hành chính 2

<small>12.4. Nggơntắc tu ln cải cách thi tue hành chỉnh 2413, Vaitro, ¥ ngấa của cũ cách thi tục hành chính 214, Nỗi đăng cả cách th tue hành chính 2Kéttuia chương] 34</small>

Chương2 36

THUC TRANG CẢI CÁCH THỦ TỤC HANH CHÍNH TẠI SỞ TÀI NGUYÊN VA MỖI TRƯỜNG TĨNH CAO BANG 36 24, Kit quát về điu kiện tự nhiên ~xã hội ca tinh Cao Bing và tổ chức bộ máy

<small>của Số Tả nguyên và Mãi trường tinh Cao Bing. 3</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 6</span><div class="page_container" data-page="6">

311 Điều hiện nenhié= xã hội ca tinh Cao Bằng 36

212, Té chit bô mập của Số Tài ngyên môi mug tinh Cao Bằng +

<small>23. Thục tiến cả cách thi tục hành chính t Sở Tài nguyên và môi trường tinh CaoBing 44</small>

<small>222. Bàsốt sữa đỗ bd sig thì hc hành chính 4</small>

223. Giải qupét thi he hành chinh theo cơ chế một cửa 3

225. Tp nhận én gia, phan dh va Đánh giảmức đồ hà lòng 64

PHƯƠNG HƯỚNG, ĐỀ XUẤT ĐÀM BẢO CẢI CÁCH THỦ TỤC HANH CHÍNH TẠI SỞ TÀI NGUYÊN V.À MỖI TRƯỜNG TINH CAO BANG 7

<small>311. Phương hướng cãi cách thủ tục hành chính tại tinh Cao Bằng T73.2. Một sổ để xuất dim bão cãi cách thủ tục hành chính fish vực Tải nguyên mối</small>

trường tạ tinh Cao Bing 78

321, Nông cao chẳtlương them mia cũa Số Tài nguyên và Mỗi trường tình Cao ig rong việc quyết nh ban hành các hủ tịc hành chính cũa Ủy ban nhân đôn

fink 30

<small>3.2.2, Ningcao ning le, chẳtlượng của đội ngũ cén bộ, cơng chức, viên chứctham gia nọ trình giã quyết tủ tc hành chính, 82</small>

<small>23. Tăng cường cơng túc phối hop giữa các Phịng clun mơn trong giãi quất</small>

PHAN KET LUẬN. 89DANH MỤC TAI LIEU THAM KHAO 91

</div><span class="text_page_counter">Trang 8</span><div class="page_container" data-page="8">

DANH MỤC TU VIET TAT

Chữ viết tắt Chữ viết đây đủ

TTHC Thi tục hành chính

UBND ‘Uy ban nhân dân.

ccH Cãi cách hảnh dhính

TN&MT Tài ngun và mơi trường Trung tâm HCC Trung tâm Hanh chính cơng,

QPPL Quy phạm pháp luật

ĐKPP. Đăng ký đất dai

</div><span class="text_page_counter">Trang 9</span><div class="page_container" data-page="9">

PHAN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn để tài

Cäi cách thủ tục hành chính (TTHC) lả một trong những nhiệm vu quan

trong, cẩn thiết của tiền trình đổi mới, phát triển va hội nhập của mỗi quốc

gia. Cải cách TTHC là nhiệm vụ trong tâm luôn được Bang va Nha nước.

quan tém thực hiện nhằm dim bảo sự thông nhất, đồng bô, đơn giản, công, khai, minh bạch của TTHC, giúp giảm chỉ phí, tiết kiệm thời gian cho các tổ chức, cả nhân và doanh nghiệp, từ đỏ tao sự thuận lợi cho các tổ chức, cả

nhân và doanh nghiệp trong tiếp cận, tham gia giám sát và thực hiện TTHC Đông thời, tăng cường trách nhiệm của đội ngũ cần bộ, công chức, viên chức

trong thực thi nhiệm vụ, góp phan hoan thiện thể ché kinh tế thị trường, nâng

cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nha nước, tăng cường lòng tin của người dân, của doanh nghiệp vào môi trường kinh doanh cia đất nước, góp phân phịng, chồng tham những va lãng phi có hiệu quả, thiết thực.

Hiện nay, trong con mắt của người dân thi TTHC luôn phức tap, rườm

rả, thiếu công khai, minh bạch thâm chi lả gây ach tắc, kim ham các hoạt

đông phát triển kinh tế - zã hội, việc thực hiện các quyên và nghĩa vụ của

công dân cũng như sư hoạt động nhịp nhàng của bơ máy hanh chính nhà nước và điều đáng ngại 1a nó đã làm giảm lịng tin của nhân dân vao Đăng,

‘Nha nước và chế độ. Để tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của các

thành phan kinh tế va thu hút nguôn đâu tư nước ngoài trong thời kỳ hội

nhập phát triển kinh tế thì cải cách TTHC, đơn giản hố các khâu trong q trình giải quyết cơng việc của cá nhân, tổ chức có một vai trị và ý nghĩa vô

cùng quan trong

Từ trước đến nay, nba nước ta luôn quan tâm và tạo nhiễu điều kiện

thuân lợi để cải cách hành chính (CCHC) được tiền hành thông suốt va đạt

</div><span class="text_page_counter">Trang 10</span><div class="page_container" data-page="10">

hiệu quả cao, Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản để hướng dẫn cải cach

TTHC như Nghỉ quyết số 38/CP ngày 04/5/1994 vẻ Cải cách một bước

TTHC trong việc giải quyết công việc của công dân va tổ chức, mỡ đâu cho

việc đơn giản hóa TTHC, đã tao bước đột phá lớn trong hoạt động nâng cao hiệu quả quản lý của các cơ quan nhà nước trên tất cả mọi lĩnh vực. Tiếp đó, Thủ tướng Chỉnh phủ đã ban hành một loạt các quy định tao hành lang pháp

lý cơ bản cho việc triển khai thực hiện cải cách TTHC theo hướng đổi mới,

đáp ứng được nhu câu của xã hội như. Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg với

Chương trình tổng thể CCHC Nhà nước giai đoạn 2001-2010, Nghị quyết 30e/NÐ-CP ngày 08 tháng 11 năm 201 1 về việc ban hành Chương trình tổng, thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020; Nghĩ định số 63/2010/NĐ-CP ngày 8/6/2017 của Chính phủ sửa đổi, bỏ sung một số điêu của các nghỉ định liên quan đền kiểm sốt thủ tục hảnh chính.

Nhân thức được tắm quan trong của CCHC và cải cách TTHC. Lãnh

đạo các cấp, các ngành tinh Cao Bang đã xác định, cải cách TTHC 1a van dé thiết yêu nhằm tạo mới trường thơng thống thu hút sự đầu tư trong va ngồi nước. Sau nhiễu năm triển khai thực hiện công tác CCHC nói chung va cãi

cách TTHC nói riêng tỉnh Cao Bằng bước đầu đã đạt được một số kết quả nhất định.

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, vẫn còn nhiều han chế, do.

Cao Bảng là một trong những tinh Miễn mii phía Bắc, có đường biên giới

giấp với Trung Quốc dai 311 km, điểm xuất phát tháp, trình độ một số it can

bơ, cơng chức cịn hạn chế, cơ sỡ vật chất hiến đại cịn thiếu vì vậy trong

những năm qua chỉ số CCHC của tinh luôn ỡ mức thấp (Chỉ số cãi cảch hảnhchính của tinh Cao Bang năm 2020 xép thứ 56/63 tỉnh, thành phổ với 81,07điểm tăng 2 bac so với năm 2019).

</div><span class="text_page_counter">Trang 11</span><div class="page_container" data-page="11">

Sở Tài nguyên và Môi trường tinh Cao Bằng là cơ quan chuyên môn.

giúp việc cho UBND tinh Cao Bang quản lý vẻ lĩnh tài nguyên, môi trường

trên dia ban tinh, s lương TTHC phức tap ngày cảng tăng, TTHC cia một

số lĩnh vực cũng tăng, hơn nữa cùng với sự phát triển kinh tế của tỉnh, nhu

cầu của người dân ngày cảng nhiễu, đồi hỏi Sở Tài nguyên và Mơi trường

can có những đổi mới, thực hiện đơn giãn hóa về quy trình giải quyết, TTHC để đáp ứng những yêu câu thực tế đặt ra.

Chính xuất phat từ những lý do nêu trên, tôi chọn dé tai: “Cai cách that

tại Sở Tài Nguyên tỉnh Cao Bằng” đễ nghiên cứu làm luận.

văn tốt nghiệp của mình.

tục hành: chink

2. Tình hình nghiên cứu dé tài

Ly luên về CCHC nói chung và cãi cách TTHC nói riêng la để tai thu

hút sư quan tâm của nhiễu nha khoa học, chuyên gia, nhà quản lý. Có rất nhiều cun sách, cơng trình khoa học, các bai báo, tạp chí xuấ

cứu về CCHC nói chung và cải cách TTHC nói riêng, có thé cơng trình tiêu biểu như sau:

~ Võ Kim Son (2004), Cấi cách nén hành chinh nhà nước một quá trình đắt yếu và liên hục, Nzb Đại học Quốc gia Thành phé Hỗ Chi Minh Tac gia

đã làm 16 quan điểm rằng cãi cách nên hành chính nha nước là một bơ phân.quan trọng trong đường lối, chính sách đổi mới và 1a một trong những giảipháp quan trọng, bảo dm thực hiện thẳng lợi kê hoạch phát triển kinh tế - sãhôi của Đảng và Nhà nước ta. Có thể nói, cải cách hành chính vừa là tiên để,vừa là động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, vi vậy cần.

sự kiên trì, quyết tâm, qua đó, xây dựng nhà nước ta thực sự lả nhà nước xã hội chủ nghĩa của nhên dân, do nhên dân, vì nhân dân,

</div><span class="text_page_counter">Trang 12</span><div class="page_container" data-page="12">

- Diệp Văn Son (2008), Cải cách hành chính ~ Những vẫn đề can biết, Neb Chính trị Quốc gia, một lần nữa khẳng định ci cách hành chính là nhụ. cầu khách quan của sự nghiệp đổi mới, được Đảng vả Nha nước ta rất quan

têm. Tuy vay, trong quá trình cải cách hành chính cịn rất nhiều van để chưa

được lam sóng tơ, từ đó chưa có những giải pháp cụ thể, thiết thực, phủ hop

với tinh hình,

- Nguyễn Văn Thâm và Võ Kim Sơn biên soạn (2002), Thí tuc hen

chính - Lj huận và thực tiễn, Nab Chính tri Quốc gia, Ha Nội. Các tác giã đã trình bay những van để lý luận cơ bản liên quan đến TTHC, được minh chứng bằng thực tiến không chi trong TTHC ở nước ta ma cả ở một số nước trên thể giới hiện nay,

- Nguyễn Đăng Hùng “Một sổ kmit nghiém cãi cách thi tuc hành chính

theo cơ chỗ "một cửa" ở Quận Hải Châu, Tap chi Quin lý nhà nước, Học. viên Hành chính, năm 2006,

- Pham Xuân Sơn, Một số giải pháp góp phân đây mạnh cải cách tint tue hành chính cũa thành phố Hà Nội”, Tap chi Quân lý nhà nước, Học viên.

Hành chính, năm 2014,

- Nguyễn Thị Tra Lê, Nâng cao liệu quả các chỉ số đánh giá cải cách

thai tuc hành chính, Tap chi Tỗ chức nhà nước, Bộ Nội vụ, năm 2014;

Ngồi ra cịn có một số các cơng trình luận văn với để tài nghiên cứu về

cải cách thủ tục hành chính như sau:

- Nguyễn Thị La, Hoàng Thi Hoài Hương (2016), Thi tục hành chính

ï nhập an

Nab Dai học Quốc gia Hà Nối, Hà Nội. Các tac giả đã hệ thống hoa các lýluên và thực tiễn vẻ THC và kiểm soát TTHC; phản anh các mơ hình cải

cách TTHC và cập nhật những số liêu cải cách TTHC của Viết Nam trong

và cdi cách th tục hành chính trong bỗi cảnh: lễ 6 Việt Nam,

</div><span class="text_page_counter">Trang 13</span><div class="page_container" data-page="13">

giai đoan hiên nay giúp bạn đọc có thêm những dữ liệu mới vẻ cải cách

TTHC dang được Chính phi Việt Nam chủ trương thực hiện đáp ứng yêu. cầu cải cách nên hành chính quốc gia,

- Bao Thị Oanh (2015), Cai cach thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân.

dân quân Thanh Xuan, Luận văn Thạc sf Quản lý công nêu lên những vẫn đề

lý luận chung của cải cách THC; đánh giá thực trang cãi cách TTHC tại Ủy

ban nhân dén quân Thanh Xuan hiện nay, từ đó đưa ra phương hướng và giải

pháp tiếp tục cải cách TTHC tại Ủy ban nhân dân quận Thanh Xuân,

- Phương Văn Tâm (2016), Cai cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực

Từ pháp tai Uy ban nhân dân thi sã Sơn Tây, thánh phố Hà Nội, Luân văn Thạc si Quản lý công đã phân tích va lam rõ cơ sở khoa học về TTHC, cải

cách TTHC trong lĩnh vực Tư pháp, phân tích, đánh gia thực trang cải cách.

TTHC trong lĩnh vực Tw pháp tại Ủy ban nhân dân thi xã Sơn Tây, than

phơ Ha Nội, trên cơ sở đó để xuất phương hướng vả các giải pháp nâng cao

hiệu quả cải cách TTHC trong lĩnh vực Tw pháp tại Uy ban nhân dân thi sã Son Tây, thành phổ Ha Nội trong những năm tiếp theo;

- Ha Thị Nga (2017), Cải cách thủ tục hành chính tai Sở Xây đưng tỉnh. Cao Bảng, Luân văn Thạc sf Quản lý công đã nghiên cửu cơ si lý luận vả

thực trạng cải cách TTHC tại Sở Xây dumg tinh Cao Bảng, từ đó dé xuất các giải pháp nhằm cai tiễn quy trình cải cách TTHC trên một số lĩnh vực cụ thể

và các gidi pháp tiếp tục cải cách TTHC tại Sở Xây dựng tỉnh Cao Bằng,

"Những nghiên cứu nay đã têp trung phân tích những nối dung cơ bản vé cãi cách TTHC tại các cơ quan nhà nước khác nhau. Cải cách TTHC tại các

cơ quan nha nước dit có khác nhau vẻ cách thức tiền hành nhưng đều hướng,én dam bão cho viếc thực hiên các TTHC liên quan tới các tổ chức, cá nhân.

ngày cảng thuận lợi va ít tn kém hơn.

</div><span class="text_page_counter">Trang 14</span><div class="page_container" data-page="14">

Mặc dù được Iva chọn là một trong những nối dung quan trọng của

Chương trình tổng thể CCHC nhà nước, nhưng cho đến nay, các vân để

nghiên cửu về cải cách TTHC trong lĩnh vực tài nguyên môi trường tại tinh

Cao Bảng mới chỉ đừng lại ở các bao cáo, tổng két ma chưa có cơng trình.

chun khảo đi sâu nghiên cứu vấn để cải cách TTHC trong inh vực tài nguyên môi trường tại Sở Tải Nguyên và Mối trường tinh Cao Bằng - nơi

trực tiêp giải quyết các nhu câu của nhân dân. Do đó việc tim hiểu và nghiên

cứu những khó khăn, han ché trong cơ sở lý luân chung vẻ cải cách TTHC trong lĩnh vực tai nguyên méi trường tai tinh Cao Bảng là cần thiết, trên cơ sở đó áp dụng những giải pháp phủ hợp với tinh hình thực tiễn tai tinh Cao Bang nói riêng va lĩnh vực tai ngun mơi trường trong cả nước nói chung.

Bởi vậy tơi lựa chon để tai nay nhằm tim hiểu một cách tương đổi toàn.

diện, hệ thông vẻ kết quả đạt được, han chế va nguyên nhân của hạn chế trong công tác cải cách TTHC trong tại Sở Tai nguyên va Môi trường tinh

Cao Bằng để đưa ra những để zuất gop phan nâng cao hiệu quả công tác cãi

cách thủ tục hành chính trong thời gian tới.

3. Mục dich và nhiệm vụ nghiên cứu.

~ Mục dich: Luận văn nghiên cứu cơ s lý luân va thực trang cãi cach thi tục hành chính tại Sỡ Tài ngun va Mơi trường tỉnh Cao Bang, từ đó để xuất các giải pháp nhằm cdi tién quy trình cải cách thủ tục hành chính trên

một số lĩnh vực cụ thé vả các giải pháp thích hợp nhằm tiếp tục cải cách

hành chính tại Sở Tai nguyên và Môi trường tỉnh Cao Bang

- Nhiêm vụ: Để đạt được mục đích trên, luận văn thực hiện một số

nhiệm vụ như sau:

+ Nghiên cứu, lam sáng td các vấn để lý luên vẻ thủ tục hành chính vả cải cách thủ tục hành chính.

</div><span class="text_page_counter">Trang 15</span><div class="page_container" data-page="15">

+ Nghiên cửu, phân tích, đánh giá thực trang cãi cách TTHC tại Sở Tải nguyên và Môi trường tinh Cao Bằng, chỉ ra được một sé kết quả đạt được và những han chế, nguyên nhân của những han chế đó trong cơng tác cải cách thủ tục hành chính tại Sở Tai ngun va mơi trường,

+ Bua ra phương hướng va để xuất nâng cao hiệu qua của công tác cãi cách TTHC tại Sở Tài nguyên và Mỗi trường tỉnh Cao Bằng,

.4. Đối trong và phạm vi nghiên cứu của luận văn.

- Đải tương nghiên cứu của luôn văn là công tác cãi cách thủ tục han chính tại Sở Tải ngun và Mơi trường tinh Cao Bằng,

- Pham vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu vẻ cải cách thủ tục han chính tại Sở Tai nguyên va Môi trường tinh Cao Bang, giai đoạn chủ yêu từ năm 2018 đến năm 2020. Những minh hoa từ thực tiễn sé tap trung khai thác

các hoạt động tổ chức cải cách thủ chính trên các lĩnh vực thuộc thẩm quyển. của Sở Tai nguyên vả Mơi trường, từ đó có những kiến nghỉ, dé xuất các giải php tiếp tục hoàn thiện việc thực hiện cơng tác cãi cách thủ tục hành chính

tai Sở trong giai đoạn 2021-2030

5. Các phương pháp nghiên cứu.

- Phương pháp luôn: Luận văn sử dung phương pháp luận của chủ nghĩa

Mác — Lénin, tư tưởng Ho Chi Minh, dua trên quan điểm, chủ trương của

Đăng, chính sich của Nha nước vẻ cải cach cải cách hành chính nói chung

‘va cải cảch thi tục hanh chính nói riêng trong giải quyết các van để lý luân va thực tiến.

- Phương pháp nghiên cứu:

+ Phương pháp phân tich: nghiên cứu vẻ mặt lý luận thông qua phân. tích những tai liêu vẻ TTHC, cải cách THC nói chung và TTHC vẻ tải nguyên môi trường, cải cách TTHC vẻ tai ngun mơi trường nói riêng, từ đó xây dựng cơ sở lý luân cho luân văn. Trên cơ sé tìm hiểu va phân tích các

</div><span class="text_page_counter">Trang 16</span><div class="page_container" data-page="16">

tải liêu đó, học viên đã bổ sung các van dé lý luận và đánh giá đúng thực để để xuất các giải pháp cải cách TTHC tại Sỡ Tài nguyên và Môi trường,

tinh Cao Bang phù hop với yêu câu thực tế đời hồi,

+ Phương pháp thông kê, thu thập số liệu: học viên thu thập thông tin,

số liêu các báo cao kết quả công tác, phương hướng nhiém vụ của ngành tai nguyên môi trường tinh Cao Bang tử năm 2011 dén năm 2(

, các tải liệu

của các nha khoa học, các báo cáo tổng kết của các cơ quan quan lý nha nước ỡ Trung ương và dia phương có liên quan đền mục đích nghiên cứu cia

Tuân văn,

+ Phương pháp tổng hợp: trên cơ sở các tai liệu, thông tin va dit liệu thu.

thập được, việc phân tích, đánh giả, xem xét các khia canh của vấn để từ lý

luận và thực tiến được thực hiện bằng cách phân tích, tổng hợp để đưa ra

những kết ln, những để xuất khoa học phù hợp với lý luân và thực tiễn trong thực hiện cải cách TTH tại Sở Tài nguyên vả môi trường tinh Cao Bảng

+ Phương pháp so sánh: học viên đã sử dụng phương pháp so sánh để so sánh số liệu thu thập được nhằm lảm rõ những thay đổi, những tác động.

dén công tác cải cách TTHC tại Sé Tai nguyên va môi trường tỉnh Cao Bằng

Các phương pháp đó là cơ sở để phân tích, đính lượng việc thực hiện

ải cách TTHC, lam rổ những kết qua đã đạt được trong việc thực hiện cải

cách TTHC tại Sở TN&MT tinh Cao Bang. Trong quá trình thực hiện luận.

văn, học viên đã kế thừa một số kết quả nghiên cứu có liên quan, các đánh.

giá, nhận định trong các báo cáo tổng kết của Sở TN&MT tỉnh Cao Bằng về

công tác cãi cảch TTHC.

</div><span class="text_page_counter">Trang 17</span><div class="page_container" data-page="17">

6. Ý nghĩa của luận van

Luận văn là cơng trình nghiên cứu một cách tương đổi tồn điện và

có hệ thống về cơng tác cải cách thủ tục hành chính tại Sở TN&MT tinh

Cao Bằng,

Luận văn tập trung phân tích nguyên tắc, các yếu tổ tác động đến quá trình cải cách TTHC. Chỉ ra những kết quả, tơn tai, han chế của quả trình. cải cách thủ tục hành chính qua thực tiến tại Sở Tai nguyên và Mơi trường, tĩnh Cao Bang. Từ đó đưa ra các để xuất có tính khả thi nhằm tiếp tục thực hiện có hiện quả cơng tác cải cach TTHC tại Sở TN&MT tỉnh Cao

Bang.

"Những kết quả nghiên cứu của luôn van sẽ gúp phẫn hoan thiện cơ sỡ thực hiện cải cách TTHC tại Sỡ TN&MT tinh Cao Bằng nói riêng và ngành tai ngun mơi trường nói chung Luận văn cỏn là tải liệu tham.

khảo để các cơ quan nha nước tiếp tục nghiên cứu nhằm hoàn thiên, cai

cách THC tốt hơn, cdi thiên hơn mồi quan hé giữa cơ quan nhà nước với

các tổ chức, cả nhân.

7. Kết cầu của luận văn.

Ngoài phân mỡ dau, kết luận, danh mục tải liệu tham khảo, phụ luc.

Nội dung của luận văn gồm 3 chương,

Chương 1: Những van dé lý luận cơ bản vé thủ tục hảnh chính va cãi

cách thủ tục hành chính

Chương 2 Thực trang cải cách thủ tục hành chính tại Sở Tài nguyên và Mỗi trường tỉnh Cao Bằng,

Chương 3: Phương hướng, dé xuất dim bảo công tác cải cách thủ tục hành chỉnh tại Sở Tai nguyên va Môi trường tinh Cao Bằng,

</div><span class="text_page_counter">Trang 18</span><div class="page_container" data-page="18">

Để giãi quyết một cơng việc nhất định déu cần có những thủ tục phù

hợp. Theo nghĩa thơng thưởng, thủ tục có nghĩa là phương pháp, cách thức

giải quyết công việc theo một trinh tự nhất định, một thể lệ nhất định.

Hoạt động quản lý Nhà nước dua trên cơ sử pháp luật và được thực trước hết va chủ yêu hiển qua cơ quan hành chính nhà nước và người có

chức vụ chức danh vi đây là những chủ thể theo quy định của pháp luật và có

chức năng quản lý hành chính nhà nước, và khí thực hiện hoạt đơng quản lý

hành chính các chủ thé nay thực hiện rất nhiều hoạt động khác nhau để đưapháp luật vào thực tiến và một trong những hình thức hoạt đồng đó là ban

hành những văn ban quy pham pháp luật va trong những văn bản quy pham pháp luật đó thi có chứa đựng các quy pham nội dung va quy pham thủ tục, các quy phạm này do cơ quan hành chính nhà nước ban hảnh chính là sự cụ

thể hóa, chi tiết hóa quy pham nội dung va quy phạm thủ tục được quy địnhở trong luật do Quốc hội ban hành hoặc Pháp lệnh do Uy ban thường vụQuốc hộ ban hảnh Khi các cơ quan hành chính và người có thẩm quyền thực

hiển chức năng, nhiêm vu, quyển han của minh thì phải dựa trên các quy pham pháp luật va một trong những cơ sở quan trọng nhất đó là phải tuân

theo các quy pham thủ tục nghĩa la khi cơ quan hành chính vả người có thẩm

quyển giai quyết cơng việc thuộc quyển hạn của mình thì phải thực hiện theo

</div><span class="text_page_counter">Trang 19</span><div class="page_container" data-page="19">

đúng trình tự, hướng đến một mục đích nhất định, đảm bảo thời han thực hiện... tức là thực hiện đúng quy pham vé thủ tục.

Theo Từ điển gii thích từ ngữ luật học: Luat Hành chính, Luật tố tụng,

hành chính, Luật kinh tế của Trường Đai học Luật Hà Nội, thủ tục hành. chính là. “Trin ete hiện td quy của cơ quan hành chính nhà mước

hành pháp trong giải quyết

ức “1

hoặc cả nhân, tỗ chite được ly any công việc của nhà nước, giải quyết tiễn nghĩ, yêu cẩu của cơng dân,

Theo Giáo trình Luật Hảnh chính Việt Nam của Khoa Luật Đại học

Quốc gia Hà Nội quan niêm. “Bộ phẩn những thủ tue của hoạt động quấn If

được luật hành chính quy inh gọi là thủ tục hành chính... La trình tee và

cách thite thực hién những hành động nhất định nhằm đạt tới những hệ quả. pháp if mà phần quy dink của quy phạm vật chất đự Kiến trước “2

Giáo trình Luật Hảnh chỉnh Việt Nam của Đại học Luật Hà Nội quan tiệm: “Timi tuc hẻmh chỉnh là cách thute 16 chức tec hiện hoạt động quản hành chính nhà nước được quy dink trong các guy phạm pháp luật hành chính, bao gỗm trình te nội dung muc dich, cách tinic tiễn hành các hoạt động cụ thé trong quá trinh giải quyết các cơng việc cũa quản if hành chính

nhà nước “3

Trong giáo trình Thủ tục hảnh chính của Học viên Hanh chính Quốc. gia, khải niệm thủ tục hành chính được trình bay như sau: “Tht tue hémh

chính là trinh te cách thức gidt quyễt cơng việc của các cơ hành chính chính

<small>' Thường Đại học Luật Hà Nội, (1699), Từ đến giới ích duật ngữ uậ học: Tuật hành chink, Tuất</small>

amg lành chink Luật quắc tổ, NB Công an Nhân din, Hà Nội, tr 115

<small>2 Khoa Laật Đại học Quốc gia, (2011), Giáo minh Lude Hành chính Việt Nom, NSB Đại học Quốc gia,</small>

<small>Hà Nội 67.</small>

<small>ˆ Thường Đại hoc Luật Ha Nột, (2008), Giáo tink Tuất Hônh chink Điệt Nam, NXB Công an Nhân</small>

<small>dân Bà Mộc, 141-249.</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 20</span><div class="page_container" data-page="20">

nhà nước có thẩm quyền trong mỗi quan hệ nội bộ của hành chính va giữa. các cơ quan hành chính nhà nước với các tỗ chức và cá nhân cơng đân "%

Ngồi ra cịn có quan niệm của GS. TSKH Nguyễn Văn Thâm, theo đó

Thủ tục hành chính là: "Trinh tự vỗ that gian và khơng gian, các giai doan

can phat có để thực hién mọt hình thức hoạt động của các cơ quan quản if

mh chính nhà nước, bao gỗm trình tự thành lập các cơng số, trình tự bỗ

nhiệm, điều động viên chúc, trình tự lập quy, áp dung các quy pham đỗ bão đâm các quyên chủ thé và xử I} vi phạm; trình tự tỗ chức tác nghiệp hành

chính "5

Mặc dù khí giải quyết về thủ tục hành chính, các quan niệm nay chưa đồng nhất vì các nhà khoa học pháp lý khi tiếp cân vé thủ tục hảnh chính đã

thơng nhất cho rằng. Khi các chủ thể quản ly thực hiện chức năng, nhiềm vụ,

thấm quyển của minh để đưa pháp luật vào thực tiết

đời sống xã hội tác

đông đến một cá nhân và một tổ chức thì các chủ thể có thẩm quyền vả cá

nn, tổ chúc cũng hit lập mot quan hệ pháp It hành chỉnh Giữa cơ quan nhà nước, người có

quan hệ pháp luật đó thì các chủ thé thực hiện nhiều hành vi khác nhau vả

các hành vi do dién ra theo một trình tự nhất định (thứ tự thực hiện hành vi) trình tự đỏ không thé dao lộn, hanh vi nào diễn ra trước, hảnh vi nao

sau phải theo tình tự thực hiện đã được quy đính

quyển với cá nhân va tổ chức Khi tham gia vào

Khi đối chiếu các quan niệm đã tỉnh bày ở trên với quan niệm của

trường Đại học Luật Ha Nơi, thì đều thiểu một nội dung, do là chưa dé cập

<small>“He viện Hành chính Quốc ga, (2012), Giáo minh Thi me Hành chính, NXB Khoa học va Kỹ tat,</small>

<small>Hà Nội E75</small>

‘Nguyen Văn Thâm, (2002), Thĩ tục hành chink: 1ý luận và thực nấn, NXB Chính tị Quốc gia, trổ.

</div><span class="text_page_counter">Trang 21</span><div class="page_container" data-page="21">

đến nội dung của thủ tục hành chính tức là thiểu di số lượng của hành vi, mmục đích, thời han thực hiện hành vi

Quy phạm thủ tục hành chính là cơ sở pháp lý để thực hiện hoạt đông công vu, là cầu nổi giữa cơ quan hành chính với cá nhân và tổ chức, nêu khơng có các quy pham về thủ tục hành chính khoa học (hợp pháp, hợp lý)

thì sẽ gây ảnh hưỡng rất lớn, thâm chỉ là pháp luật không thể đưa được vào

đời sống xã hội va cơ quan hành chính khơng thé đêm bão u cầu nguyên

vong của cá nhân, công dân va tổ chức trong đời sống xã hội. Quy phạm thủ tục hanh chính được cơ quan nha nước có thẩm qun quy định để giúp các. chủ thể có thẩm quyên, đặc biệt la cơ quan hành chính, người có thẩm quyền.

trong cơ quan hảnh chính khi đưa pháp luật vào đời sắng xã hồi thì phải tuân thủ theo đúng như các thủ tục quy định. Có như vậy thì các quy phạm nội

dung mới được đưa vao thực tiễn. Bên cạnh đó, các cơ quan nha nước khác cũng thực hiện các quy phạm thủ tục hảnh chính để thực hiện các hoạt đơng xây dựng én định công tác của minh vi du: cơ quan nhà nước thành lập cơ quan, đơn vị thuộc thẩm quy nhiệm, chức vụ chức danh công. chức, miễn nhiệm, cách chức điều động cán bộ cơng chức.

"Thủ tục hảnh chính do các cơ quan Nha nước ban hành để thực thí Hiển én, thủ tục

pháp và pháp luật cũng như thực hiên chức năng quản lý của nên hành chỉnh. nha nước và hoản thiện nhiệm vụ của minh, đổng thời các cơ quan hảnh. chính có trách nhiém thực thi cdc thủ tục đỏ dé bao dim tinh công bằng, nghiêm minh trong sã hội khi thực thi pháp luật. Do đó thủ tục hảnh chỉnh. vừa l cơng cu thực hiện chức năng quên lý hénh chính nha nước của cơ

quan hành chính nha nước vừa lả phương tiện để công dan, các tổ chức thực

hiện quyển và nghĩa vụ

Thủ tục hảnh chính rat quan trọng, nhờ có TTHC các cơ quan hanh chính, các cơ quan nha nước nói chung đưa pháp luật vào thực tiễn để giải

i với nha nước,

quyết các van dé trong phạm vi, thẩm quyển của mình Do đó TTHC cẩn

</div><span class="text_page_counter">Trang 22</span><div class="page_container" data-page="22">

phải được kiém soát chặt chế từ khi ban hành, tổ chức thực hiện, để đáp ứng.

‘yéu câu này, Chính phủ đã ban hành Nghỉ định số 63/2010/NĐ-CP, ban hành.

ngày 08 tháng 6 năm 2010 của Chính phủ vẻ kiểm sốt thủ tục hành chính é thủ tục hanh chính đã néu ở trên, thủ tục hảnh chính.

Ngồi các quan niệm.

cịn được quy định ở trong các văn bản pháp luật của Nhà nước cụ thể như

trong Nghị định số 63/2010/NĐ-CP, Thủ tục hành chính là “Trinh tee cách

thức thực lện là các hồ sơ và yêu câu, điều kiện do cơ quan nhà nước,

người có thẫm quyên quy đinh cho các cơ quan, tỗ chức, cá nhân phải huân

theo kht giải quyết một công việc cu thé liên quan đền cá nhân, tổ chức:

‘Tw những phân tích trên, có thể hiểu Thủ tục hành chính là trình tự thực

hiện chức năng, nhiệm vu, quyển han do quy phạm pháp luật hành chính quy

định lam cơ sỡ để các cơ quan nha nước ma chi yêu lả cơ quan hành chính.

nha nước, người có chức vụ, chức danh trong cơ quan hành chính nha nước. tiến han hoạt động quản lý hánh chính.

112. Đặc điêmcũa thủ tục hành chính:

~ __ Đặc điễm tintniắt th tue hành chí do quy phạm pháp luật hành chính guy aia

Quy pham pháp luật hành chính bao gồm quy phạm nội dung va quy

pham thủ tục. Quy pham nội dung trực tiếp quy đính những quyển và nghĩa

‘vu của các chủ thể quản lí và đổi tương quản lí hành chính nhà nước. Quy

pham thủ tục quy định cách thức thực hién quy pham nội dung (bao gồm quy pham nội dung luật hành chính và một sé quy pham nôi dung của các ngành luật khác như hôn nhân gia đính, đất dai, dân sự...). Sở di thủ tục hảnh chỉnh phải được quy pham pháp luật hành chính quy định vì

- Cac quan hệ TTHC là đối tương điều chỉnh cia luật hành chính,

</div><span class="text_page_counter">Trang 23</span><div class="page_container" data-page="23">

~_ Thủ tục hảnh chính do nhiễu chủ thé tiên bảnh, muốn tạo ra sự thống nhất trong hoạt động quan Ii tất yếu phải được thể hiện dưới dang quy

phạm pháp luật có giá tri bất buộc thi hành,

~_ Thủ tục hành chính liên quan trực tiếp đến việc thực hiện thẩm. quyển của chủ thể quan lí nên khi thực hiện cân tránh sự lạm quyên, lông, quyển hay không thực hiện hết thẩm quyển;

~ Thi tục hành chính chủ u la thủ tục giãi quyết các cơng việc liên

quan đến quyền va nghĩa vụ của các cá nhân, tổ chức néu không được pháp

luật quy định đẩy đủ và chất chế thì sẽ gây khó khăn trong việc ngăn ngừa khả năng xâm hại quyển và lợi ich hợp pháp của ho.

Hể thông quy pham thủ tục l toàn bộ các quy tắc pháp lý quy định về

trình tự, trật tự thực hiện thẩm quyền của các cơ quan nhà nước trong việc.

giải quyết công việc của nhà nước va thực hiện nghĩa vụ hành chính đối với

các cơ quan nhà nước, tổ chức, cơng dân. Đó cũng chỉnh la các hệ thống các nguyên tắc quản lý và điển hành bắt buộc các cơ quan nhà nước cũng như các công chức phải tuân theo trong giải quyết công việc thuộc thẩm quyển.

của mình

Thiếu di TTHC việc thực thi luất pháp sé gặp khó khăn, thâm chí khơng, có khả năng đi vảo đời sống thực tế. Ví du: Nha nước mn thu thuế thì cân

có thủ tục để người dân thực hiện việc nép thuê, Con muốn quản lý an tồn.giao thơng thi can có thủ tục để hướng dẫn người dân tham gia giao thông

tuân theo, Cơng trình xây dung trái phép, khơng đúng với giấy phép thi cin có thủ tục zữ lý vi phạm... Các hành vi áp dụng pháp luật nay được tiền hành. theo những thủ tục hành chính nhất định. Như vậy nêu thiểu các thủ tục cần thiết thì quyên va ngiấa vụ của các bén tham gia trong hoạt động quản lý sẽ không được đảm bao thực hiến. Thủ tục hảnh chính là một nhân tơ bao đầm cho sự hoạt động chat chế, thuận lợi vả đúng chức năng quản ly của cơ quan

</div><span class="text_page_counter">Trang 24</span><div class="page_container" data-page="24">

nhà nước, vì đó lả chuẩn mực hành vi cho công dân va công chức nha nước. để ho tuân theo và thuc hiện nghĩa vụ của mình đối với nha nước. Dua vào

các thủ tuc hành chính, các cơng việc hành chính sẽ được xử lý và dat được. những hiệu quả pháp luật đúng như quy đính.

- __ Đặc điễm thie hai, Thủ tục hành chỉnh được thee hiện trước hét vài

chi y ji cơ quan hành chính, người có thẩm quyền trong cơ quan hàmh:

chính nhà nước.

Quản lí hành chính nha nước được thực hiện bởi các cơ quan nha nước,

các tổ chức xã hội, cá nhân được nha nước trao quyển, trong đó quan trọng.

nhất phải kể đến các cơ quan hảnh chính, các cản bộ, cơng chức trong hệ thống cơ quan nay. Cơ quan hảnh chính nhà nước lả cơ quan duy nhất có chức năng bảnh pháp, hoạt động quản lí hanh chính nhà nước tức là đưa phap luất, các quan hệ thủ tục vao hấu khắp các lính vực trong x hội. Những hoạt động nay được thực hiện theo thủ tục hành chính Khi đó cơ quan hành

chính nha nước là chủ thể thực hiện thi tục hảnh chính

Cơ quan hảnh chính nba nước là chủ thể thực hiên hau hết các THC.

‘Nhung trong nhiêu trường hop, TTHC trực tiếp được cán bộ công chức khi

thực hiện công vu để giải quyết các van dé liên quan đền cả nhân, tổ chức thì chính chủ thể nay 1a chủ thể trực tiếp. Ngoai ra, khi xét trong mối quan hé

khác thi họ lai là chủ thể tham gia ví du như khi hành vi hảnh chính, quyết inh hành chính của ho bị cơ quan, tổ chức, cá nhân khiểu nại lên cấp trên.

Ngoài ra, các cơ quan nhà nước khác cũng thực hiện các thủ tục hảnh

chính, Có thể kể đên như các cơ quan quyền lực nha nước: toa án nhân dân,viên kiểm sát nhân dân mắc di khơng có chức năng quản lí hành chính nhànước nhưng để hoạt động một cách bình thường các cơ quan đó phải tiến

hành nhiễu hoạt động quản lí nội bộ. Các hoạt đồng nay tuân theo thủ tục

hành chỉnh trong đó cơ quan quyền lực nha nước, toa án nhân dân, viện kiểm.

</div><span class="text_page_counter">Trang 25</span><div class="page_container" data-page="25">

sát nhân đân và cán hộ, cơng chức trong các cơ quan đó là chủ thể thực hiện

đương nhiên là chủ thể thực hiện thi tục hanh chính. Vi dụ, thẩm phán chủ. toa phiên toa là chủ thể thực hiện thủ tục xử phạt vi pham hành chính khi xử

phat người có hành vi cân tr, gây rồi tat tự tại phiền toa. Không chi là chủ

<small>1</small>

thực hiện thủ tục, các cơ quan này còn lả chủ thé tham gia nhiễu thi tục

hành chính khác nhau, như tham gia thủ tục cắp phép khi xin cấp phép sây dựng, giấy phép lưu hành phương tiên vận ti của cơ quan.

-___ Đặc điểm tứ ba, Tri tuc hành chỉnh là thal tuc giải quyết công việc nội bộ của cơ quan nhà nước và công việc liên quan đến cả nhân, tổ chức.

Thi tục hành chính nội bộ là thủ tục tiễn hành các hoạt động quản lí

được thực hiện trong nội bô cơ quan, hệ théng cơ quan hay tồn bơ bơ may nhà nước. Chúng bao gồm các thủ tục quan hệ lãnh đạo, kiểm tra cla các cơ

quan nha nước cấp trên với cơ quan nhà nước cấp đưới, quan hệ hợp tác, phổi hop giữa các cơ quan cùng cấp, ngang cấp, ngang quyển, quan hệ cơng

tác giữa chính qun cấp tinh với các Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan chuyên.

môn cia UBND cấp trên. Có nhiều thủ tục hảnh chính nơi bộ như thủ tục

ban hành văn bản quy pham pháp luật, thủ tục thành lập, sap nhập, giãi thé cơ quan nha nước, đơn vị cơ sỡ, thủ tục tuyển dung, bd nhiém, khen thưởng,

kỉ luật cán bô, cơng chức.

Bên canh đó, Thủ tục hành chính cịn là cơng cụ ma thơng qua đó các.

cá nhân, tổ chức thực hiện được quyên lợi, nghĩa vụ của minh dong thời các

cơ quan hành chỉnh nha nước thực hiện chức năng quản lý nha nước. Thủ tục. hành chính được quy định nhằm tạo ra trét tự trong hoạt động quản lý của

các cơ quan Nhà nước khi tiên hành các hoạt đơng quản lý của mình Có thể

nói thủ tục bảnh chính lả các quy phạm thủ tục của luật hành chính quy định cách thức tiền hảnh các hoạt động quản lý hành chính nên chúng tạo ra cơ sở

</div><span class="text_page_counter">Trang 26</span><div class="page_container" data-page="26">

và điểu kiên cẩn thiết dé các cơ quan quân lý nhà nước giễi quyết các cơng

ễ nói

thủ tục hành chính 1a cơng cụ va phương tiện

- __ Đặc điễm thet he, thủ tục hảnh chính có tính mém déo, linh hoạt

ta pháp luật vào đời sng

Hoat động quan lý nha nước vấn phong phú, đa dang. Nội dung va cách: thức tiền hành từng hoạt động cụ thể chịu su tác động của rất nhiều yếu tổ khác nhau như thẩm quyền, năng lực của chủ thé quản lí, đặc điểm của đổi tượng quân li, điều kiện, hồn cảnh diễn ra hoạt động quan lí. Mỗi u tổ đó lại chu sự tác đơng dan xem phức tạp cia các yếu tô kinh tế, chỉnh tri, văn hóa — 24 hội khiển cho hoạt động quản lí hành chính trở nên hết sức sống động. Thủ tục hanh chính với tính chất là cách thứuc tổ chức thực hiện hoạt đơng quản lí đương nhiên phải linh hoạt mới có thể tao nên quy trình hợp lí cho từng hoạt động cu thể. Do vậy, không thé có một thủ tục hanh chính duy.

nhất cho tồn bộ hoạt động quản lí hành chính nhà nước ma có rất nhiều thủ

tục hành chính. Thậm chi để

gai quyết một loại cơng viée nhất định cũng có cẩn các thủ tục hành chỉnh khác nhau. Vi du, pháp luật quy định hai thủ tục xử phat vi pham hảnh chỉnh là thủ tục đơn giãn va thủ tục cỏ lập biến. bên. Việc định ra hai thủ tục để xử phat vi pham hảnh chính vừa đơn giản, vừa thuận tiên cho người xử phạt và người bị xử phat trong trường hợp có thé, vừa đâm bảo tính chặt chế, có cơ sở cho hoat động xử phat vi phạm hành. chính. Mặt khác, so với thủ tục lập pháp va thủ tục từ phảp, nhu cầu bai bd thủ tục hành chính cũ, đưa ra thủ tuc mới, thay

khả thường xuyên đảm bão thích ứng với sự bién dai linh hoạt của hoạt động,

quản lí. Khi xây đựng thủ tục hành chỉnh néu nhân thức đúng đắn vẻ đặcđiểm này sé tạo ra sự linh hoạt, mém déo cho hoat động quản lí, néu phũ

</div><span class="text_page_counter">Trang 27</span><div class="page_container" data-page="27">

nhận đặc điểm nay có thể lam xo cứng hoạt động quan lí, kim hầm q trình. phat triển zã hội. Sự cường điệu tính linh hoạt của thũ tục hành chính cũng có thé dẫn đền việc đặt ra quá nhiều thủ tục không can thiết hoặc thay đổi thủ tuc một cách tùy tiện làm cho hoạt đồng quản l thiếu tinh én đính

Quan niệm về cai cach that tục hành chin

‘Theo cách hiểu chung nhất, cải cach lả những thay đổi có tinh hệ thơng,

và có mục đích nhằm làm cho một hệ thông hoạt động tốt hơn.

Sự hiên điện của TTHC là hết sức quan trọng đối với quản lý bảnh.

chính nha nước để đâm bảo tinh pháp chế, khoa hoc va tính thống nhất trong hoạt động chấp hành va diéu hành, nêu khơng sẽ dẫn tới tình trang thiểu căn

giải quyết công việc cia dân và các tổ chức theo pháp luật, bảo đảm quyền.

và lợi ich hợp pháp của cong người và cơ quan có cơng việc cẩn giải quyết.

Trong giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền Viet Nam va tiền trình hồi

nhập quốc té, trong cơng cuộc chu

hành chính phục vụ thì cdi cách TTHC dang la yêu câu bức thiết hơn bao giờ

từ nên hành chính cơng sang nên

Cải cách thủ tục han chính là một q trình nhằm khắc phục những

hạn chế của hệ thống thủ tục hiến hảnh, cải cách theo hướng đơn giản hóa, minh bach hóa, công khai hoa, tao ra sự chuyển biển căn ban trong mỗi quan. hệ giải quyết công việc giữa các cơ quan hảnh chính nha nước với td chức,

cơng dan

Xét dưới góc độ nội dung vả phương pháp tiền hảnh cũng như mục tiêu.‘va kết quả thi cdi cách TTHC 1a quả trinh ra soát, đánh giá để loại bé những

“ Nguyễn Thị Le, Hoàng Thị Hoài Hương (2016), Thủ tc Đnh chỉnh và cãi cách Ou tục hành: chi trong bất cãnộinhập quốc tí Pit Nơi, N3 Đạihọc it ga Hà Nội, Hi Nội, S7

</div><span class="text_page_counter">Trang 28</span><div class="page_container" data-page="28">

tước, thủ tục thiéu dong bộ, chồng chéo, rườm rà, kiểm soát chặt chế việc. ban hành các TTHC mới theo quy định của pháp luật và triển khai thực hiện công khai minh bạch tất cả các TTHC bằng các hình thức thiết thực va thích

hợp

Ci cách thủ tục hành chính là điều kiện cân thiết để tăng cường, cũng cổ mi quan hệ giữa nha nước va nhân dân, tăng cường sư tham gia quan lý

nhà nước của nhân dân. Vì vậy, đây được coi lả khâu đột pha trong cải cách.

hành chính nha nước, tạo ra su chuyển biển của tồn bộ hệ thơng hành chính.

quốc gia

Cai cách thủ tục hành chính La một doi hõi tất yêu của thực khách quan, quan trọng trong công cuộc đổi mới. Với vai tro ý nghĩa vơ cũng quan. trong đó, Đăng va Nha nước ta đã sác định đây là trong tâm của công cuộc cải cách nên hảnh chính quốc gia

Như vậy, có thể hiểu cải cách TTHC la q trình ra sốt, đánh giá để loai bỏ những bước, thủ tục bắt hop lý, khơng cần thiết, kiểm sốt chất chế việc ban hành các TTHC mới theo quy đính của pháp luật và triển khai thực hiện công khai minh bạch tắt cả các TTHC bằng các hình thức thiết thực va thích hợp nhằm tao ra sự thuận tiện cho tổ chức, công dn trong xã hội.

122. Yêu cầuvề cải cách ti tục hành chính:

Trong q trình cải cách thi tục hành chính cân tuân thủ một số yêu câu.

MOt là, dam bao tinh thông nhất cia hệ thống TTHC. Bồ máy các cơ quan hành chính nha nước được pháp luật quy định thống nhất từ trung ương,

đến địa phương để thực hiên chức năng hành pháp thi khi zây dựng các

TTHC là cơ sở thực hiện các chức năng này, thi cũng phải đảm bảo tinh thống nhất thành một hệ thống TTHC từ Trùng wong đến địa phương,

Hat là, bao đầm sự chặt chẽ cia của hệ thống TTHC. Quy trình xy dựng va thực biên thủ tục hành chính cần được tuân thủ một cách nghiêm

</div><span class="text_page_counter">Trang 29</span><div class="page_container" data-page="29">

khắc, chất chế, theo đúng quy định của pháp luật. Xây dựng va thực hiển thú tục hành chính thiêu chặt chế là ké hé tao ra sự tủy tiên của các cơ quan hảnh chính Nha nước trong viée giải quyết các yêu câu của công dân, lả nguyên.

nhân của tệ quan liêu, cửa quyên, sách nhiễu dân của các cơ quan hảnh.

chính. Bat cập nay cần phải nhanh chóng có biện pháp khắc phục.

Ba là, bao đảm tinh hợp pháp, hop lý của thủ tac hành chính. Tính hop

lý của thủ tục hành chính góp phản làm cho việc thực hiện thủ tục hảnh chính đạt hiệu quả cao. Tinh hợp lý của quy trình thi tuc hảnh chính có thé biểu hiện trên nhiêu khia cạnh như. Hop lý vẻ chính trị, kinh tế, xã hội, tâm.

ý cơng dân,... Ngồi ra, thủ tục hành chính cịn phải phù hợp với các yêu tổ khác do thực tế của đời sơng chính trị - xã hội trong giai đoạn mới đất ra

Bon la, TTHC phải dm bảo tính cơng khai, minh bach; dé hiểu, dé tiếp.

cân, đơn giản: TTHC phải được xây đưng rõ rằng theo trình tự từng bước từ

quy trinh xây dựng đến quy trình thực hiện TTHC, Cu thể như phải đầm bao

đây đủ các yêu tổ cầu thảnh thủ tục hành chính như. tên gọi, thanh phân hỗ

sơ, chủ thé thực hiện, thời gian, địa điểm thực hiện, yêu cầu điều kiện, cách. thức thực hiện, phí... Toản bộ quy trinh, quy định thực hiện TTHC cần phải

công khai cho mọi người dân được biết. Cơng khai bằng nhiễu hình thức như qua phương tiện thông tin đại chúng, niêm yết cơng khai tại cơ quan hành. chính nha nước, tại Trung têm Hành chính cơng của tinh,

Mầm là, thũ tục hành chính khi ban hành phải đầm bão tính khả thi, phải áp dụng hiéu qua trong thực tiễn giải quyết nhu cầu của cơng đân và kiểm

sốt hoạt động của các cơ quan nha nước trong qua trình giải quyết cơng

việc

ám là, Cac quy trình thực hiện TTHC phải dim bão tính én định, su ổn.định nảy thể hiện trách nhiệm của nha nước đối với nhân dân, thể hiện tinh

nghiêm minh cia pháp luật.

</div><span class="text_page_counter">Trang 30</span><div class="page_container" data-page="30">

Nhu vay, cãi cách thủ tục hành chính ln lä một nhân tổ trong yếu của

cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành chính nhằm hướng tới sự hoạt

đông hiệu quả cia bô máy hành chính nhà nước, xây dựng mơi trường pháp

ly lành mạnh, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân va doanh nghiệp,

từ đó tăng cường lịng tin cia người dân, doanh nghiệp vào môi trường kinh. doanh của dit nước.

123. Cácyắmtổ the động.

"Thủ tục hành chính 1a tổng hợp bô quy định thủ tục được đất ra bai cơ quan nha nước có thẩm quyền và đối tượng áp dụng là cộng đồng người dan

và doanh nghiệp phải tuân thủ thực hiện, trong qua trình thực hiện ln có sự

cải cách this tue hành: chin

tác động qua lại giữa các bên và vẫn để thường nay sinh trong quá trình thực hiện. Thủ tục hành chính liên quan trực tiếp đến lĩnh vực Tài nguyên va mơi

trường ví du như: cấp giầy chứng nhận quyền sử dung dat, phê duyệt báo cáo

đánh giá tác đơng mơi trường, cấp phép khai thác khống sẵn... gồm nhiều thi tục liên quan trực tiếp đến tai sản lớn của các nhân, tổ chức va quy tình

giải quyết gồm nhiều bước, cân nhiễu thời gian giải quyết, từ đó sẽ có cơ hồi để các yêu tơ có thé tác đơng trong q trình giải quyết TTHC lam anh hưởng đến kết quả thực hiên. Cụ thể một số yêu tô như sau:

- _ Hệ thống văn bản pháp luật vé thủ tục hành chính: Thi tục hanh

chính hay cải cách TTHC cần phải thực hiện đúng đắn nghiêm túc đưa trêncơ sỡ pháp lý rổ nét mới dim bảo được nguyên tắc tổ chức thống nhất quyênlực nha nước. Để thực hiện có hiệu quả một TTHC khơng chi có các văn banquy phạm pháp luật trực tiếp quy định TTHC ma cn rất nhiều các quy định

khác của các cơ quan nhà nước tác động đến. Một quy định hảnh chính,

TTHC được ban hành ra để giải quyết các công việc cụ thể cho cá nhân, tổ

chức chi được thực hiện một cách thuân lợi khi các văn ban quy định chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan nhà nước được phân công, phân nhiệm rõ rang, đồng bộ và thống nhất. Bên cạnh đó việc ban hành ra các TTHC phải

</div><span class="text_page_counter">Trang 31</span><div class="page_container" data-page="31">

phù hợp với yêu câu thực in va đáp ứng được lợi ích của Nhà nước và cơng

dân. Cùng với đó là chế độ chính sách quy định đối với đội ngũ can bơ, cơng,

chức, viên chức trực tiếp thực thí cơng vu cũng là yếu tô ảnh hưởng đến việc thực hiện các TTHC.

- _ Công tác cán bộ: Công cuộc cải cách TTHC muốn thành công đồi

hõi con người hay chủ thể thực hiện TTHC phải nhận thức được tắm quan trong cia cải cách TTHC trong hệ thống hành chính, từ người đứng đầu các

cơ quan, đơn vị đến đội ngũ cán bộ công chức tiếp xúc trực tiêp tới người

dân, doanh nghiệp và tỗ chức. Khi thực hiện cải cách TTHC thi mục đích 1à để thủ tục hanh chính được thực hiện tốt nhất trong thực tiễn, khơng chỉ ở góc đơ ban hanh ma khi tổ chức thực hiện phải thông qua đội ngũ cán bộ, công chức. Đội ngũ nảy cần phải có năng lực, phẩm chất vả am hiểu sâu

về pháp luật. Bên cạnh đó, người đứng đâu cơ quan là người có trách nhiệm

cao nhất trong tổ chức thực hiện, kiểm tra giám sát việc thi hảnh công vụ,

hạn chế tinh trang tham những, tiêu cực liên quan đến thực hiện TTHC, góp phan thực hiên tốt cơng tác ci cách thi tục hành chính.

- Cơ sỡ vật chất: Cơ sở vật chất cũng là yếu tô anh hưởng đến việc

thực hiện cải cách TTHC. Cơ sở vật chất bao gồm trụ si lâm việc, các thiết bi văn phòng, điều kiến lm việc, các trang thiết bị máy tinh, máy in, intemet

và việc ứng dụng khoa học, công nghệ thông tin để cải tiền phương thức lâm.

việc của cơ quan nha nước, của đội ngũ cán bộ thực thi công vụ. Nếu không

được trang bị đẩy đủ th việc ứng dung công nghệ thông tin trong giải quyết TTHC cho tổ chức, cá nhân sé rat khó thực hiện được

-___ Yếu tổ thông tin: Công tác thông tin trong cãi cách TTHC có vai tro

quan trọng trong việc triển khai thực hiện cải cách TTHC, quyết định tớihiệu quả của công tác cải cách TTHC, bỡi vì nếu cơng tác này làm chưa tốt,chưa hiệu quả thi sẽ không tạo ra được những chuyển biển căn ban trong

</div><span class="text_page_counter">Trang 32</span><div class="page_container" data-page="32">

nhận thức và trách nhiệm của công chức, viên chức tại cơ quan, của các tổ chức, cá nhân khi thực hiện các TTHC, Để làm tốt công tác nảy cân đưa ra

nhiễu hình thức tuyên truyền phong phú vé cất cách TTHC như. tuyên truyền trên các phương tiên thông tin dai chúng, niêm yết TTHC tại trụ sỡ cơ quan

qua bản cứng đóng quyền, qua man hình, đăng tải trên các trang điện tử của. ngành, của BHXH cấp tinh để các cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp có thé

thuận tiên truy cập va nắm bắt thông tin mét cách nhanh nhất. Việc công khai các TTHC sẽ tao diéu kiện thuận lợi cho việc kiểm tra, giám sát của các

cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp chia sé vả phát hiện những bắt cập trong các

quy đỉnh vẻ TTHC, những hành vi nhũng nhiễu tự dit thêm các TTHC, gây.

phién hả cho các cá nhân, tổ chức.

- _ Công tác tuyên truyễ _{_}

nay, truyén thông luôn lả một trong những công cụ hữu hiệu nhất trong việc. biên giáo dục pháp luật: Từ trước đến.

nơng cao nhận thức của tồn xã hội, bao gồm cả trong và ngồi bộ máy hảnh chính. Hoạt đông tuyên truyền thông qua các phương tiện thông tin đại

chúng là con đường ngắn nhất để đưa đường lồi, chủ trương, chính sách của.

Đăng và pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống, đem lại lợi ích cho nhân

dân, công đẳng doanh nghiệp, các tổ chức giả dục, và cho sự nghiệp phat

Nguyên ic thực hiện cải cách thi tục lành chink

, Khi xây dựng, cãi cách thủ tục bánh chính phải dim bả tính

thống nhất đẳng bộ. Thủ tục hành chính của các địa phương, các ngành các cấp khi được ban hảnh phải thống nhất với nhau.

Thi tục hành chính phải được xây dựng phù hợp pháp luật hiện hành. cia nha nước, có tính hệ thống, nhằm tao được một cơng cụ quản lý hữu hiệu. cho bô máy nhà nước

</div><span class="text_page_counter">Trang 33</span><div class="page_container" data-page="33">

'Việc quy định mới hoặc bé sung, sửa đổi bãi bd các quy định về thủ tục. hành chính đã có phải được thể hiện bằng văn bản, dim bão tinh đồng bơ,

chính xác, khơng được trái với luật, pháp lệnh va các văn bản pháp quy của Chính phủ và Thủ tướng chính phi.

Đồi với một số quy định thủ tục bảnh chính thuộc thẩm quyền của b ngành trung ương nhưng can phải có quy định riêng để phù hợp với các đặc.

điểm một số dia phương thì các bộ, ngành trung ương có văn ban ủy quyền cho UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ban hảnh quyết định. Các

quy định này của UBND tỉnh, thành phổ phải có sự thống nhất của bô, ngành

quản lý về lĩnh vực đó và phải được cơng bổ cơng khai như quy định thủ tục hành chính của bồ, ngành.

Như vậy, việc xây đựng các thủ tục hành chính dù thuộc ngành nảo

cũng phat dim bảo các thủ tục không trải pháp luật, bảo dim sự thông nhất

giữa Trung ương với địa phương và giữa các ngành, lĩnh vực khác nhau,

không mâu thuẫn với các văn ban của cắp trên, phải thực hiện đúng trình tự

với phương tiên, biên pháp, hình thức được pháp luật cho phép, nhất là đổi với các thủ tục liên thông hoặc thủ tục có nhiễu cơ quan, nhiễu cấp củng có

thấm quyền giải quyết. Việc xây dựng các thủ tục trái với nguyên tắc nay sẽ.

dẫn dén việc phá vỡ tính hé thơng của các thủ tục hành chính, làm rồi loan.

kỹ cương ã hội, tạo điều kiện cho nan tham nhũng phát triển và gây ra

những hậu quả khôn lường khác.

Thứ hat, Tăng cường công khai, minh bạch.

Cơng khai hóa một cách day đủ các quy tình thủ tục hảnh chính, đặc

biệt la thi tục bảnh chính trong việc giải quyết mối quan hệ giữa nha nước

với cơng dân, tổ chức là diéu kiến góp phân tăng hiệu quả của quá trình giãiquyết thủ tục hành chính. Cơng dân, tổ chức sẽ biết rõ được họ cần phải lam

</div><span class="text_page_counter">Trang 34</span><div class="page_container" data-page="34">

gi, cân chuẩn bị những giây tờ gì trước khi đến cơ quan yêu cầu giải quyết công việc. Mặt khác, Người thực hành công vu sẽ không cỏ điều kiện để lợi dung sách nhiễu, gây phién ha cho công dân. Công khai, minh bach là cơ sở để kiểm tra quá trình thực hiện thủ tục, do đó nó cũng là căn căn cứ để đánh.

gia trách nhiêm của Nha nước trong việc thực hiện nghĩa vụ với người dân.

Tinh công khai, minh bach của hệ thống thủ tục hành chính 1a sự biểu hiện

cao nhất của nên dân chủ XHƠN ở nước ta, đảm bão cho hệ thống pháp luật được thực thí nghiêm chỉnh.

Thứ ba, Bình đẳng giữa các chủ thể tham gia thủ tục hảnh chính.

giữa hai bên tham gia quan hệ. Tuy nhiên, cả hai bên tham gia quan hệ đều.

bình đẳng trước pháp luật. Mỗi bên đều có thé làm xuất hiện thi tục bảnh

chính. Việc đưa ra yêu câu hợp pháp, mỗi bên déu phải đáp ứng yêu cầu hop

pháp bên kia. Trong quan hệ, mỗi bến déu có những quyền và nghĩa vụ do

pháp luật quy đính Nhà nước tạo điều kiên và đưa ra những bảo đảm như

nhau cho các bên thực hiện quyển vả nghĩa vụ. Nếu xây ra vi phạm pháp luật trong khi thực hiện thủ tục thi chủ thé vi phạm pháp luật, bắt kể la chủ thé

no trong thủ tục đều phai chiu trách nhiệm pháp lí vé hành vi của minh.

Thứ, Đơn giãn, rõ ràng, dé tiếp cân, tiết kiêm.

"Thủ tục hanh chính phải được xây dựng trên cơ sở quan tâm day đủ đến. nguyên vong và sự thuân tiền cho nhân dân. Cẩn nhanh chóng loại bé những,

</div><span class="text_page_counter">Trang 35</span><div class="page_container" data-page="35">

thủ tục rườm rả, phức tạp quả mức cẩn thiết, bởi lế chúng kam cho người

thực hiện cũng như người tham gia khó hiểu, khó thực hiện, khó chap hành,

và cũng chính những loại thủ tục như thé la nguyên nhên gây ra bệnh quan

liêu, cửa quyển phát triển. Mỗi thủ tục hảnh chính cẩn rút gọn sao cho chi

bao gồm những khâu, những bước, những giai đoan với sự tham gia của

những chủ thể thực sự cẩn thiết để cho việc thực hiện thủ tục khơng bi lãng

phí thời gian, tr tuệ, công sức vào những hoạt động không thiết thực. Thủ tục đơn giản sẽ cho phép tiết kiệm sức lực, tién của của nhân dân trong việc. thực hiện nghĩa vụ của minh, đồng thời, cũng hạn chế việc lợi dung chức quyên vi phạm tư do của cơng dân.

ban hành khơng có điều kiên

tuc một cách rõ rang hoặc do các yêu cầu đặt ra không phù hop với thực tế. thực thi do đối tượng không hiểu được thủ. Chỉ co như thể thủ tục hành chính mới có thể thực hiện một cách thuận lợi.

Thứ năm, Trach nhiệm của cơ quan hành chính, người có chức vụ chức. danh khi thực hiền thủ tục hành chính

Nguyên tắc nay đồi hỏi các cơ quan và cá nhân khi ban hành va thực hiền.

thủ tục hành chính phải chịu trách nhiém trước pháp luật vé thẩm quyền và.

tính hợp pháp của thủ tục hành chính. Tránh tinh trang tủy tiên đặt ra thủ tục

hành chính và thực hiên dẫn dén tinh trang rồi loan kỷ cương, tao điển kiện

cho tham những phat triển.

Trong quy trình thực biện thủ tục hành chính thì cén chỉ rổ họ tên, chức

vụ của cán bộ, cơng chức, viên chức có thẩm quyền giải quyết công việc đểcác tổ chức, cá nhân biết, giám sát thực hiện. Trong thi hành công vụ yêu cầu.

</div><span class="text_page_counter">Trang 36</span><div class="page_container" data-page="36">

nghiệp và người dân vẻ ứng xử: bị

chức trong việc giải quyết thủ tục hành chính phải được xác minh làm rổ và "hiện tiêu cực cia cán bộ, công chức, viên.

xử lý kỹ luật cán bô, công chức, viên chức theo đúng quy định.

Cán bộ, công chức, viên chức khi giao tiếp, giải quyết hồ sơ, công việc

của tổ chức, công dân phải nghiêm túc thực hiện đúng các quy định về trình. tự, thủ tục, giải quyết ho sơ nhanh hơn so với thời gian theo quy định nếu có thể, hướng dẫn tổ chức, cơng dân tận tình, chu đáo vả ứng xử trong giao tiếp van minh, lịch sự, không để tổ chức, cơng dân di lại nhiều lan; khơng gây

khư khăn, phiên ha, thiếu tinh than trách nhiệm, “vô cảm” khi thi hành nhiềm. vụ, công vu

Người đứng dau đơn vi có trách nhiệm chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra

"việc thi hảnh công vụ của cản bô, công chức, viên chức thuộc quyén quản lý.

“Xử lý kop thời, nghiêm minh cá nhân vi pham, kịp thời giải quyết hoặc kiến nghỉ cơ quan có thẩm quyển giải quyết khiếu nại, té cáo của tổ chức, công

dân, nhất là các vụ việc bức xúc, phức tạp, kéo dai. Dé cao công tác kiém tra,

giảm sát chat chế cán bộ trong thực hiên nội quy, quy chế làm việc của cơ quan, quy trinh giải quyết thủ tục, hỗ sơ. Kip thời xử lý, ngăn chăn cán bồ,

công chức có các hảnh vi thiêu tinh thân trách nhiệm, những nhiễu, gây khó khăn, lợi dụng vị trí cơng việc được giao để mưu lợi cá nhân.

Thứ sáu, Hợp pháp, hop lý của thủ tục va khả thi

Dam bao tinh hợp pháp, thống nhất, đồng bô, hiệu quả của các quy định về thi tục hành chính, thủ tục hảnh chính phải được cơ quan nha nước có

thấm quyển quy định trên cơ sở bảo đâm tinh liên thông giữa các thủ tục

hành chỉnh liền quan, thực hiên phân công, phân cấp rõ rang, minh bạch, hợp

</div><span class="text_page_counter">Trang 37</span><div class="page_container" data-page="37">

lý, dự án, dự thảo van ban quy pham pháp luật có quy định vẻ thủ tục hảnh

chính thuộc thẩm quyển của cơ quan nao, cơ quan đó phải có trách nhiệm.

hồn chỉnh.

am bảo tính hợp lí của thủ tục hành chính được hiểu la dim bao sự phù hop cia quyết định với quy luật khách quan của đời sông x4 hội như phù.

hop với trình đơ phát triển kinh tế, tinh đơ quản lý của bộ máy hành chính.

nha nước,... những điểu kiện thực tế trong đó quyết định hảnh chính ra đời. "Như vậy tính hợp pháp chủ yếu quyết định gia tri pháp lý còn tinh hợp lý chit yến quyết định gia trị thực tế.

Ngoài ra, Thủ tục hành chỉnh phải có tinh khả thi để nhằm phục vụ tốt hơn nhu cẩu cia công dân va cỏ thể kiểm soát sự hoạt động của các cơ quan. nhà nước trong quá trình triển khai thủ tục. Đảng thời, công dân, tổ chức

phải đầm bảo thực thi đúng quy định của pháp luất. Tinh khả thi cia TTHC được xét trên các góc độ

- Tinh cu thể, khoa học, rổ rang của văn bản, thủ tục được ban hành.

và yêu cầu thực hiện trên thực tế,

- _ Phân cơng rõ răng người có chức năng thực hiện các thủ tục hanh

chính để khơng tơn tai sự dim đây;

- Cac quy định trong trình tự thực hiện khơng mâu thuẫn lẫn nhau. 1.3. Vai trị, Ý nghĩa của cải cách thủ tục hành chính

Thứ nhát, thủ tục hảnh chính được ban hảnh để đưa quy phạm nội dungvào thực tiễn. Những quy định của pháp luật muốn đi vào đời sống zã hội rấtcần đến các thủ tục hành chính. Các loại thủ tục hành chính là phương tiệnđể cơ quan hảnh chính đưa pháp luật vào đời sống xã hội, giúp cho quy định.pháp luật được thực hiệnthuận lợi, nhanh chóng va dong bộ. Vì vậy cải cachthi tục hành chính giúp cho các quy định của pháp luật mới di vào thực tiễn

</div><span class="text_page_counter">Trang 38</span><div class="page_container" data-page="38">

tự cân thiết va có

êm sốt được. Day là một ý nghĩa rat to lớn nhằm.

dim bão cho các cơ quan nha nước thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ của. mình, đồng thời tạo thuận lợi trong việc kiểm tra, giám sắt hoạt đông của các

cơ quan nha nước của quan chúng nhân dân.

Thứ ba, thủ tục hành chính nhắm đã xac lập mồi quan hệ giữa Nha nước

với công dân Cải cách giúp TTHC phủ hop với thực tế, đơn giản, nhanh.

chóng, dem lại hiệu quả cao trong đời sống xã hội sẽ góp phân tao niém tin

của quân chúng nhân dân véo Đăng, Nha nước va cơ quan chính quyền. Thủ. tục hành chính như vậy sẽ thiét lập mồi quan hệ thân thiện giữa Nhà nước và nhân dân, ngược lai sự bất cập trong các thủ tục hành chính la nguyên nhân khiển mối quan hệ giữa Nha nước và nhân dân ngày cảng tách rời nhau.

Thứ tie, thủ tục hành chính là cơ sỡ để xác định trách nhiệm giữa các

bên trong công việc được giao. Cai cách TTHC giúp phát huy hết chức trách, nhiệm vu của từng nhân viên trong công sỡ, đồng thời tạo thuận lợi cho thủ

trưởng trong việc giám sát, kiểm tra việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của cán bộ, công chức, viên chức trong cơ quan, tổ chức của minh.

Vi quy phạm thi tục hanh chính cùng với quy phạm nội dung tao thảnh

pháp luật hảnh chỉnh nên việc cải cách và thực biện tốt các thủ tục hành chính sẽ có ý nghĩa rất lớn đổi với quá trình sây dựng và triển khai luật pháp. "Nếu khơng nhanh chóng cãi cách thủ tục han chính theo lơ tình thì dù hệ

thơng pháp luật của chúng ta có được bé sung và hồn thiện đến đâu, vai trị của nhà nước vẫn khơng thể nâng cao cho phủ hợp với tình hình mới.

Hiệu qua của cơng tác cãi cách thủ tục hành chính đã tao bước chuyển

về nhận thức và trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chức, viền chức trong việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính, mỗi quan hệ giữa cơ quan hành

</div><span class="text_page_counter">Trang 39</span><div class="page_container" data-page="39">

tin với nhân dân. Tuy nhiên, cải cách thủ tục hảnh chính nhìn chung

vực, nht la thi tục hảnh chính liên quan đến người dân và doanh nghiệp chưa được rút ngắn, gây phiên ha và tồn kém cho công dân. Đặc biệt là việc

18 chức khảo sát, ling nghe ý kiến người dân, doanh nghiệp về các thủ tục

hành chính va mức độ hai lòng cla họ đổi với sự phục vụ của cơ quan hành

chính trên các lĩnh vực vẫn chưa đem lại hiệu quả như mong muôn.

Môi trường, đất đai, khống san là tải ngun vơ cùng quý giá, không,

những là từ liệu sản xuất đặc biệt, là thành phân quan trong hing đầu của môi trường sống, là dia ban phân bổ các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh. 18, văn hóa, an ninh và quốc phòng, mã tải nguyên mối trường cịn là yếu tổ

khơng thể thiểu được trong tictrình phát triển của dat nước, có vai tro cực.

kỳ quan trọng đổi với đời sống sã hội. Việc sử dụng tiết kiệm va hiện quả tai nguyên không chỉ có ý nghĩa về mat kinh tế ma cịn là sự dam bao cho mục

tiêu dn định chính trị và phát triển xã hội. Vi vậy, Tải nguyên môi trưởng là

một trong những lĩnh vực phức tap, nhạy cảm, thực tế cho thay khơng riêng gì Cao Bằng má tại nhiều địa phương khác trong cả nước việc giải quyết các

TTHC vẻ inh vực Tai nguyên môi ln gặp nhiêu khó khăn va thường gâynhiễu khiếu kiện, tranh cãi. Trước yêu cau phát triển của tỉnh Cao Bangtrong giai đoạn mới việc làm cấp thiết hiện nay là cẩn phải đẩy mạnh cải

cách TTHC nói chung và TTHC trong lĩnh vực Tai ngun mơi trường nói

riêng là hết sức cân thiết, nhìn từ khía canh kinh tế, tức là tiết kiêm tiên của,là xây dựng mỗi trưởng pháp ly để các thành phan kinh tế, các nha đầu tưyên tâm lam ăn, phát triển, nhìn tử khía cạnh xã hội, tức 1a tạo điều kiện

thuận lợi cho người dân thực hiện các quyển và nghĩa vu của mình đổi với

Nhà nước. Hơn thé, nó cịn xuất phát từ việc sắp xếp, tổ chức bộ máy theo.

</div><span class="text_page_counter">Trang 40</span><div class="page_container" data-page="40">

hướng gon nhe, hiến đại, đổi mới công tác đảo tao, béi dưỡng cán bô, công,

chức vé chuyên môn, nghiệp vu theo hướng chuyên nghiệp hóa; gop phân. bai trữ tế quan liêu, cửa quyền, hồi 16, lâm trong sach bô may quan lý tai Sỡ.

1⁄4. Nội dung cai cách thủ tục hành chính.

Thời gian qua, Chính phi đã có nhiều biên pháp cụ thể để đẩy nhanh:

tiến trình cải cách thủ tục hành chính như. thánh lập Tổ liên ngành giải quyết vướng mắc cho doanh nghiệp, quy định việc tiếp nhận, xử lý các vướng mac của cả nhân, tổ chức về thủ tục hành chính, áp dung cơ chế một cửa. một cửa liên thông, ap dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO

9001:2000; đây manh tin học hóa một số dich vụ hành chính cơng.

Hiện nay, nhìn tổng thể nên hành chỉnh, đã có những chuyển biển tích.

cực, từng bước tao thuận lợi cho người dân vả doanh nghiệp góp phản thúc.

đẩy kinh tế - xã hội phát triển. Tuy nhiên, vẫn cịn những thru tục hành chính.

rom ra, phúc tap, thiểu cơng khai, minh bạch va cịn là rào cn đổi với sản

xuất, kinh doanh, tạo kế hở cho nhũng nhiễu, tiêu cực.

Để cơng cuộc cải cách hành chính đạt hiểu quả cẩn thực hiện có hiệu

quả các mục tiêu để ra trong Chương trình cãi cách tổng thể nền hành chính. nhà nước từ 2011-2020. Cụ thé là

- Cất giảm va nâng cao chất lượng TTHC trong tất of các lĩnh vực quản lý nhà nước, nhất là TTHC liên quan tới người dân, doanh nghiệp,

- Trong giai đoạn 2016-2020, thực hiển oi cách thủ tục hành chính để tiếp tục cãi thiện mơi trường kinh doanh, giải phóng moi nguén lực của xã hội và nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia, bao đảm điều kiện cho

nén kinh tế của đất nước phát triển nhanh, bền ving. Một số lĩnh vực.

trong tâm cần têp trung la: đầu tư, đất dai; xây dựng, sở hữu nhà ở, thuế,

</div>