Luận văn thạc sĩ Luật học: Bảo đảm quyền khiếu nại trong lĩnh vực đất đai qua thực tiễn tỉnh Đắk Lắk và giải pháp nâng cao hiệu quả

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (10.28 MB, 106 trang )

Trang 1<div class="page_container" data-page="1">

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO. BỘ TƯ PHÁP.

TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

LÊ TIỂU VY

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

(Định hướng ứng dụng)

HANOI, NĂM 2019

</div>Trang 2<div class="page_container" data-page="2">

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯ PHÁP.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

BAO DAM QUYỀN KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC DAT DAIL QUA THỰC TIEN TINH DAK LAK

VA GIẢI PHAP NÂNG CAO HIEU QUA

LUAN VAN THAC SiLUAT HOC

Chuyên ngành: Luật Hiền pháp và Luật Hanh chínhMã số. 8380102

HÀ NỘI, NĂM 2019

</div>Trang 3<div class="page_container" data-page="3">

LỜI CAM ĐOAN

Tơi xin cam đoạn đây là cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng ti.Các kắt qua nêu trong Luận vin chưa được cổng bổ trong bit kỹ cơng tình nào

fide: Các số 1igu trong luận vin la trung thục, có ngoận gốc 1 răng, được trích dẫn

đúng theo quy Ảnh.

"Tơi xin chịu trách whites về tinh chính xác vã trang thục cũã Luận vin nấy,

Tác giả luận văn.

Lê Tiểu Vy

</div>Trang 4<div class="page_container" data-page="4">

DANH MỤC TỪ VIET TAT

</div>Trang 5<div class="page_container" data-page="5">

DANH MỤC BANG BIEU

1 Biểu đổ 21: Cơ cấu sử đụng đắt trên die bản tinh Dik Lak năm 2018

2 Băng22: Co cduninkinh té 3 năm (2016 —2018) củatỉnh Đắk Lak3 Bảng23: — Thống kê hộ thiếu đất 6, đất sén xuất năm 2018 của tinh

Dik Lắc

</div>Trang 6<div class="page_container" data-page="6">

1.2. Quyén khiểu nại rong lĩnh vực đất đại 10

1.3. Bão đăm quyền khiếu nạ trong fink vue đắt đai 15 CHUONG 2 THỰC TRANG BẢO DAM QUYỀN KHIỀU NẠI TRONG LĨNH 'VỨC ĐẮT DAI TREN ĐỊA BÀN TINH DAK LAK 27

3.1. Téng quan chúng về Dik Lik 2 2.111. VỆ đất đai 2

3.1.2. Vé kinh tế - văn hóa —xẽ hội 2

21.3. Tình hình khiêu nei trong Fink vực đất đại 30 2.2 Thực trang quy định pháp luật về quyền khiểu nai rong lĩnh we đất đá bên

Gia bản tinh Dak Lik 33

2.3. Thực trạng thi tục pháp ý bảo đềm thục hiện quyén khiêu na trong lĩnh vực

đất dei trân địa bản tinh Đắt Lắk a

3.3.1. Thấm quyền gi quyết khiêu ng trong inh vực đất đại a 23.2. Tein ty thực hiện quyền khiếu nại trong inh vực đất đai 4 3.4. Thục trang vé các đu liên khác bảo dim quyền khiéw na rong nh vực đất

dei trên đa bản tính Đất Lắc 30

</div>Trang 7<div class="page_container" data-page="7">

3.41. Trách nhiệm côn người có thim quyên giả quyết thiểu na 30 2.42. Ý thúc pháp uật cũa chi thd khiêu nat 56 2.43, Giản sat việc thục hiện pháp uật khiêu mi trong lính vục dit đi... 59 KET LUẬN CHƯƠNG 2. 61 CHUONG 3 QUAN DIEM, GIẢI PHAP NANG CAO HIEU QUA BẢO BAM

QUYỀN KHIEU NẠI TRONG LĨNH VỰC DAT DAI TREN DIA BAN TINH

DAK LAK 6

3.1. Quan dim ning cao hiệu quả bio dim quyên khiêu ni trong inh vục đất dai

623.2. Giấi pháp nâng cao hiệu quả bảo đâm quyền khiếu nai trong lính vực đất dai

trên địa ban tinh Dak Lake 67 3.24, Hán thiện ede quy định v quyền và nghĩa vụ của chủ thi khiểu nạ... 67

3.2.2, Hoàn thiên các quy định về thủ tục pháp ly bảo đâm thực hiện quyền,

</div>Trang 8<div class="page_container" data-page="8">

MỠBÀU 1. Lý do chọn dé tài

Quyên khiêu nại là mốt trong những quyền con người, được Hiển pháp, phápuật nước ta ghi nhận va bảo dim thục hiện Khoản | Điều 30 Hiện pháp nước Cơng

hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 nêu õ: “Mọi người có quyén khiểu mại, tố do với cơ quan, tễ chức, cá nhân có thầm quyển về những việc làm trải pháp luật

cita cơ quan, tễ chức, cá nhân”. Quyền khiêu nại của mọi ngưới chính là cơ chế

“gyn báo vẽ quả”, là tiên pháp pháp ký để mọi nghi s dụng báo v quyền va

Joi ích của mình kh bi xâm pham bởi cơ quan, người có thâm quyền Chính vi lẽđó, để thực hiện trách nhiệm: "cổng nhận tốn trong báo vệ và bảo đâm any

gees, quyển công dân", Nhà nước không chỉ ghi nhân quyên khiêu nai, ma cịn có

nella vụ tạo các điều kiện pháp lý, các điều kiện tổ chúc, thiết lập cơ chế, bộ máy,

chuyên trách bão dim quyền khiẫu nei cho moi người

Đất de là cội nguồn moi sin phim trong xã hội, Nêu khơng có đất di thi con

"ngời khơng thé tấn hành sin xuất ra cũa cải vật chất để duy ti cuộc sing và duy

trì nồi giống dén ngày nay. Do đó, vide quản ki Nhà nước về dit đại ln là vẫn để

xun muốt trong hồn thiện chi trương, chính sách cia Đăng và Nhà nước. Khác

Với hầu hỗt các quốc gia trên thể gic, Viét Nam quy dinh chế độ sở hữu toàn din vé đất ds, Nhà nước đi điện chỗ sở hữu và thống nhất quản lý đất dei. Nhà nước là

ch thể đợi tiến duy nhất va tuyét đối côn quyển sở hữu dit dai. Nhà nước trao

quyin sử dụng đất cho đối tương có nhờ cầu sử dụng đất thơng qua hình thie giao dit, cho thuê đất Đồng thời, Nhà nước cing là chỗ thể quyết định chính sách xác

lập khang pháp tý cho hoạt động quản ý đất đi

Vi ga tr tr to lớn cũa đất đại và vũ tí cũa Nhà nước trong số hữu, quân lý

đất dei, nhận thay rằng quyên khiẫu nei rong tĩnh vục đất đủ lá quyền năng hữu Hiệu để cả nhân, cơ quan, tổ chúc bio vệ quyển và lợi ich hợp pháp cia mình rước các cơ quan công quyền trong fish vực dit di. Trân thục tệ Tĩnh vực đất đá là mt Tĩnh vục phát sinh nhiều khiêu nai, khơng ít các vụ việc trở thành diém nóng din đến tính trang khiêu nei đơng người, vượt cấp, gây mắt ẫn định chính tr, tình hành trật tran tồn xã hội. Do đó, vẫn để báo dim quyền khiêu nơi trong tinh ve đất dai 1à một vẫn để luôn được Đăng, Nhà nước và xã hội đặc biệt quan tâm.

Điều 3 Hain phip nấm 2013

</div>Trang 9<div class="page_container" data-page="9">

Đặt Lắt là tỉnh nim ở trung tâm vùng Tây Ngun, có điện tích lớn thứ nro

nước, Đất dai thích hop trồng các Losi cây cơng nghiệp và cậy ấn qua có giá trkin

tẾ Do đó, đối với hẳu hết người dân sống ư Dale Lắc đất dx là phương iận chủ yêu để sản xuất trồng trot Đất Lak cũng là tinh có nhiễu din tộc cùng chung sống,

đẳng bao DTS chiém 33,39 dân số Ngồi các DTS tai ch cịn có số đơng khác

dân di curt các nh phía Đắc và miễn Trung đến Đi L sinh cơ lập nghiệp

Din sổ thi ngày cảng ting nhung đất đai là nguồn lục cổ đạt MỸ lơ đất có vị

trí và chất lượng khác nhau tạo nên những giá trị khác nha. Dit cảng trở nên có vaitro quyết ảnh đối với người din, đặc biệt đổi với người làm nống Cũng với nự phát

triển v kinh tệ xã hội các mốt quan hệ v sở đụng, quản lý trong đất dai cing có

nhiều biển đông những bién động này tác động đến quyển và lợi ich hợp pháp cia

"người co quyên sử dạng đất cũng như người trục iếp sở dang đất Mặt khác, các thé

lực thù dich, tổ chúc phân động chống đổi chính ti tiép tục âm mưu hoạt đồng

chống pha Đăng, Nhà nước ta trên các fish vue, đặc biệt la inh vục đất đủ tim ấn điểm nóng, gây mắt én đính an ninh, chính tị và tật hy xế hội trên đa bản Mặt

Xhác, bản đồ dia chính được lập từ năm 1994 khơng chính xác, việc kẽ khi côn"người din, việc thiểu kiểm ra hiện trạng sử dung đất, sự thiêu sót si phạm ofa cán

1 cơ sở din đơn nhiêu trường họp cấp GCNOSDĐ thiêu chính xác, chồng lần gia din phát inh hồ này với hội ga dink khác, cấp sai ditch, sai số thi, số lơ,

thiêu ng.

Voi đặc thù đủ tinh bình khiểu nai trong tỉnh vục đất đi phát sin trên địa bản

tỉnh của các cá nhân, cơ quan, tổ chức có tính chất rất phức tạp, khó lường, Hon

nỗa, chính sich pháp luật về đất đử thay đổi, sửa dé thường xuyên theo hướng có

lợi bio vé quyên cũa người sữ dụng đất tạo tâm lý sơ bì, bức xúc và dẫn tới khâu

‘Vige tim hiếu thục trang và im giái pháp liên quan din vide bio đâm quyền

khiểu ng trong linh vue đất đại ở tinh Dik Lắt là một chuyên để hay và cấp thiết

“Xuất phát từ những lý do trên, tác giả chọn để tài: “Báo dm quyền Mễ trong fink vee đất đai qua thực tiễu tinh Đắk Lắk và giải pháp nang cao hiện

“mã” lêm luận văn củ mình,

2. Tình hình nghiên cứu dé tài

Bio Gam quyền khiễu nai trung lĩnh vục đất đi Tà vin đề đồng vei trỏ hit nie quan trọng tuy nhiên, hiện nay chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu về

</div>Trang 10<div class="page_container" data-page="10">

Co thể kỄ đến một s công tinh nghiên cứu ở nhõng góc độ khác nhao nar

+ Các công tỉnh nghiên cửu mang tinh bao cuất theo hướng phân tích và luận

giã các quy dinh pháp hit về quyên khiêu nei: Sách: *Tbn Indu php luật về Hud

nat” của Thanh te Chính phi 2014) đã phân tích những nối dang cơ bản của phápInit vé khiêu ne, cuốn sich được trình bay đơới dang tả liệu toyên truyén, nổi

dang ngắn gon, súc tích, dễ hiểu thể hiện diy đã nhồng quy dinh của pháp luật hiện ảnh về khiêu ng, đáp ứng nu cầu m hiễu pháp lit côn cán bộ và nhân dân, Sach chuyên khảo: "Cơ chế pháp It bdo đâm thực hiện quyễn Kudu nơi hành chính cũa

sơng dân" của Nguyẫn Tn Khenh 2014, cuỗn sich tập trung dé cép dn nhữngvin cơ bên nhất và lon và thực a cơ ch php lý báo đâm thực in nkhiêu nại hành chính của cơng dân, “Hoàn thiện pháp luật về liiễu nay

rude tạ huện nay” cia Khoa luật Dai học quốc gia Hà Nội (2017), cuốn sách này tập

trùng nghiên cứu khá niém hiểu na, quyển khiễu nai, pháp luật về khiẩu nai và

thục treng hoạt động khiếu nạ,

+6 các cấp đô luận án Tién a: Nguyễn Thị Thủy (2009), “Quyẩn thiểu mai

"hành chinh của công dn 6 Trật Nam hiện nay”, đã phân tich một cách toàn điện,đây đã và chuyên sâu về quyén khiêu nai hành chính của cơng dân Việt Nam; Lê

Dun Hà (2017), "Thực hiện pháp luật về khiẫu nơi hành chính trơng Tinh vực đất

aa tiên dia bàn các tỉnh Tậy Nguyên, Tiệt Nem, đã tập trung nghiên cửu một rô

nhôm quan hệ chỗ yêu về: Quyền khiêu nai hành chính cba người sử dụng đất đối

với các QĐHC, HVHC của cơ quan quản i hành chính Nha nước, tình tự thủ tụchiểu nei hành chính trong lĩnh vực đất đai của người khiếu nei và cơ quan gi

quyết thẫm quyên áp đụng pháp luật giải quyết khiêu nei hành chính theo thủ tac hành chính về dat dai của các cơ quan quản lí hành chính Nhà nước trên dia bàn các

finh Tây Nguyên

+6 cập đô luận vin Thac đ luật học, có: Nguyễn Thi Thái Anh G01 9), “Gidi nyét Nhẫn nai trong Tinh vực đắt âm - qua thec hỗn tinh Bắc Giang’, Khoa Luật Dai học quốc gia Hà Nội, Phạm Quốc Cảnh C016), "Phép luật về giả quyết ind nat trong nh vic đất de và the HÃn th hành tại tính Som Ta”, Đại học Luật Hà Nỗi, Phạm Minh Trung (2016), “Git quyết Kudu ni về đắt de cia UBND tình Gia Lai”, Học viên Hanh chính Quốc gia; Nguyễn Van Chuyên (2016) “Áp ding pháp luật trong giã quyết khi mai về đắt dea - Từ thực én myện Đông Som Tinh

Thanh Hóa” Hoc viên hành chính Quốc gia, Trin Manh Hồng (2016), "Pháp lướt

</div>Trang 11<div class="page_container" data-page="11">

giã quyễt Koad nại về đất đm - Rừ thực tiễn tinh Tĩnh Phe", Học xiên Hãnh thính quốc gia, Phạm Hoti Sơn C017), "Pháp luật về gidt qurét udu nại trong lĩnh vice

bởi thường Ki Nhà mrớe tu hột đắt và thực Hỗn tiĩ hành tử tình Hi Dương', Đaihọc Luật Hà Nội

+ Mật số bai viết kiên tạp chi: Nguyễn Văn Động G004), “Các quyền hiển

dink của công dân và bio dim pháp lý ð nước ta”, Tạp chỉ Tuất hoe, (0D),

tr23-26,36; Hoàng Văn Sao (2005), "Cân làm rõ khá niệm khiếu nạ, khiêu kiện để giã quyết các quyền ấy của cá nhân cho ding’, Tạp chí Luật học, (03), tr4l-45; Bui Thị Đào (2009), “Gặp gã, đi thoi tc tiép với người khiếu nạ, người bị khiêu nai — hot động có ÿ ngiĩa bio dim quyền khiêu nai cia công din”, Tap chỉ Tuất học (QD, tr25-29; Pham Hồng Thủ, Nguyễn thị Thu Huong 2012), “Báo dim, bio vé

quyin con người, quyền công din trong pháp luật hành chính Việt Nam", Tap chi

Khoa hoe Dat học quốc gia Hà Noi, Q9), Hà Nội, r1.7; Phan Thị Thanh Mai (C012, "Kiên nghĩ sta đổ, bổ ming một số quy nh của Bộ luật tổ tung hình sơ nhầm bảo dim quyền khiêu na, tổ cáo của công din’, Tap chỉ Ludt hoc, (03), 1156-60; Cao Võ Minh (2013), “Béo dim quyén con người trong các QĐHC vì bồi

tro ti inh cơ ldu Nhà nước thu hi dit”, Tạp chỉ Luật he, (09,

tr41-31: Nguyễn Quang Tuyên, Nguyễn Hữu Phúc C017), "Thêm quyén cia cơ quan Thành chính trong gai quyết tranh chip đất dai và khiêu ni về đất đi”, Tap chi Lut

hoe, (02, t 56-62.

Các công tinh nghiên cứa, đ ti, bai vết rên diy đã chỉrụ những vấn a lí

tin, quy định pháp luật và thue tin về bio dim quyền con người, quyền công din

và quyên khiêu nei; vẫn để khiêu mạ rong lĩnh ve dit dai. Tuy nhiên, chưa có mtcơng tình hy đồ ti nào nghiên cu một cách toàn đến và diy đủ vỗ Báo dimquyền Hhện nạ trong Tính vục đất đa, nhất 1ä từ thục tin cụ thể tei nh Đất Late

Do đó việc nghiễn cứu đồ tii “do đảm quyển khiển nai trong nh vực đất đi qua thực tiễn tỉnh Dak Lắk và giã pháp nông cao hiệu quả" vừa có ý ngấa thục én vir có giá bị nhất ảnh vé lý luận

3. Mục đích nghiên cứu và nhiệm vụ nghiên cứu.

Me dich côn luận vin là lam sáng tơ những vin để lí luận về bảo dim quyền hiểu ng rong lĩnh vực đất đa hiện nay. Thông qua việc fim hiểu và đánh giá thục

vin rên địa bản tinh Dald ất luận văn chi ra những kết qua dat được va những mặt

tạ, bạn chế cén phi khắc phục để bảo dim đăng quyền khiêu ni rong finh vực

</div>Trang 12<div class="page_container" data-page="12">

đắt đu cũa cá nhân, cơ quan tổ chúc. Tiên cơ sỡ những vin để lý luận và thục trang php luật nêu tin, luân văn xác dinh quan điểm của Ding va để xuất những giã

ghép nhim ning cao hiệu quả bão dim quyễn khiêu nạ rong lính vục đất dai trên

ea bản tỉnh Đất Lắc

ĐỂ dat được mục dich trên luân văn đặt ra và thục hién các nhiệm vụ sm: - Lin tõ một sổ vẫn đã ii luận về khá niệm "Quyển Kudu nai", “Quyển hiểu nat trong lĩnh vực đắt đại" và "Báo đâm quyển khiẫu nại trong Tình vực đất đt Phin tich đặc diém, nội dụng và ý nga ci việc bảo dim the hiện quyền khâu

nai trong lĩnh vục đất đai,

- Phân tích các quy định cin pháp luật thục dinh về quyển khiểu nai trong inh

‘wre dit di, các thi tục pháp lý bảo dim thực hiện quyền và cácgu kiện bão đâm.

khác. Lim 18 những vướng mắc gip phải trong qué bình bão dim quyền khiếu nại

trong lính vue đất đai qua thục tiễn tinh Đắk Lắc

- Trỉnh bay quan điểm: của Đăng về báo đấm quyên khiẩu nei trong finh vực

đất dei. Đồ xuất giải pháp nâng cao hiệu quả bão đảm quyền khiểu nai trong línhvực đất đại

4. Đối trong nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu.

+ DG lượng nghiễn cứu: Livin vấn Ho tung nghiên cứu vấn để Bảo đâm

quyền khiêu ng trong lính vue đất đa.

+ Pham vi nghiên cứu của luận văn chủ yêu đề cập đến bão đấm quyền khiẩu “nai rong lĩnh vue đất dai trên die bản tinh Dak Lak từ tháng 01/2016 đến tháng 12/2018. Luận văn nghiên cứu trận cơ sỡ Hién pháp, Luật Khiếu nại, Luật Đất đai; Luật Tiếp công đân và các văn bản hướng dẫn tí hành,

5. Các phương pháp nghiên cứu.

Luận vin được thực hiện trên cơ sở phương pháp duy vật biện chứng, duy vật

lich sử của Tất học Mac —Lénin, từ tưởng Hồ Chi Minh, quan điểm củs Đăng và

Nha nước về hệ thẳng pháp luật nói chung và pháp luật khiẫu nei, pháp luật đất đainổi tiềng

Các phương pháp nghiên cứu được sử dụng trong quá tình nghiên cứu đề tảiTn văn

+ Phương pháp phân tích va tổng hop lý thuyết: Phương pháp này được sử dong chủ yêu & Chương 1 của luận văn. Phương phép phân tích va tổng hop lý

thuyết là phương pháp nghiên cứu các văn bản, tà liệu lý luận khác nhau về quyên

</div>Trang 13<div class="page_container" data-page="13">

ii ng. Gáể ng bung Noi vục đất Bi xử vấn lễ kến Hiên quẫn: con nghi tquyễn công dân. Nhằm phát hiện ra những quan đễm, trường phái nghi dứa của các nhà nghiên cứu đ trước. Từ đó, tác giá lua chọn, liên kết, sắp xép các tài liệu, "hông tin quan trong đỂ phụ: vụ chơ 68 tai nghiên cứu của mình,

+ Phương phip thơng kệ: phương pháp nay được sở đạng chủ yêu ð Chương 3

cược sử dụng để thông kê số liệu thu thâp được tại Số tài nguyên và mơi trường tinh

Dik Lắk, Đồn Luật sự tỉnh Dék Lik, Trung tâm trợ giúp pháp lý tinh Đắk Lắk,

UBND huyện Cư Mger va các cơ quan khác

+ Phương pháp lich sử: phương pháp này được sử đụng kết hợp với phươngpháp phân tich va tổng hợp lý thuyết sở đụng ở Chương 1, phương phép thẳng kê sửđụng 6 Chương 2 của luôn văn Phương pháp lich sử là phương pháp nghiên cứu

‘bing cách & tim ngudn gốc phát kinh, quá trình phát tiễn của đối tượng từ đồ rit ra

"bên chất va qu luật của đối tượng

+ Phương pháp phân tích va tổng kết kinh inghiten: phương php này được sử

dong chủ yêu & Chương 2 va Chương 3 của ln vin. Đó là phương pháp tác giã

ding lý thuyết, thông tin thu thập được để xem xét lạ những thành quả của hoạt

đồng thục tiễn, rit ra những kết luân và đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả

‘bdo dim quyền khiểu nai trong lĩnh vục đất dai nói chung và trân địa ban tính Dake

Lae nói riêng,

6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Vi y nehie lý luận, luận vin gip phần lâm sáng tô khái niễm “Quyền khiếu nai”, “ Quyẩn khiẫu nại trong lĩnh vực đắt dai” và “Báo dim quyên Nadu nại trong Tinh vực đất đai”. Từ 66 lâm rõ hơn ý nghĩa lý luận vi bio dim quyền khiếu nei

"rong lính vục đất dei

“Vay neta thực win tờ KẾ: đóa nghaen chủ liên văn Chí đhàhong d điên vi han chế bão dim quyền khiễu nại trong linh vue đất đai. Từ đó, đơa ra được các ga "hấp thay aii đỗ năng cao hiệu qué báo đấm quyền khiễu ng trong lĩnh vực đất đai cho phù hop hơn với thực tiễn.

1. Bố cục của luận van

Ngoài phần mỡ đầu, kết luận và danh mục tai liệu tham khảo, nối dụng củauân văn gm 03 chương

Chương 1: Những vin để chúng về báo dim quyền khiểu ng trong lĩnh vực đất

ei

</div>Trang 14<div class="page_container" data-page="14">

Chương 2: Thục trang bảo dim quyén khiêu nai trong lĩnh vực đất đa tiên đa

ân tinh Dae Lắt

Chương 3: Quan diém, git pháp nâng cao hiệu quả bảo dim quyền khiêu mi trong inh vục đất đa trên die bản tình Đất Lắc

</div>Trang 15<div class="page_container" data-page="15">

CHƯƠNG 1

NHUNG VAN DE CHUNG VE BAO DAM QUYỀN KHIEU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẮT BAI

LL. Quyền khiếu nại

‘Theo Tir didn Tiẳng Viật thi: “Khiẩu nại là đề nghị cơ quan có thẫm quyển xét một việc làm mà minh Không đẳng J, cho là trái pháp hay khơng hop If”. 6 góc nhìn hep hon, theo GS.TS. Pham Hồng Thái, khiếu nại như là “Stephan ứng có tính bie nhiền của con người trước một việc làm nào đó mà người khẩu nại cho rằng việc dé là không phù hop với các qup tắc chuẩn mục trong đời sing cộng đẳng, hay hông hợp ý, xâm phạm tới quyển, te do, lợi ich cha mink”?. 6 góc nhìn này việc lâm của chủ thể bị khiêu nại không chỉ không phủ hợp ma côn xâm phạm trực tiếp

đến quyền tự do lọ ich cũa người khiêu ni Có một quan điểm cơng thường đượcthích dẫn. “Khẩu nại theo ngiãa chung nhất là việc cá nhân hay tổ chức yêu

quan, tỄ chức. cả nhân có trách nhậm sữa chữa một việc làm mà ho cho là không

ding đã, dang hoặc sẽ gập thiệt hại dẫn quyên, lợi ích chính đăng của ho". Theo

quan điểm nay thi chủ thé khiêu nei không chỉ là cá nhân má cịn có cả tổ chức

Trong finh vực Nhà nước — pháp luật, khiếu nại được pháp luật đều chính hiểu ng la thuật ngữ pháp lý vừa chỉ quyền, vừa chỉ hành vi của cá nhân. Khiểu

“na là quyền oe moi người được pháp luật công nhân và bão hộ. Theo từ điển Giải

thích thuật ngữ Luật học thi “Khẩu nai” được hiểu la: “Những để nghĩ của công din, cơ quan, tổ chúc với cơ quan nhà nước hoặc người có chức vụ về sự vi phạm

hoặc cho là vi phạm quyển và lợi ích chính đăng cũa ho: khiễu nen được thd hiện

cđướt hành thức viễt hoặc trình bey miệng” 5

Hiễn pháp năm 2013 ghi nhận quyền khiếu nei tại Khon 1 Điều 30 Hiễn pháp năm 2013: “Mot người có quyên Khiẩu nại, tỔ cáo với cơ quan, tổ chức, cả nhân có "hẫm quyên về vig vide làm trái pháp luật cha cơ quan, lỗ chức, cá nhấn”

‘Theo TS. Nguyễn Thị Thủy. “Quyển khiẫu nại là khả năng cũa công dân được "Nhà nước thima nhận cho cơng dân có thd u cẩu người có thẫm quyển xem xát lại

Viên ngàn ngõhọc C016), T,Đết ng it Nhà mắt bin Hing Độc, Hà Nội, 633.

` Ehek Luật Đạthọc qhốc gx Hà Nội 2017), Hod điện phép hột về Huế ng: 1b cdo ace talaén ney,

hi mitbin Chish tr guốc gà m bật, HA Một.

“tanita Chip G019), Mn php về hối na, Bà Nội, 11

© Bường Đạt học Luit Bi Nội C001), Ti adn Gi deh Du ngữ Tất oc, Nhà sat bin Công anni,

in, HA Nột trới

</div>Trang 16<div class="page_container" data-page="16">

anyét Ảnh pháp luật hoặc hành vt pháp luật nẫu không đồng tinh với quyết dn

hành ví 45 nhằm bảo vệ quyển lot ich hợp pháp cũa cơng đân"®. Quan điểm này

được hình thành khi Hiển pháp nim 1992 dang cô hiu lục và chỉ ghi nhân quyênkhiêu nại cho công dân Việt Nam. Sau này, Hiên pháp nim 2013 mở tông quyển

hiểu nai cho tất cả moi người thi có quan đểm quyên khiểu nei: "là mét rong

băng quyén cơ bản cũa con người, cũa công dn là khá năng của các cả nhân đỗ

chức của cá nhân) được thực hiện những hành vi nhất định theo guy định của pháp lật nhằm phân ứng lại những việc làm trái pháp luật cia cơ quan tễ chức, cá nhân có thậm quyền đễ tự bảo vẽ các quyển chỉ thé cũa minh lên bị vide lầm trả pháp luật xâm phươm”” . l

Từ phân tích trên, theo tác giả quyền khiếu nại được hiểu như sew "Quyển

‘udu nạ là quyén của cá nhân cơ quan tổ chức được pháp luật Tht Nam công nhận và báo cm thực kiện những hành vi dé bảo về các quyền hap pháp của minh

Tôn bị các cơ quan nhà nước hoặc người cổ tim quyễn xâm pham trái pháp luật"

Quyên khiêu nai được thục hiện rong cả host động tơ pháp và host động quân ý hành chính nhà nước. Trong host động từ php (các Tĩnh vục tổ hạng hình mx, tổ tong din nụ tổ tung hành chính thủ tue phá sản, thi hành án hình sự the hành én dân sự thí hành án hành chính, ti hành tạm gi tem giam, xem xét, quyết nh áp

dang các biên pháp xử lý hành chỉnh tei Tòa án và việc khác ma pháp luật quy

ink), khiêu nai là: "việc cá hồn cơ quan, tỔ chức, heo thủ tue do phép luật np inh dé ng cơ quan người có thm quyên xem xét lại quyễt ảnh, hành vi cũa cơ quan, người có thm quyễn trong hoạt động hr pháp, Ki có căn cứ cho rằng quyết “Anh: hành vi đó là trái pháp luật, xâm pha quyền và lot ich hợp pháp của mink"®

Trong hoạt đơng quản lý hành chính nhà nước, khiêu nai là “vide cổng din. cơ

quan, tễ chức hoặc edn bộ công chức theo thủ mie do Luật này qn (ảnh để nghĩ cơ quan, tổ chức, cánhân có thm quyễn xem vét lại QĐHC, HUH cia cơ quan hành chink nhà nước, cũa người có thn quyễn trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc

Nguễn Thị Daly O005), Quod Đất ng hành ch của công dân Pt Nw hiện re, Luận in Tn sĩ

Inithoc, Ting Đạihạc Lait Hà Nội ø 23

hoi Luit- Bathoc giốc gà Hi Nội 2017),04 chí tín 3,813

* Hhošn 3 Dida 3 Thông tự Hồn teh 012019/TTLT-VESTC.TATG-BCA-BQP-BTP.BTC-BNNGPTNT"ngủy 05//2018 quý địa ghấ hợp trang việc báo cáo, thông bio về công tic gi gyết Khu nai tổ cáo

"ranghoụ đăng ráp

</div>Trang 17<div class="page_container" data-page="17">

<li luật cán bộ, công chức Hi có cần cứ cho rằng quyẫt đạn hoặc hành

vi đồ là trái pháp luật, xâm pham quan lot ích hợp pháp của mình 9

"Nhờ viy, quyền khiếu nei được coi là "quyển để bảo vệ quyền”, là công cụ php lý để cá nhân, cơ quan tổ chúc bão về quyền và lot ích hợp pháp cn mình hi

ị xâm phạm từ phía Nhà nước

12. Quyền khiếu nại trong lính vực đắt đai

Quin ý đất đi thuộc thim quyền và trích nhiệm của Nhà nước, Do đất đi có

tinh đặc thi la cổ đính vé vụ bí diy, không di dời được và bị giới han bối khônggian, điến tich nin quản ly nhà nước về đất dai gắn bo chất chỗ với quân lý nhàước về mặt hành chính Khi cơ quan quản lý hành chính nhà nước về đất dai ban

hành các QĐHC hoặc có HVHC đổi với cá nhân, cơ quan, tổ chức ma ho khơng đẳng ý, cho ring các QDHC, HVHC đó đã xăm pham tối quyền lợi ích hop phép

của ho, thì họ có quyện khiểu mi

Theo Khoản 1 Điều 204 Luật Dit dei năm 2013: “Người sử hong đất người có tuyên lợi và ngiĩa vụ liên quan din sit dùng đất có quyển Huẫu na, khối liên QDHC hoặc HVHC về quản đắt đa"

‘Tuy nhiên, pháp luật không quy định riêng khiêu nại trong lĩnh vực dit đại mađược thực hiện theo quy dinh cũa pháp luật về khiêu nai hành chính Theo Khoản 1

Điễu 2 Luật Kudu nai nim 2011: “Kudu nại là việc cổng din cơ quan tổ chức hoe cán bộ, cổng chức theo this he do Luật niy ay dinh để nghị cơ quem, tế chức, cả nhân có thm quyền xem xét lại QĐHC. HRC cửa cơ quan hành chính nhà nước, của người có than quyễn trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc qui

inh lệ luật cản bộ, cơng chức lớn có căn cứ cho rằng quyết đnh hoặc hành vi đó

là rái pháp luật xâm phan quyển Tot ich hợp pháp cũa minh"

Qua các quy đính của Luật dit đa năm 2013 và Luật Khiéu nại năm 2011 cho

thấy, Nhà nước đã thừa nhận quyên khiêu nei trong inh vục đất dai. Trong các cổng tình nghiên cứu, khá niệm này được đổ cập gián tp và ở các khia canh khác nhan

như sa

Theo giáo tình uật đất dei: “Kind nại về đắt da là việc các cơ quan, tổ chức, sông dân dé nghỉ cơ quan nhà nước có thm quyền xem xét lại các QĐHC hoặc HITEC trong quấn I đắt đu khá có căn cứ cho rằng các quyt nh, hành v để là

ˆ Vin Whos học pháp W C008), Từ đu Zade Poe, Nhi suất bản Te In bánh Woe vi Nhì mắt bin Tephp HUNG. 22

© tuoi 1 Đền 2 Lait Kudu nasa 2011

</div>Trang 18<div class="page_container" data-page="18">

xâm pham đến quyén và lợt ich hợp pháp cña mink". Bắt cử công din, co quan tổ chức nào cũng có quyên khiểu na trong lĩnh vực dit dai khi bi các QĐHC hoặc

ảnh vi hành chính trong quân lý đất đu xâm hai din quyển lợi ích hợp pháp ciamình

Quan điểm khác lại cho rằng quyền khiêu nei trong fish vue đất đủ chỉ gảnh niơng cho ngúi sử dạng đắt “udu mại hành chính trong fink vực đắt ca là việc cde chỉ thể sie dụng đất để ngh cơ quan nhà mước có thẫm quyển xem xét lai QDHC hoặc HVC theo quy dink cia pháp luậ: Hn có căn cứ cho rằng quyết nh

oặc hành vi dé là trái pháp luật xâm phươm quyển, lợi ich hop pháp cia mình

trong quá tình quên va sử chong đắt ®. Theo quan đm này thi chi khi cơ quan quân Lý hành chính nhà nước vé đất đủ bán hành các QDHC hoặc có HVHC đối với "người sử đụng dit ma họ không đồng ý, cho ring các QĐHC, HVHC đó đã xăm pham tới uyên, loi ích hop pháp cia người sử đụng dt, thì ho có qun khiểu nat

Ở gốc nhăn ơng hơn, có ý kiến cho rằng chủ thể có quyền khiéu nai khơng chỉ là người sử dang đất ma cơn có cả cán bộ, công chức rong các cơ quan quản ý đất sis "Khiểu nai về đắt cn là việc người sử chang đẫt hoặc cán bổ, công chức trong

các cơ quan quản lý đắt cea nó chuoig (san đậy got chương là người Huẫu nạn) theocy dinh của Luật Dat det và Luật Kind nơi để nghỉ cơ quan, t chức cá nhân có

thân quyển quân If đắt dex xem vétlại QĐHC, HHC của cơ quan hành chính nhà ước, của người cô thm quyển trong cơ quan hành chính nhà nước về đắt đư lớn số cin cứ cho rằng quyễt ảnh hoặc hành vi đỗ trả pháp luật xâm phạm trực hiếp in quyển và lợi ich hep pha cđa mink" Tác giá khơng đồng Sink với quan điển

i hen quyền khiêu na trong inh vue đất đi chỉ giảnh cho người sử đụng dit, cán

Đổ, công chúc rong các cơ quan quản lý dit đa, Theo tác gã, chủ thé khác khỉ có

quyền và loi ich bị xâm hại bởi QĐHC, HVHC trong lĩnh vực đất đại cũng cóquyền khiêu na

Một quan đểm khác te khẳng định "nấu nại về đắt đư là mốt hành thức của ‘udu nại hành chỉnh là vide các chữ thd để ngh các cơ quan tễ chức, cá nhân xem xétại các quyết Ảnh; hành vì đã làm, đã chun y trong quán ÿ đắt đu lồn có căn

`! Tần Quang Thy (Chủ bền, 2016), Gide moi Tuổi Bde đg, Nhà mắt bin Công hin din, Trưởng Đại

học Lait Hà nỗi,ø413vàt 414

‘Li Duyn HH (2017), Thực hiện phép dev khẩu ni hành chính tong Rive lee’ nên i bn cácTơi Ty Noe, Việt Nga, Lin in tin sỹ, Học viện chinh tị gốc ga Bồ Chỉ Minh, Hà Nội 38

`" V§ Cơng Nhị C017), Laie ĐÁ, Trường đi học mỡ Tỉnh phd Hồ Chí Mnh - hoe Lait, te 272,373

</div>Trang 19<div class="page_container" data-page="19">

citcho rằng các quyét nh hành vi đỗ xâm pham đồn quyển tor hợp pháp của minh

và chủ thể khác"!*. Theo đó, khiêu nại khơng chỉ giải quyét mỗi vẫn để của chủ thé

thiêu ng, ma có thể của các chủ thể khác

"Nhờ viy, khi để cập din quyền khiêu nai rong lĩnh vue đất đủ cần xem xát

đắn ba yêu tổ sme:

Thứ nhất, xuất phát từ bản chất của quyền khiêu na là quyén tr vệ. Trường hhop mốt chi thể bảo cho cơ quan, tổ chúc, cá nhân có thim quyền biết về một hành.

va la vã phạm, pháp luật cde bất cứ cơ quan, tổ chúc, cá nhân nào gây thật hei hoặc

de don gây thiệt hei cho một chủ thể khác là hành vi thục hiện quyén tổ cáo. Quyên thiêu nại ci phát ảnh khi chủ thể khiêu nai cho ring cơ quan, cả nhân có thm quyền ban hành QDHC hoặc thực hiện HV HC trong ĩnh vực đất dai liên quan đến. lov ich trực iếp côn chủ th khiêu núi, Ka đó, chủ thể quyén khiểu nạ có quyền yên cầu châm dit, stad, thu hồi, by bô QĐHC, HVHC đó, thâm chỉ phii bi thường thiệt hạ xây ra Do đ, chỗ thể có quyện khiểu ng là chỗ thể trục ip bị xâm pham

ợ ich trong lĩnh vực đất đa,

Thứ hơi, đỗi tương của quyền khiêu ni trong inh vục đất dx. Quyền khiêu ng. trong nh vue đất dei là một bô phân của quyên khiêu nai hành chính Do đó, đối

tương bị kiểu ni tn theo quy định của pháp luật hành chính đó là các QĐHC và.

HYHC trong quân ý nhà nước về đất dai cia cơ quan nhà nước hoặc người có thậm

aquyin trong cơ quan hành chính nhà nước

Khoản 8 Điều 2 Luật Khiâu ng nim 2011 quy dink “QDHC là văn ben đo cơ

quan hành chính nhà nước hoặc người có trong cơ quan hành chính

hà nước ban hành đễ quyét dn về một vẫn để cụ thd trong hoạt động quản "hành chính nhà nước, được áp ng một lẫn đỗ với một hoặc một sổ đối tương cụ thế". Theo đó, một QĐHC trong quản lý nhà nước về đất dai mà chỗ thể khiểu nai

‘yu cầu xem xết lại phải có đủ ba điều kiện: Một la, QĐHC được thé hiện dưới hình.

thúc vin bản Do đó, QĐHC lá đốt tương của khiêu n không nhất thiết phải được thể hiện dui hình thúc là "quyết đt” ma cịn có thể thể hiện dati các hinh thúc văn bên khác như "Giấy hắp nhân h sơ và hen trả kết quất, *SCNOSDP, quyển sở

hint nhà ở và tài sẵn khác gắn hiển với đắt”, “biển bản"... Hai là, quyết định do cơ

quan quân lý nhà nước về đất dai hoặc người có thẫm quyền trong cơ quan quân lý

"VE Nguyền Chương G019, Ta hoi pep lute giã nos Wada hi 1b cdo v8 đắt đá tin đa bên Đi: pid Bà Ning Luận viata stint học, Ehek Xật- Dạthọc quic git Hi Nội g 17

</div>Trang 20<div class="page_container" data-page="20">

nhà nước về đất dai. Các cơ quan hành chính nhà nước về dit đai ở đây bao gốm:

Bộ tai nguyên và mối trường UBND các cận, Sở Tai nguyên và Mơi trường Phong

tii ngun và mới trường, Văn phịng ding ky đất đa, tổ chúc phat tiễn qu đất

Người có thâm quyền trong cơ quan quản lý nhà nước vé đất đủ là người trong các

cơ quan nêu tiên mã theo quy định của pháp luật cổ thẫm quyén ben hành các QPHC như Chỗ tịch ủy ban nhân din các cấp, giám đốc Sở Tải nguyễn và Môi

trường, huởng phịng tai ngun và mơi trường, cán bộ dia chính cấp xã,... Ba là'QĐHC đó là QĐHC cá biệt, quyết định được áp dung mét lấn đốt với chủ thể khiếu.

nai hoặc một số đối tương cụ th, trong dé có chỗ thể khiêu mg.

Khoản 9 Điều 2 Luật Khiêu nại năm 2011: “VHC được Indu là hành ví của

co quan hành chính nhà nước, cũa người có thẫm quyển trong cơ quan hành chính

nhà nước thực hiện hoặc không thưc hiện nhiệm vụ, công vụ theo qp dn củapháp uất"

Trong lĩnh vue dit đa, các QĐHC, HVHC bị khiểu nai phất sinh trong quátình thực hiện các thủ tue hành chính cơn các cơ quan quin lý nhà nước về dit đaThi tục hành chính về dit dai rong Luật Dét dei nim 2013 nhe thu hồi dit, trưng

dang đất giao đất, cho thuê dit, chuyển mục dich sở dụng đất, cấp, cấp đỗ, Ảnh chính, thu hồiGCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và các tai sẵn trên đất, thủ tục về cuống chế thục hiên quyết đnh kiém điểm, cuống chế thục hiện quyết Ảnh tha hỏi dit, hoe giã và tranh chấp đất đa, thanh tr và xử lý các vi pham pháp luật đất đi Vay, QĐHC bị khiểu nai trong Enh vực đất dai là các vin bin cá biết do các cơ quan quân lý nhà nước vé dit đai bạn hành và HỲ HC trong quản i đất đi bi khiếu

nai la hành vi cũa cơ quan hành chính nhà nước, cia người có thim quyền trong coquan hành chính nha nước liên quan din hot đồng quan lý đất đai

Thứ ba, về chủ thể có quyên khiêu nại trong lĩnh vực đất đai. Hiển pháp năm.

2013 ghi nhân quyền khiêu nai cho tất c& moi người, Dao gém công din Việt Nam,

người nước ngoài Luật Khiâu nei năm 2011 đơn ra khi niệm khiếu na chỉ dành cho công dân, sơ quan, tổ chức Việt Nam. Tuy nhiên Khoản 1 Điều 3 Luật Khiéu nai năn 2011 quy dink "Khiếu nại của cơ quem tổ chic, cá nhân mrớc ngoài ta

Tet Nam và vide giải quyất khiễu nai được áp dung theo qụ Ảnh của Luật này, trie

trường hop đu ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chỉ nghĩa dt Nam là thành viêns6 quy đình khúc". Như vậy, Hién pháp năm 2013 và Luật Khiéu nại năm 2011 quy

cảnh chỗ thể có qun khiêu ng hành chính nổi chung là cá nhân, cơ quan,

</div>Trang 21<div class="page_container" data-page="21">

Luật dit dai năm 2013 quy ảnh "Người sử hog đắt người có quyển lợi và ngfita vụ liên quem đến sic dụng đắP" có quyên khiêu nai. Người sử dụng dit được Nha nước giao dit, cho thuế dit, công nhận quyên sử dụng dit, nhận chuyễn quyển sử dạng dit theo quy định của Luật Đất dai năm 2013, bao gầm: 1, TỔ chức trong nước gim cơ quan nhà nước, đơn vi vũ trang nhân dân, t8 chúc chính tr, tổ chúc chính tr - xã hột, tổ chức kính té, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hồi, t8 chúc xã hồi - nghề nghiệp, tổ chức ny nghiệp công lập và tổ chức khác theo

any định ct pháp luật vé din ar (su diy goi chung la tổ chứ); 2. Hộ gia Ảnh, cáhân trong nước (sau đầy gọi chung là hộ gia Ảnh, cá nix); 3. Công đẳng din cơgồm công ding người Việt Nam sinh sống trên cũng dia bản thôn làng ấp, bản,

tuân, plum, sốc, tổ din phổ và điểm din cự tương từ có cing phong tạc tập quán

hoặc có chung đồng ho; 4. Cơ sở tén giáo gầm chùa, nhà thờ, nhà nguyên, thánh,thất thánh đường niệm phật đường tu viên, trường dao tạo ring côa tôn giáo, trụ

sở của tổ chức tôn giáo và cơ sở khác của tơn giáo, 5. TỔ chức nước ngồi có chúc

năng ngoại giao gm cơ quan đi diện ngoại giao, cơ quan lãnh sy, cơ quan đi diệnXhác của nước ngồi có chức năng ngoại geo được Chính phũ Việt Nam thừa nhân,

co quan đu điện của tổ chức thuộc Liên hop quốc, cơ quan hoặc t8 chức liên Chính

phi, cơ quan dai diện của tổ chức lên Chính phố 6. Người Việt Nam định cư &tước ngoài theo quy định của pháp luật về quốt tích, 7. Doanh nghiệp có vẫn đầu

twngớc ngồi gim doanh nghiệp 100% vốn đầu te nước ngoài, doanh nghiệp liên doanh, doanh ngưệp Việt Nam mã nha đầu he nước ngoài mus cỗ phẫn, sắp nhập, sua lạ theo quy định côn pháp luật vỀ đều hư "l5 Người có quyền lợi và ngĩa vụ liên quan din sử dụng đất nia người nhân ting cho quyển sử dang đất người nhận chuyển nhương quyền sử dụng đất. Khi nhân chuyển nhương nhận ting cho ma lâm thủ tue đăng ký bién động mà bị từ chốt, chim thực hiện thi có quyén khiêu

Mặt khác, Khoản 3 Điều 3 Luật Quốc tich năm 2008 quy dink “Người TiếtNan dinh cự ở nước ngoài là công dân Tiệt Nam và người gắc Tiệt Nam cư tr.

sinh sống lâu dt ở nước ngoài”. Theo đà, người Việt Nam Ảnh cư ð nước ngoài là

"người mang quốc tích Việt Nam hoặc khơng mang quốc ich Việt Nam. Do đó, nêu

nổi quyền khiêu na tong lĩnh vục đất đa 1a quyền công dân tỉ chưa bao quất hắt các chủ thể có quyển khiếu nụ. Bên cính đó, Khoản 1 Điễu 2 Nghị ảnh

He

</div>Trang 22<div class="page_container" data-page="22">

102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 về xử phat vi phạm hành chính trong fish vục

đất dai quy nh đất tương bị xổ phat vi pham hành chính trong lính wae đất dai có

Hành và vì phạm hành chính trong sử dang đất đi hoặc trong việc thực hiện cáchost động dich vụ về it dei bao gém: Hồ gia ảnh, cộng dng din cư, cá nhântrong nước, cả nhân nước ngoài, người Việt Nam dinh cự ở nước ngoài (ema diy goi

chung là cá his); Tổ chúc rong nước, t8 chúc nước ngoài, doanh nghiệp có vén đầu nr nước ngồi (sau đây goi chúng la tổ chức); Cơ sở tôn giáo. Các đổi tương nay đều có quyên khiêu nei các quyết Ảnh xử phạt hành chính trong linh vec đất

đủ đối với mình mã trú quy định pháp luật. Do đổ, tác giả cho ring quyền khiếu

nai trong finh vục đất dai la quyển con người, quyén dành cho mọi cá nhân, co quan, tỔ chúc có lợi ich bi xâm phạm bơi các cơ quan người có thầm quyền trong quản lý nhà nước về đất đai.

Tử những phân tích nói trấn, có thể đưa ra khái niệm về quyển khiéw nai hong Tĩnh vục đất đủ như su: “Guyẩn khiểu nại trong linh vực đắt đi là khả năng của

sánhân cơ quan tỔchức được yêu câu cơ quan có thẫm quyển xem vétlại ODHC. HITEC về quân lý đắt đi xâm phạm đồn quyên lợi ch hợp pháp của minh. San đây, ác giã gợi chúng cả nhân, cơ quan, tổ chúc có quyền khiểu nai rong nh vục

đất ấu là chỗ thể liệu ng.

14. Bie dim quyền khiếu mại trong link vục đất đai

13.1. Khái

Việc nghiên cứu và đơn ra kh niệm bio dim quyền khiểu nai rong lĩnh vụcđất đi cn cơ quan tổ chức, cả nhân có vai trị quan trong trong việc xác định hìnhthức và nổi ding của viée bảo dim quyển lợi và nghĩa vụ hop pháp của chủ thé

hiểu ng trong finh vục đất đa, Tuy nhiên, khả niệm “Bao đếm quyển khiẫu nen trong lĩnh vực đất đm “ Tà một vẫn dé chưa được nghiên cứu một cách toàn diện và

đây đã

Theo Từ didn tiếng Việt bảo dim là "lầm cho chắc chắn thực hiện được, git gin được hoặc cơ diy đã những gi cẩn thiết Báo đâm hồn thành hễ hoạch Báo din quyền din chủ. Đời sẵng được báo đăm "'* Theo đã bio dim la việc làm cho

chắc chin một vẫn đi được giữ gin, được thục hiện, được có diy đã những g cầnthiết dB được thục hiện Các quyền con người, quyén công din nói chung quyển

khiêu na trong tĩnh vục đất đi nổi riêng sẽ chỉ là các ngôn từ tên giấy, không thé

"Việnngàyngữhọc Q019), Tỉ Tấn Méng ri, Nhi mit bin Bằng Đức, Bà Nội, 48.

</div>Trang 23<div class="page_container" data-page="23">

tờ think biện thục nÊu khơng có các cơ chế bảo dim để thục hiện Theo từ điển

luật học, bảo dim pháp luật là “mot quyển quyển lợi chính ding hợp pháp của

sơng dân.. đầu được Nhà nước bảo hộ bằng nhing đu luật cụ thé trong các dao tật cụ thé

Một sổ tác giả cho ring “Bao dim các quyển con người, quan công dân là việc tạo ra các tén để điều luân về chính trị lanh té xã hội php lý vàtễ chức để cá nhân công dân các tổ chức cđa cơng dân thực hiện được các quyển te đo lợi ch chính ding của ho đã được pháp luật gìn nhận "5. Quan điẫn này coi bio dan

quyin con người, quyền công din không chi đồng lại ð hộ thơng các quy dinh phápInit ma cịn có hệ tư tuổng chính trị - pháp lý, vấn hố pháp lý và host độngtuyén truyền, phổ bin, gid thích, giáo duc pháp uật

6 cấp 46 cw thể, bio dim pháp lý có thé được xem nh lá "Tồn bộ những tiến để ne tưởng chinh tr pháp ý và biên pháp phúp lý thẳng nhất nhằm báo don

cho công din được hướng quyẫn một cách thật n và sử hong quyễn mét cánh ding

iin trong các lĩnh vực chính trị, dân sự lanh tế, văn hoá, vã hội"! Theo quan cm này, bảo dim pháp lý bao gdm mốt hệ thống gém: Bão dim mang tin ý thức,

tr trống gốm những quan điểm, tr tưởng cũa chủ ngĩa Méc-Lénin, hư tuỗng cơnHé Chi Minh, đường lối, chính sách của Đăng cộng sin Việt Nam và Nhà nước, ýthúc pháp luật của cán bố, công chúc và nhân din; Bão dim vì phương điệnghép luật thục định, gém: Pháp luật nội dong và pháp luật hình thức; Bão dim vémật tổ chúc và host động cia bộ máy Nhà nước, Bão dim về phương diện hoạt

đồng của các tổ chức anh t, ổ chúc xã hội và của cá nhân nhữm hiện thực hố các

qun con người, quyền cơng din

6 góc dé hẹp hơn, có tác giả cho ring “Beio dim pháp lý gầm một hệ thông thẳng nhất về mất pháp lý các yêu san: cơ chế pháp I ture hiện quyền và ngiữa vụ phíp lý: hệ thẳng các quyễn và nia vụ pháp lí: hành vi hợp pháp và trình độ

ăn hỏa pháp I cũa mỗi cá hân công dân" *?

TÂN điên hậthọc G899), Nhi mắt ăn Tiđn Bich thos 10 Nội 28,

° Phạm Hằng Thii, Nguyễn tủ Tụ Hương (2012), “Bio dim, bio ve gyÖn con người, gn cơng din ‘ung pip bậthùnh chà Việt Nan", Tap cht Khoa học Đạt lọc que sia HANG, 28), Hi Nột

* NgyỄn Vin Đông 2009, "Các quyền i daa cũ cổng din vi bio đm phíp ý ở rước HT, Tập

"tu học,@1),35

* ùn Ngọc Đường (2012) NgÕcơn người apn cong đân rong Nhà nước pháp ein v4 bi chỉ ngiinTiệp Mi, Nhà sắc bin Chih ws qué gà, Hi Nội g 112

</div>Trang 24<div class="page_container" data-page="24">

Nhấn chung vấn dé bảo đảm quyền con người, quyển công dân là hộ thống

im nhiễu yêu tổ như tư tưởng chính tri, kính tế, xã hội, văn hóa, pháp lý... và ý chỉ

chủ quan của chỗ thể quyền

Trong mốt nh vue, bảo dim quyển con người, quyền công dân bing những ghương thức, cách thúc chun biếtriing có ci mình Đối với nh vục đất đá, để bio dim quyền khiêu nại thị Nhà nước đóng vai trở quyết dinh Với tu cách đại din chỗ sở hữu toàn din về đất đa, Nhà nước quyất din trao quyền sử dụng dit cho người sử đụng đất Nhà nước là chỗ thể xác lập khung pháp lý cho hoạt động quân ý dit đa, trong dé có hoạt động khiểu ni rong fish vục đất dai. Đảng thời,

Nha nước có rách nhiệm quản lý, giảm sit việc thục hiển quyén và ngiữa vụ cia

các chủ thể phép luật nhằm bảo dim tân thi đồng các guy dinh pháp lut khiêu nei

trong inh vục đất dai

ĐỂ bio dim thực hiện quyên khiêu n trong inh vục đất đi thi yêu tổ pháp ý tir phia Nhà made có ý nghĩa dic iệt quen trong và mang tinh quyết Ảnh là cất li

Tuy nhiên, nếu chỉ có cơ chế pháp Lý thi chưa đã ĐỂ quyên khiêu ni trong nh wae

đất dai đợc thục hiện trên thục té đôi hôi nhiều yêu tổ khác như hoạt động cia các

chỗ thể có thẩm quyển, hành vi hợp pháp và trinh độ vin hóa pháp lý của chủ thể

khiêu ng.

Từ những phân ích trấn, theo tác gã: "Báo đâm quyển Mẫu nai trong lĩnh vip đất dat là trách nhiệm của Nhà nuớc, trước hắt là sie ght nhân các quyễn và giữa vụ cũa chủ thd Kudu nai; ti he pháp Ij bảo don thực liện quyển ngiữa ve 4 và các đâu kiên bác dim khác về trách nhiệm của người có thẫm quyển giả cyễt Nhẫn nai ÿ thúc pháp luật cũa chủ thể khiẫu mai và giảm sát vide thue hiện tháp luật fu nai trong Tinh vực đắt đa"

13.2. Đặc điền

Từ khá niệm bảo đầm quyền khiểu nei rong lính vue đất đa, có thể nit ra những đặc điểm sa

Thứ nhất bảo dim quyền khiếu nai trong lĩnh vie dit dai là bộ phân hop thành củ bảo dim quyin cơn người, quyền công dân Báo dim quyền khiêu na trong nh vực đất dei thôa mãn các đặc diém chung của bảo dim quyền cơn người quyển

công din:

Nhà nước. "Nhà nước báo đôn và phát hp quyển làm chủ cũa Nhân dân; công

do dim quyền khiêu nại trong lĩnh vực đắt dai thể hiện trách nhiệm của

</div>Trang 25<div class="page_container" data-page="25">

nhận tôn trong bảo về và bảo đâm quyễn cơn người, quyền công dân"?!, Bảo dim quyền khiêu ng trong inh vue dit đai gin liền với pháp luật bãi “O nước Cộng hỏa xã hội chỉ nga TTật Nam, các quyễn cơn người, nyễn cơng dân về chính m, dn sue lanh té vin ha xã hội được công nhân tên trong bảo vé, bảo dion theo Hiễn pháp và pháp luật "22 Do đó, quyền hạn và ngiấa vụ của các chủ thé, hình thức, thủ tue the hiện quyên do pháp luật quy định, đồng thi các cơ chế bảo dim phii công

Xôi, din chủ bảo dim đứng thẩm quyền,

Thứ hơi, bio đầm quyền khiêu nei trong linh vực đất dai mang tính chất bảo vệ quyền sở hữu tải sin đặc iệt "quyển cử hong de” cin cá nhân, cơ quan,

Quyên sử dung đất của cá nhân, cơ quan tổ chúc là quyền phái sinh từ quyên sở

dang dit dai cite Nhà nước. Dit dai là loại ti sin không thuộc quyển sở Hữu của

các chủ thé quản lý, sử dụng đất, ma thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện

chủ sở hữu. Nhà nước có tồn quyền trong việc chiếm hữu, sử dung đính đoạt va

quyết nh mọi vẫn đồ quan trong vé đất đa. Như vậy, chủ thé cia khiểu nai trong Tinh vue đất đu là các cả nhân, cơ quan, t8 chúc không phố là chủ sở hữu đất đa,

nà la người quân ý hoặc người sỡ dụng đất

Thứ ba, quyền khiễu ng trong lĩnh vục dit dei năm trong mỗi quan hộ giữa các

bio dim quyên con người, quyền công din ở các nh vực khác, nh bão dim quyển

tình đẳng trước pháp lut, bio dim quyền tơ do ngôn lun, bảo dém quyền them gia

quân lý nhà nước và xã hộ, bảo dim quyền tấp cận thông tn, béo đầm trong tro

giúp pháp lý... và đặc biết là bão dim quyin sử dụng đất của cá nhân, cơ quan tổ

chức. Các quyền con người, quyén công dân chất chế trong quan hệ tương tác Ínhu nên cơ chế bảo đầm các quyén vim gio thoa, đan xen vào nhan và thống nhất

ới nhau trong một hộ thing Nêu quyển sở đụng đất được bão đầm thực hiện th cá nhân, cơ quan tổ chúc không căn ding đền quyên khiêu nai như một “vii” bão vi quyền của mình Cho nên, bảo dim quyén khiêu nei rong inh vục đất dei cis say chỉ phối cia bảo dim quyén sỡ dụng đất cho cá nhân, cơ quan, t8 chức

Thứ tr, bảo dim quyén khiếu ng trong nh vue dit đa được tin hành đẳng bộ ải việc cả cách hành chính Ngày 08/11/2011, Chính phủ bán hành nghị quyết số 300/NQ-CP vé Chương tinh tổng thé cải cách hành chính Nhà mage giải đoạn 2011

= 2020 xác định một trong các mục tiêu chương tình la: “Eco don thực Hiện trên

thực t8 quyén dân chủ cia nhân đôn bảo về quyển con người, gẵn quyển con người ˆ Điều 3 Hiảngháp nim 2013

‘hoin 1 Đều l4 in pháp nim 2013

</div>Trang 26<div class="page_container" data-page="26">

ớt quyển và ton ich của dân tốc, của đắt nước". Trọng tân ct cách hành chính là

Ci cách thể chế, Cắt giản và nâng cao chit lượng thủ tục hành chính trong tắt cả

các inh vực quân lý nhà nước, nhất la thủ tục bánh chính liên quan tới người din,

doanh nghiệp, Xây dụng, ning cao chất lương đội ngũ cản bộ, công chúc, viên

chức, chủ trong efi cách chính sách tién lương nhầm tạo động lực thục sự để cán

bổ, công chúc, viên chúc thọ th công vụ cổ chit lượng và hiệu quả ceo; nâng caochất lượng dich vụ hành chính và chất lượng dich vụ công Tất cả các nội dung củacãi ch hành chính tác động true tiép din tỉnh hạ thổ tục và trách nhiệm của các

co quan nhà nước rong bio dim quyền khiểu ni trong nh wae đất đại

1.3.3. Nội dung

Bảo dim quyin thiêu nạ trong Tinh vực đất dai gim ba trụ cột cầu thành cơ

ân sax

ng định pháp nat vd quyén khiến nại trong Bink vực đắt dai

Các quyển và ngiấa vụ côn chủ thể khiểu ma trong lãnh vục đất dei phi được any định đây đã đáp ứng thực ỉ, khã th, phù hợp với yêu cầu ổn din, phát tiễn

ca xi hội và được quy định chủ yêu rong Hiện pháp và luật

"Nội dung nay trước iên được ghỉ nhận trong Hiền pháp, tấp đó, là các luật bối

1ê với bất kỹ quốc gia nào việc hiễn đính qun cơn người, qun cơng din cổ ýnghĩa pháp lý rất lớn Khi ghi nhân quyền khiêu nei rong tính vục dit dai rong

Hiển pháp và hut ti giá tị quyên này mới được thể hin va kèm theo đổ là giá tị

‘bio dim tinh hiện thục của quyên khiêu nai trong lĩnh vue đất đủ. Bồi lễ, Quốc hồi

là cơ quan duy nhất có quyền xác din quyển và nghĩa vụ cũa chỗ thể khiểu nai

meng tính xác lập, khối đầu hay fn đẫ trong hei loại văn bản là Hiễn phép và luật

“Tắt of các cơ quan nhà nước khác không được đặt ra quyễn, nghĩa vụ mới hoặc xóa "bỏ quyền, nghĩa vụ đã được Quốc hội quy đính mà chỉ có quyền dua vào Hién pháp, và luật 48 quy dinh chỉ it hướng dẫn thí hành quyén, nghĩa vụ của chủ thể khiêu

nai trong Hnh vực đất dei Khoản 2, Điều 14 cia Hiễn phép năm 2013 quy dink

“Quyển cơn người, quyển cổng dân chỉ cô thé bị hơn chễ theo quyr di cia luật

thẩm quyền ban hành các văn bản có nơi dung liên quan tới việc han chế các quyền. của chỗ thể khiểu na trong inh vục đất đủ. Vide quy dinh vé hạn chế quyền la cân

</div>Trang 27<div class="page_container" data-page="27">

thiết để bão đấm quyền khiêu nei trong finh vue đất đai được thục hiện một cách

mình bạch, phịng ngừa sự cét xén hay hen chế các quyền nay một cách tùy tiên từphía các cơ quan nhà nước

Bảo dim thục hiện quyén khiếu nai rong inh vực đất đại khơng chỉ có ý nghĩa

]ã bảo dim mét quyền cơ bản ma để bão đêm quyền khiểu nại trong lĩnh vụ đất dei ‘thi chủ thể khiểu nei được bảo dim diy đã các quyển và lợi ích khác nhực quyền: lire ta thải font guy dh LÊ cea có tháng tin v8 Gli guy ay don khiết

ai, quyền tư minh khiêu nei, quyền ủy quyền khiéu nại, quyền dua re bằng chứng

liên quan in vin để khiểu nei, quyền thủ thip chúng cứ làm căn cũ khiển nạ, uyén nhờ luật nụ quyén được tro giúp phép ý, quyền cô người phiên dich, quyền

khiêu nei nhiêu lên, quyền khối kiện hành chính, qun bình đẳng trước pháp luật,

quyện bình đẳng giữa các dân tộc, thậm chí, phải bảo đảm en tồn pháp lý cho chủ điểkhiểu mi ching quyện cơ ban để cổ thể chẳng là vợ chuyên quyền; thông lại

những hiện tương cot thường pháp luật, vi pham pháp luật trong lĩnh vực đất dai

như. quyển bảo vệ danh dự, uy tín của minh, quyền bảo đảm an tồn thơng tin về khiêu ng, quyền bất khả xâm phạm về thân thể, tính meng quyền được bảo vệ khôi

các tác động tiêu cục từ người bi khiểu nại... Mặt khác, các quyển và ngiấa vụ của

chủ thể khiểu nei trong finh vực đất đại phẩi có chất lượng, khả thị, phù hợp với bảo,

đâm quyin cơn người, quyễn cơng dân, chính sich, phip luật về đất đại và các đềukiện kinh té, văn hóa, xã hội khác. Nếu hệ thống các văn bên quy phạm pháp luật về

quyền khiêu ng trong lĩnh vue đất đại chất lượng khơng cao, tinh khả thi kém thì việc ‘bio dim quyền khiêu nại trong lính vực đất dei chắc chin sẽ gặp rất nhiễu khó khăn, thậm chí có những quy dinh khơng thể thực hiện được trên thục tẾ

'Ngi ra, những thành viên của các nhóm thiểu số cũng được bão dim hướng, các quyền và nghĩa vụ khiểu ng trong lĩnh vực đất đai nhờ bit cứ cá nhân nào khác, ching han đất với các tình miễn ni, do có nhiều khác tiệt so với ving ding bing svie thy về chiều nhà iên cầu phác cô chống quy diab mang ish đạc thà để ap ‘dang cho phù hop với co chế bio Gini quyển cia pháp luật iện hành Đối với các

khiểu nei đông người của đồng bảo DTTS trong nh vực dit dai khi Nhà nước thụ

hổi đất phải có hướng din thục hiện, cân nhắc những gid pháp khác nhau để lụa chọn được giã pháp hop lý nhất với chi phí và rũ ro thập nhất cho đồng bảo DTTS

Và cơ quan gai quyét khiếu na.

Vie quy đính diy đã và không ngừng cũng cổ các quyền và nghĩa vụ mét mấtgiúp chủ thể khiêu nai biét va thục hiện đây đã quyền và ngiấa vụ của mình mất khác

</div>Trang 28<div class="page_container" data-page="28">

tránh sơ lưn quyển từ cơ quan, người có thẫn quyền gi quyết khiểu ng. Đây là một

trong những cơ ở dim báo cho việc thục hiện quyên khiểu ni trong inh vục đất đi

đạt kết qua cao trong thục tấn.

Tht tue pháp lý bảo dim thy hiệu quyền khiễu nai trong Fh ve đất dai Gém hai nhỏm quy phạm biểu hiện những nổi dụng quan trong khơng thể

thiêu đó lẽ

“Một là, nhỏm quy pham quy đính về thẳm quyền cia các cơ quan giã quyết

hiểu mạ trong fin vue đất đa. Ni dang nay phi được quy dinh tổ tăng thốngnhất từ trung wong đến dia phương Quyén khiẩu nai rong lĩnh vue đất dai phản

ánh việc thự th quan ly nhà nước về đất dai và inh hình thục hiện cơng vụ của cán Đổ, công chức Nhà nước quên lý về dit dai Cho nên, a8 cơ quan giã quyết khiêu nai trong fish vục dit đu hoạt động có hiệu quả, hước ht các cơ quan này cần

được độc lập, “Đốc lập ng từ lúc thành lập, tức là phẩt do cơ quan lập pháp

then lập hoặc phê chuỗn và bổ nhiệm với mét qn trình minh bạch, thành viên hai là những người có ry tên vé đạo đức, chuyên mén khơng vướng vin về pyỗn lot; có ngân sách hoạt đồng khơng do Chỉnh phù liễm sốt văn phịng ring"? Đảng thời, cơ quan này cân có "iững quyên lục Hư tế ued tra các đơn khiẫu nat triệu tập nhân chững thẫm van, "quyẫn buộc các cơ quem cơng quyển ph làm hay khơng làm điều gi", ví dụ nhự yêu cầu cơ quan quản lý nhà nước về đất dai phit cung cấp thông tin, đổ liêu quản ý dit đa, có thim quyền bác bé khiêu ni, thim quyền tiêu tập người bị khiếu má.

ấm là, nhóm guy pham quy định về bình tự cách thúc thục hiện quyền khiêunai rong lĩnh vục dit dsi. Nhóm quy ảnh này đông vai tr là phương in để di

‘bio cho các thi tục về quyền khiếu nai rong Tỉnh vục đất dei được thục hiện tiên

thục t8 Trinh tụ thủ tục thục hiên khiêu nai trong inh vục đất dai phải được pháp

luật quy Ảnh công ki, cu thé, chất chế, phủ hợp với thực ẫn quản lý đất di, dia

bio tinh thẳng nhất giữa các văn bản pháp luật. Quy dinh cơ chế giã quyết khiêu

nai trong nh vue dit đa nhằm báo vệ quyén và lợi ich hop pháp côn chỗ thể khiêu nai như quy dinh vé mr them gia cia chỗ thể khiéu nại trong quá tinh giết quyết khiêu ng, host đông đều tra, xác minh, đối tho, công khai kết quả giãi quyết

len tsh- Buc uc gh Bì NG QO, td i th 3,69 vi6I

° hot Luit- Pạthọc quic gi Hà Nội Ö017),024 chủ hi 3,061.

hot Luit- Đạ học quéc gi Hà Nội 2017), td di tic 3 rồi

</div>Trang 29<div class="page_container" data-page="29">

hiểu ng, quy định v vide giả quyết các khiêu nei đồng người, thời hạn giải quyết hiên nai, them khẩu ý kiến giải quyết cơn các chun gia có trình đơ chun mơn, và ln ngiệm thực tiễn,

Thủ tọc thực hiện quyên phải được thiết ké làm sao để tạo điều kiện thuận lợi nhất cho người din tip cận và thục hiện các quyển hợp pháp cite minh trong thời gan ngắn nhất với sức lực it nhất. Các bình tự thục hiển quyén cin thiết đáp ứng shu cầu thực tẢ, bảo dim quy dinh thủ tue thục hién quyền đơn giin dễ iu, đế

thục hiện, những cũng phi tt kiệm thời gian, chỉ há, công sức cba cơ quan, người

có thẫm quyền giải quyit khiêu nai Đẳng thời, các thi tục phải bảo đâm tinh thông

suốt hiểu quả của quản ý hành chính, được kiém sốt thường xuyên, Tên tục trong

cq tỉnh tổ chức thực để áp thời phát hiện, loi bồ hoặc chin sa rink tr thủ tue

không phù hợp, phức tap phiểnhà

-Các điều kiệu khác bảo đâm quyền khiêu nại trong lĩnh vee đắt đi

“Một là, tách nhiệm cia ngời có thim quyền gai quyết bao gồm bình độ, năng lực và đạo dic công vụ cia đối ngũ cản bộ, công chức có thẩm quyển giã

quyit khiêu nai trong tinh vục đất đã

Moi khiếu nại của cá nhân, cơ quan tổ chức trong lĩnh vục dit đai phi được các cơ quan nhà nước ấp nhận, giã quyét kp thời theo đúng pháp luật, đồng thơi gian quy đính Do đó, trách nhiên cit cơ quan có thim quyền gai quyết khiểu nei trong finh vue đất dai phải được xây dmg thành nghĩa vụ pháp lý cu thé Quy din

trách nhiệm pháp ly của người đóng đều, thi trường các cơ quan, đơn vi trong việc

trụ tếp lãnh đao, chỉ đạo và chịu trích nhiệm về tinh hình khiêu ng, cơng tác tiép

công din và gi quyết khiéu ng lnh vực dit dai trong phạm vi địa bản phụ rách

Việc giải quyết khiêu mg trong nh vực đất dsi phi de trên quan điện lịch sử và quan điểm thục tin phải cần cứ vào thời điểm phát sinh vụ việc và chính sách, ghép init của thời kỷ 46, Đây là vẫn để khó khăn, phúc tạp và nay cảm, Điều đó đời hồi năng lực, dao đúc của đội ngũ cán bô them gia giã quyết các khiêu nei trong inh vục đất đủ. Do đó phố quy định tiêu chuẩn năng lục và bình độ của đổi ngũ cán bộ tham gia giải quyết khiêu na. Lay hiệu quả của công tắc tép din và gai

quất khiêu nai lâm ti chỉ đánh giá năng lạ, kết quả công tác

Người có thẫm quyển gui quyết khiếu ng phi đơn tất of súc lực và tâm tr,

theo ding phép luật và nhẫn lợi ich cia chủ thể khiêu nai trong nh vực dit dai mà

lâm việc. Người có thâm quyền gai quyết khiếu nei pit hit ong hất sức phục vụ liên hệ chit chế và lắng nghe ý kiến cd chỗ thể khiêu nai. Nghiêm cém moi biểu

</div>Trang 30<div class="page_container" data-page="30">

hiện quan liêu hich dịch của quyền ĐỂ xây dụng đổi ngũ ngời có thầm quyển

gai quyết khiểu nai có phim chất dao dict, có tình độ, năng lục va tân hy phúcva nhân din, trung thánh với TÔ quốc, Nha nước ta phéi quy định những chuẫn mục

dao đức pháp lý mét cách tập trung và cụ thé

`Ngoài ra khi phát sinh vụ việc khiêu ni, các ngành, các cấp phi nhận thie đây đã rách nhiệm oie mình tong gi quyết khiêu ne rong tỉnh vục đất đụ, phi tạo đều kiện cho cá nhân, cơ quan tổ chúc thục hiện quyén khiêu nại theo quy din

của pháp luật, không ngàng phát hy dn chủ, bão vệ quyén, loi ích hop pháp của

cá nhân, cơ quan tổ chúc thục hiên đóng tỉnh tụ thủ tue giả quyết khiêu nai trong

Tĩnh vục đất đai

Đi với những và iệc khiếu ni dong người đỂ tránh tạo thành những đnnóng phúc tạp, người có thim quyển phải giã quyết hop lý thing nhất giữa cácvũng miễn, quy định cơ quan có thim quyền giải quyết, nguời bị khiêu nei phải

them gia đố thos, vin đồng thuyét phục công dân để giã quyết, thio gỡ tiệt khiêu ng, bức xúc cđa nhân din Điều đơ góp phẫn thú: diy phat tidn lành tổ: xã

hồi, tạo được lòng tin cũa nhân din, bảo dim được an toàn và trt hex hồi

Tấm là, ÿ thức pháp luật của chủ coi là "những cơng cụ he

trơng có tính chất pháp lý trực tiếp tác đồng và đu khiễn hành vi cũa cơn người trong việc thực luận quyển và ngiấu của minkTM. Việc cá nhân, cơ quan, t8 chúc

ấp cân và sử dang quyền khiêu ne trong finh vục đất đa nhờ thé nào và những

yêu cầu được bảo dim mà cá nhân, cơ quan, tổ chức đặt ra đối với Nhà nước phụ thuộc tất nhiều vio ý thức pháp luật cia chính chỗ thể khiêu nei trong finh vục đất

đủ. Quyén khiếu nai trong finh vục dit đại không chỉ là nla cầu của cá nhân, cơ

quen, tổ chúc ma côn là khả năng để chủ thể thực hiện quyển đồ Do dé chính chủ thể khơng nhận thức được quyền khiêu nai, quyên và ngiĩa vụ của minh trong lĩnh. vực dit dai và khơng có năng lục dé thục hiện tht quyền khiêu nai trong inh vục đất

dei không thể trở thành hiện thục trên thuc tổ. Chính vì vậy ngoài việc quy nh

quyền và ngiấa vụ ci các chủ thể, trình nụ thủ tục thục hiển quyền, trách nhiệm, của ngúi có thim quyển khiêu nai trong nh vực đất dai Nhà nước còn phi tạo đầu kiên để ning cao ý thức pháp luật của moi người, nâng cao khả năng của moi

"người trong việc iÊp cân va sử đụng quyên khiêu ni trong tỉnh vục đất đi

'Ngyễn Tain Khu C01), C chế pháp ý bảo đôn đực Hiên ron Wide kh chôn cũacổng đt,

Nai mit bin Chishtrquic gi — sett, HANG, 4126

</div>Trang 31<div class="page_container" data-page="31">

“Ea là, gián sắt việc thục hiện pháp luật khiéu ne rong tinh vục dit đã: "được thực hiện bằng ba phương thức chủ yêu là: Giảm sát chính tị giảm sát Nhà nước và giản sát của xã hột", Theo da, giám st chính ti là hoạt động kiểm tra, giám

sát của Đăng Cộng Sin Việt Nam, giám nát Nhà nước là hoat đồng gián sit được

thục hiện bởi các cơ qua nhà nước, mang tính chất thực thị quyền lực Nhà nước và gm rất xã hội của MTTQ và các ổ chức thành viên, cá t8 chúc chính tị, các tổ chức chính trị - xã hội, các tổ chức xã hội, Ban Thenh tra nhân dan, báo chi va công,

dân Miục dich của hoạt déng giám sứ khơng phi là "phát hin và xử Ip các ví

"pham cụ thế mà là nhằm đưa ra các Huyễn cáo, những cảnh bác gốp phần bảo

“đâm thực hiện quyển lực Nhà nước được vận hành theo ding quỹ đao được xác lập

hi pháp de, qua host động giám sét đối với quyên khiêu nei của công din

trong inh vục đất đi, các chỗ thể quản lý nha nước có thể phòng nga các vi phamphp luật, các yêu kám trong t chức và hoạt đồng của bé méy Nhà nước và đối ng.

cán bộ, công chức kh thi hành nhiễm vụ quyền han cũa minh

Các nổi dụng bảo dim quyén khiêu nai trong inh we đất đủ phi phủ hợp với đầu liên the ấn, được tién hành đồng bộ, tương tác gin các nội dung bảo dim

Song, khiêu ni trong nh vue dit đi luôn là lĩnh we nha căm, phúc tạp nền bãođâm thực hiên nó khơng phi chỉ đồng lại ở việc bảo dim quyền khiêu nai trong

Tinh vue đất đu mã còn phi thực thi nhiêu biện pháp đẳng bộ, được moi cấp, moi ngành mọi người them gia, Trong đó, Nhà nước có vì bí, vai trò đặc biết quan

trọng, bởi vi Nhà nước vin là chỗ thể đại diện chỗ sở hike dit đa, ban hành pháp

uất về đất đu và thống nhất quân lý đất dei rên phạm vĩ cé nước

1.8⁄4 Ý nghĩa

Bảo dim quyển khiểu nai trong inh vục dit dai có ý ngiĩa quan trọng đổi với người có quyin lợi và ngiấa vụ liên quan đến dit đá, đồng thời, có ý nghĩa tht thục đối với chỉnh cơng tác quân ly nhà nước về dit dai và nhân din, cụ thể nur

Thứ nhất, đối với chủ thể khiễu nai, bảo dim các quyển và lợi ich hop pháp

của chủ thể khiêu nại. Quyền khiêu nei được thực hiện ding quy định pháp luậtchính là khơi phục lap thời quyền, lợi ích hợp pháp ti xăm bại bởi QDHC hoặc

VEC trai pháp luật trong quân ý nhà nước đất đi, hạn chế các thiệt hat về kính tẾ

'Ngyễn Tein Kha G019),058, 96* Ngyẫn Tain Kh 2014), 96

</div>Trang 32<div class="page_container" data-page="32">

ong q tình thục hiện qun khiêu nei. Qua đó, bảo dim quyền dinchỗ trục iếp ct công dân được Hién pháp và pháp luật ghỉ nhận, cing là phương

thúc bão dim quyễn giém sit của nhân din đối với hoạt đồng quin lý nhà nước vé

đất đã

Thứ hai, đôi với Nhà nước, tạo đều kiện đỄ cơ quan nhà nước phất hién hành vã vã phạm pháp luật trong linh vực quân Lý và sử dụng đất di, góp phn đầu tranh,

phòng chống quan liêu tham những và biết được năng lục, tình đồ của cán bộ,

cơng chúc lap thôi chân chỉnh khắc ph những yêu kảm và xử lý vi phạm pháp tit trong Tinh vực quân lý và sở đụng đất dai. Mất khác, Nhà nước còn kiểm tra

được tinh đúng đắn, sự phù hợp của chính sách, pháp luật về khiêu nai, pháp luật vềđất đu đã ban hành Từ da, Nhà nước có cơ sở thục tiễn để hồn thiên ning cao

chất lương chính cách, pháp luật v khiêu ni, đất đi và kiện toàn bộ máy tổ chức aquin ý nhà nước về đất dei. Như vậy, bảo đảm quyên khiêu nei trong lĩnh vục dit dai gp phân xây dạng cính quyên Nhà nước ngày ông tong sạch vũng mạnh

Thứ ba, dé với nhân din, cing cổ niém tin ofa nhân din đốt với Nhà nước

Quin lý nhà nuớc vé dit đi là mốt inh vục khổ, nhay căm, phúc tep, vì vậy rong

thục tin quân lý nhà nước về đất dai chắc chin khơng trinh khối có nhồng lóc cơquan qn ý nhà nước, cán bổ, cơng chúc mắc sei sót rong việc ban hành BHC,

thục hiện HVHC. Nhing si sót này dù ít hoặc nhiễu đều tác đơng trục iệp din

quyền lợi ich hop pháp của người dân lam giêm hiệu luc, hiệu quả quản lý nhà

nước về dit đu, từ đó lâm giản lịng tin của nhân din đối với Nha nước. Vi vậy,

việc bảo dim quyên khiểu na sẽ công cổ lng tin ofa nhân dân đối với sợ quản lý,du hành cia Nha nước. Ngoời din ti tiring sơ quân lý nhà nước vi đất dai sẽ

thúc diy đầu ts, sin xuất Lính doanh phát tiễn, gop phần én định kinh t, xế hội, dim bảo an ninh quốc phòng:

</div>Trang 33<div class="page_container" data-page="33">

KET LUẬN CHƯƠNG 1

"Trong điều kiện xây dụng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ ngiĩa Việt Nem của dân do dân vi dân, vấn đề đặt ra hàng đầu là phải bão dim các quyển con

"người, quyền cổng dân trong đó có quyền khiẩu nai trong lĩnh vục đất đại Đêm bị

thực hiện diy đã quyền khiêu nei trong lĩnh vue đất dai là những biện pháp quan setae tạo điêu Bện cờ sẽ hề, gữ thần 18 ie phúc Hậu báe pig Quan ye Gai của cơ quen nhà mite, cán bộ, cổng chút, nhậm bio về guyễn và lợi ích hợp ‘hip của mình gớp phần ting cuing pháp chi, trật tự pháp luật và bão vỆ lại ich

Nhà nước

Trong chương 1 của luận vin, tác giả đã phân tích và dua ra được các khái

niệm liên quan din dé tai như “quyển uấu nai" "quyển Hiểu nại trong Tinh vực “đất đa", "bảo đâm quyển khiu nơi trong lĩnh vực đất đu". Đồng thn, ác giã 8ã

chia đặc dm của bio dim quyên khiêu na trong inh vục đất đa, làm rõ nội dung

va ÿ ngiữa của bảo dim quyén khiêu nại trong finh vục đất đi

itu ds tạo cơ sở lý luận cho việc xem xé, đánh giá nổi dung bảo dim quyền

hiệu ng trong inh vue đất đu hiện hành quathọc trấn thi hành tinh Dak Lc

</div>Trang 34<div class="page_container" data-page="34">

CHƯƠNG 2

THUC TRẠNG BAO DAM QUYEN KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VUC ĐẮT DAITREN DIA BAN TINH DAK LAK.

ak 31. Tổng quan chưng về Bl

2.1.1. Yề đắt dai

Tinh Dik Lắt nẵn ở trung tim ving Tây Nguyên, theo thing kê dit đi năm, 2018, tổng điên tích tự nhiên tỉnh Đất Lất là 1 303 050 ha (chưa bao gồm 9.300 ha dang ranh chấp với tính Khénh Hịa, gim: Dit nông nghiệp là 1 151 481.2 ha, Dat phi nông nghiệp la 90 187,3 ha, Dat chưa sử dụng là 61 381,0 ha”

1: Cơ cầu sử dựng đất trên địa bản tinh DS

ent busied qu

Diễn tích nhóm đất néng nghiệp chiém tỷ trong cao nhit là $8 37% tổng điện tích tự nhiên. Đất ở Đắk Lắk chủ yếu là nhóm đất xém, đất

nhóm khác như, đất phi sa, dit gly, đất den, rất thích hop với các loại cây công"nghiệp co gti lành té như cả phi, cao mk chủ, hỗ tiêu, đều, ca cao và cấc loại cây

án quả, diy 1a những loại cây chỗ lực của Dak Lile Do đỏ, trong nhóm đất nơng

"nghiệp, diễn tich đất sin xuất néng nghiệp chiêm tỷ rong cao nhất 637 031.0 ha,m 48,128 tổng điện tich tr nhiên Diên ích đất lân nghiệp 14 519712,5 ha

chiếm 39,889 tổng điện tích tự nhiên 3? Trên địa ban tinh có 51 tổ chúc có nguồn.

gốc là các nơng trường gồm 13 Công ty lâm nghiệp, 29 Công ty nông nghiệp, 05Ban quấn lý rùng 01 Khu bảo tên thiên nhiên, 02 vain quốc ge) đang quản lý, sở

đang 517.700 ba dit chiếm 39,7% tổng điện tích tự nhiên của tinh Nhờ vậy đổi Với nhân dân tinh Đi: Lắk, đất đ khơng chỉ đóng vai ro là nơi sinh cổng mà còn

đã bazan và một số

0 cáo S4/BC-UBND ng D1 táng 4 nim 2019 của UBND tả Bik Lik vi Kết quả Thổng kể đắt di

‘sin 2018 in Gia bản tinh Dk Tất 7 8

° Báo cáo 84/8C-VEND ngiy 01 thing 4 nấm 2019 cũa UBND th Bik Like vì Kắt qui hổng ê at dai

xin 2018 win Ga bản th Di Lik te

‘Bio cio 190/BC-UBND ngiy 27/7018 cia UBND teh Dik Lik về Thực tang quần W, siding aitng, imp nên ia bitin,

</div>Trang 35<div class="page_container" data-page="35">

1à yêu tổ then chốt của q trình sản xuất nơng lâm nghịđời sống lánh té, xã hội của tùng hộ dân.

ảnh hưởng trục tp din

hơl 042730ha, đạt tỷ 18 95.99% điện tich cẩn cấp. Trong đó cấp cho tổ chúc603 863,41/609.475 ha, đạt 99,08%, cấp cho hộ gia đỉnh, cá nhân 395901,1

lhg/433 264 ha, đạt 91,38% *° Diện ích cấp Giấy chúng nhân cho tổ chức và hồ ga

đánh, cá nhân rên địa bản tinh cơ bin đạt được mục tiêu đồ ra, tao điều kién cho

"người sử dụng đất có gầy tờ hợp pháp đã thục hiện quyền khiêu nạ và thuận lợi trong việc xây đụng cơ sở ai liêu đất dei, giúp cho công tác quin lý đất dai, giã

quyit khiêu nai ngiy căng chit chế, theo hướng hiện da.

2.1.2, Vi kink tế ~ văn hồn —xã hội *VỀ Kink tế

Kinh té tinh Dake Lak phát tidn châm, không đồng đều. Quy mổ nền kink tế

(GRDP) nim 2018 tốc dat 51.496 tỷ đồng GRDP côn 3 năm 2016-2018 wee dat

143828 tỷ đồng Tắc độ tăng trường kinh tổ bình quân trong 3 năm (2016-2018)

ting7.8%. Trong đó. Nơng lâm, thủy sin ting 62%; công nghiễp — xây dựng ting

7.2%, dich vụ ting 11,03% GRDP nim 2018 gấp L3 lần so với năm 2015 Bang 22: Cơ chu nền kinh ế S năm (2016 ~2018) cũa tỉnh Đắk Like

@envi 9)

Chư 216 | 3017 | 2ETỹwøngnông lâmnguập | SS | OS | 38

Ty trọng sông ngập, 14 | 16 | 138

Ty tong deh vũ 37 | Đã | &.

"Nông lân nghập châm tỷ Wong chủ yêu trong cơ cầu nên kinh fe, tĩnh đã để

10 phương hưởng phết tiễn nén nông nghiệp sin xuất hàng hóa chất lượng cao, sở

dạng kỹ thuật iên tién dem lạ hiệu qué cao va bin võng Tuy nhiên, giá of sản

phim nông nghiệp giản, hạn hén, thu hit đầu te trên địa bản tỉnh côn hạn chế ảnh, hướng đến ting trường GRDP bình quân hàng năm. The nhập bình quân đầu người

nim 2018 dat 4,1 tiêu đồng Tỉnh din 31/12/2018, tồn tinh 446.297 hộ, trong đócó 145 386 la DTS. Số lương hộ nghèo là 57 180 hộ, trong đó có 37 067 hồ làDTTS chiễm 64.83%. Số lượng hộ cân nghéo là 43 376 hộ, trong đó có 20 612 hơ là

` Bio cáo 99/BG-UBND ngày 01 hứng nin 2010 cia UEND th Dik Lẫ về Kết qui Maing đặt as

tien 2018 ồn ấn bản tân Lik

</div>Trang 36<div class="page_container" data-page="36">

DTTS, chiếm 47,52% 3 Tỷ lệ hô nghéo trong đẳng bảo các DTTS cao, số lượng hồ

cân nghào lồn, hồ thoát nghèo chưa bên võng đời sống ofa nhân dân con gập nhiềuiho khăn nhất là ving DTTS

* Vin hóa ~ Xã hộ

Đắk Lắt có 15 đơn vị hành chính, gém 13 huyện O1 thị xã va Ol thành phổ, có 184 xã, phường thị trên (152 xã 20 phường 12 thi trấn); 2478 thôn, buốn tổ din hổ, trong dd có 609 bn đồng bào din tộc tại chế"

Tân sổ toàn tinh trên 1,947 tiện người, có 47 din tộc anh em, chủ yu là din

tốc Kinh Ê Dé, MNéng, Gia Rei, Tay, Thai, Ning Mông, Dao... rong đô DTTS Xhoảng 637 nghin người, chiêm 33,586 dân số toàn tinh phân bổ rã rác ở 184/184

xã, phường thi trấn oda tỉnh, chủ yêu ð các wing râu, ving xe, vũng dic biệt khó

‘hin Mỗi din tộc đều có phong tục tập quán, tâm lý lối sông tin nguống tôn

giáo mang tinh dic thù tao nên bin sắc văn hoá da dang cho tinh Đất Lúc Do dia‘ban cự trả phong tục tập quản và tâm ly, lỗi sống khác nhu của các dân tộc, nên

tình độ phát triển nh tế —zã hội cũa vùng, din tốc không đồng đều

Tinh Dak Lik đ tập tring nguồn ive đầu tw phá tiễn các fin vực an sinh xã Hồi ngày cảng lớn, đoợc tổng cường đầu tư từ ngân sách Nhà nước và các nguén lục

xã hội Chất lương, giáo due, y lẾ, vin hóa ở vùng DTTS tuy đã được nâng lên

hưng ro với mất bằng chung vẫn cịn thấp, mite đơ tấp cận các dich vụ cịn nhiêu Xhó thin. Ngồi ra cịn có rat đông đẳng bao DTS & các tinh khác di cử tôi, chỗ yéu là đồng bio DTTS từ các tinh phía Bắc. Từ năn 2005 din tháng 12/2018 có 1786 hô - 8855 khẩu cin 49 tỉnh đi cư tự do đến cư tr trên 10 huyền cũa nh

Trong đỏ din tốc Kinh: 110-324 khẩu, đồng bio DTS các tinh phia Bắc 1 676 hộ

3 531 khẩu chủ yêu là người Mông Tay, Wing, Dao, .riêng dân tộc Mông chiẩm nhiều nhất 1.387 hộ. 7 261 khẩu Địa phương đân nhiều là huyện Ea Sup 866 hồ -4591 khẩu 3° Điều này gây khổ khăn cho cổng tác quản i Nhà nước về đất đi trên

ea bản tinh, đặc biệt ở những vùng DTS, wing râu, ving xa, khu vực giáp ranh

` Bo cáo 10B ƯBND ngiy 24 thing 4 nim 2019 cin UBND thủ Bik Lik vì “Xe quá phế mễn ko:sd hệ vũng DITS gia đoạn 7016 011; mục HẦU, nhiên tụ giã pháp ấm 2021-203

` Bio cáo 107/BC-UBND ngiy 24 thing 4 nim 2019 cia UBND thủ Bik Lik vì “Kế quá hát miễn ko:sd sabi tùng DITS giá đoạn 2016-2018; mục HA nhiên vụ giã pháp ấm 2021-203

‘Bio cáo 10T/BC-ƯEND ngiy 24 thing 4 nm 2019 cia UBND thủ Bik Lik và “Kế qui phát mễn indesd 4 lệ vùng DITS gia đoạn 7016 2011; mc ti nhiên tụ giã pháp im 2021-203

° Bio cáo 107/BC-UEND ngiy 24 thing 4 nm 2019 cia UBND thủ Bik Lik và “Xe quá nh mễn ko,sb lệ vũng DITS giả đoạn 2016-2018; mc ti nhiên tụ giã pháp hấu 2021-2080"

</div>Trang 37<div class="page_container" data-page="37">

tiên gói. Nim cầu vỀ đất , đất sin xuất ade lãm cho đẳng bảo DTTS rit cao, "nguễn quỹ dit ð các dia phương không côn.

Bảng 23: Thing kê hộ thiếu đất #, đất sin xuất năm 2018 cia tỉnh Dak Lắc

Toàn tỉnh DTTS

1 |Hethieuaat 3.097 lãi 8.097 100

3 |Hotiéuaitsinxuit | 9878 21 9878 100EEE. Tình hình Miễn nại trong Buk vực đất đi

Song song việc tiỂn khei, quin tiết thực hiện Luật Khiếu nại, Luật Đất đu các co quan ben ngành của nh Đất Li, đã tổ chức lam tốt cổng tác tp công din, gi

quyết đơn thơ khiêu ni trong inh vục đất di, theo thống kệ từ năm 2016-2018

Thứ nhất, tạ Sẽ Tài ngun và Mơi trường có 245 lượt công din din khiểu

nai, kiễn ngự, phin ánh nộ: dng tiếp công din chỗ yéu tap trang ở inh vực đất

ai: ranh chip đất đu, khiêu nei, kiến nghị về bai thường, hỗ trợ kh Nhà nước thủ

hỏi đất. Qua tiếp công dan, các khiêu nei, kiền nghị, phản ánh đều được ghí chépđây đã gi thích, hướng din công dân theo quy din,

Thứ hơi, cá nhân, cơ quan tổ chức đã gis 710 đơn khiểu nai, tổ cáo, kiễn nghị, phin ảnh din Sở Tai nguyên và Mỗi trường Trong dé, số đơn không đã đều luận xử lý do trùng lp, khôngtõ nội dung 346 đơn, chiếm 43,73% tổng sổ đơn đã tiép nhận, Số đơn đã đều kiện xử lý là 364 đơn chiêm 43,73% tổng số đơn đã Hập nhận,

thiêu nai có 170 đơn chiêm 46,70% sổ đơn đủ đầu lúện xử lý Số đơn thuốc thẫm

quyền của UBND tinh là 174 đơn, chiếm 47,80% số đơn đồ điều kiện xử lý, số đơn chuyển đến cơ quan cô thêm quyển la 87 đơn chiêm 230% số đơn đồ đều liận sử ý, Số đơn hướng dẫn cơng din din cơ quan có thêm quyển là 103 đơn chim

28,30% số đơn đã đều liên sỡ lý

Thứ ba, ting số vụ việc khiểu n là 77 vụ, đến nay Sở đã giải quyết xong là 74

vai det 96.10%; dang xem xát gai quyét 03 vụ chiên 39%. Qua giải quyét khiêu

nai để khôi phục quyền và lợi ich hợp pháp cho công dân 27 796,7m2 đất.

Thứ tr, nội dang khiêu nai lên quan đến việc cấp GCNQSDĐ chống lần

khơng ding din tích; khiêu ng về đất dai có ngn gốc đất nơng lâm trường ti

các dia phương như huyện Kuông Năng Ea Sup, Ea H'leo, Cư M'gm, Cứ Kuin,Xrông Pie, Kuông Bút, thành phố Buôn Ma Thuột... nhẫn đối lạ đất các công ty

</div>Trang 38<div class="page_container" data-page="38">

TNHH MTV nông lân nghiệp dang quân lý, khiểu nai liên quan din việc tha hỗi

đất bởi thường gái phóng mất bing để thực hiện các dr án thủy điền thủy lợi, dr án quốc phông, dvr án phát iễn inh ta, xã hội Chẳng han như vụ 176 hộ din xã Ea Tiêu, huyện Cư Kuin khiêu nai địi 180 ha đất của Cơng ty TNHH MTV cả phê

Ba Tiêu Nhiều vụ việc chủ thể khiêu nai con khối kiện ra toa án nh vụ một số hộ

dân nhận khoán tạ xã Ea Kiết huyện Cư MĨ ga khiêu liên Xi nghiệp cả phé Chỉ

nhánh Công ty TNHH MTV lâm nghiệp Buôn Ja Wim vé đất đại và hợp đẳng giao

hog; vụ 132 hộ dân nhận khoán liên kết tại xã Cu Nó, huyện Krơng Bút khiêu

kiện Công ty TNHH MTV cà phế Phước Án vé dit dai, hop đồng giao khoán vàiệc thục hiện chế độ chỉnh sich cho người lao đồng, vụ 99 hộ din tei buôn Tơ Lo

và buân Cuấh, xã Ea Na, huyện Kréng Ana, khiểu liên đối 213 ha dit cũa Công ty

TNHH MTV cả phê-ca ceo Kréng Ana

Thứ nữm, có thũng và khiêu nei đông người, khiêu nei cia đồng bảo DTS

như, vụ một số công nhân là người đồng bảo DTTS tai đôi 3, buôn Chủ Kap, xãHiên Thing thành phố Buôn Ma Thudt khiêu nei để nghĩ Công ty TNHH MTV cả

phé Việt Thắng thanh lý hop đồng khoán và giao rã đất vi dia phương quân lý để cấp dit cho các hộ; vụ liễu liên về đất đi của nhân din Buôn Bling xã Ba Kpam đối với Công ty Cao su Dak Lắk, vụ việc khiêu nại UBND tinh cấp GCNOSDĐ cho Tre giam Đắc Trung tei Quyết dinh số 1050/QĐ-UB ngày 12/4/2001 trong đó có nhân điện tích đất của các hộ din khai hoeng vio nim 1989 và việc thu hỗi dt liên kết trồng cà phế hit han hop đồng ci Tra giam Đắc Trung,..Do đồ trong năm aque, các cấp ty, chính qun, các Đồn thé cơa tỉnh đã phối hợp với các cơ quan

liên quan cin tinh tập trung chỉ đạo gli quyết, đồn nay cơ bản đã bn định, hy nhiên

tình hình khiêu ni đơng người vấn cịn nghự cơ bùng phát gây mắt én định an nun,

chính tị và tat tơ xã hội trên đa bản

Nguyên nhân din din tính hình rên như se

- UBND giao dit trai thim quyền, giao dit, cho th đít khơng đúng đối

tương khơng ding qu hoạch; gian lin trong wie lập phương én béi thường về đất dai để tham 6, lập phương án hoặc đều chính phương én quy hoạch xây dụng đồ

thi, quy hoạch diém dân c nông thôn không phù hợp với thục tổ, gây xảo trênkhông cin thiết đôi với đời sống nhân din.

= Sai sốt cia cơ quan, người có thẳm quyển trong quản lý nhà nước về đất đi,

nh Cấp GCNOSDĐ sei sot vi tin chi sử dụng sơ đỗ thin dit, din tích ra quyết ink xử phạt sư đố tương bi nim lẫn, sử tin chủ sử dụng việc thi hành quyết

</div>Trang 39<div class="page_container" data-page="39">

di xử phạt cổ sai sốt hoặc si php luật, việc ra quyết định không đúng căn cửphp luật ade ra quyết nh quá nhẹ hoặc quá năng (về mức phạt hoặc hình thúc

ha) hoặc thiêu trách nhiệm, thiêu khích quan... Có những truờng hop, khơng cấp

'GCNOSDĐ mà khơng có lý do chính đáng hoặc lý do khơng rõ ring Các cơ quan

co thẫm quyền trong quả tinh giã quyết lại khơng giã thích rổ cho din hiễu chính

sách, pháp luật quin lý nhà nước vé đất di

- Cản bộ, cổng chức cũa quyển những nhiễu trong việc thục hiện các th tục Hành chính về đất ds, nụ - giao đt, cho thuê đất, cho pháp chuyển nhượng quyển. sử dang dit, cấp GCNQSD; khơng thục hiện đúng trình tự thủ tục thụ hội đất,

đồn bú hỗ tr, qua tỉnh giã: quyết hồ sơ đến ra châm, gây phiên hà, sách nhiễu

gây khó khin cho người sử dụng đất

Vi dự Nam 2017 anh Trương Quốc TÌ đến Ủy ban nhân dân xãC, gip Lê Văn T cán bộ đị chính xã để làm thủ tue sing nhượng quyền rỡ đụng đất ren Trương Đình H1 cho mình Khi tiếp nhân hỗ sơ T gây khó khăn nén đời anh TI phải đơa sổ

ăn ngoài quy inh cia pháp luật thi mới tao điều kiện cho làm thi học sang

- Bản đỗ dia chính được lip tử năm 1994 khơng chỉnh xác, diện tích đất chưa được do đạc lip bin đồ dia chính lớn hoặc đã đo đạc bản đổ địa chính những biển đồng việc kê kh của người dân, việc tậu kiém tra hiện rạng sử đụng đất của cán tô cơ số din din nhiề trường hop cấp GCNQSDĐ thiểu chính xác, chống lân tiến hỗ này với hội gia Ảnh khác, cấp sử điện tic, si số thửa, số 16, dẫn độn phát

sinh khiêu na.

- Đất dai là gữ vai hồ quan trong và có ý nghĩa to lớn đối với hoạt động sin

xuất nông nghiệp của ngồi dân, đặc iếtlà đồng bao DTTS. Tuy nhiên, quan niệmXhác nhau giữa pháp luật với luật tục Ê đ vỀ chỗ thể sở hữu đổi với it, rùng vé sỡdang và quên lý đất đa làm phất sinh mâu thuẫn giữa ngời din với Nhà nướctrong inh vục đất dai

- Chính sách đất dei thay đổi qua nhiễu thời kỷ, nguồn gốc nữ đụng đất phúc tạp do đó việc giã quyét khiêu nai, ranh chấp dit đa gập rt nhiêu khỏ khẩn nhất

</div>Trang 40<div class="page_container" data-page="40">

- Thực hiện Nghĩ quyết 28-NO/TW ngày 16/5/2003 về việc tp tục sip xếp, đổ mới và phat hiện nông lân trường quốc doanh của Bồ Chính, Ngbi Ảnh sơ

170004/NIĐ.CP ngày 222004 vi sắp xip, đổi moi và phá biển nông tườngquốc doanh, Nghĩ dinh số 200/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 về việc ø

uới và phát hiển lam trường quốc doanh, tinh Đất Lite sắp xâp, đỗt mới số lượng

lớn Công ty nông lâm ngiập, cụ hổ: 06 nông lâm trường bị giã thể, 44 Công ty nông lâm nghiễp bị sắp xép, đổi mới theo quy định. Việc chuyển adi, cổ phân hóa

doanh nghiệp Nhà mee, vide thực hién hop đồng geo khoản sin phầm giỗa Côngty với công nhân chưa được giã quyết tiệt để, từ đó có nguy cơ âm phát anh khiêunai trong nhân dân.

- Đơn thơ khiêu nai rong tính vục dit đi cơ bin di được Sở Tai nguyên và Mi trường quan tim then mưu, hướng dẫn gai quyét song chất lương giải quyết

chưa cao, chủ thé khiéw na, phản ánh chưa thuc sự hả lòng Mit khác, mốt sổ vụ

vide huy đã được các cơ quan nhà nước có thim quyển gai quyết đúng pháp luật

nối dung khiêu ni khơng có tinh tt mới phát sinh, vụ vie đã được UBND tinh tổ

chức đôi thoại nhiễu lân và có nhiều văn bản tr lời, hướng din những do thiêu hiểu

tiết pháp luật, quan niệm khác nhau giữa pháp luất với luật tục cũa người DTTSthâm chi do cổ tình và phạm mã ngoan cổ khiêu ng làm ảnh hung dén hoạt đồngcủa cơ quan nhà nước

- Các thể lực thù dich đang li đụng nự thidu biểu biết về pháp luật ci một bộ

hân nhân din, lợi đụng sự thiêu sot, sa phạm của cán bộ, cơ quan ở cơ sổ, cácdoanh nghiệp để kích đơng lơi kéo, tập hợp người dân khiêu na, hoặc lợi dungmeng xã hội để kích động lối kéo ông hộ hành vĩ khiêu nai đồng người, vượt cấpcó thé nay re, gây áp lục cho các cơ quan nhà nước, âm ảnh hưởng đến tính nh enảnh, chính tr, tất tự an toàn xế hồi trên địa bạn

32. Thục trạng quy định pháp Mật về quyền khiếu nại trong Hinh vục đất đai trên dia ban ảnh Đắk Lắtc

Các quyển và ngiĩa vụ khiểu nai rong Tính vục đất đi của chỗ thể khiêu na được quy dinh trong Hién pháp nim 2013, Luật Khiéw nai năm 2011, Luật Đất đai nim 2013, Luật Tiếp cổng dân nim 2013; Luật Luật sơ năm 2006 site đổi nữ

2012; Luật Tro giúp pháp lý năm 2017, Luật Trách nhiệm béi thường Nhà nước

2017. Trân cơ sở đô nhân din được quyén thể hiện ý chí, quan đẫm của minh một

cách chủ đồng phù hợp với quy định ca pháp luật

</div>