Luận án tiến sĩ Luật học: Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường ở Việt Nam hiện nay

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (24.56 MB, 265 trang )

Trang 1<div class="page_container" data-page="1">

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

LE THỊ HANG

XỬ LÝ VIPHAMHANH CHÍNH

TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

LUẬN ÁN TIEN SĨ LUẬT HOC

HÀ NỘI - 2020

</div>Trang 2<div class="page_container" data-page="2">

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BO TƯ PHÁP. TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

LE THỊ HÀNG ĐÈ TÀI

XỬ LÝ VIPHAMHANH CHÍNH

TRONG LĨNH VỰC BẢO VE MOI TRƯỜNG Ở VIỆT NAMHIEN NAY

Chuyên ngành- Luật Hiển pháp và Luật Hành chính.Mã số: 9380102

LUẬN ÁN TIEN SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

1.PGS.TS. Bai Thị Dao3.PGS.TS. Vũ Thự

HÀ NỌI - 2020

</div>Trang 3<div class="page_container" data-page="3">

"Tôi xin cam đoan đây la cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng

tôi. Các kết quả nên trong Luân án chưa được công bổ trong bat kỹ công trình nao khác. Các số liệu trong luận án la trung thực, có nguồn gốc rõ rang, được trích dan đúng theo quy định.

"Tôi sản chịu trách nhiệm vé tinh chính zác và trùng thực của Luan án này ./

TÁC GIÁ LUẬN AN

Lê Thị Hằng

</div>Trang 4<div class="page_container" data-page="4">

LỜI CẢM ON

“Trước tiên, tơi xin bay tổ sự kính trong và lòng biết on sâu sắc tới PGS.TS. Bui Thi

Đảo: nguời hướng din | và PGS.TS Vi Thư. người hướng din 2. Luin én đã được "hoàn thành dưới sơ hướng dẫn khoa học, tn tinh và đấy tâm buyết của Cổ, Thầy

Tôi xin chân thành cản ơn tập thể giảng viên Khoa Pháp luật hành chính nhà

nước, Trường Đai học Luật Hà Nộc, các Thấy Cé đã có những giúp đố, gop ý khoahọc quý báu cho tối rong quả tình thực hiện nghiên cửa đ ti của Luận án

Đảng thời, tố công in chân thành cảm ơn tới các Thiy/C6 Khoa Sau Dai học,Trường Dai học Luật Hà Nội đã tạo nhiing điều kiện tốt nhất cho tôi rong q tình,hoc tập, nghiên cửu và hồn thành Luận án này:

Tôi si căm on Ban Giớn hiệu và các ban bê, đẳng nghiệp trong Trường Chinhtrị Nguyễn Chí Thanh, nơi tối đang cơng tác, đã có nhiêu chía sé, động viên, giúp để

‘bn hân trong suốt quá tỉnh nghiên cứu và hoàn thành luận án

Chất cùng tố xin gi lời cảm ơn chẳng và các con, me, anh chỉ em gia Ảnh haitên nổi, ngoại đã kiên ti, thầm lãng din cho tôi thôi gian, wr quan tâm, động viên,

1 trợ vi vật chất và tính thân để tơi hồn thành nhiệm vụ họ tập và nghiễn cửu!

Tác gi hận án.

</div>Trang 5<div class="page_container" data-page="5">

i0 ĐMT |Danh ga tic độngmôibường

m ĐMC |Danh gatic độngmơitườngchiênHược2 QLHCNN — | Quảnlý hành chính nhà nước

13 ƠNMT |Ơnhễmmơtường

14 | ONMTNT |Ơnhiễm mơ hườngnghiim trong

</div>Trang 6<div class="page_container" data-page="6">

DANH MỤC CÁC BIỀU BANG

Bảng 3 1. Nguyên nhân của bình thức XLV PHC trong linh vực BVMT không phù hợp. 87Bảng 3.2, Thục hiện thêm quyên XLVPHC trong lĩnh vực BV MT, 105

</div>Trang 7<div class="page_container" data-page="7">

Biểu đồ 3 1. Số vụ VPHC trong finh vục BVMT từ năm 201

Biểu đồ 3 2. Cơ cầu nhóm hành vi VPHC ph biển 103 Biểu đổ 33. Đánh giá cũa công chúc vé nguyên nhân hạn ch của XLVPHC trong

Tĩnh vue BVMT 18

2018 102

</div>Trang 8<div class="page_container" data-page="8">

MỤC LỤC

MỞ ĐÀU 1

1 Tink cấp thiết đồ tai 1

2. Mạc đích nhiễm vụ nghién cửu của luận én31. Mục dich nghiên của

32. Nhiên vụ nghiên cứu.

3. Phương pháp luận và phương phép nghiên cửu.3.1. Phuong pháp luận

3.2. Phuong pháp nghiên cửu.

4. Đắi tương và phạm vi nghiên cứu

41, Đối tượng nghiên cứu42. Phạm vi nghiên cứu.

6. ¥ ngiấn lý luận và thục tifn của luận án

CHVONG 1. TONG QUAN TINH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ XỬ LÝ VI PHAM

11 Tình hành nghiên cứu liên quan dé ti luận án 8

11.1. Các nghiên cứu những vận để Lý luận về mối trường, bio về môi trường xử

ý vi phạn pháp luật, xử lý vỉ pham hành chính trong tỉnh vực bảo về môi trường11 2. Các nghiên cứu về thực trang pháp luật xử lý vi pham hành chính rong finh

vue bio vệ mai trường ð Việt Nam 13

11 3. Các nghiễn cứu về thục tin thi hành pháp luật và gai pháp bảo dim xử lý ví

pham hành chính trong finh vue bảo vé môi trường ở Việt Nam 1511.4. Các nghiên cứu enh nghiệm nước ngoài về xở Lý vi pham hành chính trong

Tĩnh vue bio vé mei trường 16

1.2. Whinxét tinh hình nghiên cứu liên quan dén đ ti luận án và những vin để đặt

</div>Trang 9<div class="page_container" data-page="9">

phat triển 18

12.2. Những vin dé cân tiép tục nghiên cửu 1913. Câu hồi nghiên cứu và giả thuyết nghiên cửu, em131. Câu hồi nghiên cứu ma

132 Giả thuyết nghiên cửu mỊ KET LUẬN CHƯƠNG 1

'CHƯƠNG 2. NHỮNG VÁN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XỬ LÝ VIPHẠM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VE MỖI TRƯỜNG .

2.1. Vi phạm hành chính trong Tính vực bảo về mơi trường 243.1.1. Khá niệm mỗi trường bão vệ môi trường 243.1.2. Khả niệm vi phạm hành chính trong inh vục bão vệ mơi trường 12.1.3. Cân thành vi pham hành chính trong lính vực béo về méi trường, 32.2. Xử lý vi phạm hành chính trong lính vực bảo vệ mơi trường, 373311. Khái niệm, vai trị oie xử lý vi phạm hành chính rong Tính vục bảo vệ mồi

trường 37

2.2.2. Hình thức xử lý và pham hành chính trong Tĩnh vục béo về mỗi trường... 54

3213. Thim quyén xử lý vi phạm hành chính trong lính vue báo vệ mối trường 61

2.4. Thủ tục xở Lý vi phạm hành chính trong nh vực bảo vệ mỗi trường... 67

3 3. Yêu tổ ảnh ining dén xử lý vi pham hành chính trong lĩnh vục bảo về mối

trường 70

3 31. Yêu tổ pháp luật bio về môi trường, pháp luật xử lý vĩ phạm hành chính, 70332. Yêntổchúc bộ máy và nhân sy rong fish vue bão vệ mỗi rường...72

333. Yêu tổ nhân thức cũa người din và các chủ thể tham gia quá bình xử lý vi

phạm hinh chink trong inh vục bảo vệ mỗi trường 73334. Yu tổ khoa học và công nghệ, cơ sở vật chất phương tiện, tii chính...7433.5. Yêu tổ kinh t

KET LUẬN CHƯƠNG 2.

</div>Trang 10<div class="page_container" data-page="10">

CHƯƠNG 3. THỰC TRẠNG XỬ LÝ VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VE MOI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM... 78

3.1. Thục trang pháp luật xử Lý vi pham hành chính trong lĩnh vục bảo về mơi

trường ư Việt Nam 78

3.1.1. Thực trang quy dinh pháp luật về hình vi vi phạm bình chính trong Tĩnh vục

3.12. Thực trang pháp luật về đố tượng bi xử lý vi phạn hành chính trong tia

wre bio vé mỗi tưởng 83

3113. Thục rạng php luật về hình thức xử lý vi phạm hàn chính trong nh vục

3114. Thực trạng pháp luật véthim quyên xử Lý vĩ phạm hinh chính trong inh vực

43.15. Thue trang pháp tit vi thi tue xử lý vi phạm hành chính trong fish vục bảovi mỗi trường 974.2, Thực trang vi phạm hin chink trong inh vực bảo vệ mỗi troờng...10133.Thực rang hot dg iby vi pum hành chin rang vợc bio vệ mối tường .104

3.4. Nguyénnbin kết quả dat được và han chế cia aly vi phạm hình chính trong

Tãnh vue bio vé mỗi trường 116

3.41. Nguyễn nhân kit qua đt được của rỡ lý vi phạm hành chính trong fiah vực"bảo vệ mối trường, 1163.42. Nguyên nhân hen chế của xử lý vi phạm hành chính trong Tĩnh vực bảo vệmôi trường, 117

KET LUẬN CHƯƠNG 3 126 CHƯƠNG 4. QUAN DIEM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐÂM XỬ LÝ. 27 VIPHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VUC BAO VE MOI TRƯỜNG. 127 41. Quan dim bảo đâm xữ ký phạm hành chính trong ĩnh wa bả vệ mơi trường 127

42. Giải pháp hoàn thiện pháp luật xử ý v phạn hành chính rong fin vực bio vémơi tường 133

</div>Trang 11<div class="page_container" data-page="11">

'vê môi trường cho một số chủ thé 140

423, Sữa đổi, bỗ sung qui định về hành thức x Lý vì pham hành chính trong nhVực bio vé mai tường 12

42.4 Sim đỗ, bỗ mung một sổ qui nh về thsi tue xử lý vi phạm hành chính trong

Tĩnh vue bio vệ môi trường 15243. Giải pháp ting cuồng host động xử lý vĩ phạm hành chính trong Tính vục bảovi mỗi trường, 15443.1. Nhóm: giã pháp nâng cao nhân thức tuân thủ pháp lut bio vé mỗi trường,them gia xử lý v pham hành chính trong tỉnh vục bảo vệ môi trường của cá nhân,tỔ chúc, công đẳng dân cự 154

43.2. Nhóm giải pháp về tổ chức bộ máy và nhân sự. 137 433. Nhóm giã pháp về ting cường hoạt đồng kiểm tre, thanh tra, gai quyết khiêu

nai, tổ cáo vi xử lý vi phạm hành chính trong nh vực bio về mới trường... 163

434. Nhóm giã pháp vé ning cao hiệu quả công tác tấp nhận, xử ý thông tin, công

Xi thông tin và phạm hành chính và ting cường đầu tr cơ sở vật chất trang thiết bịhục vụ xử lý v phan hành chính rong linh vue bảo vệ mơi trường 187435. Nhóm giải pháp nâng cao vai trỏ của công đẳng trong tham gia xử lý vi phamhành chính rong inh we bảo vệ mối trường 169

KET LUẬN VÀ HƯỚNG TIEP TỤC NGHIÊN CỨU 72 DANH MỤC CAC CƠNG TRÌNH DA CONG BO

DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHAO

PHỤ LỤC

</div>Trang 12<div class="page_container" data-page="12">

1.Tih áp

‘Ting cuờng hiệu quả đâu tranh đốt với các vĩ pham pháp luật trong lĩnh vục ảo về méi trường nhắm dim bão sức khôs và chất lượng cube sing cũa nhân din,

6p phần ơn dinh chính tr, an ninh quốc gia và thúc đẫy ting truổng kink tổ của mốtđất nước là một yêu cầu cấp thiết, vừa là mục tiên và một trong những nổi đụng cơ

‘bin ca phát biển bin võng của các quốc gia trên thé gói

Trong những năm gin diy, vĩ phạm hành chính trong lĩnh vục bảo vé mỗitrường ð Việt Nam. xa khá phổ biển, chiếm tỷ lệ lớn nhất trong tổng số vi phạm. phip luật về bảo vé môi trường Tuy mức đô nguy hiém cho xã hội không lớn bằng

tối phạm hình sự nhưng với số lượng nhiều và ngày cảng ga ting, vi phạm hành,

chính đang gây tổn hei không nhỏ cho môi trường, Cũng ein khẳng ánh ring nêu đâu tranh với các vi phạm hin chính kếm hiệu quả th sẽ dẫn độn ví phạm pháp luật

trong inh we bio vé mai trường cảng ting vé số hượng và tính chit, ảnh hưởng khá

Tên din mục tiêu phát tiễn bin ving cũa Việt Nam, Chiến loợc phát tiẫn kinh t xã hồi 2010.2030 của Đăng đã khẳng din "Pht mẫn kh tế- xã hội phốt hồn cot trong và cổ thiên mơi trường...” và “hồn thiện hệ thẳng pháp luật về bảo về mỗi trường xdy mg lễ thẳng chỗ tả đi manh đễ ngăn ng vie các viv pharm

Xử lý vũ phạn hành chính a bin pháp pháp lý của Nhà nước có ác đụng to lớntrong đâu tranh với vĩ pham pháp it trong tinh vụ bão vệ mối tường gốp phin nâng

cao hiệu quả bão vệ méi trường, góp phn én ảnh an ninh, chính tị, rất hy loạn x hội Nhân thức rõ đâu này, Nhà nước ta đ chủ rong hoàn thin hệ thống pháp luật về

xử lý v phạm bành chin và ting bude năng cao hiệu quả xử lý vi phan hành chí.trong inh vục này rên thực tấn Trong đó, Luật Bão vé mối troờng năm 2014, Luật xửývi phan hành chính năm 2012 và các Nghỉ đ nh xử lý ví phưn hành chính trong nh.Cực bio vé môi trường, ..được cơ I hat nhân cơ bản của hệ thống phép luật về xổ vĩghen hành chính rong inh vue báo vệ mỗi trường

báo

</div>Trang 13<div class="page_container" data-page="13">

Tính vực bảo vệ méi trường trong Luật Bão vệ môi trường năm 2014, Luật xử lý viham hành chính nấm 2012, Nghị định 155/2016/NĐ-CP vé xử phạt vi phạm hành.hinh trong fish vục bão về mơi trường cho thấy cịn bộc lơ nhiễu thiểu sót, có khơng

it những quy Ảnh vé vi pham hành chính thấm quyền, thủ tục sử lý vi phạm hành,

chỉnh rong tỉnh vue bio vé mối truờng cịn chẳng chéo, khơng phù họp, gây khóXhăn cho vie thi hành pháp luật xở lý vĩ phưn hành chính trong finh vục báo về mồi

trường rên thự tế (122, tr 47] Bên canh đổ, ÿ thú bảo về mơi trường tích cực tham tổ shy vì phạm hành chính rong ĩnh vục bảo vé mơi trường của cánhân, tổ chức chưa cao, chủ thể co thm quyền my vĩ phưn hành chính trong nh vục này con han chế về

tỉnh độ chuyên môn ngập vụ, côngtác phấ họp trong xử lý chan chất chế; phương tận

kỷ tint phục vụ cho xử ý và phe bảnh chính cơn đáp ứng đổi hỗ của thức tấn, việc

xửÖý mới tập trừng áp đạng hình thức xở phat tién chưa quanfâm áp dmg hind thức khác

ghục iu quả cuống chỗ thi hành quyết “nh xử lý vũ phưn hành chính nơn đã lâm giảm

iệu quả sờ lý vũ ghen bành chính trong nh vue bio vệ mỗi trường:

"Mặt khác, nhà nước ta lá hà made phép quyền xã hội chủ ngiễa, côn nhân dân, do

shin dân vì nhân dân Nha ước phi có rách nhiệm laẫm sốt mơi rường moi vi pham ảnh cính trong inh vue bão vi mối tường đều phi ti xử ý nghiệm min & bio dian

cho người din được sing trong mỗi trường rong lành, béo đăm quyin lợi tự nhiễn của

con người nhằm góp phin phá tiển bén ving ĐỂ the Hiện được điều này, Nhà nước

‘hii hồn thiện pháp uit xổ vĩ pham hành chính và nâng cao hiệu quảtổ chú tỉ hành:

ép luật yw pam hành chính rong nh vục bảo về mối trường rên thực tẾ

Việc nghiên cửa. đính ga một cách hệ thống toàn đin về lý luân thục trangphp luật và thục tn thi hành pháp uật wiry vi pham hành chính trong inh vục bảo

š xuất những giã pháp cụ thi nhầm nâng cao hiệu qué xử lý hành chính trong linh vue bảo vé môi trường ð Việt Nam là yêu cầu cập thiết đối với nâng

VỆ môi trường,

cao hiệu quả bão vé môi trường, gop phẫn phát tién bên ving và hội nhập quất tế Đỏ là lý đa tác gã hon chọn vẫn dé “Ni lý ví phạm hành chính trong lĩnh vục báo

tơi trờng ở Việt Naw hiệu nay” đã làm loận án tên sỹ tut học

</div>Trang 14<div class="page_container" data-page="14">

Me dich, nhiệm vụ nghền cu cia hận án1. Miye dich nghién cấu

"Mục dich luận án hướng én lăn rõ những vin để by luận va the tiến của xtlyvũ pham hành chính rang finh we bảo v mối trường đổ xuất các giã pip ning caoHiểu quả iy vỉ pam hành chính tong vực bả vệ mỗi ruờng ð Việt Nam hiện nay.

22-Nhiệm vụ nghién cầu

i đt được mục dich Ata én luận tập trung vào các nhiện vụ chin mơ

~ Nghiên cửa tổng quan tinh hình liên quan đến để ta

- Phân tích lý luân xử Lý ũ pha hành chính trong inh vục bão về mơi trường- Phân tích các quy nh của phép luật hiện hành và thục trang hoạt đồng xử lý

vã pham hành chính trong inh vục bảo vé mơi trường ở Viét Nam thi gian qua chỉxa những thành tro, bạn chế và nguyên nhân của những hen chỗ đổ,

- ĐỀ xuất giã pháp hoàn thiện pháp luật va bio dim hoạt động xở Lý vi pham

Thành chỉnh rong finh vực bảo vệ mối trường ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay:3.Phương pháp hận và phương pháp nghiền cứu,

31.Phươngpháp hận

Luận én sữ dung phương pháp luận của chủ nghĩa Mác -Lé nin va từ trơng HỗCChí Minh af xem xét và phân tích các vẫn đồ Bin cạnh đó, luận én cịn sử dụng quan.

iim của Đăng và Nhà nước về phá hiển lạnh thi trường ảnh hưởng xã hội chủ "nga, vé phất tiễn bản vũng, xây dmg nhà nước pháp quyền, về chiẳn lược xây dung và hồn thiện hệ thơng pháp luật, thực hiên pháp luật để nghiên cứu.

32.Phuengphap nghiền cứu

ĐỂ thục hiện để tả ngiên cứu luận án sử đụng cá losi phương pháp sao đây

“Phương pháp tiếp cân hệ thẳng: Đây là nhám các phương pháp được sử đụng

để hỗ tơ cho việc nghiên cửu dé ti đưới góc đồ luật học với phương pháp tấp cận

hộ thống chuyên ngành như Luật Mỗi trường, Ly luận Nhà nước và Pháp luật Xã hội

học pháp luật, Luật Hiền pháp, Luật Hảnh chính... Những luận đẫm Lihos học trongcác công tỉnh nghiên cứu, sách chuyên khẩo và các bii viết ding tiên các Tạp chi

chuyên ngành iên quan dén vi phạm hành chính, ly vỉ phạm hành chín trong finh

vực bảo vé méi trường,

</div>Trang 15<div class="page_container" data-page="15">

dm, các quy đính pháp luật, các tình Insdng thực tin làm cơ sở cho những két luận khoa

học về xử lý vỉ pm hành chính rong ũnh vực bảo vê mối trường nhẫn đơn ra được giãnhấp hoàn hiện hp uit và nâng cao hi quit hành pháp luật cỡ vi phan bành chínhtrong lĩnh vực bảo về mai trường ð Việt Nam hiện my, Phuong pháp ngzễn cứu này sẽđược tác gã ử đạng trong mốt q tình nghiên ca

hương pháp mé tả vàphân tích than hi cup phạm pháp luật chủ yêu được

sử đăng trong quá tình lam rõ những quy dinh của pháp luật vé hành vi vi phem hành chính, thấm quyên, các biện pháp chế tả, thả tục xở ý vì pham hành chính rong inh vực bio vệ mối trường ở Việt Nam, chi rõ những wu điểm, hạn chế côa pháp luật xử.

ý vi phan hành chính trong finh vực bảo vệ môi trường

= Phương phúp thẳng kê được sử đụng đã tập hơp, xử Lý sổ liêu khi nghiên cửu

tổng quan tinh bình các cơng tinh nghiên cửu liên quan để tả, tình hình vi pham hành chính rong Tỉnh vục bảo về mỗi trường, thục tén xử lý vĩ phan hành chính.

trong lĩnh vục bão vé mơi truờng ở Việt Nam,..phương pháp này được sử đụng chủẩn trong Chương 1, Chương 3

- Phương pháp sơ sánh được sử dang tim iễu đẫn tương đồng và khác tiệt

giữa pháp luật xử lý vỉ phạm hành chính trong finh vực bảo vệ méi trường của Việt Nam.

vv các nước ên thổ gi; múc độ hoàn hiện phép uật xử vĩ phạm hành chính và tae ‘vénthi hành ghép uậtxư vi phạm hành chính rong inh vục bã và mai trường ở Việt

NNaau,. Phương pháp này được sử dạng trong Chương 1, Chương 3, Chuơng 4,

- Phương php chứng mink được rỡ dang

chương 2, các nhận định về the trang pháp luật và thực tiến xử lý vi pham hành

chống mình các luận đếm tử

chính trong finh vục bảo vệ mơi trường ö Việt Nam tại Choơng 3 và các quan diém,

đã xuất gii pháp ning cao hiệu quả xử lý xở ý vi phem hành chính trong nh vựcbio vé môi trường ð Chương 4 của luận án

- Phương phúp đầu tra bằng ankét due sit dụng 6 Chương 3 với hei mẫu đều

tra xã hội học: 200 phiéu ding cho các chủ thể có thim quyén xử lý vĩ phạm hành, chính trong fin vục bảo vé mơ trường như Chỗ tịch, Phó Chỗ ích Ủy ben nhân din các cấp; công chúc ngành Tài nguyên và Mối trường chiến sỹ cảnh st phòng chẳng

</div>Trang 16<div class="page_container" data-page="16">

tối phạm va vĩ phạm pháp luật về bio vé méi trường 200 phiếu ding cho cá nhấn, tổ chức, donnh nghiệp, trong dé 100 phiêu ding cho cá nhân, tổ chúc đã bi xử lý vì

em hãnh chính rong finh vực bão vé môi trường 100 phiêu đồng cho người dinsống rong cá dia bản có hiệu vĩ phạm hành chính trong Tính vục bảo vệ mối trườngSử đụng phiêu đu tra xã hội học nhằm mục dich thụ thấp những cứ liệu phục vụ chovide đảnh giá đúng thụ trăng pháp luật và thục tn xử Lý vũ phan hành chính rongTĩnh vục bão vệ mối trường ð Việt Nam tong thời gian qua S đụng phân nắm SPSS

Window 16 0 đổ xử lý sổ liêu thủ được4. Đối tugng và phạm vi nghiên cứu4.1. Dai tượng nghiên cứu

Đi tượng nghiễn cứu ce đổ tả luân án là lý luân và xử lý vi pham hành chính

trong inh vực bảo về mỗi trường, pháp luật va thục Ấn hoạt đơng xử lý vĩ pham

hành chính trong nh vực bảo vệ mối trường ở Việt Nam.43:Phạm vinghiên cứu

‘Pham vĩ nột hong luân xử lý vi ghen hành chính trong fin vục bảo vệ mốitrường đánh giá thục rạng pháp loật ma chỗ yÊulà các quy inh pháp luật về xử lý viem hành chính trong Luật Báo vé mi trường năm 2014, Luật Xử lý vũ pham hành,chính năm 2012, Nghị định 155/2016/NĐ-CP về xử phạt hành chính rong finh vực‘bio về môi trường và thục tin x lý phạm bành chính trong ĩnh vục bão về mỗi

trường ở Việt Na; giã pháp báo dim xử lý vỉ phạm hành chính trong inh vực bio vémơi trường ð Việt Nam.

“Phạm vi liêng gian: Thục rang php luật và thực in thục thì pháp luật xử

ý vã phạm hành chính trong tĩnh vục bão về mỗi trường ở Việt Nam trong cả nước

Với việc khâo sát rực tấp ở mét số tỉnh, thành phơ điễn hình trong xi lý vt pham

hành chính rong finh wae bảo vệ mơi trường như Hà Nơi, Bắc Giang Hai Phong

‘Thanh Hóa, Hà Tinh, Da Nẵng, Thành phổ Hồ Chi Minh, Đẳng Nai, Lên Đẳng ‘Pha vĩ thời gian: Luận én khảo sắt thực rang pháp uật và thục Ấn thi hành,

php luật sở Lý vi pham hành chính trong nh ve bio vé mỗi trường ð Việt Nam

‘rong thời gian từ năm 201.

</div>Trang 17<div class="page_container" data-page="17">

Điễn mới nỗ bật cũa luôn án được khẳng dinh, diy là cơng tình chun khẫo

du tên trong khoa học Luật hành chính nước ta đã đồ cập khá tồn điện và có hệthắng về xử lý vi pham hành chính trong finh vực bảo vé mi trường ð Việt nam.Luân én có những đóng góp mới sau:

- Xây dụng khá niệm về xữ Lý vả phạn hành chính trong nh we bão vệ mối

trường và lim rõ những đặcVỆ mơi trường,

êm của xử lý vi pham hình chính trong inh vực bảo

= Phân tích, góp phân làm sâu sắc hơn mét số vẫn để ly luận cơ bản về xử lý ví

pham hành chính trong nh vục bảo vệ mơi trường như cơ số, thm quyển, thủ tục,

Hình thúc xử lý, ve ro và các yêu tổ ảnh ining đến arly v phạm hành chính rong,Tĩnh vục bảo vé mỗi trường,

- Phân tích sâu sắc hơn và đánh giá mốt cách toàn điện những thành tra hạn

chế trong quy định của pháp luật Việt Nam và thọc trang hoạt đồng xử lý vi phạm,hành chính rong Tỉnh vue bảo về mơi trường ð Việt nu, Từ đó, rất ra nguyên nhânhạn chế cia vin để

- Xây đụng luận cứ về qua điểm và kiến nghị một số giã pháp nhằm năng cao

liệu quả xử lý vi pham hành chính xử lý vì pham bành chính trong finh vục bảo vệ

“môi trường ở Việt Nam. Để xuất sửa đỗi Luật xử lý vi pham hành chính năm 2012

và Nghị inh số 155/2016/NĐCP và xử phát vĩ phạm hành chính trong finh vue bảo

‘vi môi trường theo hưởng bổ sung thêm đố: tượng bị xử lý vũ phạm hành chính và hành vi vĩ pham hành chính, tăng mức phat én đối với những hành vi có mục ch lợi nhuận ting thẫn quyền cho các chỗ th tne ip thục thi công vụ năng cao nhận

thúc của người din vé tham gia xởlý vĩ pham hành chính trong inh vục bão về mồi

trường: đỗi mới tổ chức, bổ máy, nâng cao năng lực cho đổi ngũ chỗ thể xử lý vi

pham hành chính trong finh vực bảo vệ méi trường

</div>Trang 18<div class="page_container" data-page="18">

‘trong Luật bảo vệ môi trường năm 2014, Luật xử lý và phạm hành chính, Nghị định.155/2016/NĐ-CP về xử phạt hành chính trong lĩnh vực

‘ban pháp luật liên quan. Luận án nghiên cứu làm rõ các vẫn để từ lý luân, phap ly đẫn.Vệ môi trường và các văn.

thục tẾn vé qué bình xử lý vi pham hành chính trong finh vue bảo vệ mơi trường, Trên cơ sỡ lý luận và thục tiến về xử lý vi pham hành chính trong lính vực

bio về mơi trường ở Việt Nam, đối chiễu pháp luật hiện hành với pháp luật một số

Tước tiên thể giới dé phân tích chi ra những uu đm, hạn chế, thiấu sốt, bất cập, Từ.

đổ, đưa ra ảnh hưởng và các gai pháp nhằm hoàn thiện pháp uật và nâng cao hiệuqd thi hành pháp luật xử l vi phạm hành chính trong TÍnh vục bảo vệ mối trường ở

Việt Nam trong gia đoạn hiện nay.

Xt qui nghiên cứu của Luân dn có giá tr tham khảo tốt các cơ quan lập pháp,lập quy rong quá tình nghiên cứu, xây đựng và hồn thiện pháp luật về xử lý vĩ

pham hành chính rong nh vực bảo vệ méi trường dic biét la sơ sửa i Luật xử lý

vi phạm hành chính năm 2012 và Nghỉ đá nh 155/0016/NĐ-CP. Luân án có giá ti cho

vide nghiên của, giảng day ti các trường dio tao cao học, di học, cao đẳng chuyên "ngành luật Luận én cơng có gi ti them khảo đối với các cơ quan thụ tấn trong quá

tình thục th, giải quyết các vẫn đồ liên quan din xử lý vi phạm hành chính rong

Tĩnh vục béo về mỗi trường,7.Két cầu hận án

Ngoài phin mỡ đầu kết luận, danh mục tả liêu them khảo, nội dang luân án

được kết cu gém 4 chương

Chương 1. Tổng quan tính bình nghiên cửu về xir lý vũ phạm hành chính rong

Tĩnh vục bio về mối trường

Chương 2, Những vin đã lý luận và x lý vi phan hành chính trong Tính vục

bio về mơi ting

Chương 3. Thực tng pháp luật x lý v phạm hành chính trong nh vue bảoVề mơi trường và thục tấn th hành ð Việt Nam

Chương 4 Quan điểm và giải pháp bio dim xử lý vũ phạm hành chính trong

Tĩnh vục bảo về môi trường ð Việt Nam.

</div>Trang 19<div class="page_container" data-page="19">

TONG QUAN TINH HÌNH NGHIÊN CUU VE XỬ LÝ VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LiNH VỰC BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG.

11 Tinh hình nghiền cau lên quan đề tài hận án

Trên cơ sở nghiên cửu, tiếp cân các ti liêu, sich báo, bai viết của các học giả

trong và ngoài nước liên quan đến đ tải nghiên cứu này, nghiên củu sinh tổng hợp

tinh ình nghiên cứu theo các nhóm vẫn để se

1111. Các nghiên ci nhưng vẫn đề ý luận về mi trường báo vệ moi trường xã: vỉ

phạm pháp bật xi lý rỉ phạm hành chink trong lãh vực bảo vệ môi ting

1.111. Các nghiên cm những vẫn để l9 hud vé môi tường bảo vệ mỗi trưởng xử

lý vípham pháp luật vd bác về mơi trường

Xơi trường có vai trị quan trong đối với cuộc sống cơn người và sinh vật. Bảo‘vi môi trường bing các biện pháp khác nhau là yêu tổ quan trọng trong chiến lược

phát tiễn của các quốc gia Do vậy, việc tổng quan các công tinh nghiên cửu vb

môi trường, bão vé môi trường xở lý vi pham pháp luật rong lĩnh vue bão vệ mồi

trường sẽ tạo cơ sỡ nén tăng lý luận và thực tin cho việc nghiên cứu thục trang

php luật về XLVPHC trong finh vục BVMT.

VỀ mối trường và bảo vệ mơi trường nói chung đã được nhiễu cơng tình ở

trong nước như [108] [113] [65] [49] [64] [96] [2] [119] [120] va nước ngoài [135]

[136] [140] (144] nghiên cứu đưới những góc độ khác nhu từ lý luận đồn thực tiễn. Các nghiên cửu trên đã đơa ra khá niệm mỗi trường BVMT, BV MT và khẳng nh.

BVMT phải được thực hiện ở các cấp đồ cá nhân, công đồng, dia phương ving,quốc gia và quốc tỉ a một trong những vẫn để sống còn cũa nhân loa [38]

Các công tỉnh đã khẳng ảnh BVMT phải được thục hiện bằng các biện pháp

khác nhau, trong đó các biện pháp pháp ý có vai tro đặc biệt quan trong Các biện

phip pháp lý cơ bên được Nhà nước sử đọng để BV MT là gui dinh chúc ning, nhiệm vụ quyển hạn cis các tổ chức BV MT; ban hành các êu hain vé BV MT; quy io các ch tả hình mự dân sự bành chính để xin đổi với ef nn, tỔ chú có hành vĩ

</div>Trang 20<div class="page_container" data-page="20">

vi pham pháp luật môi trường Thông qua các cụ: Ảnh v các biện pháp chế ti pháp lý

này hoặc cát y những kš và pham nguy hiém khối xã hội hoặc áp dạng ning hậu quả vật chất tỉnh thin tương ứng tô ra là biên pháp pháp ý hồu iu để buộc cá nhấn tổ chúc pi thục iện đầy đã đôi hồi oa pháp luật trong việc khai thác và sỡ đụng các yêu

tổ của mối tường 13, 28) 0) [101] (67]

Các nghiên cửu đã phân tich bản chất của xử lý wi pham pháp luật rong BVMT, cơ sở để xử Lý vĩ pham pháp luật về BV MT và đặc đẫm cite nó [104, tr 25, 126] Chỉ ra các nhóm hành vi VPPL và BV MT [68, tr 26]

Các vẫn để khái niệm BVMT, xử lý VPPL và BV MT được nêu và phần tích & trên là những kết quả nghiên cứu quan trong mà tác giá có thể kế thir hợp lý

1.112. Các nghiên cine những vẫn để ƒ luận về xữ vi phạm hành chính trong

Tinh vực bắc vệ mỗi trường

“Một là, những nghién cứu về khá niệm, đặc đễm XLVPHC nói chung khá, niễm, đặc điểm XLVPHC trong finh vục BVMT nối riing. Qua khảo cau một số

cơng tình nghiên cửu của nước ngồi cho thấy, khá niệm XLVPHC không được

dish nghĩa trong các vin bản pháp luật ma chủ yêu khẳng định XLVPHC là host đồng thục hiện thim quyén của các cơ quan nhà nước như cơ quan te pháp hoặc cơ

quan hành chính, hoặc cả cơ quan tư pháp và cơ quan hành chính. Nội dung của nó.Tà đơn ra các phần quyết đối với vi pham hành chính (15, tr2] XLVPHC trong lĩnh,

‘vue BVMT là hoạt đồng phán quyét ci các cơ quan tơ pháp đốt với tội phạm nb

hoặc cơ quan hành chính đối với VPPL trong finh vực BVMT. Theo đó, hộ thốnghấp luật các tước trên thé giới qui định xử VPPL về BVMT được thực hiện bối

3 hệ thẳng cơ quan: cơ quan hr pháp Ba Las); cơ quan bành chính (Trang Qué; cã cơ quan hành chính và cơ quan te pháp GangNew South Wales (Australia). Ở

Việt Wem, qua nghiên cứu các công tinh [115] [57] [126] (72] [70], tác giã nhân.thấy khả niệm XLVPHC trong inh vục BV MT được bản luận khá khiêm tốn, chủyẩu dé cập đến kh niêm xử phat VPHC hoặc trách nhiệm hành chính trong fishvực BVMT, Hiên nay, có mốt sổ cơng tình nghiên cứu 102] [114] [117] đã đưa racác ÿ kiên vi XLVPHC trong finh wee BV MT. Bên canh đó, các cơng tỉnh cũng

</div>Trang 21<div class="page_container" data-page="21">

chi raXLVPHC nói ching XLVPHC trong inh vục BVMT nói riêng là hoạt đồngthuộc phạm tri QLHCNN, đoợc tấn hành bối các co quan hành chính nhà nướcThi phân tch khái niềm XLVPHC trong lãnh vục BV MT, các để tài này iép cănđưới gốc độ qui inh cite Luật XLVPHC năm 2012 và cho ring XLVPHC trongTình vực BV MT chỉ bao gim việc áp dng các biện pháp xử phat hành chỉnh của cơ

quan, cá nhân có thim quyển cịn khơng áp dung các bién pháp xở lý hành chính (196, tr 18] Trong q trình nghiên cứu tác giá kế thừa cách hiễu và XLVPHC

nổi chung, XLVPHC trong tính vue BVMT nổi riêng trên cơ sở đỏ xây dụng kháiniêm XLVPHC trong inh vục BYMT.

âm là những nghién cứu vé cơ sở của XLVPHC trong lính vục BV MT đã cómột số cơng tình nghién củu phân tích, nhận điện như [126] [102] [131] [46] [67]Voi hầu bt các nước, khingzem VPPL chum tới múc truy cửntrách nhiện hành chính aYPHC. Losi vi phe này được xắp vàotrách hiện hình sự với tên gọi khinh tối hoặc tơ

Hình anh, Chi có một sd nước trên th giới, VPHC được hiểu là các hành vi VPPL nà không phii là tối phạm, bị xở phat bằng các chế ta hành chính Ví dụ Pháp lệnh

của Hội đẳng bang MHlaca, Minnesota ảnh nghĩa VPHC là hành vi vi pham aucảnh cũa Pháp lệnh này và phải chau các hình thức xử phạt hành chính theo any

cảnh..." Luật vỀ xử phạt hành chính của Cơng hịa nhân din Trung hoa năm 1996

(Điều 3) Ảnh nghĩa VPHC là “hành ví ví phưm trật hy hành chính cũa cơng din và

pháp nhân hoặc các tễ chức khá», bi áp đàng các hình thức phat hành chính được

cay din bởi pháp luật theo quy nh cia Luật này và các hình thức xữ phạt nàyce giao cho các cơ quan hành chính áp chong theo thủ te do Luật này gu (ảnh

[67, tr67], Dé tả: Pháp luật về xữ phạt hành chính trong fh vực BPMT, cis tác

giã Phan Thi Tổ Uyên đã khẳng dink: cơ sở của xử phat VPHC và BVMT là VPHC

trong inh vục BYMT,...[126, tr 13-14] Tuy nhiên, có quan diém lạ cho rằng cơ sở đã XLVPHC không phải lá VPHC mà là hành vĩ VPHC trong nh vục BỲ MT [102, 120] Vấn đồ này sẽ được ác gi luân án kế thờn và luân gi sâu sắc hơn dé lãm sing

tổ cơ sở của XLVPHC trong inh vực BV MT.

</div>Trang 22<div class="page_container" data-page="22">

Bald những nghiên cửu về đối trongbi XLVPHC trong lĩnh vục BYMT được

để cập & các nghiên cx [15](133)1140 [2] đã khẳng định đãi tượng bi XLVPHC

các nước trên thể giới là cá nhân, pháp nhân Đi vớ hộ thống pháp luật quy định:vé tối pham nhỏ hoặc hệ thẳng pháp luật không có sự ích biết giữa chỗ ti hình sơvà hành chính như Thái Lan, bang New South Wales ofa Ue thi đổi tương bị xử

phat chỉlà cả nhân Ngoài ra, một số cổng tình cịn xác định, bên cánh các chỗ thể trục tiếp VPHC về BVMT phải bị XLVPHC thi các chủ thể liên quan cũng là đối

tươngbị XLVPHC trong finh vue BV MT [67]... Đối với các công tình nghiên cửu

a VidtNem, đã để cập đột tương bi XLVPHC là cá nhân từ 14 tudi trở lên, có năng Tục trách nhiệm hành chính tổ chức, hộ gia din. Tuy nhiên, các cơng tình trong tước chưa dé cập din đặc diém của tổ chúc, cá nhân với tr cách là đối tượng bi

XLYPHC trong nh vục BV MT.

Bén là, những nghiên cứu về chủ thể có thẩm quyền XLVPHC trong lĩnh vực BVMT. Vẫn dé xác ảnh thim quyền XLVPHC trong inh vục BVMT thuộc rách nhiệm của hệ thống cơ quan te pháp hay cơ quan hành chỉnh, hay hệ thống cơ quan rita hành chính — te pháp hoặc thuộc thẩm quyền của ef cơ quan hành chính và cơ

quan tr pháp đã được các cơng hình phân ích, luận giã, như [151164] [2] [102]

[126] [S5] [53]. trong đó, các cơng trình đã xác định thim quyển XLVPHC trong Tĩnh vực BV MT ở một số nước rên thể giới được quy đính cụ thi, ngồi cơ quan

hành chính (Trung Quốc) cịn có cơ quan tư pháp tham gia xử phạt đổi với VPHC.(Ga Lan, This Las). Ngồi ta, cịn có các cơ quan nữa hành chỉnh — tr pháp và các

Inve công được ty quyền đều có thể tiên hãnh XLV PHC trong nh vục BVMT

(Trang Quốc, Cơng Hịa Pháp, New South Wales); có nước X LVPHC trong lĩnh.

‘vue BVMT thuộc thim quyển xở Lý của cã cơ quan hànhchính và cơ quan te pháp [14] 6 Việt Nam, các cơng trình đã dé cập đến thim quyền XLYPHC trong lĩnh

vực BW MT thuộc về hệ thing các cơ quan hành chính nhà nước nh các cơng tình,[53] 102] (116). Tuy nhiên, đa phần các cơng tình rên chỉ để cập & me độ nhất

dish về chỗ thể có thẫm quyên XLVPHC trong finh vực BY MT những chưa để cập dn căn cứ phân định thim quyền XLVPHC tronglinh vực BV MT, vin dé nty được oẫn án k thừa và phát tiến

</div>Trang 23<div class="page_container" data-page="23">

“Năm là những nghiên cửa về các biện pháp XLVPHC trong lĩnh vực BVMTđã được các công tình [43] [55] đồ cập. Phat iẫn được luận giải ở các cơng tỉnhsố [112] [135] [97]... Trong cơng tình nghiên cứu của J. Dara LynoH and ReyCullinane (Irland) (2005), Administrative Sanctions (ir phat PPHC) Office ofEnvironmental Enforcement, Environmental Protection Agency in Ireland, p 10-17

khi đề cập dn hình thie xử phạt hành chỉnh trong Tỉnh vục BVMT tai Ireland. Tác giã so sink hiện trong xử phat hành chính ở Ảnh, Mỹ, Đúc và Ue và đưa ra nhận

dish? XPHC 6 Irelend có đốn 11 của 20 biện pháp trừng phat khơng phải hình mehur thục thí cam ket, cảnh báo, phạt tiên odin phat tùy ÿ; tin và xâu hỗ, cơngkhai đối tương VPHC. Trong cơng tình của Jean Piette (2014), La sanction đt deT'øndronnsmment pénslités administrtives, Université Dalhousie, Canade đã luận,

ii, phân tich cách tinh tiên phat bién đổ đốt với những VPHC ting năng Luận

đối vớ cánhân tổ chúc VPH tong inh vực BÝ MT [46] [118] [126].

Ngồi ra, bình thúc khắc phục hậu quả do VPHC gây ra cho mỗi trường cơng

li ình thúc XLVPHC hiêu qua đối với việc đầu tranh phòng chống vi phạm pháp

luật trong inh vực BVMT được dé cập ở các nghiên cứu [133] (138, tr149] [92]Các công tinh đã đồ cập đến yêu cầu cia biện pháp XLVPHC trong inh vực BV MTđược huận giã đơn trên yêu cầu cũa biện pháp XLVPHC nổi chung [55] Tuy nhiên,

cập đến các biện pháp ngăn chân VPHC và các biện pháp cưỡng,đánh XLVPHC trong lĩnh vực BVMT. Trong quá trình nghiên,các cơng tình

chế thí hành ou

cứu luận án, tác giả sẽ tiệp thu, kế thừa có chon lọc kết quả nghiên cứu của các cơng. trình rên, đồng thời làm sảng tô thêm một sổ iện pháp XLVPHC cần áp dụng tron.

Tĩnh vue BVMT

“Su là những nghiên củu về thi tục XLVPHC trong fish vực BVMT và vai tò, các yêu tổ nh hưởng dén XLVPHC trong lĩnh vực BV MT để được dé cập trong

</div>Trang 24<div class="page_container" data-page="24">

công trinh nghiên cứu [L5] [117] [126]. Các cơng tình tin chủ yêu chi để cập đến

qui dinh về thủ tue trong luật thục dinh chữ không bản sâu về lý luận qui tỉnh

XLVPHC bắt đầu tử kh khš nào và kết thúc thời điểm nào. Trong cơng tình nghiên

sửa cia Alison Famagan and L Goodbody (2006), A Shut) on the tac of“Administrative Sanctions for Environmental Offences in other comparable

cotniries and assessment of their possible use in Ireland (Nghiên cứu về việc nit phat hành chính đÃt với các vi phạm vé mốt trường trong các nước khác tương

đương và đính giá việc có thể sit dụng ở Ireland), Office of EnvironmentalEnforcement, Environmental Protection Agency, Irelend, ISBN

978-1-84095-317-6 đã khẳng định vi tro xở phạt hành chỉnh đối vớ vi pham về 978-1-84095-317-6 nhiễm mỗi trường

của chính quyển địa phương di đưa lạ hiệu qua trongBYMT. Các công tỉnh [115]

[133] [P4] [49] [96] đã để cập đốn yêu tổ nhơ pháp luật về mỗi trường, mức độ hoàn thiên của hệ thống cơ quan nhà nước, yêu tổ rang thất bị, vit chất với tư cách Tà những yêu tổ ảnh hưỡng tích cục trong việc ngăn chin hành vi vi phạm, bio dim

pháp luật XLVPHC trong lĩnh vực BVMT được thực th có hiệu quả Tuy nhiên,một

1.1.2. Các nghiền cứ về thực trang pháp hột xứ lý vĩ phạm hành chính trong

Tình vực bảo vệ mỗi trường ở Việt Nam

Nghiên cứu thục trang pháp luật XLVPHC trong lính wae BV MT là căn cử để

đánh giá toàn diện ưa han chế của hệ thông pháp luật XLVPHC trong lĩnh vựcBVMT hiên hành, từ đỏ làm cơ si dua ra các giải pháp hoàn thiện pháp luậtXXLYPHC trong lĩnh vục BV MT. Các cơng tình, bi viết nghiễn cứu vé vin để này

vyễu tổ ảnh hưởng khác là khoảng trồng mà luận án tiép tục nghiên cứu,

chủ yu nghiên cứu thục trang pháp luật XLVPHC trong inh vục BVMT & phạmvihep là LuậtXLVPHC năm 2012, Nghỉ đnh xử phạt VPHC trong nh vục BVMTnổi chúng chứ không nghiên cứu các qui định xử phat VPHC đổi với tùng thànhphin môi trường Trong công tỉnh của Phan Thi Tổ Uyén: Pháp hudt về sử phátTPHC trong Tinh vục BYMY, tác giá đã phân tích thực trang pháp luật thục định

trong inh vục này da tiên quy dinh của Pháp lậnh XLVPHC năm 2002, sửa đổi

năm 2008 và Nghị dinh 117/2009/NĐ-CP của Chính phi ngày 31/12/2009. Thao

</div>Trang 25<div class="page_container" data-page="25">

đó, ngồi những wu điểm thi pháp luật gui định về hành vi VPHC trong lính vục BVMT cịn nhiễu didi bạn chỉ, để xuất sin đổ, bỗ sung Nghĩ ảnh 117. Các cổng

trình đã đánh giá những bit cập trong quy dinh về thấm quyền XLVPHC của phép

luật hiện hành, đơa ra một số kiễn nghị về thẫm quyền nh nghiên cứu số [108]

(133) (64, tr184] 8] (126, tr4471]

“Thục trang quit định cite pháp luật vé nguyên tắc xở phạt thời hiệu xử phạt

được các cơng trình nghiên cứu để cập nh [111] [77] [], các tác giã đã bản luận

st sổ hạn chỗ của qui dink hiện hành vé nguyên tắc, thời hiệu XLV PHC trong nh.vực BV MT theo Nghị định 81/2006/NĐ-CP, Nghị định 117/2009/NĐ-CP về xử

phat VPHC trong nh vực BV MT, dua ra để xuất cin đu chỉnh, bỗ sung thay thé

các Nghị ảnh S1, 117. Đánh giá về thực trang hình thức XLVPHC trong inh vựcBVMT được dé cập din trong các cơng tình nghiên cửu [44] [117] (118] Theo đó,

Hình thúc cảnh cáo chưa phát huy đoợc hiệu quả tác dung vì khơng có biên phép hi

trợ kêm theo mc phat tiễn khơng có sự thơng nhất trong cùng mốt vin bản xở phat

YPHC chung hoặc mâu thuẫn gita vin bản xử phat VPHC trong lĩnh vục BV MT

chong với vin bản xi phạt VPHC trong từng thành phần méi trường và đưa ra một

sổ vẫn đồ trao đỗi nhằm hoàn thiện Luật XLVPHC 2012 theo hướng sửa đổi qui inh vi mức xử ph giữa các Lm vục, múc phạt cá nhân, tổ chức

Tuy vậy, các công tỉnh nghiên cửu đánh giá về thục trang qui định pháp luậtXLVPHC trong tĩnh vục BVMT thường tập trung vào mốt hoặc hai vin bên quy

pham pháp luật chuyên sâu về xở phat VPHC trong ĩnh vie BV MT theo thời diém

‘ban hành cia văn bản do như Nghi dink S1, Nghĩ định 117, Nghĩ định 179... Đánhgiá thục trang các qui định ct pháp luật về XLVPHC trong Tính vục BYMT 6 Việt

‘Nem trước khi Luật XLVPHC năm 2012 ra đổi nên những lập oận, đánh giá cũa cáccơng tình trân cũng đã được khắc phục trong các vin bản ban hành sưu nấm 2012, đặctiệt là Nghĩ ảnh 155/2016/NĐ-CP về xử phat VPHC trong tĩnh vục BV MT, Mặc đà

vy, tác giã luân án sổ Lổ thửa phương pháp ip cân của các cổng tỉnh nghiên cứu rên,

ôi kg the trạng pháp luậtXLV PHC trong fish vục BVMT hiện nay.

</div>Trang 26<div class="page_container" data-page="26">

1.1.3. Các nghiều cứm vé thực tiễn thi hành pháp Init và giải pháp bảo đâm xi:

lý vi phạm hành chink trong fink vực bảo vệ ơi trường ở Việt Nam

“rong cơng tình cia Nguyễn Văn Minh (2014), Phịng ngina phát hiện tơi

ham vai phạm pháp luật về mi trường ln vực Đẳng bằng sông Hồng theo chức ning cia lực lượng cảnh sátphỏng chẳng tôi phạm về mot trường, Luận án tiên 5

uất học, Hoe wn Cảnh sắt nhân dân đã đánh giá tình hình tối phạm và VPPL vềmơi trường rong đó có tinh hình V PHC trong Tính wre BV MT. Tuy cơng trình này"ghiễn củu đưới gic đổ tơi pham học nhơng những đánh giátình hình vi phạm pháp

luật trong đó có VPHC và giải pháp phịng chống co giá trì tham khảo ii tác giả đánh giá tinh hình VPHC trong nh wae BVMT. Trong công tinh Nguyễn Ý ăn Việt

(C010), Trách nhiệm hành chính trong finh vực BVMT ở Tiét Nam hưện ney, Luận

văn thạc sỹ luật, Khoa Luật Đại học Quốc gia Ha Nội. Tác giả phân tích khái quát

thục trang VPHC và truy cứu trách nhiên hành chính trong finh vue BYMT ở Việt

Nem hiện nay. Dé uất những giéi pháp để nâng cao hiệu lọc, hiéw quả trong việc truy cửa trách nhiệm hành chỉnh trong lĩnh vue BVMT. Luận án có thể tấp thy phân tích làn rổ hơn thực tiễn XLVPHC trong lĩnh vực BV MT hiện nay.

"rong cơng tình "Thực hiện pháp luật BMT 6 Tit Nam, của Nguyẫn Trin

Điện (2012), Tạp chỉ Nghiên cine Lập pháp, 38 7, tr 56- 62 và 66. Tác giã đã đánh

giá thực rang vĩ pham pháp luật vé BV MT và thục trang hệ thống pháp luật BVMT, hân tích những bất cập cũa chúng Các giải pháp đề xuất tip trung vào yêu cầu khí sửa đổi và xây dụng pháp luật BV MT phải bio dim tinh tổng thé ci các chính sách, nh hướng quốc gia về phát tiễn dit nuớc, tăng cường hợp tác quốc ổ. Cơng

trình có gi t tham khảo khi đánh giá về tinh hình V PHC về BV MT và các yêu tổảnh hưồng đôn XLVPHC trong finh vueBVMT

"rong cơng trình "Trách nhiên hành chính trong lanh vue BYMT ở Tiét Neon

Tiến nay, của Bùi Kim Hiểu C012), Tạp chi Nghên cứu lập pháp, (số 32G30)),

tr. 52-60 đã đánh giá được thục trang vi pham pháp luật hành chính trong finh vựcBVMT theo Nghi định 117/2009/NĐ-CP về xử phạt VPHC trong lĩnh vực này:Đánh giá thực trang và nguyên nhân VPHC trong lĩnh vục BV MT, Trên cơ số mô

</div>Trang 27<div class="page_container" data-page="27">

Canada, so sánh với hình thức t

củ các nước nay với Việt Nam, tác giá lập luận cần quy định trách nhiệm hành,ên của các qui định vé trách nhiệm hành chính.

chính và chế tà xử Lý hành chính ngny trong vin bản pháp luật chuyên ngành, đều

này lim cho việc xác định trách nhiệm cia chỗ thể có thim qun XLVPHC có độ

chính xác cao hơn a quy định riêng một vin bản xử lý. Nội dụng tả liêu này có giátị tham khảo trong việc dua ra giải pháp hoàn thiện pháp luật va nâng cao hiệu quảthi hành pháp luật về XLV PHC trong inh vục BÝ MT,

Bên cạnh đó, để phục vụ cho luận án nghiên cửu sinh côn nghiễn cũu tổng

quan các cơng tình nghiên cứu đưới góc độ khác nhau vỀ các giải pháp nhằm năngcao hiệu quả XLVPHC trong ting thành phân môi trường nhờ công trinh nghiên

cửu của Bùi Đức Hiển 2016), Pháp luật him soát nhiễm không li ở Tiết Nam, Trân án hẳn of, Học viên khoa học xã hồi, Nguyễn Quang Hùng 2015), “O nhiễm,

si trường trên lưu vực sống Nhuệ - sông diy và tiễn nghĩ hoàn thiện ch tải xử lý

trong lnh vục môi trường", Tạp chỉ nghiền cứu lập pháp, số 06/286) 154: Các công tinh nghiễn cứu này đã tp cân XLVPHC trong ính vục BVMT đười góc độ kim soát 6 nhiễm mỗi trường của các thành phân cụ thé như mối trường khơng khí hoặc địa bàn cụ thể là hm vục sông, đồng thô luân giải về hoạt động rong truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với VPHC nồi chung sẽ được nghiên cứu nh tip thu để

Tuân giải v bin chất XLVPHC trong nh vục BV MT, Tuy nhiên phương thức nh.

uức phạt tin đốt với hành vi VPHC nhẫn mục dich lợi nhuận trong inh vục EVMT hư thể nào để tăng thêm mite xử phat tin thi chưa được các cổng tình rên fain giã, ấn để này luận én ftp ta nghiễn cứu phát biển

LIA. Các ughién cứu kink nghiệm mốc ngotrong fink vực bão vệ mơi trrờng

Trong cơng tình nghn cứu “Pháp luậtvề BPMT. Kinh nghiện một sổ nước

dự lý vỉ phạm hành chink

châu Ava bài học đãi vớt Tiệt Nam” của tác giã Trương Thu Trang 2005), Thông,

tin Khoa học pháp lý, số 3, tr 3- trØ. Cơng tình đã khá: quit pháp luật BÝ MT ởSingapo, Trung quốc, dus ra bổn bửi học kinh nghiện ma Việt Nam cần vận dang

</div>Trang 28<div class="page_container" data-page="28">

như hệ thống pháp luật BVMT nei chung, XLYPHC trong lính vực BYMT nói

sing cần được hoàn thiện theo hưởng cụ thể hơn, rổ réng hơn, nghiêm khắc hon

trong các mite xử Lý VPHC; cân ting mức xở phat PHC trong Tỉnh vục BVMT đổi

Với hành vũ thu lợi bất chính từ hành ví gây 6 nhiễm môi trường, nên tăng thẳm

quyền XLVPHC trong fish vục BV MT cho chính quyền đa phương gắn với phân

cắp rõ ring vé nguồn nhân lực, vật lực để bảo dim tính hiệu quả trongXLVPHC về BVMT. Đây là những bài học kinh nghiêm ma Việt Nam có thể thưn khảo dé hoàn

thiên pháp luật XLVPHC trong inh vục BV MT.

Voi cơng tình “Hồn thiện pháp luật về đánh giả tác đồng mỗi trường, đánh: gma trường chiễn lược cia Tiệt Nem nian từ lanhnghiên huấtpháp Trứng Qube”

của Nguyễn Minh Đức, Ban Pháp chế, Phòng Thương mai và Công nghiệp Việt

Nam (VCD. Theo Bán tin Chỉnh sách Tải nguyên. Mỗi trường Phát triển bên vững số 12/ PanNature, đã tình bay ba nhóm ý kiến kiến nghị cho việc xây đọng pháp

tuật về DTM, DMC nhìn từ kinh nghiệm của Trung Quốc, trong đó có nhóm ý kiến.

cênnghiêm minh trong xử lý đối với ngu lip báo cáo BTM, DMC phải bị xử phạt đến hành chính và hước thể hành nghề kh có sa sót về hình thúc hoặc nổi dang của ‘bio cáo. Người thẫm định báo cáo BTM, DMC sf bi phạt hành chính, tước thể hành, "nghề và bị cấm tham gia vào hồi đồng thém đính néu để bỗ phiêu thuận thơng qua

mt báo cáo BTM, DMC mé báo cáo đó có si sốt vé mất chuyên môn. Nêu mốt defn được phé duyét hoặc cép gly chúng nhận đầu tr, cép giấy pháp xây dụng hoặccấp giấy pháp host động mã chưa được phê duyét báo cáo DTM thi người phê duyệt

hoặc cấp các chứng từ rên phi chu hình thúc kỷ luật. Đây lá kinh nghiệm má luận, én vin dụng khi đề cập din giải phép mỡ rông pham vi chỗ thể bị XLVPHC trong

fish vue BVMT ở Việt Nam

Với cơng trình "Pháp luật về BVMT ở Sngqpore” cũa Lê Hồng Thương

(2004, Tap chí Pháp luật và linh tổ. 568 (149), tr37- tr 39 vàt 64 đã đồ cập din

các tiện pháp hành chính trong BVMT bao gầm: kể hoạch sử dụng dit, cấp giấy

pháp, gây chứng nhân, thông báo và lệnh, phạt tiễn đối vớ hành vi vi pham tiéng

Gn seu khử được giám st sẽ bị phạt tiễn mức tối đa 1a 2000USD, nêu tái phạm phất

</div>Trang 29<div class="page_container" data-page="29">

nếp 100USD cho mỗi ngày tửi phạm tiếp theo; đẳng thi, pháp luật cũng trao cho

Bộ Môi trường quyển đợc chỉ đạo thục hiện ngay lập túc bất kỹ nhiễm vụ hànhđồng nào nu nhiệm vụ 8ó là cập bách đối với an toàn xã hội, súc Khe hay dich và

công đồng Từ 4, tác giả đã đi cập đến bùi học kinh nghiệm ma Việt Nam cổ thé ân dụng đó là ting thim quyền ép dụng hành thức XLVPHC trong finh ve BV MT

cho các cơ quan chun ngành TN&MT,

"Trong cơng tình “Trich nhiệm của tễ chức, cá nhấn PPPL mỗi trường ở mốt số nước “ của Trần Thing Lợi (2004), Tạp chi Nhà nước và pháp luật số 3,

tr6ó-171, tae giã dé cập din XPVPHC trong finh vục BVMT cia Canada được qui nh,

trong Luật chất lương môi trường với mite xi phat tiễn từ 300 CAD dn $000 CAD à dé bảo dim cho hình thức xử phạt tin có hiệu quả, đạt mục dich trùng phạt Luật cịn có qui inh cho phép áp cing thể nợ bing bất động sin hoặc động sin. Từ đó, gợi mở lành nghiệm ma Việt Nam có thể áp dụng a da dạng hình thúc XLVPHC

trong inh vục BV MT.

Có thể nhân thấy, nhỏm cổng trình nghiên cửu trên đã nêu lên dave một số kảnh nghiệm của nước ngoài vi mỡ rộng các hình thúc XLVPHC; tăng thẫm quyền.

XLVPHC trong lĩnh vực BV MT cho cơ quan chuyên ngành BVMT. Đây là những

nôi đang mà luân án sẽ kệ thửa, Tuy nhiên, các cơng tình trên chưa đề cập din kinh,

nghiêm XLVPHC đổi với pháp nhân thương mi khi coi thường lệnh cũa các cơquan quân tý nhà nước vi BV MT và kinh nghiém trong công tắc huyền truyền, phát

uy vai trở cơng đồng them gia XLVPHC trong tính vục BVMT của các nước tiên

Nhận xét tink hình nghiên cứu liên quan đến đề tài hận án và những vin tra cần tgp tục nghiên ci

1.2.1. Những thành tru trong các công trình nghiêu cứm mã hin ẩm

tiễp tục phát tru

(Qua tổng quan các cơng tình nghiên cửa trên sấu phương điện lớn, các cơng

trình nghiên cứu đã lâm được những vẫn đỀ saw

</div>Trang 30<div class="page_container" data-page="30">

Thứ nhất, các cơng tình, bai viết, uận vấn, luận án, giáo trình đã đơa ra được khả niệm môi trường BV MT, xử lý VPPL về BVMT. Ở góc đồ nhất định đã nêu

được khổ niệm XLVPHC trong lính vục BVMT.

Thứ hơi, các cơng tình nghiên cứu đã phin nào đề cập din lý luận vé

XLVPHC trong tĩnh vục BV MT như VPHC, đặc điển của VPHC trong finh wre

BVMT; thầm quyền XLVPHC trong lĩnh vục BVMT dave luận gai theo hướng

tao cho cơ quan bảnh chính nhà mage; đối tượng bị XLVPHC chủ yêu là cá nhân,

tỔ chúc rực tiếp có hành vi VPHC trong lĩnh vực BVMT; các hình thức x lý cơ

‘bin đã được làm rõ từ hành thức xử phat chính, bổ rung, khắc phục hậu qua; vai trovà các yêu tổ ác động đã được đồ cập ở mức độ nhất dink

Thứ ba nhóm nghién cửa v thực trang pháp luật XLVPHC trong finh vựcBVMT thường tập trung vào một, ha vấn bên quy phạm pháp luật chuyên stu vỀ

xử phe vi phạm hành chính rongfĩnh vục BVMT theo thé: idm ban hành côn vẫn bin

đồnhgNghị inh 1, Ng ảnh 117, Ngủ ảnh 179... Đánh gi the trangthi hành ghépuậtXLYPHC trong ĩnh vục BV MT & Việt Nam chủ u trước năm 2012

Thứ tr; phần lớn các cơng trình nghiên cửu hiên quan dén XLVPHC trong inh

XLVPHC theo hướng ting thẫn quyền cho các chỗ thể trực tiếp thi hành cơng vụ trong XLVPHC và BVMT

8 hồn thiện pháp luật như

“rong quá trình nghiên cửa để tai luân án tác gid sẽ có nự tiẾp thụ kế thửa những thánh quả, các gi tri mà các nghién cứu đã chỉ ralam nn ting cho wie tiếp tue nghiên cứu dé ti của mình về cả ha phương điện lý luận và thực tiễn

1.2.2. Những vẫn dé cầu tấp tue ughién căn

(Qua các cơng trình nghiên cứu đã cơng bổ và được tác giảg quan cho

vide nghiên cu và XLVPHC trong inh vục BVMT & Việt Nam vin côn những vin

đồ dang bỗ ngô ma luân án cần tấp tue nghiên eins

Thử nhất các cơng tình ngiễn cửa chứa đơn ta một khát niệm diy đã về VPHC,XLVPHC trong fish vục BV MT rên cơ sở nội hàn của thất ngấ này, Luận én sé tấptue nghiên cứu và area niêm VPHC, XLVPHC trong inh vục BVMT.

</div>Trang 31<div class="page_container" data-page="31">

Thứ hai, các cơng tình tay có daa ra đặc đằm của VPHC trong fin vục BVMT, đấc đẫm của XLVPHC tronglinh wie BV MT nhưng lại đẳng nhất đặc đễm XLVPHC

với đặc đẫm XPVPHC trong inh vực BV MT, luôn án s phân din sacri sự khác bậtia XLVPHC với xữphạt VPHC trong lĩnh vục BV MT,

Thứ ba luân án sẽ luận giãi diy đã tinh chất cũa ting biện phép XLVPHC trong fish vực BV MT, đặc tit bản vé bién pháp ngắn chân hành chỉnh, bảo dim

thi hành quyết dish XLVPHC trong lính vục BV MT.

Thứ ne thầm quyền XLVPHC trong tính vục BVMT của hệ thống cơ quan

QUHCNN về BYMT và lọc lương cảnh sit môi uống là khoảng trống mà luân án sé‘bin luân sâu hơn VỆ thủ tục XLVPHC trong fish vục B MT, da phin các cơng tình."nghiên cửa mới chi tập trung bản về thi tục XLVPHC theo Luật XLVPHC năm 2012‘i ri loạ hỗ tục lập biên bản hoặc không lập biên bản, mã chơa lâm rõ nổi đăng côn

XLVPHC là một quá tình bao gần các bước bắt đầu từ Hi phat hiện ravi phạm din

iii khắc phục xong hậu qui vi pham, đầy là khoảng trồng cịn bỗ ngơ mà luân án tậptue khá quất hóa nghiên cửu chuyên sâu

Thứ năm, đa số các cơng tình nghiên cứu vỀ thực rạng pháp luật XLVPHC

và BVMT và thục tiến XLVPHC về BVMT mới chỉ đừng ở mite chỉ dua trên pháp

Xuất thục din và thọc tẾn thục thi trong phạm vĩ hơi gian giả đoạn trước nim 2012nin có rất nhiễu nội dụng khơng cịn thủ hợp với gui inh pháp uật hiện nay. Do đó,shin này tắc gã tip trưng đánh giá chất lượng pháp luật thục dinh vé XLVPH trong

Tĩnh vue BVMT và đánh giá thực tấn thi hành ghép loậtXLVPHC trong inh ve BVMT

trong gia đoạn tử 2012-2018. Trong đó, việc phân ích đảnh giá thục trang php luật

XLVPHC về BV MT và sục tiễn thí hành ngun nhân cia vẫn để là hồn tồn mới,

chữa có cơng tình niên cứu nào trước đây thực in hoặc hệ thing hóa

Thứ sáu, nghién của hệ thống hơn các cơng trinh nước ngồi về vin để này: xảtra lành nghiệm áp dung đốt với Việt Nam dang côn là khoáng trống má luận án sổ tấp tục nghiên cửu

Thứ bẩy, do nghiên cửu ở những góc đơ khác nhau nên hệ hông các giã pháp

trong các nghiên cứu rên chưa có tính đồng bộ, tồn điện về XLV PHC trong lĩnh vực BVMT. Luận án sé tấp tue nghién cửa âm si sắc hơn vẫn dé này:

</div>Trang 32<div class="page_container" data-page="32">

13. Câu hài nghiên cứu và giả thuyết nghiên cứu

13.1. Cin hỏi nghiên cứm

"Một hệ thông pháp uit XLVPHC trong finh wre BV MT hoàn chỉnh và ning

cao hiệu quả XLVPHC trong inh vực BVMT trên thọc tin góp phân ting cường

pháp chỗ trong ĩnh vie BV MT lá mục tiêu mã các quốc gia luôn hướng đến Luận.fn đất ra các câu hồi nghiên cứu như sư

(4) Bên chất của XLVPHC trong tỉnh vục BVMT và các bô phân hợp thành

XLVPHC trong inh vực BV MT được hiểu như thể nào?

hiện ra sao?

BVMT và thực reng hoạt động XLV PHC trong inh vục BYMT 6 Việt Nem?(8) Nhõng gai pháp bio dim XLVPHC trong lính vue BỲ MT ở Việt Nem?

13.2. Giả thmyễt nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu các vẫn đề lý tuân, pháp lý và thục in về XLVPHC

trong inh vực BVMT, để tra lõi cho các c

án cần chứng mình tinh đúng din cin một số giả thuyết sư đây:

- Bin chit của XLVPHC trong finh vực BVMT a quá trinh áp đụng các hình

thức sử lý đối với cá nhân, tổ chức VPHC trong lĩnh vue BVMT, bit đầu từ khi

phat hiện ra hành vi VPHC và kết thúc sau khi khắc phục xong hậu qué VPHC trong

Tĩnh vục BYMT. Có 4 bộ phân tạo thành XLVPHC trong inh vục BVMT bao gần: Cơ sẽ của XUYPHC; chủ thể có thim quyền XLYPHC; hình thức và thi tục

XLVPHC trong nh vục BV MT.

~ XLVPHC trongfinh vục BV MT có vai tro đi với host động QLHCNN trong

Tĩnh vục BV MT; gép phần hoàn thiện phép luật vi BV MT; nâng cao ý thức trách

nhiệm BVMT của người din; góp phần nâng cao chất lương thục th công vu.

XLVPHC trongtinh vục BVMT chi tác động của chất lương của hệ thơng pháp uất trình đổ, thúc pháp luật về BV MT; mức độ hoàn thiện cin 86 máy và cơ chế

ghi hợp trong QLNN và xở lý VPHC về BVMT; chất lượng đổi ngũ nhân mự có

thận quyền XLVPHC; điều iện co sở vật chất trang tiết bị, phương tên kỹ thuật

'hồi nghiên cứu, tác giá xác định luận.

</div>Trang 33<div class="page_container" data-page="33">

bit cập, thiêu sót về hành vi V PHC, thẩm quyền, biên pháp, thủ tụcXLVPHC. Thực

trang thi hành pháp luật XLVPHC về BV MT vấn cịn nhơng han chỗ về tổ chức bộnấy, năng lục thực thí cơng vụ của đối ngũ cán bơ, cơng chúc trongTính vực BV MT.

- Giả pháp bảo dim XLVPHC là hoán hiện các quy định pháp luật theo hướng

tổ ming thêm các hành vi VPHC trong finh vục BV MT; ting thẩm quyền cho chủ thi true tp xử lý vi phạn; ting mức phet tin đối với những hành vi VPHC có mục

8 sang thêm biện pháp xử lý đối với đơi tượng VPHC khơng có kha năng hoặc cổ tỉnh không thục hiện quyết dinh XLV PHC đã có hiệu lục; hồn thiên qui định v thi tục XLVPHC; nâng cao năng lục XLVPHC cho đổi ngũ chủ thể có thấm quyên XLVPHC trong nh vse BVMT

</div>Trang 34<div class="page_container" data-page="34">

KÉT LUẬN CHƯƠNG 1

Thứnht tổng quan Sn tinh ngbién cứu về khá niệm mổi trường BV MT cho thậy các cơng tình đã chi ra khể tiệm mối ting BVMT. Khing dish xử lý vi phan pháp

Ttnổi ching XLVPHC trong inh vue BVMT nói riêng là biện ghép pháp ý có vai ro

quen trong trong BVMT, Thứ hư, các cơng tình nghiên cửu và tý luận XLVPHC trong lãnh vục BV MT đã khổ quát đơn ra khá niên VPHC, XLVPHC, thi quyền, các nh. thắc XLVPHC rong nh vục BVMT gm cảnh cáo, pat tên, phat bỗ nang và of tiện hip khắc phục hậu quả khẳng din hi tueXLVPHC tronglinh vục BV MT gai loi hồ tục c lập biên bản và thi tục khơnglập in bản Vi tị và các utổ ảnh hường đến.

XLVPHC tonglinh vục BVMT cũng đá đọc đổ cập Tuy vây các cơng tình chứ luậnii tồn điện về đặc đẫn của VPHC, XLVPHC trong inh vục BV MT; chứ dé cập diyđa hành thức, thim quyển, th tục XLVPHC trong inh vục BV MT là một quá tình bit

đâu idi phátiệnravi pham dink khắc ghọc xong hậu quả vi phạm,

Thư ba tổng quan các cổng trình nghiên cứu thọc rạng các chỉ nh pháp luật vé

XLVPHC trong inh vục BV MT đã khẳng ảnh pháp iit có mốt sổ hạn chế thiểu một sổ

bảnhviVPHC; biêngbáp XLVPHC; thậm quyinXLVPHC cònbấtcập V thục tấn hoatđồng XLVPHC trong inh vục này đã đánh giá in hành VPHC trong inh vực BV MT,

rit ra một số kết quả và han chi của host động XLVPHC trong inh vục BVMT, Tuy

hiên, đa số những đảnh gi trân đơa trần pháp luật tre nh và hức phập lut rongthời gian trước năm 2015 nên có rất nhiều nộ: đăng khơng cịn phủ hợp với th té qui

cảnh pháp luật và ta tẾn tỉ hành pháp luật hiện my

Thi năm, các cơng tình đã đơa ra giữ pháp hoàn thiện pháp luật nhờ tăng thẩm, quyền cho các chỗ th trục tấp thi hành cổng vụ tầng múc phat tién đối với t chúc về

ning cao nhận thức vi ting cường đầu co sf vật chất choXLVPHC vé BYMT, nhưngchữa có hệ thing giả phép đẳng bổ, toàn đến và vẫn để này

Thứ cán loận én đã chỉ ra ning thành tra trong các công trình ngiên cửu mà4 thửa hoặc những vin để cần tấp tục nghiên cứ:

Thư by, dita các cầu hồi nghiên cửu try luận đến thục trang pháp luật và thục

trăng hoạt động XLVPHC trong lính vục BV MT; da ra các gã tuyết nghiên cứu để

dã cyt có hiệu quả các câu hỗ nghiên cửuTuận án có

</div>Trang 35<div class="page_container" data-page="35">

NHUNG VAN DE LÝ LUẬN VE XỬ LÝ VIPHẠM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG.

2.1. Viphạm hành chính trong nh vực bảo về mơi trường-31.1 Khải uiệm môi trường, bảo vệ mỗi trường

Hiên ney, tén thể giới và Việt Nam có nhiều cách hiễu khác nhau về môi trường Theo nghĩa thông thường “méi trường la tổng hợp các yêu tổ tơ nhiên và xã hội bao quanh cơn người có ảnh hưởng đến con người và tác đồng qua lợi với các host động sống của con người niur không khi, nước, đất, ảnh vật, xã hồi loài người, "L11, 1.618]. Trong khoa học pháp lý, môi trường được tip cân theo cách. iễu như mối liên hé giữa con người với tơ nhiên, trong đó môi trường được hiểu là hệ thống các yêu tổ, hoàn cảnh và điều kiện tự nhiên bao quanh cơn người. Theo

quan điểm được ghi nhận trong Luật Bảo vệ Mơi trường 2014 giã thích thuật ngữ.

mơi trường như sau "Mới trường là hỗ thẳng các yẫu tổ vất chất te nhiên và nhân ao có tác đồng đỗ vớt sir tn tạ vàphát riễn cia cơn người và nh vật [S7 Khoản, 1, Điều 3] Như vậy, dé hiểu khả niệm mơi trường đoới góc đơ phép ý, cổ ba vẫn

đề cần làm 18: Mét là, méi trường bao gém các yêu tổ tr nhiên và các yêu tổ vật

chất nhân tạo. Các yêu tổ hơ nhiên lá yêu tổ được hình thành và phát tién theo qut luật vốn co của tự nhiên nar đất, nước, không kh, âm thánh, ảnh sáng, sinh vật và

các hình thử vật chất khác. Các yêu tổ vật chit nhân tạo do con người tạo ra trongquế tỉnh tn tạ và phất tiễn của mình nhơ đường xá, cầu cổng sân bay, bin căng,nhà ga,..bao quanh cơn nguồi. Hat 1a, các yêu tổ cũa mơi trường nêu rên có méiliên hệ mật thiét với nhau tao thành hộ thống thẳng nhất và tác đồng qua lạ với

nhau, cho nên sự tắc động cũa cơn người vio một yêu tổ mỗi trường có th tạo ra những tác đông tới các yê tổ khác cũa mơ troờng, Bald có ảnh hưởng ti sơtên, ti và phát triển của con người và sinh vật

Tuy thiên, ảnh ngiĩn mơi tuởng nói rên cũng cha thể hiện được mốt quan hệ tiên chứng giữa con người và mối trường, quan diém này chỉ thấy nytác đồng một chiêu

</div>Trang 36<div class="page_container" data-page="36">

môi trường đến con nguời ma không thấy con người cing 6 thé tác đông trở lụ mồi trưởng Trọng mốt quan hệ tương tác, ác yÊu tổ này tác đồng đến nợtẫ t và phế tiễn

cia cơnnguời và ảnh vậtvà ngoc lử conngúi cơngtác đơng ở lử nó theo chiêu hướngtổtlên hoặc xâu &. Các yu tổ vật chất hy hiên và nhân tạo làm nin ting cho cuộc sống

cỗa con người nêu conngi iết giới han để vùa sử dụng vừa bảo vệ ching thi mối quan

hệ ngày cảng bin chất và tin tạ lâu di, Ngược la, nấu môi tưởng bị xâm hạ từ con

"người tủ ẽ dẫn đến say giảm chất lương cia các yêu tổ vật lý hóa học thiên và các

it vt cht hn to nba

đến chất ương cuộc sống cia con người và sinh vật Do vây khi xác Ảnh nổi hàm của

héi bao xung quanh cơn người gây ảnh hướng xâu,

xi tường cần đất nó rong mốt quan hệ với biện chỉng với cơn nguừi và gắn với quan

ddim phát tiễn bên ving Hiện nay Từ phân tích bản, rong luận án này te gi hiểu mới trường là hệ thẳng các yêutổ vật chất nhiên và nhận tao bao quanh con nga, có lóc

ing qua ea én ching đỗ với ae tn teva phát miễn của cơn người và nnhtvật "Mỗi trường hiện nay dang có những thay đỗ tại cho cơn người nân BV MT đang ở hình vẫn để qua tim hàng đều cơn các quốc gia Theo quan đểm của Luật BVMT năm 2014 BVMT được hidu Tà hoạt đồng giữ gin phòng ngina han chi các tie đồng

xấu đẳn mai tường: tmgpbô sự cổ mat rường Hắc pe ð nhiễm, ny thoái cũ tin phục hỗ mối trưởng: Mi thác sit ong hợp I tà ngyên Hiên nhiên nhằm giữ mỗi

trường rong lành ST, Khoăn 3, Điều 3] BVMT không phi chỉ là hoạt đồng phịng

ngừa, kiểm sốt 6 nhiễm mơi trường mà cịn là host động khắc phục 6 nhiễm, zuy

thối, phục hỗi và cải thiện mối trường Khai thác, sở dung hợp lý tải nguyên thiênnhiên bảo vệ đa dang nh học, nướng din muc tiêu gin giữ mối trường trong lành,

sạch dep. Do đồ tả luân énla “RLVPHC tenglinlivuc BEMTð Thật lưônnay “nên

tác gã sử đụng quan điểm BV MT của Luật BVMT nim 2014

"Mục đích của BV MT là nhằn ngăn ngi ben chế mie độ ga ting 6 nhễm, sy

thoi và nycổ mốt trường do hoet đồng cin con người và tác động cũ hynhiên gira; sỡ

dung bin ving tả nguyên hiên hiên, bảo và da dang ánh học, khắc phục ô nhễm một trưởng từng bước ning ceo cht hương môi trường bio dim phế tiễn bên ving

</div>Trang 37<div class="page_container" data-page="37">

'Nội dụng hoet động BV MT beo gm các hoạt động, Lập qu hoạch BVMT, đánhtổ£ mối ting chiến lược, đính giá tác động mỗi tưởng, BVMT trang hd thic, sở đụng

tải nguyên, thiên nhiên,BVMT biển, đảo, kiểm sốt xử lý 6 nhiễm mơi rường, BVUMT đất nước, khơng khí, BÝ MT trong hoạt đơng sin xuất inh doanh, dich vụ BV MT đồ thy khu dn ou, quân lý chất thả, tha, ảnh sing bu, tng ôn, độ rùng bức xe, hy

ô nhiễn mối tưởng và phục hỗ môi tường 6 nhiễn,

BVMT được thục hiện ư nhiêu cập độ từ cấp độ cánhân cơng dng ving quốc giavề quécté. BVMT là rách nhiệm của tồn dân, trong đó Nhà nuớc bio vệ lợi ích quốc gavề TN&MT, thẳng nhất quản ly BV MT tong cả nước. TỔ chúc, cá nhấn phố có bách

hiên BVMT, thí hành pháp uật vé BV MT, có quyền và có ếch hiệm phá hiện tổ cáo

bảnh vi VPPL về BVMT [S7, Điều 4]

BVMT được thực biện bằng nhiều biện pháp khác nhau, nhưng cơ bản vẫn là các tiên pháp tổ chức — chính tr, giáo đạc, cơng nghệ, kính t pháp ly. Trong đó, BVMT

‘bing các biển php lý có vai trỏ đặc iệt quan trong Biện pháp phép lý rong BV MT

chính là sử đụng pháp luật để BV MT, Thục té đã chứng minh, pháp luật BVMT là công cụ đổ thực hiện phông ngừa khắc phục 6 nhiễm môi truờng, gop phần dim bảo quyên được sống trong méi tưởng trong lành của con người [113, t 26]. Pháp luật

qi Ảnh hình thúc, cách thức, các ng]ĩa vụ pháp lý buộc cá nhân, t8 chúc trong xã hộiphi tun thủ nghiêm ngất khi khai thác, sử dụng các yếu tổ mới trưởng và lim cơ sởđŠXLVPEL và BVMT

Những hành vi vi phạm qui dish pháp luật BV MT được hiểu di ngược lạ với

quả đính về BVMT nur phá hoi, kha thác trái phép nguồn tii nguyên thiên nhiên,khsi thc nguẫn tải nguyên sinh vật bing phương tiên, cổng cụ phương pháp hỗy'diệt, không đúng thoi vụ và sin lượng theo quy định của pháp luật, khai thác, kink,

đosnh, tiêu thụ các loài thục vit, đồng vật hoang di thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, hiểm được we tiên bão về do cơ quan nhà nước có thim qun quy đính; vận chuyễn, chơn lép chất độc, chất phóng xe, chất thải và chất nguy hai khác khơng

đúng quy tình kỹ thuật về bio về mối trường, thấi chất thải chưa được xử lý đạt

quy chuẩn kỹ thuật mối trường, các chất độc, chất phóng xạ và chất nguy hại khác Vào dit, nguân nước và không khá, .[68, 26] sé được xử lý bing các tiện pháp

pháp lý tương ứng theo tinh chất, mức đồ của hành vi vi phạm.

</div>Trang 38<div class="page_container" data-page="38">

TBên canh việc xây đựng một hệ thing vin bản ghép lt BV MT hoán thiện, đồng tổ thi Nhà nước còn bảo đảm thi hành pháp luật BVMT tên thục tế Trong hộ thống

các bi phép pháp tý và xử lý VPPL trong inh vục BVMT thi XLVPHC trong nhve BỲ MT là biên pháp có vi tí quan trong trong đâu tran xử lý VPPL về BV MT.

2.1.2, Khải niệm viphạm hành chỉnh trong lĩnh vục bảo vệ ôi trường

Ki để cập din XLVPHC trong nh vục BVMT thi một trong những vẫn đ cn được quan tên hàng đầu là cơ sở cia việc XLVPHC. Cơ sở của XLVPHC là có VPC

được pháp luật quy dinh Việc nghiên cứu về Khai niém VPHC trong nh vực BVMMT

vie có ý ngữa Lý luận quan trong vite meng tính thục tấn sâu sắc, bi 1, chỉ th nh nghĩa được ding về VPHC mới có thi xác định được tùng hành vi VPHC ou thé rong

lãnh vục BVMT Xác ảnh được đúng VPHC, túc là xúc Ảnh ding cơ sở xử lý thi việcthực kiện XLVPHC mới bảo dim chính xác, bảo dim được quyền và lợi ich hop pháp

cia Nhà nước, oa tổ chúc và cá nhân, phát huy được iu quả và mục dich cia việc

XLVPHC, tránh được mt tay tin khi XLVPHC trong nh vục BV MT,

Khải niên VPHC trong finh vục BVMT đã được nhiễu công tỉnh để cập Ở một số nước tiên thé gói, VPHC thường được biểu chung là các hành vi VPPL ma không phi la tôi pham, b xử phạt bing các chế tà hành chính Vi dụ Pháp lệnh của

Hi đẳng beng Milaca, Minnesota, Hoa KY dink nghĩa Ý PHC là hh vi vi pham guyinh cũa Pháp lệnh này và phải cha các hành thức xử phat hành chính theo anyinh... “TS, tr10] Luật về xử phạt hành chính cite Cơng hịa nhân din Trang hoanăm 1996 (Điều 3) định nghĩa VPHC 1a “hinh vi vipham rất hành chính cũa cơng,

lin và pháp nhận hoặc các tỗ chức khác, bị áp chong các hùnh thức phạt hành chỉnh

.Aưoc cy din bối php luật theo quy din cũa Luật này và các hành thức xr phatniy được giao cho các cơ quan hành chỉnh dp chong theo this tac do Luật nấy anyinh". Trong khi đã theo quy dinh của Bộ luật XPVPHC cite Cơng hịa tiên bangNga thì VPHC được nh ng]ĩa là “hành đồng (hông hành đông) của thễ nhân hoặcpháp nhãn trã pháp luật có lỗi và bị Bộ luật này hcặc các luật cũa Cộng hẻa iên

bang Nga quy Anh phải cha trich nhuém hành chẳnh 15, trS]

</div>Trang 39<div class="page_container" data-page="39">

“Trong các vin bản pháp luật cũa Việt Nam, khái niệm VPHC trong lĩnh vực

BWMT được đề cập đưới cấp đồ vấn bản đưới luật. Cu thể, khái niệm VPHC tong

Tĩnh vực BVMT được quy định tạ khoăn 2 Biéu 1 Nghĩ định số 117/2009/NĐ-CP“ngày 31/12/2009 quy định về XPVPHC trong inh vực BỤ MT đã khẳng định: VPHCtrong fish vực BVMT là những hành vi vi phạm quy dinh quản lý nhà nước trong

Tĩnh vue BVMT do cá nhân, tổ chúc thục hiện một cách cổ ÿ hoặc vỗ ÿ má không

hải a ôi pham và theo quy Ảnh của Nghĩ dinh phải bị XPHC,

Nhẫn đáp ứng yêu cầu xử phạt VPHC trong tính vục BV MT trưởng đồn hồn

thiên h thống pháp luật BVMT nói chung Chính phi đã ban hành Nghỉ ảnh155/2016/NĐ-CP vé XPHC tong finh vục BVMT. Tuy không rực tấp đưa ra khổ,niệm VPHC tronglinh vục BV MT nhưng Nghỉ định đã tật kê nhống nhóm hành vĩYPHC trong nh vục BV MT và thir nhận khá niệm VPHC được quy din tủ Luật

XLVPHC năm 2012. Theo đó, ảnh ngiấa VPHC trong inh vise BV MT sẽ được hiểu theo Khoản | Điều 1 Luật XLVPHC 2012 và gắn với Tính vục BYMT: “PHC trong Tĩnh vục BTMT Tà hành vi có 151 do cá nhân tễ hức thực hiện vi phan any Ảnh cũa

pháp luật vé quân lý nhà nước trong lĩnh vực BPMT ma không phat là tôi phạm và

theo quy Ảnh của pháp luật phải bị XPTPHC“ Mặc đã có hr đn det khác nhan những các quan đm trên đều khẳng định, VPHC là hành vi có lỗ, do of nhân tổ

xác định ding khách thé cia VPHC trong inh vục BV MT mà là chỉ tinh trai pháp

uất của hành vũ, vi khách thể V PHC là quan hệ xã hồi liên quan đến BV MT chi

không phã là "quy din, ma quy định chính là nhằm đu chỉnh các quan hệ xã hội

đó. Cách dẫn dat "không phải là tội phan” rất đỸ âm cho chủ thể có thẫm quyền xử

phat VPHC tự cho mình có quyền đánh giá hành vi nào là vĩ phạm hình sự hành vi

</div>Trang 40<div class="page_container" data-page="40">

cách dif đạt ki nói VPH trong lĩnh vực BVMT lá hành vi có 18: do cá nhân, tổ chúc thụ hiện,..đã không lâm rõ khá niệm đối ương VPHC trong fin vục BV MT,

‘bat tiêu chí năng lục trách nhiệm hành chính oie đối tượng khơng được nhân mạnh.vì VPHC trong lĩnh vue BVMT không phải là hành vi của bất kỹ cá nhân nào. Nêu

đất qu định này trong mỗi quan hệ sơ sinh với quy din của đu 5 khoản và đều

11 khoản S Luật XLVPHC năm 2012 thi có nhiều cá nhân, ổ chức (ngúi đưới 14 tuổi và người khơng có năng lục rách nhiệm hảnh chín) cóthỂ cổ hành vi tri pháp luật mà khơng phi tội phạm nhưng không trở thành chủ thể VPHC trong finh vục BVMT[LI7, Tr5] Ba là. qui định “ph bị xở phat hành chính" đã khẳng định đái

tương VPHC trong inh wae BV MT chỉ bị xử phạt hành chính, ngồi ra khơng bi épdang hình thúc xử lý nào khác. Qui định này đã true tiếp loi b6 việc áp dụng các

thục tấn, trước hit cin phi xác định rõ khách thể cũa VPHC tong lĩnh vục BVMT là g? Khách thể của VPHC là cá ma VPHC xâm hạ, đó là những quan hệ xã hộ

được quy pham. pháp luật hành chính bảo vệ [130, tr 389]. Khách thé cin VPHCtrang fish vục BVMT là quan hệ xš hộ rong nh vục BV MT được quy hạn pháp

luật hành chính bio về nhưng bị hành vi VPH xân hd, thể hiện ở me kh thác không đúng các yêu tổ mỗi trường thiên nhiên hoặc nhân tạo; hành vi sở đụng hey hủ thác các đối tượng trong QLHCNN về BVMT bị luật hành chính trực ấp cầm, sa thay đổi rạng thể, tính chất hoặc các thông số cụ thể của méi trường bi lân án về

mặt xã hội; sư vì phạm quyển của con người được số

Do đo, khách thể cũa VPHC trong Tĩnh vực BV MT phải là tổng hợp các quan hộ xã Hồi liên quan din việc sỡ dụng hợp lý ti nguyên thiên nhiễn, BV MT tynhiên thuận,

trong môi trường trong lành,

lợi, có chất lượng đốt với con người và các sin vật sống khác được quy phạm pháp,uit hành chính bão vệ bị VPHC xâm hei. Tiếp đốn, cân nhận thúc một cách sâu sắc

</div>