Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án tại Trung tâm phát triển hạ tầng kỹ thuật thành phố Đà Lạt

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (6.96 MB, 144 trang )

Trang 1<div class="page_container" data-page="1">

LỜI CAM DOAN

“Tác giả luận văn xin cam đoan bản luận văn này là cơng trình nghiên cứu độc lập của.

ca nhân tác giả. Các số lu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng cđược ai công bổ trong bit ky cơng trình nào.

“Tác giả luận văn

Lê Đình Cường.

</div>Trang 2<div class="page_container" data-page="2">

LỜI CẢM ON

Xi tắt cả sự kính trọng và biết ơn sâu sắc, tắc giả bày tỏ long biết ơn tới các thy cô trường Đại học Thuỷ lợi cơ số thành phố Hà Nội đã truyễn đạt cho em kiến thức trong suốt quả trình học cao học tại Trường, Ngoài ra tắc giả cảm ơn Ban lãnh đạo Trung âm phát triển hạ ting kỹ thuật (nay là Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng) thành phố. a Lạt, tinh Lâm Đồng dã tạo điều kiện giúp đỡ tá giả tim hiểu số liệu phục vụ cho

việc làm đề tải luận văn.

it ới thấy giáo PGS.TS Nguyễ

thầy giáo đã hướng din cho tác gia nhiễu kinh nghiệm, kiến thúc quý bầu vàtác giả gửi lời cảm ơn chân thành.

hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn này. Qua đề tài luận văn này tác gid thấy mình trau đồi được thêm nhiều kiến thức và kinh nghiệm cho q tình cơng tác sau này cũng như kinh nghiệm nghiên cứu đề tài khoa học,

Thời gian lâm luận văn vừa qua chưa phá là nhiều, bản thân kinh nghiệm của tie giả sòn hạn chế nên chắc hẳn luận văn khó tránh khỏi sự thiểu sót. Tác giả rt mong nhận được sự gốp ý và chi bảo của các thiy cô giáo và đồng nghiệp. D6 là sự giúp đỡ quý bầu để tác giá cổ ging hồn thiện hơn nữa trong quả trình nghiễn cứu và công tác sau

Tác giả chân thành cảm ơn Ban củn sự lớp và các bạn học viên trong lớp đã tao điều kiện, đồng góp ý kiến giúp đỡ 48 tác giả hoàn thành đ tài luận văn này.

Trân trọng cảm ơn £

ii

</div>Trang 3<div class="page_container" data-page="3">

MỤC LỤC

LỠI CAM BOANLỚI CẢM ON

Danh mục các hình ảnh. wiiDanh mục các bảng biểu viitDanh mục các chữ viết tắt và giải thích thuật ngữ. x

PHAN MG DAU. 1 1. Tính cấp thiết của

2. Mục đích nghiên cứu, 1

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.

4. Cách tiếp cận và phương phấp nghiên cửa, 2 5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn. 36. Kết quả đạt được 3

CHUONG 1: TONG QUAN VỀ QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DUNG CÔNG TRINH CUA CHỦ ĐẦU TƯ... 3

1.1 Khải quất v8 dự án đầu tư xây dựng cơng trình. 4

1.1.1 Khái niệm về dự án đầu tư xây dựng cơng trình nói chung. 4 1.1.2 Đặc điểm cia dự ân đầu tư xây dựng cơng tình 5

1.1.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình, 6

1 1 4 Các yêu cầu củn dự ân đầu te xây dưng công trình, 7 1.1.5 Các giai đoạn của quả trình thực hiện dự ấn đầu t xây dựng công tnh... 8 1.2 Khái quát vé công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dưới góc độ chủ đầu tư. 9

1.2.1 Khái niệm quan lý dự án đầu tr xây dựng ° 1.2.2 Đặc điểm công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, 10

1.2.3 Mục tiêu của quản lý dự án đầu tư xây dựng. "1.24 Các chức năng của quản lý d an đầu tự xây dựng. 2

1.2.5 Các tinh chất của qué trình quan lý dự án đầu tư xây dựng. l3 1.3 Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình tại Việt Nam trong thời gian

</div>Trang 4<div class="page_container" data-page="4">

vừa qua 41.4 Công tác quan lý dự án đầu tư xây dựng của một số quốc gia rên thé 01.4.1 Công ác quản lý dự án đầu te xây đựng tại Singapore "

1.4.2 Công tác quản lý dự án đầu tr xây dựng tại Trung quốc, lô 1.5 Kinh nghiệm về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại một số địa phương và

rút ra bài học cho Trung tâm phát trihạ ting kỹ thuật thành phố Đà Lạt, tính Lâm.

Đồng, 20

1.5.1 Tham khảo kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng của Ban quản lý dự án

đầu tư xây dựng thành phố Bảo Lộc, tinh Lâm Đẳng 20

1.5.2 Kinh nghiệm trong công tác quan lý dự án đầu tư xây dựng của Ban quan lý dự.

án đầu tư xây dựng thành phố Buôn Ma Thuột, tinh Đắc Lắc, 2i

2.1.3 Các quy chuẩn, tiêu chuẳn, định mức 25

2.2 Yêu cầu và nguyên tắc quản lý dự án đầu tu xây dựng, 26 2.3 Nội dung công tác quản lý dự án đầu tr xây dựng cơng trình của chủ đầu tr...26 2.3.1 Quản lý về phạm vi, kế hoạch công việc. 22.3.2 Quan lý khối lượng công việc +3.3.3 Quản lý chất lượng xây dựng 27

2.34 Quản lý tiến độ thực 28

2.3.5 Quan lý chỉ phí đầu tu xây dựng. 292.3.6 Quan lý an tồn trong thi cơng xây đựng. 292.3.7 Quan lý bảo vệ môi trường trong xây dụng. 302.3.8 Quan lý lựa chọn nha thâu xây dựng và hợp đồng xây dựng. 30

2.3.10 Quản lý hệ théng thông tin cơng trình. 32

2.4 Các hình thức tổ chức qn lý dự án đầu tư xây dựng của nước ta hiện nay...33

</div>Trang 5<div class="page_container" data-page="5">

24.1 Hình thúc hủ đầu trụ tiếp thực hiện quản lý dự án 3 2.4.2 Hình thức chủ đầu tư thuê tư vẫn quản ly dự án đầu tư xây dựng. 35 2.4.3 Hình thúc Ban quan lý dự án đầu t xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự ân đầu tư xây dựng khu vực. 36 2.4.4 Hình thức Ban quan lý dự án đầu tư xây dựng một dự án. 38 2.5 Các nhân tổ ảnh hưởng đến kết quả công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình của chủ đầu tư. 382.6.2 Tiêu chi đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định ew phục vụ công tác giảiphông mặt bằng thực biện các dự án đầu tư xây dụng. 432.6.3 Tiêu chi đánh giá quản lý công tác khảo sit xây dựng 4

2.6.4 Tiêu chi đánh giá quản lý công ác thiết kế xây dựng 44

2.6.5 Tiêu chi đánh giá công tác lựa chọn nhà thầu xây dựng 44

2.6.6 Tiêu chí đánh giá cơng tác thương thảo, lập, ký kết hợp đồng xây dựng. “4

2.6.1 Tiêu chi đánh giá công tác quản lý thi công. 452.6.8 Tiêu chỉ đánh giá công tác quan lý kết thúc dự án đầu tư xây dựng, 462.6.9 Đưa ra công thức đánh giá tiêu chi đại diện cho các tu chí trên 46

Kết luận chương 2 47 CHUONG 3 ; THUC TRANG VA ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOAN THIEN CÔNG. TAC QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIÊN HẠ TẦNG KỸ THUẬT THANH PHO DA LAT, TINH LAM DONG: 48 3.1 Giới thiệu v8 công tác quản lý dự án đầu tư xây dụng tai Trung tâm phát triển hạ Lng kỹ thuật thành phổ Đà Lat, tỉnh Lâm Đồng, 48 3.11 Tổng quan về Trung tâm phát triển hạ ng kỹ thuật thành phố Đà Lạt, tình Lâm

Đồng 48

</div>Trang 6<div class="page_container" data-page="6">

3.1.2 Thực trạng vé năng lực đội ngũ cân bộ chuyên môn của Trung tim phát triển hạ

tng kỹ thuật thành phổ Đã Lạt 50

3.1.3 Thực trang về cơ sở vật chất và trang thiết bi phục vụ chuyển môn eta cán bộ

thuộc Trung tâm phát tiễn hating ky thuật thành phổ Ba Lạt 55

3.1.4 Thực trang các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước của. Trang tim phát triển hạ ting kỹ thuật thành phố Đà Lat, tỉnh Lâm Đồng trong giai

đoạn từ năm 2016 tới năm 2020. $63.2 Binh gid thực trang công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của Trung tâm pháttrién hạ ng kỹ thuật thành phố DA Lạt, tinh Lâm Đồng từ năm 2016 tới năm2020 s

3.2.1 Thực trạng về quy tình các bước triển khai một dự án đầu tư xây dụng ti Trung tâm phát triển hạ ting ky thuật thành phố Đà Lạt, inh Lâm Dong. 583.2.2 Thực trang quản lý công tc ập, thẳm định để trình phê duyệt dự ân đầu t.... 60

3.2.3 Thực trạng quản lý công tác bồi thường, hỗ trợ và tải định cư phục vụ công tác gii phơng mặt bằng «2

3.2.4 Thực trang quản lý cơng tác khảo sắt xây dụng. 64

3.2.5 Thực trạng quản lý công tác thiết kể xây dựng. m1 He 67

3.26 Thực trạng quản lý công tác lựa chọn nhà thầu xây dựng os

3.2.7 Thực trạng công tác thương thao, lap và quan lý hợp đồng xây dựng. 72 32.8 Thực trang quản lý chất lượng công tinh thuộc các dự ân xây đựng 1

3.2.9 Thực trạng công tác quản lý chỉ phí thực hiện các dự án đầu tư xây dựng cơng

trình 1

3.2.10 Thực trạng cơng tác quản lý tiến độ thực hiện cơng trình xây dựng. 82 3.2.11 Tổng hợp đánh giá chung về công tác quả lý dự dn đầu tư xây đựng của Trung tâm phát tiễn hạ ting kỹ thuật thành phố Đã Lạt, tính Lâm Đồng từ năm 2016 tối năm,

2020, 84

23.3 Kế hoạch đầu tư xây dựng các dự án, cơng tình sử dung vốn ngân sich nhà nướccủa Trung tâm phá triển hạ tng kỹ thuật thành phổ Ba Lat, tinh Lâm Đẳng giai đoạntừ năm 2021 ới năm 2025 873.4 Nghiên cứu đề xuất giải pháp hồn thiện cơng the quan lý dự ântư xây dựng.

sir dụng vốn ngân sách nhà nước tại Trung tâm phát triển hạ tng kỹ thuật thành phố

</div>Trang 7<div class="page_container" data-page="7">

a Lạt tính Lâm Đồng 89

3.4.1 Nhóm giải pháp nâng cao năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng của Trung

tâm phat triển hạ tang kỹ thuật thành phố Da Lạt, tinh Lâm Đồng 89

3.4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tic lựa chọn nhà thầu tw vin thiết kế, tư vẫn thẳm

tra và quản lý chất lượng hồ sơ thiết kế. 9%

3.4.3 Giải pháp hoàn thiện công tắc lựa chọn nhả thầu xây dựng 983.44 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dyng...1033.4.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tiễn độ thực hiện dự án 107

3.46 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chỉ phí đầu tư xây dung. 110

Kết luận chương 3 HẠ

KET LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ Đa DANH MỤC TAI LIEU THAM KHAO, 1S Phụ lục 1: Danh mục các dự án, cơng trình đầu tư xây dụng do Trung tâm phát triển hạ ting kỹ thuật thành phố Đà Lạt, tinh Lâm Đồng đã quản lý thực hiện từ năm 2016 tớinăm 2020. PLIPhụ lục 2: Danh mục các dự án, cơng trình ha ting kỹ thuật do Trung tâm phát triển hạ

tng kỹ thuật thành phổ Đà Lat, tỉnh Lâm Đồng dự ki

2035 PLI4thực hiện từ năm 2021 tới năm

</div>Trang 8<div class="page_container" data-page="8">

Qué trình quan lý của một dự án

Các chủ thể và mục tiêu của quản lý dự án đầu tư xây

Hình thức chủ đầu tư thành lập Ban quản lý dự án Hình thức chủ đầu tr thuê tổ chức tư vẫn quản lý dự ân

Hình thức Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý

khai thực hiện một dự án đầu tr xây dung

Đề xuất cơ cẩu tổ chức mới cho Trung tâm phát triển hạ

tầng kỹ thuật thành phố Ba Lạt, tỉnh Lâm Đồng,

Để xuất quy tình quản lý cơng tác thiết kế xây dựng. ĐỀ xuất quy tình các bước chỉ định thấu của Trung tim

phát triển ha ting kỹ thuật thành phổ Đà Lạt

DE xuất quy trình đầu thiu rộng rãi theo phương thức một giai đoạn một ti hd sơ của Trung tâm phát triển hạ tang kỹ thuật thành phố Đà Lạt

ĐỀ xuất quy trinh quản lý nghiệm thu công trinh xây

dựng cho Trung tâm phát triển hạ ting kỳ thuật thành

à Lạt

A xuất sơ đồ kiểm sốt tiến độ th cơng

‘Trung tâm phát triển hạ ting kỹ thuật thành phố Đà Lạt

</div>Trang 9<div class="page_container" data-page="9">

Tổng hợp kết quả quản lý một số dự án đầu tư xây đụng củaBạn quản lý dự ấn đầu tư xây dung cơng trình giao thông

thành phố Hà Nội

‘Nang lực của Ban quản ly dự án Thăng Long

“Tổng hợp kết quả quản lý một số dự án đầu tư xây dựng.

của Ban quản lý dy án Thăng Long

Thực trang trình độ dio tạo chun mơn của đội ngũ cần bộ

Trang tâm phát tiển hạ ng kỹ thật thành phố Da Lạc

“Thực trạnggiới tinh của cán bộ Ban quản lý dự án

Thực trangtuổi đời và thâm niên công tác chuyên môn.

quán lý dự án của cán bộ Trung tâm phát triển hạ ting ky

thuật thành phố Đã Lạt

“Thực trạng về các chương trình và số lượt đào tạo cán bộ. của Trung tim phát triển hạ ting kỹ thuật thành phổ Đã Lạt

từ năm 2016 tới năm 2020

Thực trạng công tác dio tạo, bồi dưỡng cán bộ về chuyên

môn quản ý dự án đầu tư xây dựng tại Trung tâm phát tiễn hạ tầng kỹ thuật thành phố Đà Lạt

Thực trạng cơ sử vật chit và trang thiết bị phục vụ chuyên môn quản lý dự án đầu tư xây dựng của Trung tâm phát triển. hạ ting kỹ thuật thành phố Da Lạt

Thực trang đầu tr và thực hiện các dự án của Trung tâm

hạ ting kỹ thuật thành phố Đà Lạt từ năm 2016 tới

</div>Trang 10<div class="page_container" data-page="10">

Số bing Ten bang Trangdựng tại 61‘Trung tâm phát triển hạ ting kỹ thuật thành phố Ba Lạt

thực hiện từ năm 2016 tới năm 2020

Bảng 3.9 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ tro va tBảng 3.8 - Thực trạng công tác quản lý lập dự án đầu tư xâ

định cự phục. 63

vụ giải phông mặt bing một số dự dn trên địa bản thành

phố của Trung tâm

Bảng3.10- Thực trạng quản lý công tác khảo sắt xây dựng của Trung 65

tâm phát triển hạ tằng kỹ thuật thành phố Đà Lạt

Bing3.11 Thực tang vi phạm quản lý khảo sắt xây dụng igi Trung 66tâm

Bảng3.12 Thực trang quản lý công tác thiết kế xây dụng của Trung 68tâm

Bảng 313. Thực trạng quản lý công tá thit kể xây dựng ti Trang 6% tâm phát tiễn a ting kỹ thuật thành phố Đà Lạt

Bảng 3.14 - Thực trạng hình thức lựa chọn nhà thầu xây dựng của Trung 70tâm phit trién hạ ting kỹ thuật thành phố Đã Lạt từ nim

2016 đến năm 2020

Bảng 3.15 Thực trang tổn ti hạn chế trong công tác quản lý thương — 72 thảo, ký kết và hợp ng xây đựng của Trung tâm

Bing3.16 Thực trang vi phạm trong quản lý chất lượng công tinh 74thuộc các dự án xây dụng của Trung tâm

Bảng 3.17 Thực trạng tồn tại trong quản lý chất lượng cơng trình xây T6

dựng của Trung tâm từ năm 2016 tới năm 2020

Bảng 3.18 - Thực trạng một số dự án bị vượt tổng mức đầu tư so với 7 kế hoạch ban đầu của Trung tim từ năm 2016 tới nim

Bing 3.19. Thực trang công tác quyết toán hợp đồng xây dựng của $1

‘Trung tâm

</div>Trang 11<div class="page_container" data-page="11">

“Tổng hợp một số gối thầu th công cia Trung tâm bị chim tiến độ từ năm 2016 tới năm 2020

“Tổng hợp nu cầu vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sich nhà nước cho Trung tâm phát triển hạ ting kỹ thuật thành phổ Đà Lạt

Đề xuất bỗ sung cán bộ vềlượng và yêu cầu vỀ năng lựccán bộ phục vụ tại Trung tâm giai đoạn từ năm 2021 đến2085

Đề xuất chương tỉnh dio tạo và lô tỉnh bồi dưỡng vỀ quản

lý dự án đầu tư xây dựng cho cán bộ Trung tâm từ năm 2021

tới năm 2025

Đề xuất tăng cường phương tiện, máy móc phục vụ chuyên ôn quân lý dự án đầu tư xây dựng cho cản bộ Trang tâm ‘Dé xuất tiêu chí cán bộ lập dự thảo và thương thảo hợp đồng. thi công xây đựng của Trung tâm phát triển hạ ting kỹ thuật thành phố Đã Lạt

Đề xuất minh họa về lập ké hoạch tiến độ chỉ tiết thực hiện. hop đồng tư vấn khảo sắt địa chất công tinh

</div>Trang 12<div class="page_container" data-page="12">

DANH MỤC CAC VIỆT TAT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGO"

Từ vide tắt "Nguyên nghĩa

BQLDA Ban quản lý dự án

</div>Trang 13<div class="page_container" data-page="13">

cơng trình ở mọi quy mô ngày một tảĐược sự quan tâm của tỉnh

yng và Thành uy thành phố Đà Lat, trong những năm vừa qua UBND thành. phố Ba Lạt đã được giao đầu tư nhiễu dự án, cơng trình nhằm phát triển kinh tẾ xã hội, an ninh quốc phòng bằng nguồn vốn ngân sách nha nước trên địa bàn.

“Trang tâm phát triển hạ ting kỹ thuật thành phố Da Lạt (sau đây trong đỀ ti gọi

là Trung tâm) là đơn vị hành chính sự nghiệp trực thuộc UBND thành phố Đà Lạt

thời gian qua được giao nhiệm vụ làm đại điện chủ đầu tư các dự án sử dụng nguễn vin NSN trên dia bàn thành phố Đà Lạt như các công tỉnh: trường học, tram y tẾ các phường, trụ sở UBND các xã, phường trực thuộc... nhằm phát triển kinh tế xã

hội và nang cao đời sống người dân trên địa bàn. Bên cạnh những kết quả đạt được.

trong công tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng của Trung tâm trong thời gi n qua tì

vẫn cịn khơng ít những tồn ta, hạn chế trong quá tình quản lý như: cơng tắc giải phóng mặt bằng các dự án cịn bị châm tễ, cơng te quản lý khảo sác thết kế cịn nhiễu sai phạm, cơng tác Iva chọn nhà thẫu và hợp dng còn một số vỉ phạm như

chưa chọn được các nhà thầu đủ năng lực, cơng tác quản lý chỉ phí, tiễn độ và chấtlượng vẫn chưa hoàn thiện

Xuất phát từ những tổn ti rên tác giả lựa chọn đề tải nghiên cứu luận văn của mình có tiêu dé là: “Nghiên cứu giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án tại Trung im Đẳng” với mong tâm phát triển ha ting kỹ thuật thành phổ Ba Lat, tinh

mn hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây đụng cơng trình cho Trung tâm ÿ thuật thành phổ Da Lat, inh Lâm Đồng để năng cao

phát tiên hạ ng quả công tác đầu tư xây dụng nói chung. Ngồi ra đỀ ti côn là tả iệu tham khảo cho các đơn vị và địa phương khác có nhu edu.

2. Mục dich nghiên cứu

Mue đích nghiên cứu để tài nhằm tim ra giải pháp ting cường công tác quản lý dự

</div>Trang 14<div class="page_container" data-page="14">

án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sich nhà nước tại Trung tâm phát triển hạ

ting kỹ thuật thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đông. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.

~ Đối tượng nghiên cứu: các dự án đầu tư xây dựng và công tác quản lý dự án đầu tur xây dựng sử dụng vốn ngân sich của Ban quản lý dự án đầu tư xây dưng cấp

~ Phạm vi nghiên cứu: công tác quản ý dự án đầu tư xây đựng của Trung tâm phát

triển hạ ting kỹ thuật thành phố Đà Lat, inh Lâm Đẳng. Trong đồ dé tải tập trung

chủ yếu vào các dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nha nước

do Trung tâm phát triển hạ ting kỹ thuật thành phổ Đã Lat đã thực hiện quản lý từnăm 2016 tới năm 2020,

4. Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu4.1 Cách tập cận

+ Cơ sở khoa học và cơ sở pháp lý của đẻ tài: Dựa trên cơ sở lý luận công tác quản.

lý dự án đầu tơ xây đựng cơng tình sử dụng vốn ngân sách nhà nước của Ban quản lý dự án du tư xây dựng cấp huyện

+ Ca sở thực tiễn của đề tải: Dựa trên thực tiễn và kính nghiệm của một s

quản lý dự án đầu tư xây dựng tại địa phương trong công tác quản lý dự án đầu tư

xây dựng kết hợp với thực trạng công tác quan lý dự án đầu tr xây dựng tại Trung

âm phát triển ha ting kỹ thuật thành phố Đà Lạt từ năm 2016 tối năm 2020.4.2 Phương pháp nghiên citu

+E tải sử dụng phương pháp sau: Phân tích định tinh kết hợp định lượng, phương

pháp điều tra, thu thập dữ liệu, tiếp cận hệ thông, thống kẻ, thực tiễn thu thập thống

kẻ, tổng hợp, phân.fh và đánh giá,

+ Phương pháp điều tra khảo sit: đi thực tế thu thập số liệu, chụp hình, quan sát cach thức điều hành, quản lý đự án đầu tr xây dựng của Trung tâm phát triển hạ ting kỹ thuật thành phố Đà Lạt để đánh giá các ưu, khuyết điểm trong công tắc

quản lý.

5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

</div>Trang 15<div class="page_container" data-page="15">

+ Ý nghĩa khoa học: luận văn đưa ra được cơ ở php lý và cơ sở khoa học đối với công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân s ich của Trung tâm phát

triển bạ ting kỹ thuật thành phổ Đã Lat trong thời gian tối

+ Ý nghĩa thực tiễn: Dé tài giúp đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư

xây dựng của Trung tim phát tiển hạ ting kỹ thuật thành phổ Đà Lạt, tỉnh Lâm

Đồng từ năm 2016 tới năm 2020. Từ đó đánh giá những mặt đạt được và những mặt

cịn tơn ti, hạn chế và nguyên nhân dễ tối trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dmg sử dụng vốn ngân sich nhà nước của Trung tâm phát triển ha ting kỹ thuật thành phố Đã Lạt làm cơ sở để xuất giải pháp

6, KẾt quả đạt được của đ tà luận văn

Đề tài luận văn của tác giả đã đạt được các nội dung sau:

++ Lam rõ cơ sở lý luận vé dự án đầu tư xây dựng và công tác quản lý dự án đầu tr

xây đựng. Đằng thời làm rõ tổng quan tỉnh hình thực trạng công tắc quản lý dự ún

đầu tư xây đựng sử dụng vốn ngân sich nhà nước ti một số địa phương trong nước

và trên thé giới

+ Đã phân tích thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của Trung tâm.

phát triển hating kỹ thuật thành phố Ba Lạt tỉnh Lâm

2020. Qua đó đánh giá những kết quả đã đạt được cần phát huy, những vấn đẻ còn. tổn tai và nguyên nhân dẫn tối tồn ti, hạn chế trong công tắc quản lý dự ân đầu tư

1g từ năm 2016 tới năm

xây dựng

thành phố Da Lat, tinh Lâm Đồng.

+ Đã nghiên cứu đề xuất các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây

tử dụng vốn ngân sách nhà nước tại Trung tâm phát triển hạ tng kỹ thuật

dựng của Trung tâm phát triển hạ ting kỹ thuật thành phố Da Lạt, tinh Lâm Đồng.

trong thời gian ti.

</div>Trang 16<div class="page_container" data-page="16">

CHUONG 1: TONG QUAN VE QUAN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY

DUNG CÔNG TRINH CUA CHỦ DAU TƯ

1.1 Khái quát về dự án đầu tư xây dựng cơng trình

2m về dự án đầu tư xây dựng cơng trình nói chung11.1.1 Khải niệm về dự ân nối chung

Trên thực tế cho tới thời điểm hiện nay thi có rt nhiều định nghĩa khác nhau về dự

án. Tay theo mục dich mà nhắn mạnh một khía cạnh nào đó. Trên phương điện phát

triển, có hai cách hiểu về dự án: cách hiểu “tinh” và cách hiểu "động”. Khái niệm về din được đỀ cập khả nhiỀu trong các ả iệu trong và ngồi nước, tắc giả tơm lược một số khái niệm được đề cập trong nhiều tả liệu như [1]

ft 1 lẫn, có một mục tiêu đặc biệt và yêu cả

= Dự án là một nhiệm vụ mang tinh of

phải được hoàn thành trong một diều kiện ring buộc nhất định như thời gian, tiến

~ Dự án là việc thực hiện một mục dich hay nhiệm vụ cơng việc nào đó đưới sự rằng.buộc về yêu cầu và nguồn lực đã định. Thông qua việ thực hiện dự án dé cubi cũng

đạt được mục tiêu nhất định đã dé ra và kết quả của nó có thé là một sản phẩm hay một dịch vụ mà bạn mong muốn

~ Dự án là tập hợp các dé xuất để thực hiện một phần hay tồn bộ cơng việc nhằm.

đạt được mục tiêu hay yêu cầu nào đó trong một thời gian nhất định dựa trên nguồn

vốn xác định [3].

Theo từ điển Tiếng Việt thì khái niệm của dự án là: “Dy án ki một tập hợp các hoạt

động có iên quan đến nhau được thực hiện trong một khoảng thai gian có hạn, với

những nguồn lực đã được giới hạn; nhất là nguồn tài chính có giới hạn để đạt được những mục tiêu cụ thé, rõ ring, làm thỏe mãn nhu cầu của đối tượng mà dự án hướng đến, Thục chất, Dự án là tổng thể những chính sách, hoạt động và chỉ phí

</div>Trang 17<div class="page_container" data-page="17">

liên quan với nhau được thiết kế nhằm đạt được những mục tiêu nhất định trong một thời gian nhất định” [4],

1.1.1.2 Khái niệm dự antư xây dung

Theo Luật Xây dựng số 50 ban hảnh năm 2014: Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp.

các đỀ xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiễn hành hoạt động xây dựng mới, mở rộng, cải tạo công tinh xây đựng nhằm phát triển, duy tr, ng cao chit

lượng cơng trình hoặc sản phẩm, địch vụ trong một thời hạn va chi phí xác định. 6

ghi đoạn chấn bị d án đầu tr xây đựng, dự án được thể hiện hông qua Báo cáo nghiên cứu tiễn khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây

1.1.2 Đặc i tư xây dung cơng trình

Dự án đầu tự xây đụng là tập hợp các hồ sơ và bản vẽ tiết kế, trong đó bao gỗm

của die ám

thuyết mình của dự án và thiết kẾ cơ sở của dự án. Các dự án đầu tư xây dụng

thường mang một số đặc điểm như sau:

4) Dis án mang tính đối mới: Dụ ân đầu tư xây dựng không tồn tai một cách dn định

cứng, hàng loạt phần tử của nó đều có thể thay đổi trong q trình thực thi do nhiều.

nguyên nhân, chẳng hạn các tác nhân tử bên trong như nguồn nhân lực, ải chính

các hoạt động sản xuất... và bên ngồi như mơi trường chính trị, kinh tế, công nghệ, kỹ thuật và thâm chỉ cả điều kiện kinh tế xã hội

) Dự án mang tinh duy nhắc: Các dự ân đầu tư xây dụng đều có đặc trưng riêng

biệt lại được thực hig trong những điều kiệkhác biệt nhau cá về địa điểm, không.gian, thi gian và mơi trường ln thay đội

©) Dự án mang tính han ch vé thời gian và nguồn lc: Mỗi dự ân đều có điểm khởi đầu và kết thúc rõ rằng và thường có một số ky hạn cổ liên quan. Có thể ngày hồn thành được ấn định một cách tùy ý, nhưng nó cũng ở thành điểm trọng tâm của dự. án, điểm trọng tâm đó có thể là một trong những mục tiêu của người đã

án đều được khống chế bởi một khoảng thời gian nhất định, trên cơ sở đồ trong quátrình triển khai thực hiện, nó là cơ sở để phân bổ cá nguồn lực sao cho hợp lý và có

hiệu quả nhất. Sự thảnh công của quản lý dự án thường được đánh giá bằng khả

</div>Trang 18<div class="page_container" data-page="18">

năng có đạt được đúng thời din kết thúc đã được định trước hay không. Quy mô.

của mỗi dự án là khác nhau và được thể hiện một cách rõ rằng trong mỗi dự án vì điễu đồ quyết định đến việc phân loại và xác định chỉ phí của dự án.

4) Dự án liên quan đến nhiều nguồn lực khác nhau: Triển khai dự án là một quá trình thực hiện một chuỗi các đề xuất dé thực hiện các mục đích cụ thể nhất định,chính vì vậy để thực hiện được nó chúng ta phải huy động nhiều nguồn lực khác

nhau, việc kết hợp hai hịa các nguồn lực đó trong q trình triển khai là một trong những nhân tổ góp phần nâng cao hiệu quả dự án [2L

1.1.3 Phân loại dye ân đu xây dựng cơng tình 11.3.1 Phân loi theo gu mồ, tnh chắt của dụ ân

Phan loại dự án đầu tư xây dựng theo quy mơ gồm có: dự án quan trọng quốc gia,

cđự ân nhóm A, dự án nhóm B và dự án nhóm C. Cụ thé trong đó

= Dự án quan trọng quốc gia là dự án có qui mơ lớn, có ý nghĩa về kinh , chính tr,xã hội, quốc phịng an ninh đặc biệt quan trọng. Loại dự án này phải lập báo cáo

nghiên cứu tiền khả thi dé tình Quốc hội thơng qua chủ trương đầu tư,

‘ac dự án qui mơ nhóm A được phân thành 6 loại gồm có 2 loại khơng phân biệt

theo qui mô vin đồ là

+ Dự án đầu tư xây dựng sản xuất chất độc hại, chất cháy nỗ; cơng trình cơ sở hạ. tổng cho các khu cơng nghiệp:

+ Bốn loại cịn lại của nhóm A được phân biệt theo cả hai tiêu chí là tính chat, đặc điểm, loại cơng tình và qui mơ vốn. Chỉ tết bin loại dự án cịn lại của nhóm A được gui định trong Luật đầu tư công số 39/2019/QH13 ban hành ngày 13/6/2019.

ác dự án qui mơ nhóm B, nhóm C được phân biệt thành bốn loại tương đông với bốn loại của nhóm A theo ca bai tiêu chí là tỉnh chất, đặc điểm, loại cơng trình và

qui mơ von,

* Trường hợp dự ân đầu tr xây dựng chỉ cin lập Bảo cáo kính tế kỹ thuật đầu tư

xây dựng gồm

~ Cơng trình xây dựng sử dụng cho mục đích tơn giáo;

6

</div>Trang 19<div class="page_container" data-page="19">

~ Cơng trình xây dựng mới, sửa chữa, cãi tạo, năng cấp có tổng mức đầu tr đưới 15 sử dụng dit) (6]

ty đồng (không bao gồm.

1.1.3.2 Phân loại theo nguồn

6 59/2015/NĐ-CP của CI

Theo quy định tại Nghị định s inh phủ ban hành về quản lý

dun đầu tw xây dựng thì nguồn vốn hiện được phân thành 3 loại li

- Dự án sử đụng vốn nhà nước trong ngân sách;

~ Dự án sử đụng vốn nhà nước ngoài ngân sách;

- Dự án sử dung vốn khác [6]

1.1.3.3 Phân loại theo loại hình cơng trình xây chưng:

Theo quy định tại Nghị định số 59/2015/NĐ-CP của Chính phủ ban bảnh ngày

18/6/2015 về quản lý dự án đầu tư xây dựng th loại bình cơng trình xây dụng được:

phân loại là: [6]

= Dy an đầu tư xây đựng cơng tình dân đụ = Dự ấn đầu tr xây đựng cơng trình cơng nghiệp: - Dự ấn đầu tw xây đựng cơng trình ha ting kỹ thuật;

- Dự dn đầu tự xây đựng cơng trình nơng nghiệp và phát triển nông thôn; = Dự ăn đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng;

~ Dự án đầu tự xây dựng cơng trình an ninh quốc phịng; 1.1.4 Các yêu cầu của dự ân đầu tư xây dựng công trình

Dự án đầu tr xây dựng cơng tinh cần đảm bảo các yêu cầu như sau:

~ Dự án đầu tư xây dựng phái phù hợp với quy hoạch tổng thé phát triển kinh tẾ xã

hội, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dụng, quy hoạch và kế hoạch sử

dụng đất tại địa phương nơi có dự án đầu tư xây dựng.

= Dự án đầu tự xây đụng có hình đăng kiến trúc được chấp nhận theo địa điểm, khuve và vị tí xây dụng trong đồ th

- Dự án đầu tư xây dng có phương án cơng nghệ và phương án thiết kế phù hợp.

Đồng thời dự án đầu tr xây dựng còn phải bảo dim về yếu tổ chất lượng, an toàn trong xây dựng, vận hành, khai thác, sử dụng cơng trình, phịng, chống cháy, nỗ và

bio vệ mơi trường, ứng phố với biển đổi khí hậu.

</div>Trang 20<div class="page_container" data-page="20">

- Dự án đầu tư xây dựng phải được đảo đảm cấp đủ vốn đúng tién độ của dự án,

hiệu quả tài chính, hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án.

= Công tác quản lý các dự ấn đòi hỏi phải tuân thủ các quy định của pháp luật vỀđầu tư xây dựng đo nhà nước ban hành và quy chế quản lý của chủ đầu tư quy định.

1.1.5 Các giai đoạn của quá trình thực hiện dự dn đầu tư xây dựng cơng trình ‘Trinh tư thực hiện dự án đầu tw xây dựng cơng tình được quy định cụ thé như sau: 1.15.1 Giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tr xây đựng

Bao gồm cúc công việc:

~ Lập, thẩm định, phê duyét chủ trương đầu tu, xác định chủ đầu tư dự án;

trúc, thỏa thuận dau nối, sử.

~ Lay ý kiến về quy hoạch, thỏa thuận về qui hoạch ki

l kỹ thuật,

- Tổ chức đo đạc, điều tra, khảo sát thu thập số liga phục vụ cho việc lập báo cáo dụng với các loại cơng trình hạ tả

nghiên cứu khả th hoặc báo cáo kinh té kỹ thuật cho dự ẩn:

Xây đựng phương ấn bai thường, hi trợ và ái định cứ;

- Lip báo cáo nghiên cứu khả th hoặc bảo cio kinh t kỹ thuật cho dự ấn;

~ Tổ chức thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư. 1.1.5.2 Giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xây dng

Bao gồm các công việc

= Thực hiện việc giao đắt hoc thuê đất (nỗu có):

= Chuẩn bị mặt bằng xây đựng: bồi thường, hỗ trợ và tái định cư phục vụ công tác

giải phỏng mặt bằng. Thực hiện công tác rà phá bom mìn (nếu có);

+ Khảo sắt xây dụng:

~ Lập, thim định, phê duyệt thiết kế, dy ton xây dựng:

- Cấp giấy phép xây dựng (đỗ với cơng tình phải cổ giấy phép xây dựng): ~ Tổ chức lựa chọn nhả thầu và ký kết hợp đồng xây dựng;

- Thi công vịim sát thi cơng xây dựng cơng.ệm thu thanh tốn khi

- Tạm ứng, nghlượng hồn thành;- Bản giao cơng trình hoàn thành đưa vào khai thác sử đụng;

~ Vận hành chạy thử và thực hiện các công việc edn thiết khác,

</div>Trang 21<div class="page_container" data-page="21">

1.1.5.3 Giai đoạn Kết thúc xây dựng đưa công tinh vào khai thắc sử đụng Trong giai đoạn này gồm có các bước như sau

- Bản giao cơng tình hồn thảnh đưa vào sử dung:

~ Hướng dẫn sử dụng cơng trình, vận hành, chạy thử;

- Bảo hành cơng trinh và quyết tốn vốn đầu tr dự án hoàn thn,

Tay điều kiện cụ thể và yêu cầu kỹ thuật của dự án, người quyết định đầu tr quyết định trình tự thực hiện tuần tự hoặc kết hợp đông thời đối với các hạng mục công.

việc quy định trên.

quản tue xây dựng.

Quin lý dự ân là qu trình áp dung các higu biết. kỹ năng, cơng cụ và công nghệvào các hoạt động, công việc của dự án để đạt được các mục tu, yêu cầu đổi với

dự án. Quản lý dự án sẽ đạt được thông qua việc áp dụng hợp lý và phối hợp nhuằn. nhuyễn 4 quá trình nhỏ sau: Khởi tạo dự án, Lập KẾ hoạch, Triển khai dự án và Kết thúc dự án. Các q trình này có thể được thực hiện tuin tự theo thời gian hoặc có. thể được thực hiện chồng lên nhau hoặc có th bị bỏ qua nếu thấy khơng cần thiết, tùy theo tình hình thực tế và các yêu cầu cụ thé của từng dự án xây dựng. Hình 2.1 dưới đây 48 mình họa cho 4 quả tình này được thực hiện twin t trong một dự án

đơn giản

Với từng dự án riêng biệt sẽ có những khía cạnh, vấn dé riêng biệt khác nhau mà. nhóm quản lý, thực hiện dự án cần tập trung vio nhiều để có thể hồn think tốt dự án đó. Ngồi ra cịn có mỗi liên hệ giữa các khía cạnh, mỗi quan hệ khác trong bắt kỹ dự án nào, khi mà nếu có một khí cạnh vấn để nào đó sẽ thay đổ thị sẽ có tác động, ảnh hưởng tới các khía cạnh khác, vấn để khác ví dụ như chủ đầu tư muốn. giảm thời gian thi cơng thì ngay lập tức cô thể chỉ phi sẽ tăng lên và hoặc chất

lượng sẽ bị giảm di... Thêm vào đó các thành viên tham gia vào dự án có thể cónhững quan điểm khác nhau„ Kim quan trong của từng khía cạnh,

vấn đề khác nhau dẫn tới những tii nguyên, cố gắng vio dự án có thể khác nhau

</div>Trang 22<div class="page_container" data-page="22">

'Những thay adi ign tục xuất hiện (chủ quan hay khách quan) trong suốt vịng đời dự án có thể là thách thức lớn, đặt ra yêu cầu rằng nhóm thực hiện dự án cần phải

được thông tin và tham gia vào quáinh đánh giá, xử lý những thay đổi nảy với

mục đích được thành cơng cuối cùng trong giai đoạn hồn thành dự án1]: [2]

Kiểm tra & giảm sát

Q trình quản lý dự án đầu tư xây dựng là hoạt động quản lý ở trường hợp đặc biệt,cụ thể, đó là đối với cá cự ân đầu tự xây dụng. Như vậy có thể nỗ

“Quản lý dự án đầu nr xây dmg cơng tình là tổng hợp ác tác động của chủ đầu tr đến đối tượng bị quản lý thông qua hoạt động lập kế hoạch, tổ chức, điều hành; kiểm tra kiểm sốt và hiệu chính các sai lệch nhằm hoàn thành dự án theo mục iều đặt ra đã được phê đuyệt đối với dy án” [4].

1.2.2 Đặc điềm công tác quản lý dự án đầu te xây dựng cơng trình

Xuất phát từ đặc thù của dự án đầu tư xây dụng đã phân tích ở trên, tác giả thấy

ring công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng có một số các đặc điểm như sau:

+ Thứ nhất, công tác tổ chức quản lý dự án mang tính tạm thời. Tổ chức quản lý dự

ấn nói chung và quản lý dự án đầu tư xây dựng nói riêng được hình thinh để phục

vụ dự án trong một thời gian hữu hạn; trong thời gian thực hiện quản lý dự án, nhà

quản lý dự án thường hoạt động phối hợp với các phòng ban chức năng; sau khi kết

thúc dự án, cần phải tiến hành phân tích, đánh giá, tổng kết rit kinh nghiệm cho hoạt động quản lý tiếp theo.

+ Thứ hai, quan hệ giữa chuyên viên quản lý dự án chuyên nghiệp với bộ phận chứcnăng trong tổ chức là quan hệ phối hợp chặt chẽ về mặt tổ chức và nghiệp vụ. Công,việc của dự án địi hỏi có sự tham gia của nhiều bộ phận chức năng; người đứng đầudự án và những người tham gia quản lý dự án là những người có trách nhiệm phối

</div>Trang 23<div class="page_container" data-page="23">

hợp mọi nguồn lực, mọi người từ các bộ phận chuyên môn nhằm thực hiện thắng lợi dự án. Tuy nhiên giữa họ thường nay sinh mâu thuẫn về vấn để nhân sự,

chỉ phí, thỏi gian vi mức độ thơa mãn các yêu cầu về kỹ thuật

+ Thứ ba, quản lý dự án thường phải đổi phó với nhiều rủi ro có độ bat định cao.trong công tic lập ké hoạch, dự tỉnh chỉ phí, dự đốn sự thay đổi cơng nghệ, sự thay

đổi cơ cầu tổ chức... do vậy quản lý dự án phải nht thiết chú trọng công tác quản lý rủi ro, cẳn xây dựng các kế hoạch, triển khai thường xuyên các biện pháp phòng.

và chống ri ro

+ Thứ tư, trong quản lý dự án van dé đặc biệt được quan tâm là quản lý thời gian vàquản lý sự thay đỗi. Môi trường của dự án là môi trường được biển động do ảnh

hưởng của nhiều nhân tố, quản lý tốt sự thay đổi góp phần thực hiện tốt mục tiêu.

của dự ân. Ngoài ra vẫn đề quản lý nhân sự phải lựa chọn được mơ hình quản lý tổ

chức phù hợp sẽ cổ tác dung phân rõ trách nhiệm và quyén lực trong quản lý dự ân;

do đồ, đảm bảo thực hiện thành công dự én

Theo tie giả quản lý dự án đầu tư xây dựng căn cử đặc điễm thứ năm là cổ tỉnh duynhất, cá biệt rõ nét do tính chất của dự án, của cơng trình thuộc dự án có tính duynhất và cá biệt, Như vậy bên cạnh việc đúc kết kinh nghiệm trong quản lý dự án đầu

tư xây dựng cần chú ý đến đặc điểm riêng của từng dự án, do đó địi hỏi phải xem.

xớt kỹ cing và sáng tạo trong hoạt động quan lý dự ân. [1]1.2.3 Mục

Mye t

ấn theo đúng yêu cầu kỹ thuật vi chất lượng, trong phạm vĩ ngân sách được duyệt u của quân lý dự án đầu tự xây dựng

cơ bản của quản lý dự án đầu tự xây dựng là hoàn thành các công việc dự

và theo tiền độ thời gian cho phép. Về mặt toán học, ba mục tiểu nảy liên qua chặt che với nhau và có thể biểu diễn theo cơng thức như sau;

€=ƒ(.1,5) apTrong đó

+ C¡ là đa mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng

+P: Mức độ hồn thành cơng việc hay là kết qua thực hiện.+T: Yếu tổ thời gian

"

</div>Trang 24<div class="page_container" data-page="24">

An tồn Mãi trường

Hình 1.2 Các chủ thé và mục tiêu của quản lý dự án đầu tư xây dựng. Công thức 1.1 cho thấy rằng chi phí là một ham của các yếu tổ: mức độ hồn thành.

cơng việc, thời gian thực hiện và phạm vi dự ấn. Nồi chung, chỉ phí của dự ân tăng

lên khi chat lượng hồn thiện công việc tốt hơn, thời gian kéo dài thêm và phạm vi dy án được mỡ rộng. Nếu thai gian thực hiện dự án bị kéo dài, gặp trường hợp giá nguyên vật liệu tăng cao thi sẽ phát sinh chi phí ting một số khoản mục nguyên vật

Ia. Mặt khác do thời gian kéo dài in tới tin rạng làm việc kém hiệu qua do côngnhân một mỗi, do chờ đợi và thai gian chết máy tăng theo ...làm phát sinh tăng mộtsố khoản mục chi phí. Thời gian thực hiện dự án kéo dai, chi phí lãi vay ngân hang,

bộ phận chỉ phi gián tgp (chi phí hoạt động của văn phòng dự án) tăng theo thời

gian và nhiều trường hợp, phát sinh tăng khoản tiên phạt do khơng hồn thành đúng.

tiến độ trong hợp đồng. Cũng với sự phát triển và yêu cầu ngày cảng cao đổi với hoạt động quản lý dự án, mục tiêu của quản lý dự án cũng thay đổi theo chiều

chất. Từ ba mục tiêu ban đã

hướng gia tăng về lượng va thay d (tam giác hay

tứ giác mục tiêu) với sự tham gia của các chủ thé bao gồm chủ đầu tư, nhà thầu, nhà

thầu tư vin đã được phát triển thành các kiểu tứ giác, ngũ giác ... mục tiêu với sự

tham gia quản lý của nhà nước. [8]

1.24 Cie chức năng cia quân lý đự ân đầu nrxây đựng

</div>Trang 25<div class="page_container" data-page="25">

Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng có các chức năng chính như sau: chức năng,về hoạch định, chức năng tổ chức, chức năng điều hành, chức năng kiểm soát các

hoạt động trong quá trình thực hiện dự án nhằm đạt được mục dich cuỗi cùng của dự án. Sau đây là phân tích cụ thể vé từng chức năng quản lý dự án đầu tư xây dựng.

như sau

Chức năng hoạch dink: Xác định mục tiêu, hoạch định phương hướng chién lược, hình thành công cụ dé đạt đến mục tiêu trong giới hạn về nguồn lực và phù hợp với.

môi trường hoạt động

Chive năng tổ chức: Quyết định công việc được tiễn hành như thé nào?; Cách thức. huy động và sắp xếp các nguồn lực một cách hợp lý để thực hiện kế hoạch: Lim việc gì? Ai làm? Phối hợp ra sao? Ai báo cáo? Người quyết định?

Chức năng điều hành: Nhằm đạt được các mục tiêu đỀ ra của tổ chức. Động viên, hướng dẫn, phối hợp nhân viên; chọn một kênh thông tin hiệu quả; xử lý các mâu. thuẫn trong tổ chức.

Chức năng kiém soát: Nhằm đảm bảo các hoạt động được thực hiện theo kế hoạch và hướng đến mục tiêu. Kiểm soát là sự phối hợp các hoạt động giám sát, tổ chức so.

ảnh và điều chỉnh sai s6t(8)

1.2.5 Các tinh chỉ cia quả trình quân I dự án đầu t xây đựng

chất sau [8]

- Tĩnh pháp lý của hoại động quản I: Hoạt động qn lý đầu tư xây dụng ln hơn

(Q trình quan lý dự án dầu tư xây dụng có những t

đồi hỏi phải tôn trọng và chấp hành đúng hệ thống pháp luật hiện hành, phải tuầnthủ các quy định của nhà nước và quy định của địa phương nơi dự án được đầu tư.

Nha quản lý phải để ra những quy định, nội quy nội bộ điều hành dự án phủ hợp với

các quy định pháp lý nói trên. Tính pháp lý của hoạt động quản lý cảng được dimbảo tốt thì chất lượng quản lý dự án cảng cao.

- Tỉnh chỉnh xác của hoạt động quản If: Trong quản lý dự án, các phương án lựa

chọn là tối ưu, các quyết định phải có độ sin cây, giám thiểu việc điều chính, bổ

sung trong q trình thực hiện dự án. Tính chính xác của hoạt động quản lý chủ yết

ở khâu ra quyết dnb, khâu lập kế hoạch, tổ chức điều hành; kiểm ta và hiệu chỉnh

13

</div>Trang 26<div class="page_container" data-page="26">

các hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng, Tinh chính xác của quản lý dự én cảng cao thì chất lượng quản lý cảng cao và ngược lại.

~ Tink link hoạt: Dự án ditư xây dựng có thời gian xây dựng dai, có nhiều yếu tổảnh hưởng khó xác định, do đó quản lý phải linh hoạt để thích ứng với những thay

đỗi của mỗi trường dự án. Mặt khác dự án đầu tr xây dựng mang tinh đơn chiếc do

đồ không thể sử đụng nguyên mơ hình quản lý dự án này cho dự án khác đượcĐiều này địi hỏi tính linh hoạt trong việc sử dụng mỏ hình quản lý dự án. Hơn nữa.mỗi dự ân có một quy mơ và vị tr khác nhau nên trong quản lý dự én cần có sự linh hoạt khi đưa ra quyết định cho từng trường hợp cụ thể

- Tình kip thi và hãi hịa lợi ch: Tỉnh kip thời thể hiện rong việc ra quyết định liên

quan đến dự án, việc nắm bất thông tin và điều tiết công việc dự án một cách kip thôi, đủ điều kiện x lý công iệc, hiệu quả đầu tr; lš đặc inh quan trọng, là động

lực cho hoạt động quản lý xây dựng dat hiệu qu cao.

~ Tỉnh hiệu qua của quản lý: Tính hiệu quả của quản lý là các lợi ích thu được chochủ thể quan lý do hoạt động quản lý dự án mang lại. Lợi eh mang lại cảng lớn thi

chất lượng của quản lý cảng cao. Dự án sử dụng nguồn lực có giới hạn, do đó để đạt được mục tiêu đỀ ra, cin phái lấy tiêu chi ôi ưu làm “Kim chỉ nam cho mọi hoạt

động quản lý dự án.

[hr vậy khi hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây đựng nối chung là năng

cao chit lượng các đặc tính phản ánh về chất lượng quản lý dự án của chủ thể quản Jy dự án nhằm thực hiện tốt nhất các mục tiêu của dự án và quán lý dự án đặt ra 1.3 Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình tại Việt Nam trong thời.

sian vừa qua

Công tác quản lý dự dn dầu tư xây dựng xuất hiện tụi nước ta tính tới nay đã được

hơn khoảng hơn 20 năm. Luật Xây dựng đầu tiên của nước ta ra đời năm 2003 số. 16/2003/QH11 của Quốc hội khóa 11. Luật này thay thé cho Nghị quyết số 31/2001/QH10 ngày 25 thing 12 năm 2001 của Quốc hội khoá X, kỳ họp thứ 10 về hoạt động xây dựng và là luật đầu tiên thừa nhận cụm từ ngữ "quản lý dự án đầu tr

xây dựng cơng trình”. Luật cịn nêu rõ quy định quyền hạn và trách nhiệm của các

</div>Trang 27<div class="page_container" data-page="27">

bên: Ban quan lý dự án đầu tư xây dụng, nhàthằu, cơ quan quản lý nhà nước... Hiện nay với yêu cầu của thực tiễn trong công tác nên độ hoàn thiện các văn bản liên quan tới công tác quân lý dự án đầu tư xây dựng ngày cing ti cận đây đủ với sự

hoàn hảo của luật pháp như: Luật Xây dựng sửa đổi bỗ sung năm 2020; các Nghịdink, thông tr đệ

59/2015/NĐ-CP, Nghị định số 68/2014/NĐ-CP, Nghị định số 58/2019/NĐ-CP,"Nghị định số 37/2015/NĐ-CP, Nghị định số 46/2015/NĐ-CP.

1g về quản lý dự án đầu tư xây dựng như : Nghị định số

Trình độ, năng lực, kính nghiệm quản lý đự án đầu tư xây dựng của một số chủ đầu

tự, Ban QLDA ĐTXD ngày cảng được hoàn thiện và cải tiến hơn để phục vụ côngtác quản lý dự án đầu tư xây dựng. Sau đây là một số năng lực của Ban QLDA màtác giả tìm hiểu được trong thời gian qua:

0) Đổi với Ban quản lý dự ân đầu te xây dng công trình giao thơng thành phổ Hà Nội tuậc Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội

Bảng 1.1 Năng lực cũa Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thơng thành phố Hà Nội

TT Nội dung Thong số.T [Số năm hoại động T§ năm2— [Số lượng cân bộ 120 cần bộ3— [Xếp loai hang năng lực Hang 14 | Số cần bộ có chứng chi quản lý 80 cần bộ

dip án đầu tự xây dựng

5 [Kinh phí đào to bà

dưỡng Khoảng 2 ty/nim

chuyên môn và mua sắm trang thiết bị hàng năm

(Nguồn: Bao cáo của Ban qn lý den đầu tự xây dựng cơng trìnhgiao thơng thành ph Hà Nội năm 2019)

Kết quả quản lý một số dự án đầu tr xây dựng của Ban quản lý dự ân đầu tư xây

dmg cơng trình giao thơng thành phố Hà Nội những năm vữa qua được tổng hợp tsiBảng L2

Is

</div>Trang 28<div class="page_container" data-page="28">

Bang 1.2 Tổng hợp kết quả quản lý một số dự án đầu tư xây dựng của Ban. quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thành phố Hi

TT | Tên dy án, cơng trình xâyKết quả qn lý theo các tiêu chi

dựng Chất Ï Chỉ | Tif [ An toin, vf

ting giao thông đô thị Hà đạt | đạt

Nội giải đoạn 1

2 Dự án đầu tư xây dựng nút Dat Chưa | Chưa. Chưa dat

giao thông đường đô thị Bắc đạt | dat

Thing Long - Vân Tri với

tuyển đường sắt Bắc Hồng:

Văn Điện

3 Dựán xây dựng đường vành| Đạt | Chưa | Chưa Đạt

dai 1 (đoạn Hoàng Cầu - Voi đạt đạtPhục)

4 | Divan xay dmg, cdi go nit | Đại | Chưa Chưa | Chua dat

giao thơng Ơ Chợ Dừa. đạt đạt

9) Đối với Ban quản lý dự án Thăng Long thuộc Bộ Giao thông vận tái{Nguồn: Bảo cáo của Ban quản lý dự án đâu tr xây đựng cơng trình

giao thơng thành phổ Hà Nội năm 2019)

Bang 1.3 Năng lực của Ban quan lý dự án Thăng Long

1] $8 nim oat done 20 nim

</div>Trang 29<div class="page_container" data-page="29">

TẾ Nội dung Thong số.chuyên môn và mua sảm trang

thiết bị hang năm,

TNguẫn: Bảo cáo của Ban quân lý die ân Thăng Long năm 2019)

Kết qua quản lý một số dự án đầu tư xây dựng của Ban quan lý dự án Thăng Long.những năm vừa qua được tổng hợp tại Bảng L4:

Bảng 1.4 Tổng hợp kết quả quản lý một số dự án đầu tư xây dựng.

của Ban quản lý dự án Thăng Long

TT | Tén dự án, công trình xây | Kết qua quản ý theo các tiên chỉdựng Chit [ Chỉ j Tifa | An toan, vệ

4 [Dy ấm mỡ rộng QUI đoạn Dat | Chưa | Chưa | Chua dat

Cin Thơ. Phụng Hiệp đoạn đạc | dạ

Km 208331773 -Km21000+ 00

(Nguon: Bảo cáo của Ban quản lý dự án Thăng Long năm 2019)1.4 Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của một số quốc gia trên thể giới LAL Công tác quản lý dụ ân đầu txây đựng ti Singapore

Chính quyền Singapore quản lý rit chặt chế việc thực hiện các dự án dẫu te xây dmg. Ngay từ giai đoạn lập dự án, chủ đầu tư phải thỏa mãn các yêu cầu v8 quy

hoạch xây đựng, an tồn, phịng, chống cháy nổ, giao thơng, mơi trường thì mớiđược cơ quan quản lý về xây dựng phê đuyệt. Ở Singapore công tắc giảm sit xây

1

</div>Trang 30<div class="page_container" data-page="30">

dựng cơng trình là do một kiến trúc sư, kỹ sư được đảo tạo đúng chuyên ngành thực,

hiện. Họ nhận sự ủy quyền của Chú tư, thực hiện việc quản lý giám sát trong suất quá tình thi cơng xây đựng cơng tinh, Theo quy định ia Chính phơ th đối với cả 02 trường hợp Nhà nước đầu tư hoặc cá nhân đầu tư đều bắt buộc phải thực.

hiệnệc giám sát. Do vậy, các chủ đầu tr phải mời kỹ sư tư vấn giám sắt để giám.

sit cơng trình xây dựng. Dac biệ, Singapore u cầu rét nghiêm khắc về tr cách của kỹ sư giám sát. Họ nhất thiết phải là các kiến trúc sư và kỹ sư chuyên ngành đã

đăng ký hành nghề ở các cơ quan cỏ thim quyển. Chính phủ khơng cho phép các

kiến trúc sư và kỳ sư chuyên nghiệp được đăng báo quảng cáo có tính thương mai,

cũng khơng cho phép đủng bắt cứ một phương thức mua chuộc nảo để mơi giới mời

chào giao việc. Do đó, kỹ sư tư vấn giám sát thực tế chỉ nhờ vào danh dự uy tín và

kinh nghiệm của các cf nhân để được các chủ đầu tư gia việc,

Mơ hình quản lý dự án đầu tr xây dựng tại Singapore mang nhiều nét tương đồng mồ hình quản lý dự án đầu tr xây dựng tại một số quốc gia tư bản ở châu Âu. Đỗi với nguồn vẫn ngân sich nhà nước quan lý, Chủ dầu tư lựa chon một đơn vị làm kĩ ự tư vẫn (én tiếng Anh gọi là Superintending officer gọi tắ là SO), người kĩ sư tư

vấn SO này có trách nhiệm giúp Chủ dầu tư thiết kế và quản ý th cơng là ngườicó.

1g nói rất quan trọng đổi với Chủ đầu tư, khi Chủ đầu tư muốn thay đổi các

thiết kể đã duyệt thì phải qua sự đồng ÿ chấp thuận của kĩ sư tư vẫn. Hợp đồng xây dưng được kí kết giữa Chủ đầu tư và nhà thu, khi có sự thay đổi về khi lượng tăng

hay giảm thi do người kĩ sử tư vấn SO đưa ra lệnh yêu cầu (instruction), Dưới sự

chỉ đạo của kĩ sự tư vẫn SO, cơn có những kĩ sử như kĩ sư thiết kể cầu trúc và kết cẩu (civil and struction engineer), kĩ sư điện nước ga và cơ khí (mechanical and electrical engineer gọi tit là ME), kĩ sư tr vẫn quang cảnh. khung cảnh (landscape consultant), kĩ sư thiết kế nội that (Interior design consultant) ... Ngoài ra, chủ đầu

tư côn thường thuê thêm kĩ sử tư vấn quán lý hợp đồng gợi là kĩ sử định giá

dựng (Quantity surveyor gợi tất là QS) , đây là người quan trong số một giúp chủ đầu tư trong việc quản lý git tin bạc và các chỉ phi trong dự án xây dựng nhưng vẫn phải tuân thủ những yêu cầu về tiêu chun và chất lượng

</div>Trang 31<div class="page_container" data-page="31">

Ngoài ra ở Singapore vin đề về môi trường tắt được coi trọng cao, kh xây cơng

trình phải bắt buộc tn theo chuẩn về mơi trường, do đó chủ

ah Project Manager (gọi tit li PM), khí dự án có th kĩ sư PM

thi PM là quyền lực lớn nhất, trên cả SO và QS,

1.42 Công tác quản lý dy ân dầu t xây đựng tại Trung quốc

tư cũng thườnglêm kĩ sự tư ví

6 Trung Quốc, người ta chia các giai doan quản lý chỉ phí dự án đầu tr ra tim 7bước. Việc xác định vả quản lý chỉ phí xây dựng được dựa vào: Định mức dự toán

(gồm 17 tập với khoảng 25,000 danh mục công tác xây lắp), dinh mức khái toán,

chỉ tiêu khái toán, chỉ tiêu ước toántu,... được chính phủ Trung Quốc ban hành.

thống nhất rên tồn quốc,

Mặc tiêu của cơng tác quản lý chỉ phí xây dựng là: Xác định chỉ phí xây dựng hop

15; Khơng chế chỉ phí xây đựng có hiệ lực và bảo đảm quản lý dự án đầu tr x

dụng đạt mục tiêu hiệu quả nh tẾ và lợi ích xã hội đã được xác định. Để đạt đượcmục dich trên, các khâu chủ đạo trong t trình quản lý chỉ phí gồm các nội dung:

Lựa chọn kỹ lưỡng phương án đầu tư xây dụng; Lựa chọn đơn vị hực hiện quản lý đắp án, đơn vị tự vẫn, đơn vị thiết kế; Lựa chọn hợp ý tiêu chuẩn xây dựng, tiêu

chuẩn thiết kế, Lựa chọn giải pháp ứng dụng kỹ thuật, công nghệ, thiết bi, vật liệumới; Lựa chọn đơn vị thi công xây; Điều phối quan hệ giữa các bên có liên quan;

Lim tốt cơng ti kết tốn các khoản chỉ phí phát sinh, điều chỉnh sắt với thực tf Người ta cũng quy định, Tổ chứ tư vin xã hội phải cưng cấp dich vụ tr vẫn trên

mọi phương điện, ở mọi vị trí trong tồn bộ q trình xác định và thực hiện quản lychỉ phi xây dmg. Các cơ quan có chức năng quản lý chỉ phí xây dựng ning cao ýthức phục vụ, đấy mạnh công tác xây dựng tư liệu vẻ định mức, tiêu chuẩn, giá cả,

tiên lượng, .. dé cung cắp những căn cổ tỉ cậy cho vie tinh toán xi định hop lý

chỉ phí xây dựng.b

Trung Qué: lầu thực hiện giám sit trong lĩnh vực xây dựng cơng trình từ những năm 1988. Vấn đề quản lý chất lượng cơng tình được quy định trong Luật xây dựng Trung Quốc. Phạm vi giám sit xây dựng các hạng mục cơng trình của Trung Quốc rit rộng, thực hiện ở các giai đoạn, như: giai đoạn nghiên cứu tính khả

19

</div>Trang 32<div class="page_container" data-page="32">

thi thời kỳ trước khi xây dựng, gai đoạn thiết kể cơng trình, thi cơng cơng tinh và

bảo hành cơng trình - giám sắt các cơng trình xây dựng, kiến trúc. Người phụ trách.đơn vị giảm sát và kỹ sư giám sát đều không được kiêm nhiệm làm việc ở cơ quan

nhà nước. Các đơn vị thiết kế va thi công, don vị chế tạo thiết bị vả cung cấp vật tư.

của cơng trình đều chịu sự giám sắt

Quy định chit lượng khảo sắt, thiết kế, thi công công trinh phải ph hợp với yêu cầu của tiêu chuẩn Nhà nước, Nhà nước chứng nhận hệ théng chit lượng đối với đơn vị hoạt động xây dựng. Tổng thầu phải chịu trách nhiệm toàn diện về chất lượng trước chủ đầu tư. Don vị khảo sát, thiết kể, thi công chịu trách nhiệm về sản phẩm do

mình thục hiện; chỉ được bản giao cơng trình đưa vào sử dụng sau khi đã nghiệm

thu. Quy định về bảo hành, duy tu công nh, thời gian bảo bành do Chính phủ quy

1.5 Kinh nghiệm về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại một số địa phương và rút ra bài học cho Trung tâm phát triển hạ tằng kỹ thuật thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đằng

1.5.1 Tham khảo kink nghiện quản lý dự án đầu tr xây dựng của Ban quản lý dye

dn đầu tr xây dựng thành phổ Báo Lộc, tình Lâm Đẳng

Ban QLDA DTXD thành phố Bảo Lộc, tinh Lâm Đồng (gọi tit là Ban QLDA) là đơn vị hành chính sự nghiệp trực thuộc UBND thành phố Bảo Lộc, tinh Lâm Đơng. Ban QLDA có nhiều nét tương dồng về điều kiện khí hậu, địa chất và nguồn vốn đầu tư xây đựng cơng trình so với Trung tâm phát triển bạ ting kỹ thuật thành phố

Đà Lat, tinh Lâm Đằng. Trong thời gian vữa qua, Ban QLDA đã được giao thực

hiện một số dự án bằng nguồn vốn NSNN trên địa bản thành phố Bảo Lộc, Ban

= VỀ công tác tổ chức bộ máy và nhân sự Ban QLDA: lãnh đạo Ban đã cơ cấu tổ

bộ máy tính giản, gọn nhẹ nhằm tăng cao hiệu quả chỉ trả lương và công việc

được tốt hơn. Lãnh đạo Ban QLDA luôn quan tâm việc đảo tạo cán bộ bằng cách

</div>Trang 33<div class="page_container" data-page="33">

đưa các cần bộ trẻ đi học tập bồi dưỡng tên thành phố Hồ Chi Minh và một phương khác.

Š công tác quản lý dự án: Ban QLDA đã sớm ban hành các quy trình va quy định

trong cơng tác quản lý dự án dựa trên cơ sở pháp lý là các văn bản quy định của nhà

nước trong công tác quản lý dự án. Đồng thời dựa trên điều kiện thực tổ của địa

phương mà Ban QLDA đã có những điều chỉnh phủ hợp trong công tée quản lý dự

- VỀ công tác lựa chọn nha thầu: Ban QLDA đã xác định đây là khâu trong yếu cần

phải thực hiện tốt và hiệu quả, thời gian qua Ban QLDA đã nghiêm túc thực hiện.

công tác lựa chọn nha thầu nhằm tim ra các nhà thầu tư vẫn va thi công xây dựng có

năng lực, chun nghiệp và thực hiện tốt cơng tác được giao.

rà tiến độ: Ban QLDA chủ động thuê donvi tự vấn giám sắt chuyên nghiệp để cùng với các cán bộ Ban QLDA thực hiện công~ VỀ công tác quản ly chất lượng, chỉ phí

tác giám sát các khâu. Đối với công tác quản lý tiến độ và chất lượng cơng trình.

Ban QLDA đã thường xun họp giao ban với các nhà thầu dé kịp thời xử lý tránh.

việc xảy ra đã quá trễ không kip thời xử lý.

1.5.2 Kinh nghiệm trong công tác quản lý dự án đầu tw xây dựng của Ban quản. he ân din xây dựng thành phố Buôn Ma Thuật, inh

Mot số bài học kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng của Ban QLDA BTXD

thành phố Buôn Ma Thuột, tinh Dak Lak mã các đơn vi khác có thể nghiên cứutham khảo học tập. Ví dụ như:

+ VỀ cơng te tổ chức bộ máy: bộ máy quản lý của Ban QLDA hiện nay là 15 cánbộ nhưng tổ chức quản lý hợp lý, phân công công việc giữa các bộ phận chức năng.trong Ban QLDA rõ rằng. Lãnh đạo Ban QLDA thường xuyên quan tâm tới đời

sống anh em cán bộ trong ban, chủ động đưa một số anh em cán bộ trẻ đi học các lớp bồi đưỡng chuyên môn nghiệp vụ quản lý dự án đầu tr xây dựng ti các trường

như Đại học Xây đựng, Bách Khoa Đà Nẵng, Kién trúc

'ông tác quản lý lập dự án, khảo sắt và thiết kế xây dựng: Ban QLDA đã chủ:động ký hợp đồng tư vấn với một số đơn vị nhà thầu có kinh nghiệm và năng lực

2

</div>Trang 34<div class="page_container" data-page="34">

tốt, làm việc chuyên nghiệp để gi ip Ban QLDA thực hiện công tác từ vấn.

+ Về quan lý chất lượng cơng trình:các cán bộ của Ban QLDA được chủ độnggiám sát các dự án nhỏ lẻ có giá tri thấp, đối với các dự án có quy mơ lớn và phức.

tạp thì Ban QLDA tiến hành thuê các đơn vị tư vấn giám sát có kinh nghiệm trên địa bản của tinh Đắc Lắc đễ giúp Ban thực hiệ giám sát về chit lượng cơng trình.

+ VỀ cơng tác quân lý chỉ phí thực hiện dự án: Ban QLDA đã xây dựng được quy.

trình quan lý chỉ phí, có bộ phận chun nghiệp quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng.

theo quy định của nhà nước,

+ VỀ công tác quản lý hợp đồng xây dựng: Ban QLDA thực hiện tốt nghiêm chính.các quy định của nhà nước về quản lý hợp đồng và đã có quy trình quản lý các hop

đồng một cách đầy đủ và nghỉ

+ Về quản lý lựa chọn nhà thầu: Ban QLDA đã nghiêm túc áp dụng quy định Luật đầu thầu và tăng cường thường xuyên việc thanh tra kiếm tra hồ sơ trúng thẫu, Kết luận chương 1

Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng là một trong những nhiệm vụ quan trọng

của quá trình đầu tư xây dựng đối với khơng chỉ chủ đầu tư mà cịn liên quan tới các

cơ quan nhà nước, các đơn vị tư vất các nhà thầu thi công xây dung... Qua chương

1, tác giả đã khái quất được cơ sở lý luận về dự án đầu tư xây dựng gồm có khái niệm, phân loại, đặc điểm và tình tự thực hiện cơng tác quản lý dự án đều tư xây

dưng cơng tình sử dụng vốn ngân sich nhà nước, các nhân tổ ảnh hưởng tới công

tác quân lý dự án đầu tư xây dmg. Tác gid cũng nêu tổng quan chung tình hình

cơng ác quản lý dự ân đầu tư xây dựng tại Việt Nam trong thi gian vừa qua, chỉ rõ

những tôn ti và nguyên nhân dẫn tới các tôn ti. hạn chế trong công tác quân lý dự dn đầu tư xây dụng cơng tình tại Việt Nam. Đồng thị cũng đưa ra tham khảo kinh

nghiệm công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại một số quốc gia và một số địa

phương lim cơ sở phân tích cho chương 2 và chương 3, để tim ra các nguyên nhândẫn tới các tồn tai hạn chế trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sich nhà nước cho Trung tâm phát triển bạ ting kỹ thuật thành phổ Đã

Lạt, tỉnh Lâm Đồng,

</div>Trang 35<div class="page_container" data-page="35">

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VE CÔNG TÁC QUAN LÝ DỰ ÁN.

ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRINH

2.1 Cơ sở pháp lý trong quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình.

3.1.1 Văn bản Luật

Hiện nay công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng tình nói riêng được lập và

quản lý bởi các cơ quan quản lý nhà nước thông qua hệ thông văn bản pháp luật

như: các luật, nghị định, thông tư hướng dẫn. Hiện nay các văn bản quy phạm pháp. luật của nhà nước được pháp luật quy định và đang có hiệu lực bao gồm:

- Luật Ngân sách nhà nước năm 2015: Luật số 3/2015/QHI 3 ngày 25 thang 6 năm 2015 của Quốc hội nước Cộng hỏa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Luật gồm có 8

chương và 77 điều, Chủ nội dung của Luật dé cập tới các quy định về công tác

“quản lý, sử dụng ngân ch và tải sản của Nhà nước đối với một số hoạt động thuộc

Tinh vực quốc phòng, an ninh; quy định một số cơ chế tải chính - ngân sách đặc thù đối với thủ đô Hà Nội, thành phố Hồ Chi Minh, báo cáo Uy ban thường vụ Quốc.

hội cho ý kiến trước khi thực hiện và báo cáo Quốc hội tại kỳ họp gần nhất.

- Luật Dit dai năm 2013: Luật số 45/2013/QH13 ngày 29 tháng 11 năm 2013 của“Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Luật gồm có 14 chương, 212

lộ sở hữu đất đai, quyển hạn và trách ot

điều quy định về các nội dung chế

Nha nước đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai và thống nhất quản lý về dit đai,

chế độ quản lý và sử dụng dat đai, quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đắt đối với đất dai thuộc ãnh thổ của nước Cộng hôa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.

~ Luật Bau thầu 2013: Luật số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013 của Quốc.

hội nước Cộng hỏa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; gồm có 8 chương và 96 điều quy định v8 các nội dung trong công tic lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng và

các lĩnh vực khác.

- Luật Xây dựng năm 2014: Luật số 50/2014/QH113 ngày 18 thing 6 năm 2014 của

Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Đây là luật có sự ảnh hưởng. tới công tác quản lý dự ân đầu tu xây đựng lớn nhất. Luật gồm có 168 điều chi tết

2B

</div>Trang 36<div class="page_container" data-page="36">

quy định các nội dung cơ bản, cốt yêu trong công tác quản lý dự án đầu tư xâydựng.

120: Luật số 62/

+ Luật Xây dựng sửa đổi bổ sung 0/QH14 ngày 17/6/2020 do

Quốc hội khóa 14 ban hành. Luật gồm có 3 điều sửa đổi bổ sung có hiệu lực từ ngảy.

= Luật Đầu tu công năm 2019: Luật số 39/2019/QH14 ngày 13 thắng 6 năm 2019

của Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; luật gồm có 6 chương và 108 điều, Luật này quy định việc quản lý và sử dụng vén đầu tư công; quản lý nhà nước về đầu tư công; quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của cơ quan, đơn vị, tổ chức, sả nhân liên quan đến hoại động đầu tư công.

= Luật Đầu tư năm 2020: Luật số 61/2020/QH14 ngày 17 tháng 6 năm 2020 của Qube hội nước Cộng hỏa xã h chủ nghĩa Việt Nam. Luật gồm có 7 chương và 76điều. Luật này quy định về hoạt động đâu tư kính doanh ti Việt Nam và hoạt động

đầu tư kinh doanh từ Việt Nam ra nước ngoài 2.1.2 Văn bản hướng dẫn Luật

Để hướng dẫn thực hiện các luật trên, Chính phủ và các Bộ, ngành đã ban hành. nhiều văn bản (Chi thị, Nghị định, Thơng tr)

chỉ phí, đấu thầu va hợp đồng xây dựng.... Day là những văn bản hướng dẫn thực. n quan đến quan lý đự án, quân lý

hiện trực tiếp, có nhiều sta đổi kip thời so với các thay đổi thục tẾ, Theo cách tiếp sân về các nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng, có thé xem xét các nội dung của một số văn bản sau:

- Nghị dinh số 100/2018/NĐ-CP ngày 17 tháng 7 năm 2018 quy định vé sửa đổi, bổ sung bãi bỏ một số quy định về điều kiện đầu tư kinh doanh thuộc các lĩnh vực quản.

lý nhà nước của Bộ Xây dựng

~ Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng 6 năm 2014 quy định chỉ tiết thi hành.

một số điều của Luật Dau thầu v lựa chọn nhà thầu;

= Nghị định số 10/2021/NĐ-CP ngày 9 tháng 2 năm 2021 của Chính phủ về quản lýchỉ phí đầu tư xây dựng cơng trình:

= Nghị định số 40/2020/NĐ-CP ngày 6 tháng 4 năm 2020 của Chính phủ về hướng

</div>Trang 37<div class="page_container" data-page="37">

dẫn Luật đầu tr công số 39/2019/QH14 ban hành nam 2019.

= Nghị định s6 37/2015/NĐ-CP ngày 22 thing 4 năm 2015 vé hợp đồng trong hoạt động xây dựng: Nghĩ định số 50/2021 ngày 1 thing 4 năm 2021 về sửa đổi bổ sung một số điều trong quản lý hợp đồng.

- Nghị định số 06/2021/NĐ-CP ngày 26 thing | thing 2021 của Chi lý chất lượng, thi công xây dựng và bảo tr công tình xây đựng:

= Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 3 thing 3 năm 2021 của Chính phủ về quản lý phủ về quản

dư án đầu tư xây dựng:

Bén cạnh các văn bản kể trên, hiện có rất nhiều văn ban liên quan đến hoạt động đầu tư xây đựng và quan lý dự án đầu tr xây dựng như các Thông tơ, Quyết định, Hướng dẫn... do Bộ Xây dựng và các Bộ có chức năng quản lý chuyên ngành và các. dia phương ban hành, Việc tgp cận. áp dụng các văn bản này cần được thục hiện kịp thời trong suốt quá tình quản lý dự án đầu tư xây dựng.

2.1.3 Các quy chuẩn, iêu chuẩn, định mức

Công ác quản lý dự án đầu tư xây dựng thực hiện các chức nang quản lý dự án dưới

góc độ chủ đầu tư, vì thể có nhiệm vụ quản lý mọi quá trình, mọi sản phẩm xây

dmg trung gian trên các giai đoạn của dự án. ĐỂ thực hiện nhiệm vụ đồ cơ sở quan

trọng là các quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng đối với mọi hoạt động xây dựng.

(Quy chấn và tiêu chuẩn xây dựng là cơ sở dim bảo cho công tác quản lý dự ân dầu

tr xây dựng được kiểm sốt các quy trình kỹ thu;biện pháp kỹ thuật mà các nhà

thầu áp dụng và triển khai công việc của họ, kiểm soát chất lượng các quyết định

đưa ra rong quá trình thực hiện dự ẩn

2.2 Yêu cầu và nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng

Dir ấn đầu tr xây dựng cơng trình cần đảm bảo các yêu cầu và nguyên tắc quản lý

"như sau;

- Dự ấn đầu tr xây dụng phải phủ hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tẾ xã

hội, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng, quy hoạch và kế hoạch sử

dụng đất tại địa phương nơi có dự án đầu tư xây dựng.

25

</div>Trang 38<div class="page_container" data-page="38">

- Dự án đầu tư xây dựng có hình dáng kiến trúc được chip nhận theo địa diễm, khu

vực và vị tr xây dụng tong đô tị

+ Dự án đầu tư xây dựng có phương ân cơng nghệ và phương án thiết kể phủ hop.

Đồng thời dự án đầu tư xây dựng còn phải bảo đảm về yếu tổ chất lượng, an toàn

trong xây dưng, vận hành, kha thác, sử dụng cơng nh, phịng, chống chảy, nỗ và

bảo vé mơi tường, ứng phố vớ biến đổi khí hậu.

- Dự ân đầu tư xây dựng phải được dio đảm cắp đủ vin đúng tiến độ của dự án, hiệu quả ải chính, hiệu qua kinh tế xã hội của dự án.

Công tác quản lý các dự án đòi hỏi phải tuân thủ các quy định của pháp luật về

dẫu tư xây đựng do nhà nước ban hành và quy chế quản lý của CBT quy định [11]

3.3 Nội dung công tác quản lý dự án đầu tr xây dựng cơng trình của chủ đầu

(Quan lý dự án bao gồm hing loạt vấn đề như quản If thoi gian, chi phí, nguồn vốn

đầu tư, rủi ro ... quá trình quản lý được thực hiện trong suốt các giai đoạn từ chuẩn.

bị dự án đến giai đoạn vận hành các kết quả của dự án. Trong từng giai đoạn, tuy

đối tượng quản lý có khác nhau nhưng đều phải gắn với ba mục tiêu cơ bản của hoạt

động quân lý dự án là: đi gian, chi phí và kết quả hồn thành

Theo Luật Xây dựng năm 2014 đã nêu rằng nội dung công tác quản lý dự án xây. dưng bao gồm các nội dung quản lý chính như: quản lý về phạm vi, kế hoạch công việc: hối lượng công việc; chất lượng xây dựng: tiên độ thực hiện: chỉ phí đầu tr

xây dựng; an tồn trong thi cơng xây đựng; bảo vệ môi trường trong xây dựng; lựachọn nhà thầu và hợp đồng xây dựng; quản lý rủi ro; quản lý hệ thống thơng tin

cơng trình và các nội dung cin thiết khác được thực hiện theo quy định của Luật

này và quy định khác của pháp luật có liên quan [5]

Các nội dung trong quản lý dự án đầu tư xây dựng có mối liên hệ chặt chề với nhau,

nhau. Cá

có sự tác động, ảnh hưởng qua lại phát sinh trong từng nội dung quan lý đều ảnh hưởng trực tiếp hoặc gin tiếp tới các nội dung khác.

2.3.1 Quan lý về phạm vi, ké hoạch công việc

</div>Trang 39<div class="page_container" data-page="39">

Vé phạm vi dee án: Xác định phạm vì cơng việc của dự án đầu tư xây đựng, phân

chia công việc thành các thành phần có thể quản lý được, xác định khối lượng công. việc cần thực hiện theo kế hoạch và kiểm soát việ thay đổi phạm vỉ

Kế hoạch công việc: Dam bảo dự án đầu tư xây dựng được lập kế hoạch, thực hiện.

và kiểm soit một cách chỉnh xác, bao gồm cả việc quản ý các thay đổi của dự ấn

Moi hoạt động của dự én phải được phối hợp quản lý chặt chế giữa các bộ phận của chủ đầu tư (CDT), ban quản lý dự án (hoặc tư vấn quan lý dự án), tư vấn giám sát

thi cơng xây dựng cơng trình, tư vẫn thiết kế, các nhà thầu xây dựng và các đơn vị

có liên quan nhằm t6 chức, thực hiện dự án đầu tư xây dựng đảm bảo an toàn, chất

lượng, hiệu quả, tiến độ và đạt mục tiêu dé ra

2.3.2 Quản lý khối lượng công

Quin lý khối lượng xây dựng phải được thực hiện theo khdi lượng của thiết kế được

duyệu khối lượng thi cơng xây dựng được kiểm sốt chặt che và phối hợp giữaCDT, nhà thầu thi công XD, t vẫn giám sắt theo thời gian hoặc giai đoạn thi công

và được đối chiếu với khối lượng thiết kế được duyệt để làm cơ sở nghiệm thủ, thanh toán theo hợp đồng. Khi có khối lượng phát sinh ngồi thiết kể, dự tốn XD. cơng tình được duyệt thì CDT và nhà thầu thi công XD phải xem xét để xử lý. Đối với cơng trình sử dụng vốn ngân sách nha nước, nếu làm vượt tổng mức đầu tư thì CDT phải báo cáo người quyết định đầu tư dé xem xét quyết định. Khối lượng phát

sinh được CDT, người quyết định đầu tư chấp thuận, phê duyệt là eơ sở để thanh

tốn, quyết tốn cơng tình. Nghiêm cắm việc khai không. tăng khối lượng hoặc thông đồng giữa các bên tham gia dn đến làm sai khối lượng thanh toán.

2.3.3 Quân l chất lượng xây dựng

‘Theo TCVN ISO 8402-1994: “Quan lý chất lượng la tập hợp những hoạt động của

chức năng quản lý chung, xác định chính sách chất lượng, mục đích và trách nhỉ thực hiện chúng thông qua các biện pháp như lập kế hoạch chất lượng, kiểm soát chit lượng, bảo đảm chất lượng và cải tiến chất lượng trong khuôn khổ hệ thống chất lượn)

27

</div>Trang 40<div class="page_container" data-page="40">

‘Theo Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12 thing 5 năm 2015 của Chính phủ về quản

lý chất lượng và bảo trì cơng trình xây dựng: “Quản lý chất lượng cơng trình xây

døng là hoại động quản Lý của các chủ thể tham gi các hoat động xây đựng theo

quy định của Nghị định này và pháp luật khác có liên quan trong q trình chuẩn bj,

thực hiện đầu tr xây dụng cơng tình và Khai thác, sử dụng cơng trình nhằm đảmbảo các u cầu v8 chất lượng và an tồn cơng tình”. 6]

'Việc thực hiện dự án đầu tư xây dựng phải đảm bảo tuân thủ các quy định về quản. lý chit lượng xây dựng, Quản lý chất lượng xây dựng bao gồm xác định tiêu chuẩn

chất lượng, dim bảo chất lượng xây dựng (các biện pháp đảm bao yêu.

lượng) và kiểm soát chit lượng xây dựng (hue hiện các bước quản lý, kiém tr kết quả cơng việc có đáp ứng u cầu không),

Chất lượng của dự an đều tr xây dựng phải được quản lý từ khâu đầu tiên của quá

trình đầu tr: lập dự án, thấm định, tình duyệt, ân thủ các quy định pháp luật về

đất đi, quy hoạch xây dụng... công tác quân lý chất lượng khi thực hiện khảo sit xây dựng, thiết ké cơng tình, thí cơng xây lip, công tic nghiệm thu, kiém định,

kiểm tra đánh giá và chứng nhận chất lượng cơng trình, bảo hành, bảo trì.

3.3.4 Quản lý tiến độ thực hiện

Theo Luật Xây dựng năm 2014: “Người quyết định đầu tư quyết định thời gian, tiến

độ thực hiện khi phê đuyệt dự án. Đơi với cơng trình thuộc dự ân sử dụng vốn ngânsách nhà nước thì tién độ thí cơng xây dựng không được vượt quá thời gian thi công,

a”. [5]

Quan lý tiến độ là quá trinh bao gồm việc thiết lập mang cơng việc, xác định thời

xây dựng cơng trình đã được người quyết định đầu tư phê dus

gian thực hiện từng cơng việc cũng như tồn bộ dự án và quản lý tiến trình thực.

hiện cơng việc dự ân trên cơ sở các nguồn lực cho phép trong việc lập kể hoạch tiễn độ của dự án và kiểm soát tiến độ của dự án.

Lập kế hoạch tiến độ có tằm quan trọng đặc biệt với các dự én, là bản ké hoạch trình bảy theo tình tự và thời gian thực hiện từng công việc và toản bộ dự án nhằm đảm bảo thực hiện đúng thời gian quy định trong méi quan hệ với thành quả và nguồn

</div>