Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác đấu thầu tại Phòng phát triển nhà và thị trường bất động sản - Sở xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (5.63 MB, 121 trang )

Trang 1<div class="page_container" data-page="1">

LỜI CAM ĐOAN

- Họ và lên : Khúc Thị Thanh Thảo.

-MSHV : 182804029

- Lop :26QLXD21

~ Người hướng din khơa học __ : TS. Dinh Thế Mạnh và TS. Trần Văn Toản

~ Chuyên ngành + Quản lý xây dựng

~ Tên để tai : Nghiên cứu đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác đấu Phong Phát triển nhà và thị trường bắt động sản - Sở Xây dựng

‘Thanh phố Hồ Chí Minh.

thầu t

Tơi xin cam đoantài luận văn này là sản phẩm nghiên cứu độc lập của cá

nhân tôi. Các số liệu và kết quả nghiên cứu được thể hiện trung thực, khách

quan, đúng với thực tế và chưa được cơng bổ ở bắt kỳ cơng trình nghiên cứu nào. khác trước đây. Tắt cả các tài liệu trích dẫn được ghi rõ nguồn gốc. Tơi xin chịu trách nhiệm hồn tồn về nghiên cứu của mình,

'Tác giả luận văn

Khúc Thị Thanh Thảo

</div>Trang 2<div class="page_container" data-page="2">

"Để có thể hồn thành luận văn tốt nghiệp của mình, trước hết tơi xin tỏ lịng bi

thời gian hướng dẫn và cung cấp thêm kiến thức khoa học cần thiết trong suốt quá trình nghiên cứu và thực hiện luận văn tốt nghiệp của tôi.

Đồng thời tôi xin chân thành Cảm ơn Ban Giám hiệu, các Thay, Cô thuộc Khoa cơng trình, Bộ mơn Cơng nghệ và Quin ly xây dựng, phòng Đảo tạo Đại học và sau Đại học Cơ sở 2 trường Đại học Thủy Lợi đã tận tình truyền đạt kiến thức và.

hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi trong suốt q trình học tậ và nghiê

luận văn tốt nghiệp này.

Tôi xin gửi lời cảm ơn đến các Thây, Cô trong Hội đồng Khoa học Trường Đại học Thủy Lợi đã có những ý kiến đóng góp q báu và những lời khun hữch cho bản luận văn này.

Bên cạnh đó, cũng góp phần quan trọng giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp,

tơi xin cảm on đến Lãnh đạo Phòng Phát triển nhà và thị trường bắt động sản — Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chi Minh, cùng gia đình, ban bè, đồng nghiệp đã

luôn động viên, hỗ trợ tôi trong suốt quá trình học tập; Cảm ơn các Phịng chun mơn thuộc Sở Xây dựng Thành phố Hỗ Chí Minh và các anh, chị đồng. nghiệp đã cung cấp thông tin, tài liệu liên quan, góp ý dé giúp tơi hoan thành đề tài nghiên cứu của mình.

Với kiến thức đã được học và kinh nghiệm thực tế công tác, mặc dù có nhiều cố. ‘ging và nỗ lực đẻ hồn thiện luận văn nhưng do là cơng trình nghiên cứu khoa học đầu tay, kiến thức vả kinh nghiệm công tác chưa sâu, chưa bao quát nên khó. tránh khỏi những hạn chế và thiếu sắt. Vì vậy, tơi rt mong tiếp tục được nhận thêm những ý kién đóng góp của thiy cô, bạn bè và đồng nghiệp để tôi hoàn

</div>Trang 3<div class="page_container" data-page="3">

thành tốt nhất bài luận này. Đó là sự giúp đỡ quý báu và cũng là động lực để tơi có thể hồn thiện hơn trong q trình nghiên cứu và cơng tác,

Chan thành Cảm ond

Thành phé Hé Chí Minh, ngày 01 thắng 12 năm 2021

Tae giả

Khúc Thị Thanh Thảo

</div>Trang 4<div class="page_container" data-page="4">

LỠI CAM DOAN. — sos — "¬"

LỎI CẢM ON. ii

MỤC Luc iw

DANH MỤC CÁC HÌNH ANH viii

DANH MỤC CAC BANG BIEU. : M

DANH MỤC CAC TỪ VIET TAT VÀ GIẢI THICH THUẬT NGU, "¬

PHAN MỞ DAU 1

1. Tỉnh cắp thiết của ĐỀ tả 1 Mặc tiêu nghiên cứu cia đề tài

3. Mục dich nghiên cứu của để tài

4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của BE a

5. ich iếp cận và phương pháp nghiên cứu.

6.¥ nghĩa khoa học và thực tiễn.

7. Kết qua dự kiến đạt được,

3. Nội dung của luận văn

CHUONG | TÔNG QUAN VE CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THAU TƯ VAN TRONG XÂY DỰNG 6

1.1 Khái quấtchúng vỗ công tc lựa chọn nhà thẫu tư vẫn rong xây dng...1.2 Đánh giá chung về công ác lựa chọn nhà thu tr vẫn tại Việt Nam.

Bang 1.1 Thông tin đăng ký người dùng trên Hệ thống mang đấu thầu quốc gia năm 2020 và 4 thing dẫu năm 2021... on cS Bảng L2 Thông tin lựa chọn nha thầu trên Hệ thống mang dấu thầu quốc gia

năm 2020 và 4 tháng đầu năm 2021 16

1.3. Trach nhiệm của các chủ thé trong công tác lựa chọn nha thầu tư vẫn xây

dựng ở Việt Nam 20

1.3.1 Trách nhiệm của người có thẩm quyền. „20

1.3.2. Trách nhiệm của chủ đầu tư, 21

1.3.3 Trách nhiệm của bên mời thầu. 2

1.3.4 Trách nhiệm của tổ chuyên gia 24

13.5. Trách nhiệm của nhà thầu, nhà đầu tư 241.3.6 Trách nhiệm của tổ chức thim định... —

</div>Trang 5<div class="page_container" data-page="5">

—-1.3.7 Trích nhiệm của bên mời ấu tham gia hệ thống mạng đấu thấu quốc gia

1.3.8 ˆ Trách nhiệm của nhà hầu, nhà đầu te tham gia hệ théng mạng đầu thằu

quốc gia 26KET LUẬN CHUONG I 2

CHƯƠNG 2. CƠ SỞ KHOA HỌC VE CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THAU TU

VAN XÂY DỰNG QUA MẠNG. 28

2.1. Quy định chang v8 công tác lựa chọn nhà thiu tư vẫn xây dựng qua mang ..28

2.1.1 Một số khái niệm trong công tá lựa chọn nhà thầu tư vẫn 282.12 Các hình thức lựa chọn nhà thầu 3 2.1.3 Nội dung, quy trình, trình tự của một số cơng tác liên quan đến đầu thầu

Mình 2.1 Quy trình thực biện đầu thầu 352.14 Các phương thức lựa chọn nha hầu. 37

Hình 2.1 Quy trình chỉ tết đối với phương thức một giai đoạn một ti hồ s...40 Hình 2.2 Quy tình chỉ tết đối với phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ...41 2.1.5 Hệ thống văn bản pháp lui to hành lang pháp lý cho đấu thầu...l 2.1.6 Phạm v, lộ trình, đối tượng áp dung di thầu qua mang 44 2.1.7 Quy định về công tác lựa chọn nha thầu tư vấn xây dựng qua mạng...45

2.2. Đặc điểm của công tie đấu thầu qua mạng 32

2.3. Chi phí trong quả trình lựa chon nha thdu qua mạng. 54 Bảng 2.1 Một số chỉ phí và mức thu cho đầu thầu qua mạng . ". 2.4 Các yêu tổ ảnh hưởng đến công tác lựa chọn nhà thầu tư vẫn qua mạng...56

KET LUẬN CHUONG 2. 5T

CHUONG 3 THỰC TRANG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIEN CƠNG TAC LỰA. 'CHỌN NHÀ THAU TƯ VẤN TẠI PHÒNG PHAT TRIEN NHÀ VA THỊ TRƯỞNG BAT DONG SAN - SỞ XÂY DUNG TP. HO CHÍ MINH... ¬"

3.1 - Giới thiệu chung về Phòng Phát triển nhà và thị trường bắt động sản...593.11 Về quá trình thành lập và Chức năng, nhiệm vụ. 59

3.13. Về tình độ, chun mơn 62 BLA VE cơ sở vật chất,... co ceeereeeroeeroee

</div>Trang 6<div class="page_container" data-page="6">

¬.-Sở Xây dựng Thành phd Hồ Chi Minh 63

3⁄2 ˆ Giớithiệu sơ lược về Chương trình, KẾ hoạch phát trim nha ở thành phố Hồ

Chi Minh 64

3.3. Thực trang về hoạt động dau thầu lựa chon nha thầu xây dựng qua mạng tại

Sở Xây dựng Thanh phố Hỗ Chí Minh os os cones

Bảng 3.1 Bảng thông kế số lượng đầu thầu năm 2020 của Sở Xây dựng... 0

Bảng 3.2 Bảng thông kẻ số lượng đầu thầu qua mạng năm 2020 của Sở Xây dựng70

3.4 Thực trạng về hoạt động đầu thầu lựa chọn nhà thd tư vin tại Phòng Phát

triển nhà và thị trường bat động sản... oo

_..-3.4.1 Qui trình thực hiện đấu thầu tai Phong Phát trién nhà và thị trường bấtđộng sản. n

Hình 3.2 Quy trình thực hiện đắu thầu gói thầu xây dựng Chương trình, Kế hoạch

phát tiễn nhà ở tại Phịng PTN&TTBĐS 72

3.4.2. Cơng tác chuẩn bị lựa chọn nhà thầu kì

Bảng 3.3 Tiêu chun đánh giá vé kỹ thuật gối thầu tư vẫn xây dựng Chương tỉnh,

KẾ hoạch phát tiễn nhà ở 14

34.3. Công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu 88

Hình 3.3 Trang Thông báo mời thầu trên Báo đấu thầu Số 231 90 Hình 3.4 Hình ảnh đăng thơng tin mời thầu trên hệ thống mang dau thầu quốc gia

3.7. Để xuất giả pháp trong công tác đầu thu qua mạng tại Phòng Phát triển nhà

và thị trường bat động sản. MMuqqgNNgggNN. — DB3.7.1 Giảiphấp cho công tác chun bị lựa chọn nha thầu 1003.7.2 Giải pháp cho công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu 102

</div>Trang 7<div class="page_container" data-page="7">

3.7.3 Giải pháp cho công tác đánh giá hỗ sơ thầu, ° so Hình 3.5 Quy trinh đánh giá hỗ sơ dự thầu qua mạng theo phương thức một giai

đoạn một túi hồ sơ 105

Hình 3.6 Quy trình đánh giá hồ sơ dự thẫu qua mạng theo phương thức một giaiđoạn hai tối hỗ sơ 106 KET LUAN CHUONG 106 KIÊN NGHỊ,... _—.. _- _. TÀI LIỆU THAM KHẢO. 110

</div>Trang 8<div class="page_container" data-page="8">

Số hiệu 'Tên Hình ảnh Vị trữ Trang số

Hình ảnh

Hình 2. | Quy trình thực hiện đấu thầu Chương 2, Mục 2.1,

Trang 40 Hình22 | Quy trình chỉ tiết đối với phương thức | Chương 2, Mục 2.1,

một giai đoạn hai túi hỗ sơ Trang 41

Hinh 3.1 | SƠ đồ Cơ cấu tổ chức Phòng Phát Hiển | Chương 3,Mục 3.1,

nhà và thị trường bất động sản - Sở Xây | qransøg

dựng Thành phố Hồ Chí Minh _

Hình 3.2 Quy trình thực hiện đầu thầu gối thầu Xây | Chương 3, Mục 3.2,

dựng Chương hình, Kế hoạch phát tiển | gyạn,7;

nhà ở tại Phịng PTN&TTBĐS

Hình3.3 — Trang Thơng báo mời thầu trên Báo đấu Chương 3,Mục 3.4,

thầu Số 231 Trang 90

Hình 3.4 | Hình ảnh đăng thơng tin mời thầu trên hệ | Chượng 3, Mục 3.4,thống mạng đấu thầ quốc giả| Trang 91

Hinh 3.5 | Quy tình đánh giá hỗ sơ dự thầu qua | Chượng 3, Mục 3.7,mạng theo phương thức một giai doan | qyang 104một túi hồ sơ

Hình36 — Quy tình đánh giá hỗ sơ dự thầu qu0 | Chượng 3, Mục 3.7,mạng theo phương thức một giai đoạn hai

túi hỗ sơ

‘Trang 105

</div>Trang 9<div class="page_container" data-page="9">

DANH MỤC CAC BANG BIÊU

Số ‘Ten Bảng biểu Trang số Bang biểu , ,

Bảng 1.1 Thông tin đăng ký người dùng trên Hệ thông | Chương 1, Mục 1.2, mạng đấu thầu quốc gia năm 2020 và 4 “Trang 18

tháng đầu năm 2021

Bang I.2 Thông tin lựa chọn nhà thầu trên Hệ thống | Chương 1, Mục 1.2, mạng đấu thầu quốc gia năm 2020 và 4 Trang 19

tháng đầu năm 2021

Bang 2.1 | Một số chỉ phi và mức thu cho dau thầu qua |Chương 2, Mục 2.3,

mạng Trang 58

Bang 3.L' Bảng thống kê số lượng đấu thầu năm 2020 | Chương 3, Mục 3.3, của Sở Xây dựng Trang 73 Bang 3.2, Bảng thống kê số lượng đấu thầu qua mạng | Chương 3, Mục 3.3,

năm 2020 của Sở Xây dựng Trang 73

Bảng 3.3 Tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật gói thầu tư | Chương 3, Mục 3.4,

vấn xây dựng Chương trình, Kế hoạch phát triển nhà ở

Trang 74

</div>Trang 10<div class="page_container" data-page="10">

Viết tắt Nguyên nghĩa.

Bộ Xây Dựng

Giấy phép xây dung HDND Hội đồng nhân dân

E-HSDT Hồ sơ dự thầu qua mạng

E-HSMT | Hồ sơ mời thầu qua mạng.

E-HSDXKT Hồ sơ đề xuất kỹ thuật qua mạng.

E-HSĐXTC Hồ sơ đề xuất tài chính qua mạng

NSNN | Ngan sách Nhà nước

PTN&TTBĐS Phong Phát triển nha và thị trường bắt động sản

Quer Quy hoạch đô thi

</div>Trang 11<div class="page_container" data-page="11">

PHAN MỞ DAU

1, Tính cấp thiết của Đề tài

Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chi Minh là cơ quan tham mưu cho Uy ban nhân

dan (UBND) Thành phố Hỗ Chí Minh trong việc tổ chức xây dựng Chương trình, Kế hoạch phát triển nha ở thành phố Hỗ Chí Minh trên cơ sở Chiến lược phát triển nhà ở quốc gia, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị, quy hoạch khu chức năng đặc thù, quy hoạch xây dựng nông thôn của địa phương và triển khai thực hiện các Chươngtrình, Kế hoạch đó theo quy định. Xây dung chương trình phát triển nha ở thành phố 10 nam và kế hoạch phát triển nha ở thành phổ 5 năm va hang năm là một trong những nhiệm vụ quan trọng trong hoạt động của Sở Xây dựng.

Trên cơ sở thực hiện Chiến lược phát triển nhà ở quốc gia đến năm 2020 và tằm. nhìn đến năm 2030 đã được Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 2127/QD-Tg ngày 30/11/2011 và Nghị quyết số 10/NQ-HĐND ngày 12/07/2018 của Hội

đồng nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Khóa IX ngày 16/10/2018; tiếp theo

Chương trình phát triển nhà ở Thành phố Hồ Chi Minh giai đoạn 2016-2( được phê duyệt theo Quyết định số 5086/QĐ-UBND ngày 14/11/2018 của UBND Thành phó, hiện nay, Sở Xây dựng thành phố Hồ Chí Minh đang tham mưu thực hiện công tác đầu thầu dé lựa chọn nhà thầu tư vấn và trình UBND thành phố Hồ Chí Minh phê duyệt Chương trình phát triển nhà ở Thành phố Hồ. Chí Minh giai đoạn 2021-2030, Kế hoạch phát triển nhà ở Thành phố Hồ Chi Minh giai đoạn 2021-2025 và hàng năm.

So Xây dựng thành phố Hồ Chi Minh ~ mà trực tiếp là Phòng Phát triển nhà vàthị trường bất động sản (sau đây gọi tit là Phòng) đến nay đã hoàn tắt hỗ sơ đầu thầu, phê duyệt kế hoạch lựa chon nhà thầu, đánh giá hỗ sơ dự thấu và ký kết hợp đồng với đơn vị tư vin, nghiên cứu xây dung Chương trình phát triển nhà ở Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2021-2030; Kế hoạch phát triển nhà ở Thành

</div>Trang 12<div class="page_container" data-page="12">

phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2021-2025 va hing năm theo chi đạo của Uy ban nhân dân Thành phố tai Công van số 2160/UBND-ĐT ngày 11/06/2020 về “Chương trình phát triển nhà ở thành phố giai đoạn 2020-2030; Kế hoạch phát

triển nhà ở thành phố giai đoạn 2021-2025 và hàng năm.

Bản thân là chuyên viên đang trong quá trình tập sự tại Phịng, trực tiếp tham.

mưu thực hiện công tác dau thầu nêu trên, trong tỉnh huống chưa từng có tiền lệ tham mưu thực hiện cơng tác đấu thầu xây dựng Chương trình phát triển nhà ở ‘Thanh phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2021-2030; Kế hoạch phát triển nhà ở Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2021-2025 và hàng năm trong những năm gần đây tại Phỏng, đó cũng là một khó khăn trong cơng tác cũng như để thực hiện tốt

nhất mục tiêu đ ra tại đ tai nay.

'Ngược lại, nhận định việc thực hiện tốt nhất có thé đối với đề tài này cịn nhằm

mục đích hỗ trợ tốt cho cơng tác của bản thân tại Phòng; vừa phải nắm vững và thực hiện đúng nội dung, tự theo quy định của pháp luật về dau thầu vừa hỗ trợ tốt nhất cho đơn vị tu vấn trúng thầu cũng là góp phần thực hiện chương. trình phát triển nhà ở thành phố.

"Xuất phát từ yêu cầu cấp bách đang đặt ra trong thực tiễn cơng việc nói trên và

nhận thức được tim quan trong của công tác đầu thầu trong công tác phát triển

nha ở tại thành phổ Hồ Chi Minh, đặc biệt là trong cơng tác xây dựng Chương. trình, Kế hoạch phát triển nhà ở; lấy Chương trình phát triển nhà ở Thành pho Hồ Chí Minh giai đoạn 2021-2030; Kế hoạch phát triển nhà ở Thành phố Hồ Chi Minh giai đoạn 2021-2025 và hing năm làm phạm vi nghiên cứu, tôi lựa chọn dé tải sau làm đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp của mình:

\ghiên cứu đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác déu thầu tại Phong Phát triển nhà và thị trường bắt động sản - Sở Xây dựng Thành phố

Hà Chí Minh".

</div>Trang 13<div class="page_container" data-page="13">

2. Mục tiêu nghiên cứu của để tài

Nghiên cứu tổng quan và cơ sở khoa học về công tác đầu thầu xây dựng chương hoạch phát triển nhà ở để dé xuất các giải pl

tác lựa chọn nhà thầu tư vấn tại phòng Phát trién nhà và thị trường bắt động sản

Chi Minh. ~ Sở Xây dựng Thành phố.

3, Mục đích nghiên cứu của

Tìm hiểu thực trạng cơng tác thực hiện đấu thầu tại Phịng Phát triển nhà và thị trường bắt động sản - Sở Xây dựng thành phố Hồ Chí Minh ~ mà điển hình xoay quanh vào công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu tư vấn, nghiên cứu xây dựng Minh giai đoạn 2021-2030, Kế

“Chương trình phát triển nhà ở thành phố Hồ

hoạch phát triển nhà ở thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2021-2025 và hàng

năm, xác định các van dé còn tồn tại và nguyên nhân của chúng.

Van dụng các kiến thức đã học, thực tế thực hiện trong công tác và các cơ sở khoa học, cơ sở pháp lý về đấu thdu để nghiên cứu, dé xuất các giải pháp nhằm. hồn thiện cơng tác đấu thầu tại Phịng Phát triển nhà và thị trường bắt động sản - Sở Xây dựng thành phó Hồ Chí Minh.

4, Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của Đề tài

Đối tượng nghiên cứu: Công tác lựa chọn nhà thầu tư vẫn trong xây dựng,

Pham vi nghiên cứu: Công tác lựa chọn nhà thầu tư vin trong xây dựng tại phòng Phát triển nha và thị trường bắt động sản - Sở Xây dựng thành phố Hỗ Chi Minh (Chương trình phát triển nhà ở thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2030, Kế hoạch phát triển nhà ở thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2021-2025 và hàng năm).

</div>Trang 14<div class="page_container" data-page="14">

5. Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu Cách tiếp cận:

Luận văn nghiên cứu trên cơ sở phương pháp vận dụng cơ sở lý luận của khoahọc quản lý, quản lý nhà nước và các khoa học chuyên nghành như kinh

tư, kinh tế xây dựng, xây dựng, đầu thâu, hợp đồng

Kết hợp nghiên cứu định tính với nghiên cứu định lượng qua việc sử dụng các lồn khác nhau như: Các thông tin, số liệu, tả liệu thu thập, tổng hợp từ các ng

ết quả nghiên cứu đã công bổ về đấu thầu trong xây dựng, các văn bản pháp. luật về đầu thầu trong xây đựng,

Phương pháp nghiên cứu:

Phương pháp nghiên cứu lý thu ét: Phương pháp phân tích và tổng hợp lý thuyết

đối chiều với các quy định pháp luật về đầu thâu.

Phương pháp nghiên cứu thực tiễn: Phương pháp quan sát khoa học; Phương, pháp điều tra; Phương pháp phân tích tơng kết kinh nghiệm.

6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

Ý nghĩa khoa học: Luận văn tổng hợp các cơ sở lý luận và thực tiễn vé công tác thực hiện đấu thầu trong quản lý hoạt động xây dựng.

Ý nghĩa thực tién: Kết quả nghiên cứu của luận văn là một tài liệu tham khảo có.

thé áp dụng dé hồn thiện cơng tác thực hiện dau thầu tại phòng Phát triển nha ‘va thị trường bắt động sản - Sở Xây dựng thành phố Hỗ Chi Minh, trong các giai đoạn tiếp theo.

7. Kết quả dự kiến đạt được

- Hệ thống hóa cơng tác thực hiện dau thầu trong xây dựng;

</div>Trang 15<div class="page_container" data-page="15">

~ Phân tích, đánh giá thực trạng về cơng tác dau thầu tại Phòng Phat triển nhà vi thị trường bắt động sản — Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chi Minh;

~ Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện cơng tác đầu thầu tại phịng Phát triển nhà

Chương 1: Tông quan về công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn trong xây dựng Chương 2: Cơ sở khoa học về công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn trong xây dựng. Chương 3: Thực trang và giải pháp hồn thiện cơng tác lựa chọn nhà thầu tư vin

tại Phòng Phát triển nhà và thị trườngi động sản — Sở Xây dung

‘Thanh phố Hồ Chi Minh.

</div>Trang 16<div class="page_container" data-page="16">

CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE CÔNG TÁC LỰA CHON NHÀ THAU TƯ VAN TRONG XÂY DỰNG

1.1 Khái quất chung về công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn trong xây

lên nay khơng cịn là hình thức mới mẻ để lựa chọn nha thầu trên

Đấu thầu —

thế giới. Cùng với quá trình hội nhập, Việt Nam cũng phải có những bước. . Từ khi Luật Bau thầu 2013 được. chuyển minh dé pha hợp với luật pháp qi

‘ban hành và có hiệu lực áp dụng, cùng với đó là hàng loạt các Nghị định, Thongđã có tư hướng dẫn thực hiện, đến nay công tác lựa chọn nhà thầu bước

những thành quả rõ rệt. Số lượng chủ đầu tư, bên mời thầu, nhà thầu tham gia

đấu thầu ngày một tăng lên chứng tỏ đấu thầu đang ngày cảng phát huy vai trị,

mục đích của nó.

thầu được xem là một tat yếu khách quan của nền kinh

trường. Các cá nhân, doanh nghiệp muốn tham gia phải tự thân thay đổi để phù hợp với yêu cầu lựa chọn nhà thầu, giống như yêu cầu tắt yếu từ quy luật kinh t& thị trường. Nó buộc các cá nhân, doanh nghiệp tham gia phải tuân theo các quy

Iuật khách quan của thị trường như quy luật về cung - cu, giá cả - giá tri; bên có nhụ cầu trở thành người mua va bên đáp ứng được trở thành người bán; cứ thé, theo quy luật kinh tế thị trường, họ tìm ra nhau, cùng thỏa thuận, thực hiện để

lu đề ra, đạt được mục đích ban

thầu mang lại cho xã hội những sản phẩm — là những dự án mà xã hội, chủ

tư — Nha nước, mong muốn có được, đạt chất lượng cao, được đầu tư bài bản, mới về cơng nghệ, máy móc thiết bị, hiện đại, mang lại hiệu quả kinh tế

cao, tiết kiệm thời gian và chỉ phí, thuận lợi cho việc quản lý, tạo điều kiện cho

việc thúc diy q trình phát triển cơng nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước;Thơng qua dau thiu, Nha nước có thể đánh giá được năng lực của các doanh nghiệp trong nước (nhà thầu) để hoạch định việc quản lý kinh tế và doanh

</div>Trang 17<div class="page_container" data-page="17">

nghiệp; ngăn chặn tiêu cực, vi phạm trong đấu thầu, tránh việc thơng thầu, “di đêm”, móc ngoặc của chủ đầu tư với nhà thầu và các cá nhân, tổ chức liên quan; tránh lãng phí ngân sách; đảm cơng bằng, minh bạch trong đấu thầu và quản lý

đấu thầu; Các cá nhân, tổ chức liên quan làm đúng quy định pháp luật về đầu thầu, giúp Nhà nước quản lý, giữ vững nguyên tắc của ngành kinh tế đất nước,

phục vụ tốt cơng cuộc cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa dat nước; Lợi ích lớn nhất mà Nhà nước thu được thơng qua đấu thầu la tích lũy được nhiễu kinh nghiệm, thực tiễn đấu thầu ngày càng hoàn thiện hơn công tác xây dựng hệ thống pháp. ới các dự án cần thiết cho xã. luật và chuyên môn trong quản lý Nhà nước đối

hội, nhất là dự án về xây dựng.

'Về mặt quản lý, thông qua dau thầu, mọi hoạt động của nền kinh tế đều được

kích thích phát trién từ các ngành sản xuất trực tiếp, các ngành công nghiệp phụ

trợ, chế biển đến các ngành công nghiệp nặng, các ngảnh dịch vụ, tư vấn, trí tuệ nhân tạo; điều đó cảng thuận lợi cho nhà quản lý trong quá trình hoạch định và quan lý kinh tế đất nước, góp phần làm thay đổi diện mạo đất nước, phục vụ tốt hon nhu cầu của người dân, góp phần quan trọng trong việc thúc day nền kinh tế đất nước phát triển

Đối với Chủ đầu tư, hơn hết là có thé lựa chọn được nhà thầu có năng lực, kinh

nghiệm đáp ứng được yêu cầu của mình về kỹ thuật, chất lượng, dim bảo tiền độ thi cơng đồng thời có được giá thành thực hiện dự án hợp lý, mang lại hiệu quả cao cho dự án đầu tư.

Đối với nhà thần, họ có điều kiện, nền tảng để nâng cao uy tín, vị thé của mình. trên thương trường trong nước và quốc tế. Để khẳng định mình, doanh nghiệp ln phải đổi mới tư duy, nhận thức và nội lực của minh để hội nhập; nâng cao.

trình độ ky thuật, áp dụng và vận dụng được công nghệ hiện đại, đề các giải

pháp tốt nhất, tận dụng toi đa mọi nguồn lực sẵn có dé cạnh tranh với các doanh

</div>Trang 18<div class="page_container" data-page="18">

kiếm lợi nhuận và khẳng định tên tuổi của doanh nghiệp minh trên thị trường. Đấu thầu còn nhằm mục đích quan lý chỉ tiêu, sử dụng nguồn tiền của chủ đầu tur một cách có hiệu quả, hợp lý. Do đó, hiện nay, trên thé gi

tài chính đều áp dụng các quy định về đầu thầu; bên cạnh đó, dé phủ hợp với hội

nhập quốc té, hau hết các quốc gia cũng đều có chế định riêng để quy định vẻ đấu thâu. Đối với Việt Nam, các hoạt động liên quan đến đầu thảu được áp dụng theo Luật đấu thầu va các luật dẫn chiều khác. Hoạt động đấu thầu được áp dung ngày một phổ biển vào Việt Nam trong khoảng hơn 10 năm trở lại đây, kể từ khí Việt Nam khẳng định được uy tín của mình trên trường quốc đó, kéo theo đó là

các hoạt động viện trợ, đầu tư từ nước ngoài

Nồi như thé khơng có nghĩa là hoạt động đấu thầu đối với các doanh nghiệp

trong nước không dnghỉ

nhà thầu trong nước trước đây chỉ tham gia với vai trò là các nhà thầu phụ thì ra mạnh mẽ. Nó vữa là cơ hội, vừa là thử thách để doanh sp trong nước khẳng định minh trong nền kinh tế. Thông qua đấu thầu các.

đến nay đã mạnh dan đầu tư, phát huy nội lực dé có thé tham gia đấu thầu cạnh. tranh bình ding với các nhà thầu trong nước khác và cả những nhà thầu nước

ngoài. Ngoài ra, đối với chủ đầu tư, từ chỗ trước đây còn mơ hồ, ngại đầu thầu

thì nay họ hiều thấu đáo hơn về tác dụng của nó, mạnh dạn hơn, thực hiện đầu thầu thuần thục hơn để qua đó, tìm được đối tác phủ hợp với yêu cầu của minh. Nội dung này, tác giả sẽ nêu chỉ tiết hơn tại các nội dung sau của luận văn.

‘Vic lựa chọn nhà thầu tư vấn trong xây dựng là một trong những hoạt động của

công tác đấu thầu, dẫu là hoạt động nào cũng khơng nằm ngồi các u cầu theo

quy định là đáp ứng được hiệu quả của dự án; chọn được nhà thầu có đủ năng

lực hoạt động và năng lực hành nghề; phải khách quan, công khai, công bằng,

minh bạch đảm bảo tính cạnh tranh; Nha thầu trong nước được hưởng wu đãi khi tham dự đấu thầu quốc tế tổ chức tại Việt Nam. Hoạt động đấu thầu được đi

</div>Trang 19<div class="page_container" data-page="19">

chỉnh nhằm đảm bảo các nguyên tắc: đảm bảo tính cạnh tranh; đảm bảo tính hiệu quả kinh tế; đảm bảo tính cơng bằng va minh bạch.

Theo luật định, nhà thầu tư vấn có thé tham gia cung cấp một hoặc nhiều dich vụ.

tư vấn cho cùng một dự án hoặc gói thầu; nhà thầu được đánh giá độc lập về pháp lý và độc lập về tài chính với nhà thầu khác. Tủy theo quy mơ, tính chất

nguồn vốn thực hiện dự án mà chủ đầu tư có thẻ lựa chọn nhà thâu tư vấn theo các hình thức đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế hay chỉ định thầu theo nội dung, quy trình theo quy định của pháp luật

‘Tom lại, đấu thầu làm vực dậy một cách mạnh mẽ, công bằng của cạnh tranh. kinh tế. Nó đỏi hỏi các bên tham gia phải thật sự nỗ lực để có đủ điều kiện tham

gia vào s in chơi đỏi hỏi sự cạnh tranh công bằng. Muốn như vậy nhà thầu phải tự nâng cao trình độ, ứng dụng tốt cơng nghệ, đưa ra các giải pháp thi công tốt

nhất cho chủ đầu tr nhằm nâng cao uy tin, vị thé của doanh nghiệp minh trong nén kinh tế thị trường như hiện nay.

1.2. Đánh giá chung về công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn tại Việt Nam. 'Công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn xây dựng có mục đích, vai trị và nhiệm vụ {quan trọng, đồi hỏi chủ đầu tư trong quá trình thực hiện phải đảm bảo đúng quy

định của pháp luật về đấu thầu và các quy định liên quan (1); phải chọn được

nhà thầu đảm bảo đủ năng lực, sự chuyên nghiệp đáp ứng được các u cơng việc do mình đề ra (2); phải quản lý việc chỉ tiêu, sử dụng ngân sách Nha nước hiệu quả và tiết kiệm (3): phải đảm bảo tiến độ thực hiện công việc là ngắn. nhất nhưng hiệu quả đạt được phải tốt nhất (4); đảm bảo tính cơng khai, minh bạch trong lựa chọn nhà thầu (5) và cuối cùng, dù không trực tiếp thực hiện

công việc nhưng chủ đầu tr phải chịu mọi trách nhiệm về kết quả thực hiện nhiệm vụ đó trước cắp trên và trước pháp luật (6).

Công tác lựa chọn nha thầu tư vấn xây dựng là một trong những nhiệm vụ đặc biệt quan trọng góp phần hồn thành mục tiêu của hoạt động quản lý xây dựng.

</div>Trang 20<div class="page_container" data-page="20">

Nếu thực hiện tốt công tác lựa chọn nhà thầu sẽ giúp chủ dau tư tim được nha thầu có năng lực đảm bảo nghiêm túc việc thực hiện u cầu cơng việc do mình đưa ra với chỉ phí cạnh tranh tốt nhất, thời gian thực hiện ngắn nhất với chất

lượng thực hiện công việc là tốt nhất

Hiện nay, các hoạt động liên quan đến dau thầu được điều chinh bởi Luật

thầu năm 2013 và rất nhiều văn bản dưới luật khác; tuy nhiên, vẫn còn một số. bắt cập trong thực hiện tại nhiều địa phương trong cả nước, ngay cả với hoạt động đấu thầu tư vấn xây dựng như: một số văn bản liên quan đến công tác đấu thầu do các sở, ngành, địa phương cịn chậm ban hành, khơng đồng bộ với hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu theo Luật đấu thầu và các luật chuyên ngành khác. Việc chậm sửa đổi, bỗ sung và hướng dẫn các nội dung đã

gây ra sự ling túng cho đơn vị thực hiện, thiếu cơ sở pháp lý dẫn đến việc thực

hiện cỏn kéo dai gây chậm tiễn độ thực hiện dự án, gây khó khăn cho các đơn vịtổ chức thực hiện.

Tinh chuyên nghiệp của các đơn vị, doanh nghiệp tham gia thực hiện đấu thầu còn chưa cao, một phần nguyên nhân là do thiếu các chuyên gia tư van dau thầu, thiếu về số lượng và hạn chế chất lượng, công tác quản lý sau đấu thầu cịn hình.

thức, một số nơi cịn chưa được quan tâm, giám sit chất chẽ, Vẫn còn việc lạm

lần đến các

dụng hình thức chỉ định thâu để trục lợi hoặc dau thầu hình thức,

tiêu cực tại một số địa phương.

Ở Việt Nam, chế định về dau thầu được quy định từ khi Luật Dau thầu nam 2005 có hiệu lực từ ngày 01/4/2006. Tuy nhí

sinh hang loạt những bắt cập ảnh hưởng rit lớn đến tắt cả các khâu từ hình thành.

„ thực tiễn thực hiện đầu U này

dự án gói thầu đến thực hiện dự án gói thầu, trên nhiều khía cạnh mà nguyên

nhân chính là Luật Đầu thầu lúc đó với vai trị là Luật chung, nhưng đã quy định

tương đối chi tiết nhưng không day đủ gây nên sự chéng chéo với các luật chuyên ngành khác như Luật Thương mại, Luật Xây dựng, Luật Kinh doanh Bắt

</div>Trang 21<div class="page_container" data-page="21">

động sản... Đầu thầu bộc lộ những hạn chế khó khắc phục như chỉ phí, thời gian thực hiện đấu thầu ngược lại với hiệu quả lựa chọn nhà thầu và thực hiện gói

thầu; sự lách luật, “đi đêm”, thông thầu của các bên tham gia đấu thầu và những. cá nhân, tổ chức có liên quan... Những hạn chế nêu trên trở thành rào. cân cản

trở mục tiêu của hoạt động đầu thầu.

Khoảng 10 năm trở lại đây, chế định đấu thầu tại Việt Nam được quan tâm xây

dựng hoàn thiện hơn và được áp dụng phô biến hơn bởi quy định về dau thầu ngày càng chỉ tiết, rõ ràng, chặt chẽ hơn; chủ thể tham gia đấu thầu có được. nhiều quyền lợi hơn trước pháp luật; việc quản lý đấu thầu ngày càng được đề cao bởi tính quan trong và hiệu quả của nó mang lại

‘Thong qua đấu thầu, các nh thầu trong nước trước đây chỉ lâm nhà thầu “phy” cho các nhà thầu nước ngoi đến nay đã mạnh dạn hơn, có thể tham gia đấu thầu và cạnh tranh bình dang với các nha thầu trong nước khác va nha thầu nước. ngoài để dinh được các hợp đồng lớn cho minh, đảm bảo tính cạnh tranh, cơng bằng, minh bạch, thúc day phát triển kinh tế đắt nước. Cịn các chủ đầu tư — những người cần tìm nhà thầu thực hiện các dự án cho mình, trước thực tiễn và trách nhiệm trước pháp luật về đấu thu, đã được nâng cao rất nhiều về năng lực

quản lý, từ chỗ chưa hiểu thấu đáo về đấu thiu, đến nay, đã có thể thực hiện

cơng tác dau thầu thuần thục và đúng pháp luật.

Các bên tham gia đấu thầu phải đảm bảo tuân thủ quy định của pháp luật v kiện tham gia đấu thầu và các tiêu chí do bên mời thầu đưa ra. Đối với chủ. tư trong trường hợp khơng có khả năng thực hiện mời thầu, có thể thuê một đơn vị tư vấn đấu thầu độc lập với các đơn vị tư vấn dự thầu để thực hiện tư vấn đấu thầu. Lựa chọn nha thầu tư vấn xây dựng, nếu thực hiện tốt sẽ giúp chủ đầu tư

tim được nhà thầu có năng lực dim bảo nghiêm tic việc thực hiện yêu cầu cơng

việc do mình đưa ra với chỉ phí cạnh tranh tốt nhất, thời gian thực hiện ngắn nhất với chất lượng thực hiện công việc là tốt nhất. Ngược lại, nha thầu không.

</div>Trang 22<div class="page_container" data-page="22">

di năng lực, kinh nghiệm, dao đức nghề nghiệp sẽ ảnh hưởng không nhỏ tới yêu cầu, tiến độ, chi phí thực hiện công việc do chủ đầu tư dé ra...

Thực tiễn hiện nay cho thấy, đấu thầu qua mạng là công cụ hữu hiệu dé thực

hiện các mục tiêu cốt lồi của đầu thầu nêu trên, Công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn trong xây dựng cũng bao gồm ba giai đoạn chính: chuẩn bị lựa chọn nhà

thầu, tổ chức lựa chọn nha thầu và đánh gia hồ sơ dự thầu. Sau đó 1a việc thẩm. định và phê duyệt kết quả đấu thầu, thông báo kết quả đấu thầu, thương thảo, hoan thiện hợp đồng, ký kết hợp đồng.

Công tác lựa chọn nhà thầu kết thúc bằng việc cả hai bên (bên mời thầu - chủ đầu tư và nhà thầu — đơn vị trung thầu) cùng xác lập, ký kết hợp đồng. Dé đi đến ký kết hợp đỏng, việc thương thảo cũng là một khâu đặc biệt quan trọng; nếu

khơng thực hiện tốt khâu này, có thể dẫn tới tranh chấp, thiệt hại cho cả hai bên

tham gia ký kết hợp đồng. Luật Dau

từng lĩnh vực cụ thé như lựa chọn nhà thầu (dich vụ tư vị

năm 2013 quy định rõ phương pháp đánh giá hỗ sơ dự thầu theo

„ dich vụ phi tưn,

hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp), lựa chọn nhà đầu tu; song cũng bổ sung thêm một

số phương pháp mới trong đánh giá hồ sơ dự thầu nhằm đa dạng hóa phương, pháp đánh giá và đẻ phi hợp hơn với từng loại hình và quy mơ của gói thầu. Luật cũng cho phép lựa chọn nhà thầu theo nhiều phương thức: một giai đoạn

một túi hé sơ, một giai đoạn hai túi hỗ sơ, hai giai đoạn một túi hổ sơ, hai giai đoạn hai túi hé sơ. Việc mở thầu được tiền hành hai lần.

Hỗ sơ đề xuất về kỹ thuật sẽ được mở ngay sau thời điểm đóng. Nha thải š được mở hồ sơ dé xuất về

đáp ứng yêu cầu kỹ thuật để được tiếp tục đánh.

giá. Như vậy, yêu tố giá sẽ không ảnh hưởng tới tâm lý của tổ chuyên gia trong

quá trình đánh giá đề xuất về kỹ thuật của nhà thầu, từ đó sẽ lựa chọn được nhà thầu có năng lực và kinh nghiệm, đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật của gói thấu.

</div>Trang 23<div class="page_container" data-page="23">

Quy định về giảm giá trị các gói thầu cũng tạo điều kiện để các doanh nghiệp. vừa và nhỏ có tham gia được các hoạt động đấu thầu, tạo tính cạnh tranh trong. q trình lựa chon nhà thầu. Tuy vậy, để đối phó, các nhà thầu lớn lại lập thêm

các doanh nghiệp nhỏ hơn để tham gia được vào các gói thầu có giá trị thấp

"Đây là việc mà Nhà nước vẫn chưa kiểm sốt được.

Để có cái nhìn tồn cảnh về đấu thầu, ngồi đánh giá để thấy được vai trị của

đầu thầu cũng cần nhìn nhận dau thầu còn một số bat cập như sau:

“Trong công tác quản lý dau thầu, ở nhiều địa phương hoạt động này hình thức, chưa phát huy được tính cạnh tranh, nâng cao hiệu quả đấu thầu; chưa hình thành được các tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp dé hỗ trợ về mặt pháp lý, kinh nghiệm cho các nhà quản lý trong công tác đầu thầu; chưa quản lý được thông

tin cần thiết của các đơn vị tham gia đấu thầu; chưa thống kê, phân tích, đánh

giá đầy đủ, toàn diện được về năng lực, trách nhiệm và tư cách hợp lệ của các chủ thé đã từng tham gia dau thầu dé có thé quản lý, phát hiện, nhằm làm rõ và kịp thời xử lý các dấu hiệu vi phạm trong dau thầu (nếu có):

Dù đã có quy định, hướng dẫn về việc lựa chọn nhà thầu, tuy nhiên, hiện nay,

không phải chủ đầu tư nào cũng có thé tự mình tổ chức đầu thầu, vẫn có trường hợp chủ đầu tư thuê một đơn vị tư vấn đầu thầu để hỗ trợ lựa chọn nhà thầu

Nguyên nhân chủ yếu là do chủ đầu tư không đủ năng lực tự mình tỏ chức dau thầu cũng như đủ kinh nghiệm xử lý các tình huồng mắc phải khi dau thầu; việc lập, đánh giá, quản lý hỗ sơ đấu thầu dé đảm bao đủ các điều kiện theo quy định. pháp luật về đấu thầu cũng là một khó khăn đối với chủ đầu tư khơng thường. xuyên thực hiện đấu thầu.

Mặt khác, lợi dụng việc pháp luật về đấu thầu còn chưa chặt chẽ, còn chồng

chéo mà một số cá nhân, doanh nghiệp "lách luật”, vi phạm pháp luật ví

thi ; trong cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng thi khâu đấu thầu vẫn cịn. tổn tại nhiều sai sót cả về quy trình, thủ tục và cách thức thực hiện; chưa sớm

</div>Trang 24<div class="page_container" data-page="24">

phát hig, xử lý đối với ảnh vi vi phạm về đầu thu hoặc phát hiện nhưng chưa xử lý kịp thời. Một số vấn dé đặt khác, chẳng hạn: hình thức đấu thầu hạn chế hoặc chỉ định thầu còn bị lạm dụng; tinh trạng "khép kín”, "thơng thầu” trong quan hệ giữa chủ đầu tư, tư vẫn, thẩm định, xây dựng, nghiệm thu và

nhân khác, là nguyên nhân của nhiều tiêu cực ảnh hưởng đến tính cạnh tranh, hiệu quả trong hoạt động đầu thầu, chất lượng dau thầu chưa cao, chưa đáp ứng

được yêu cầu của chủ đầu tư; kéo dài tiến độ thực hiện, lãng phí Ngân sách; hệ thống thơng tin dữ liệu về đấu thầu của địa phương và trên cả nước chưa được xây dựng đồng bộ, cập nhật kip thời để phục vụ cho quản lý hoạt động đầu thầu có hiệu quả; chưa phân định rõ và đánh giá đầy đủ về trách nhiệm tổ chức thực

hiện đấu thầu của chủ đầu tư và bên mời thầu, của cị tổ chuyên gia, giúp việc

hoặc đơn vị tư vấn dau thầu.

Những năm gần đây, công tác quản lý Nhà nước về dau thầu đối với việc xây. dựng các dự án, đề án, chương trình của tắt cả các lĩnh vực, trong đó có lĩnh vực xây dựng đã đạt được một số hiệu quả nhất định; hệ thống pháp luật về đấu thầu ngày cảng đầy đủ, chặt chẽ, tạo hành lang pháp lý cho các hoạt động quản lý nhà

nước; viquan tâm lãnh đạo, chi đạo của các cấp,ic ngành cũng được thực

hiện kịp thời và đồng bộ. Hàng loạt cơng trình, dự án có tim cỡ về qui mơ, trình

độ kĩ thuật được xây dựng trên ca nước bên cạnh sự giúp đỡ của bạn bè quốc tế, sự quan tâm, quản lý sâu sát của Nhà nước và sự đồng thuận cao của Nhân dân. “Cùng với đó, hệ thống văn ban pháp luật về đầu thầu đã hoàn thiện hơn, chỉ tiết hơn, hoạt động đấu thầu ngày cảng di vào nề nếp và tăng cường tính chuyên. nghiệp, tiết kiệm cho nguồn vốn của Nhà nước; hoạt động thanh tra, kiểm tra đã

từng bước được chú trọng. Việc tập huấn, tuyên truyền, phd biến pháp luật về đấu thầu, Luật và các văn bản liên quan đã được các phổ biển, quan triệt rộng rãi

đến tat cả các đối tượng tham gia hoạt động dau thầu từ Trung ương đến địa phương, đến các chủ đầu tư và cá nhân tham gia hoạt động đấu thấu.

</div>Trang 25<div class="page_container" data-page="25">

Việc tổ chức triển khai thực hiện đấu thầu đã dan pho biến tại nhiều địa phương trong cả nước nhưng còn chậm làm ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án và giải ngân vốn; tinh trạng đấu thầu hình thức, hành vi “thông thầu" của chủ đầu.

tur và các đơn vị liên quan làm hạn chế sức cạnh tranh và giảm hiệu quả đầu thầu vẫn đang còn tồn tại và chưa được khắc phục triệt để; chưa quản lý được việc

thực hiện hợp đồng sau dau thầu, việc thực hiện gói thầu cịn chậm, việc tam img đến thanh, quyết toán vốn đầu tr, thực hiện dự án vượt tổng mức đầu tu, nợ dong, điều chỉnh hợp đồng, hủy hợp déng...; đội ngũ cán bộ làm công tác đấu. thầu cịn hạn chế về trình độ, năng lực và tỉnh thần trách nhiệm trong công việc.

Từ khi Luật Đấu thầu 2013 và các văn bản có liên quan được ban hành và có.

hiệu lực áp dụng, đến nay bước đầu đã có những thành quả rõ rét. Số lượng bên mời thầu, nhà thầu ngày một đăng ký, tham gia đấu thầu trên Hệ thống mang

đấu thầu quốc gia ngày cảng nhiều hơn; các đơn vị tham gia hiểu về hình thức, biết áp dụng phương thức đấu thầu nhằm tìm được và tham gia được các gói thầu ngày càng nhiều. Theo thống kê sơ bộ từ Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, trên phạm vi cả nước;

Bang 1.1 Thông tin đăng ký người dùng trên Hệ thong mạng đấu thầu quốc gia năm 2020 và 4 thắng dầu năm 2021"

2 hong dang ‘Y | (Đã được duyệt: 17.434/115.981| (Đã được duyệt: 3.946/119.927

* Ngin: Số bu thông kô từ Hộ tông mạng du thấu gube gia — ngày 304.2021,

</div>Trang 26<div class="page_container" data-page="26">

Bảng 1.2 Thông tn lựa chọn nhà thầu trên Hệ thẳng mang đâu thâu quốc gia

năm 2020 và 4 thang đầu năm 2021

</div>Trang 27<div class="page_container" data-page="27">

-Như vậy, năm 2020, cả nước có 11.860 gói thầu lựa chọn nhà thầu tư vấn trong. tổng số 128.475 gói thầu được đăng tải trên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia; con số này đến hết Qúy I năm 2021 là 3.443 gói thầu lựa chọn nha thầu tư vấn. Điều đó cho thấy, chủ đầu tư ngày một thực hiện đấu thầu nhiều hơn, đảm bảo. lộ trình dé ra theo Thơng tư số 11/2019/TT-BKHĐT ngày 16/1/2019 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy định chỉ tiết việc cung cấp, đăng tải thông tin về đấu thu, lộ trình áp dụng lựa chọn nha thầu qua mang và quản lý, sử dụng giá tri bảo dim

dur thầu, bảo đảm thực hiện hợp đồng không được hoàn trả,

</div>Trang 28<div class="page_container" data-page="28">

Đấu thầu qua mạng dang là xu hướng tiến bộ hiện nay và cả tương lai dé cải cách hệ thống đấu thầu của cả nước nói chung và Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng, nhằm nâng cao hiệu quả của cơng tác đấu thầu lựa chọn nha thầu.

Năm 2020, Thành phố Hỗ Chi Minh có 2.981 gói thầu đầu thầu rộng rai, chào. hàng cạnh tranh bắt buộc tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng, với tổng giá trị

gói thâu là 7.044,658 ty đồng. Trong đó, có 2.821 gói thầu đã được tỏ chức dau thầu qua mạng với tổng giá trị là 6.914,135 ty đồng, chiếm tỷ lệ 94,6% tổng số lượng gói thầu và 98,15% tổng giá trị gói thầu.

Như vậy, nếu loại trừ các gói thầu nằm trong hạn mức bắt buộc nhưng không tổ chức đấu thầu qua mạng (do nguyên nhân khách quan nêu trên) thì 100% các gói

thầu năm 2020 tại Thành phố Hé Chí Minh được áp dụng hình thức đấu thầu. rong rãi, chảo hàng cạnh tranh thuộc lĩnh vực hàng hóa, dịch vụ phi tư vấn, dich

vụ tư vấn có giá gói thầu không quá 5 tỷ đồng và thuộc lĩnh vực xây lắp có giá. sói thu khơng q 10 ty đồng đã tổ chức lựa chọn nhà thiu qua mạng (heo quy định

Đồng thời, số gói thầu được phê duyệt kết quả đấu thầu theo hình thức đấu thầu

rộng rai, chảo hàng cạnh tranh là 3.677 gói thầu (gồm 1.983 gói thầu theo hình thức đấu thầu rộng rãi và 1.694 gói thầu theo hình thức chào hing cạnh tranh)

3 Năm 2020, TP.HCM có 160 gối thầu nằm trong hạn mức quy định nhưng không tổ chức đẫu thầu

cua mang. Nguyên nhânlọ: một ố là gội thầu âu hầu rộng ei quốc lễ một số là gối tầu thuộcang phí tư vấn một gi đoạn ba i hỗ sơ được phê dot vã miễn Kha thực hiện tuớc thing 09 năm2030 (hồi điễm này hệ thông mang dâu thầu quốc gia chưa ty tổ chúc đẫ thin qua mạng đối vớigối thu ph tr vẫn một gia đoạn ba tố hỗ so); một số gối thầu cỏ giá tị nằm rong hạn mức bắt budehải ổ chức đầu thầu qua mạng, uy nhiền các gối thấu này được phế duyệt kế hoạch lựa chọn nhàthầu và phất hành hỗ sơ mời thd trước thơi điểm Thơng tr x8 11/2019/TTBKHDT có hiệu lực (ngày(01/02/2020) nên đã tổ chức du hầu thông thường; một số là gối thầu có hợp đồng theo don giá sốđịnh, đơn giá điều chỉnh nỗ

thầu qua mạng do hệ thống mạng đâu thầu quốc gia chưa hỗ tr đối với trường hợp nêu rên

trong hạn mức bất buộc đầu thiu qua mạng nhưng chưa th ổ chúc dẫu

</div>Trang 29<div class="page_container" data-page="29">

Trong đó, có 2.851 gói thầu lựa chọn nhà thầu qua mạng, chiếm tỷ lệ 77,5% tổng số gói thầu, vượt chỉ tiêu đề ra (tối thiểu 60% số lượng gói thầu).

Về tổng giá trị được duyệt của 3.677 gói thầu nêu trên là 35.255.414 ty đồng; tổng giá tri trúng thầu là 32.685.466 tỷ đồng và số vốn tiết kiệm được thông qua.

au thầu là 2.569,048 tỷ đồng: ty lệ tiết kiệm qua đầu thầu đạt 7,3% so với tổng

giá trị được duyệt. Trong đó, giá trị gói thầu lựa chọn nhà thầu qua mạng là T.911,987 tỷ đồng, chiếm ty lệ 22,4% tổng giá trị gói thầu, chưa đạt chỉ tiêu dé ra (tối thiểu 25% tổng giá trị các gói thằu) nhưng vẫn đáp img được lộ trình đề ra theo Thơng tư số 11/2019/TT-BKHDT ngày 16/12/2019 với tỷ lệ số lượng, đấu thầu qua mang đạt 83,9% tổng số gói thầu va tỷ lệ giá trị gói thầu đấu thầu

qua mạng đạt 31,2% tổng giá trị gói thầu đấu áp dụng hình thức thầu rộng rai,

chảo hang cạnh tranh.

Những số liệu nêu trên cho thay Thành phố Hồ Chí Minh ln coi trọng và là đơn vị đi đầu trong cả nước về thực hiện nguyên tắc dim bảo cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế trong dau thầu. Tuy nhiên, vẫn còn các don vị chưa thực hiện đấu thấu qua mạng hoặc tỏ chức thực hiện cơng tác đấu thầu theo hình thức chỉ định thầu. Dau thầu qua mang là vấn dé mới, kiến thức, kỹ

năng về áp dụng công nghệ thông tin của chủ đầu tư, bên mời thầu và đặc biệt là

các nhà thầu còn hạn chế. Một bộ phận đội ngũ cán bộ Lim cơng tác dau thầu cịn lúng túng, chưa nắm rõ quy trình lựa chọn nhà thầu qua mang, cỏn tâm lý e ngại trong việc áp dụng đấu thầu qua mạng, nên vẫn ưu tiên thực hiện đầu thầu theo hình thức thơng thường. Ngồi ra, việc nhận (hức cũng như niềm tin của các bên đối với việc áp dụng lựa chọn nhà thầu qua mạng còn chưa cao. Một số.

nhà thầu chưa thực sự quan tâm về đầu thầu qua mạng, có tình trạng một vài gói thầu chỉ có 01 hoặc 02 nha thầu tham gia dự thầu, dẫn đến tinh cạnh tranh trong

việc thực hiện lựa chọn nha thầu qua mạng còn thấp. Các doanh nghiệp nhỏ. chưa thật sự quan tâm đến đấu thầu qua mạng, các doanh nghiệp lớn thi chỉ tham gia các gói thầu quy mơ lớn.

</div>Trang 30<div class="page_container" data-page="30">

1.3. Trách nhiệm của các chủ thể trong công tác lựa chon nhà thầu tư vấn xây dựng ở Việt Nam

Luật Đấu thầu 2013 quy định về Trách nhiệm của các chủ thể trong công tác lựa.

chọn nhà thầu tư vẫn xây dựng ở Việt Nam như sau:

1.3.1 Trách nhiệm của người có tham quyền

i, nha đầu tư, trừ trường hợp quy định thầu 2013,

(1). Phê duyệt

tại điểm a khoản 1 Điề

joach lựa chọn nhà tha 74 của Luật Luật

(2). Giải quyết kiến nghị trong quá trình lựa chọn nhà thầu, nha đầu tư. (3). Xử lý vi phạm về đấu thầu theo quy định.

(4). Hủy thầu theo quy định.

(5). Đình chỉ cuộc thầu, khơng cơng nhận kết quả lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư hoặc tuyên bố vô hiệu đối với các quyết định của chủ đầu tư, bên mời thầu khi phat hiện có hành vi vi phạm về dau thầu hoặc quy định khác của pháp luật có liên quan.

(6). Tổ chức kiểm tra, giám sát, theo doi công tác đấu thầu, thực hiện hợp đồng. (1). Đối với lựa chọn nhà thầu, người có thẩm quyền cịn có trách nhiệm: Điều chỉnh nhiệm vụ và thấm quyền của chủ đầu tr trong trường hợp không đáp ứng

suy định của pháp luật về đấu thầu và các yêu cầu của dự án, gói thầu; Yêu cầu

tư, bên mời thầu cung cấp hỗ sơ, tải liệu dé phục vụ công tác kiểm tra, chủ

giám sát, theo dõi, giải quyết kiến nghị, xử lý vi phạm về dau thầu và công việc huống trong trường hợp phức theo quy định; Có ý kiến đối với việc xử ly

tạp theo để nghị của chủ đầu tư theo quy định;

Si với lựa chọn nhà đầu tr, người có thẳm quyền cịn có trách nhiệm sau

t định lựa chọn bên mời thầu; Phê duyệt hd sơ mời sơ tuyển, kết qua

</div>Trang 31<div class="page_container" data-page="31">

sơ tuyển, hỗ sơ mời thầu, hỗ sơ yêu cầu, kết quả lựa chọn nhà đầu tư; Quyết định xử lý tình huống; Ký kết và quản lý việc thực hiện hợp đồng; Hủy thầu theo quy định; Yêu cầu bên mời thầu cung cấp hỗ sơ, tài liệu để phục vụ công

tác kiểm tra, giám sát, theo doi, giải quyết kiến nghị, xử lý vi phạm về đấu thầu

và công việc theo quy định

(9). Quyết định thành lập bên mời thầu với nhân sự đáp ứng các điều kiện theo. quy định của Luật này đối với lựa chọn nha đầu tư, mua sắm thường xuyên. ‘Trung hợp nhân sự không đáp ứng, phải tiến hành lựa chọn một tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp để làm bên mời thầu hoặc thực hiện một số nhiệm vụ của bên mời thầu.

(10). Bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật cho các bên liên quan nếu. thiệt hại đó do lỗi của minh gây ra

trình việc thực hiện các quy định tại Điều này theo yêu cầu của co ip trên, cơ quan thanh tra, kiểm tra, cơ quan quản lý nhà nước về hoạt

(12). Thực hiện trách nhiệm khác theo quy định.

1.3.2 Trách nhiệm cũa chủ đầu tr

(1). Phê duyệt các nội dung trong quá trình lựa chọn nhà thầu (Kế hoạch lựa chon nhà thầu; Hỗ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, danh sách ngắn; Hỗ sơ

mời thầu, hồ sơ yêu cầu; Danh sách xếp hạng nhà thiu; Kết quả lựa chọn nhà thầu)

(2). Ký kết hoặc ủy quyền ký kết và quản lý việc thực hiện hợp đồng với nhà. thâu,

(3). Quyết định thành lập bên mời thầu với nhân sự đáp ứng các điều kiện theo quy định của Luật này. Trường hợp nhân sự không đáp ứng, phải tiễn hành lựa

</div>Trang 32<div class="page_container" data-page="32">

chon một tổ chức dau thầu chuyên nghiệp dé làm bên mời thầu hoặc thực hiện một số nhiệm vụ của bên mời thầu,

(4). Quyết định xử lý tình huống.

(5). Giải quyết kiến nghị trong quá trình lựa chọn nhà thầu.

(6). Bảo mật các tà liệu liên quan trong quá trình lựa chọn nhà tl

(7). Lana tữ các thông tin liền quan trong quá trình lựa chọn nhà thầu theo quy

định của pháp luật vé lưu trữ và quy định của Chính phủ. (8). Bao cáo công tác đầu thầu hàng năm.

(9). Bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật cho các bên liên quan nếu

thiệt hai đó do lỗi của mình gây ra

(10). Hủy thầu theo quy định.

(11). Chịu trách nhiệm trước pháp luật và người có thắm quyền về q trình lựa

chọn nhà thầu.

(12). Cung cấp thơng tin, tai liệu liên quan và giải trình việc thực hiện các quy định tại Điều này theo yêu cầu của người có thẩm quyền, cơ quan thanh tra, kiểm tra, cơ quan quản lý nhà nước về hoạt động đầu thầu.

(13). Trường hợp chủ đầu tư đồng thời là bên mời thầu thì cịn phải thực hiện các trách nhiệm theo quy định. Thực hiện các trách nhiệm khác theo quy định. 1.3.3 Trách nhiệm của bên mời thầu

(1). Đối với lựa chọn nhà thầu thực hiện gói thầu thuộc dự án: Chuẩn bị lựa chọn nhà thầu; tổ chức lựa chọn nha thầu, đánh giá hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự so tuyển, hỗ sơ dự thầu, hồ sơ dé xuất; Quyết định thành lập tổ chuyên gia; Yêu cầu. nhà thầu làm rõ hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ để xuất

trong quá trình đánh giá hỗ sơ; Trình duyệt kết quả lựa chọn danh sách ngắn,

</div>Trang 33<div class="page_container" data-page="33">

qua lựa chọn nha thầu; Thương thảo, hoàn thiện hợp đồng với nhà thầu; Bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật cho các bên liên quan nếu thiệt hại

đố do lỗi của mình gây ra; Bảo mật các tai liệu trong quá trình lựa chọn nhà thầu; Bảo đảm trung thực, khách quan, công bằng trong quá trình lựa chọn nhà thầu; Cung cấp các thơng tin cho Báo đấu thầu và hệ thống mang daw thầu quốc.

gia; cung cấp thông tin, tài liệu liên quan và giải trình việc thực hiện các quy định tại khoản này theo yêu cầu của người có thâm quyền, chủ đầu tư, cơ quan thanh tra, kiểm tra, cơ quan quản lý nhà nước về hoạt động dau thầu; Chịu trách. nhiệm trước pháp luật và chủ đầu tư về quá trình lựa chọn nhà thu,

(2). Đối với lựa chọn nhà thầu trong mua sắm thường xuyên, bên mời thầu còn.

phải thực hiện trách nhiệm sau đây: Phê duyệt hồ sơ mời thầu, hd sơ yêu cầu;

Phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu; Ký kết và quản lý việc thực hiện hợp đồng với nha thâu; Quyết định xử lý tinh huống; Giải quyết kiến nghị trong quá trình lựa chọn nhà thầu; Hủy thầu theo quy định; Chịu trách nhiệm trước pháp luật và người có thâm quyền về quá trình lựa chọn nha thầu; Lưu trữ các thơng tin liên {quan trong q trình lựa chọn nha thầu theo quy định của pháp luật về lưu trữ và quy định của Chính phủ; Cung cấp các thơng tin cho Bảo đấu thầu và hệ thống, mang đầu thầu quốc gia; cung cấp thông tin, tải liệu liên quan và giải trinh việc thực hiện các quy định tại khoản nay theo yêu cầu của người có thẳm quyền, cơ. quan thanh tra, kiểm tra, cơ quan quản lý nha nước về hoạt động đấu thầu; Báo cáo công tác đấu thầu hàng năm.

(3). Đối với lựa chọn nhà đầu tư: Chuẩn bị lựa chọn nhà đầu tư; tỏ chức lựa

chon nhà đầu tư; tổ chức đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề

xuất theo quy định của Luật này; Quyết định thành lập tổ chuyên gia: Yêu cầu nhà đầu tư làm rõ hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất trong quá trình

đánh giá hồ sơ; Trinh duyệt hồ sơ mời sơ tuyển, kết quả sơ tuyển, hỗ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, kết quả lựa chọn nha đầu tư; Đảm phán hợp đồng với nhà đầu tư; Bồi thường thiệt hại cho các bên liên quan nếu thiệt hại đó do lỗi của

</div>Trang 34<div class="page_container" data-page="34">

mình gây ra theo quy định của pháp luật, Bảo mật các tài liệu trong quá trình lựa chọn nhà đầu tr; Lưu trữ các thơng tin liên quan trong quá trình lựa chọn nhà đầu tư theo quy định của pháp luật về lưu trữ và quy định của Chính phủ; Giải quyết kiến nghị trong quá trình lựa chọn nhà đầu tư; Bảo đảm trung thực, khách quan, cơng bằng trong q trình lựa chọn nhà đầu tu; Cung cắp các thông tin cho Báo đấu thầu va hệ thống mang dau thầu quốc gia; cung cap thông tin, tải liệu liên quan và giải trình việc thực hiện các quy định tai khoản này theo yêu cầu của người có thẩm quyền, cơ quan thanh tra, kiểm tra, cơ quan quản lý nhà nước. về hoạt động đấu thầu; Thực hiện các trách nhiệm khác theo quy định.

1.3.4 Trách nhiệm của tổ chuyên gia

Phải: Trung thực, khách quan, cơng bằng trong q trình thực hiện nhiệm vụ: Đánh giá hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển,hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất theo

đúng yêu cầu; Báo cáo bên mời thầu về kết quả đánh giá hỗ sơ quan tâm, hỗ sơ dự sơ tuyển, hỗ sơ dự thầu, hỗ sơ để xuất và danh sách xếp hạng nhà thầu, nhà đầu tư; Bảo mật các tài liệu liên quan trong quá trình lựa chon nhà thầu, nhà đầu tur; Bảo lưu ý kiến của minh; Bồi thường thiệt hai theo quy định của pháp luật

cho các bên liên quan nếu thiệt hại đó do lỗi của mình gây ra; Cung cắp thơng tin, tài liệu liên quan và giải trình việc thực hiện các quy định tại Điều này theo

yêu câu cia người có thâm quyền, chủ đầu tư, bên mời thâu, cơ quan thanh tra, kiểm tra, cơ quan quản lý nha nước về hoạt động đấu thầu; Thực hiện các trách nhiệm khác theo quy định.

1.3.5 Trách nhiệm của nhà thầu, nhà đầu tr

Phải: Yêu. Âu bên mời thầu làm rõ hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hé

sơ mời thầu, hỗ sơ yêu cầu; Thực hiện các cam kết theo hợp đồng đã ký và cam u phụ (nếu có); Kiến nghị, khiếu nại, tố cáo trong quá trình tham

iu, kiến nghị, khi

iu; Tuân thủ các quy định của pháp luật thầu; Bảo dim trung thực,chính xác trong q trình tham dự t

</div>Trang 35<div class="page_container" data-page="35">

thiệt hai theo quy định của pháp luật cho các bên liên quan nếu thiệt hai đó do lỗi của mình gây ra; Cung cắp thơng tin, tải liệu liên quan và giải trình việc thực. hiện các quy định tại Điều nay theo yêu cầu của người có thâm quyền, chủ đầu. tự, bên mời thầu, cơ quan thanh tra, kiểm tra, cơ quan quản lý nhà nước v hoạt

động đấu thầu; Thực hiện các trách nhiệm khác theo quy định.

1.3.6. Trách nhiệm của tổ chức thẩm định

Phải: Hoạt động độc lập, tuân thủ quy định của Luật nảy và quy định khác của pháp luật có liên quan khi tiến hành thẩm định; Yêu cầu chủ đầu tư, bên mời thầu cung cấp đầy đủ các tai liệu liên quan; Bảo mật các tai liệu trong q trình. thắm định; Trung thực, khách quan, cơng bằng trong quá trình thảm định; Bảo lưu ý kiến và chịu trách nhiệm về báo cáo thim định; ồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật cho các bên liên quan nếu thiệt hai đó do lỗi của mình

gây ra; Cung cấp thơng tin, tai liệu liên quan và giải trình việc thực hiện các quy định tại Điều này theo yêu cầu của người có thâm quyền, chủ đầu tư đối với dự. án, bên mời thầu đối với mua sắm thường xuyên, mua sắm tập trung, cơ quan tranh tra, kiểm tra, cơ quan quản lý nha nước về hoạt động dau thầu; Thực hiện trách nhiệm khác theo quy định.

1.3.7 Trách nhiệm của bên mời thầu tham gia hệ thống mang dau thầu quốc

âu đấu tha Phải: Trang bị cơ sở hạ ting về công nghệ thông tin đáp ứng yêu.

qua mạng: Quản lý và khơng tiết lộ khóa bí mật của chứng thư số được cấp. “Trường hợp bên mời thu bị mắt chứng thư số hoặc phát hiện chứng thư số bị sử dụng trái phép thì phải thơng báo ngay cho tổ chức cung cấp dịch vụ chứng thực

chữ ký sổ để hủy bỏ va cấp mới chứng thư số; gia hạn thời hạn hiệu lực của

chứng thư số bảo đám chứng thư số cịn hiệu lực trong suốt q trình.

đấu thi; Chịu trách nhiệm trước pháp luật chính xác và trung thực của các thông tin đã đăng ký, đăng tải lên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia khi đăng.

</div>Trang 36<div class="page_container" data-page="36">

nhập bằng chứng thư số của minh; Kiểm tra và xác nhận việc đăng tải các thong tin của mình đã nhập vào hệ thống mạng đấu thầu quốc gia; Tuân thủ quy định của Luật này và quy định khác của pháp luật có liên quan.

1.3.8 Trách nhiệm của nhà thầu, nhà đầu tw tham gia hệ thống mạng đấu thâu quốc gia

Ph “Trang bị cơ sở hạ ting về công nghệ thông tin khi tham gia đầu thầu qua mạng; quản lý và không tiết lộ khóa bí mật của chứng thư số được cấp. Trường. hop người sử dụng thuộc nhà thầu, nha đầu tư bị mắt hoặc phát hiện có một bên. thứ ba đang sử dụng chứng thư số của đơn vị mình thi phải tiến hành ngay việc. thay đổi khóa bí mật chứng thư số, hủy bỏ chứng thư số theo hướng dẫn của tổ chức cung cấp dịch vụ chứng thực chữ ký s + gia hạn thời hạn hiệu lực củachứng thư số bảo đảm chứng thư số cịn hiệu lực trong suốt q trình tham gia đấu thầu; chịu trách nhiệm trước pháp luật về tinh chính xác và trung thực của các thông tin đã đăng ký, đăng tai trên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia khi đăng nhập bằng chứng thư số của mình; chịu trách nhiệm về kết quả khi tham gia đấu thầu qua mạng trong trường hợp gặp sự cố do hệ thống mạng ở phía nhà thầu, nhà đầu tư làm cho tải liệu không mở và đọc được; tuân thủ quy định của

Luật Dau thầu 2013 và quy định khác của pháp luật có liên quan.

</div>Trang 37<div class="page_container" data-page="37">

KET LUAN CHUONG 1

Trong phạm vi Chương 1, tác giả đã đưa ra khái quát chung về Chương trình, Kế hoạch phát triển nhà ở và công tác đầu thầu, lựa chọn nhà thầu; đồng thời đã đưa

ra nết tổng quan về công tác lựa chọn nhà thầu tại Thành phố Hồ Chí Minh từ khi Luật Đấu thầu 2013 có hiệu lực và Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày

26/06/2014 của Chính phủ quy định chỉ tiết thi hành một số điều của Luật iu thầu về lựa chon nha thầu được ban hành. Từ đó thay được sự tác động tích cực của Luật đấu thầu 2013 đối với hoạt động đấu thầu ở nước ta so với những năm. về trước, cũng như một số mặt vẫn còn tổn tại trong hoạt động đấu thầu hiện

"Để hiểu rõ hơn về đầu thầu nói chung và đầu thầu các gói thầu tư van cơng trình nổi riêng, đặc biệt la đấu thầu tư vin qua mạng, phạm vi đầu thầu rộng rãi đối

với gói thầu tư van, phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ, trong Chương 2, tác giả sẽ đưa ra những nội dung cơ sở lý luận và pháp lý trong công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu tư vấn, yêu cầu và cách thức tổ chức thực hiện đấu thầu lựa chọn nhà thầu tu vấn qua mạng... dé làm căn cứ đưa ra những giải pháp để tìm hiểu thực trạng cơng tác thực hiện đấu thầu tại Phòng Phát triển nhà và thị trường bắt động sản - Sở Xây dựng thành phố Hồ Chi Minh ~ mà điễn hình xoay quanh vào công tác đầu thầu lựa chọn nha thầu tư vấn, nghiên cứu xây dựng “Chương trình phát triển nhà ở thành phố Hỗ Chí Minh giai đoạn 2021-2030, Kế hoạch phát triển nhà ở (hành phổ Hồ Chi Minh giai doạn 2021-2025 và hàng năm, xác định các vấn dé còn tồn tai và nguyên nhân của chúng.

'Vận dụng các kiến thức đã học, thực tế thực hiện trong công tác và các cơ s cứu, đề xuất các giải pháp nhằm khoa học, cơ sở pháp lý về đấu thầu đẻ nghỉ:

hồn thiện cơng tác dau thầu tại Phòng Phát trién nha va thị trường bat động sản

~ Sở Xây dựng thành phố Hỗ Chi Minh.

</div>Trang 38<div class="page_container" data-page="38">

CHUONG2 CƠ SỞ KHOA HỌC VE CÔNG TAC LỰA CHỌN NHÀ THẦU TƯ VẤN XÂY DỰNG QUA MẠNG

2.1. Quy định chung về công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn xây dựng qua

Đến nay, hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu qua mạng được:

xây dựng tương đơi hồn chỉnh và đầy đủ, giúp cho chủ đầu tư, bên mời thầu trở nên tự tin hơn, mạnh dan hơn, từng bước áp dụng thực hiện đầu thầu qua mang để lựa chọn được nha thầu đảm bảo chất lượng cũng như việc quản lý dữ liệu thơng tin các gói thầu chính xác nhất.

2.1.1 Một số khái niệm trong công tác lựa chọn nhà thâu tư vấn

Luật Đầu thầu năm 2013 ố khái niệm về lĩnh vực đầu thầu như sau:rõ một= Bên mời thầu là cơ quan, tổ chức có chun mơn và năng lực dé thực hiện các

hoạt động dau thầu, bao gồm: Chủ đầu tư hoặc tổ chức do chủ đầu tư quyết định. thành lập hoặc lựa chọn; Đơn vị dự toán trực tiếp sử dụng nguồn vốn mua sim thường xuyên; Đơn vị mua sắm tập trung; Cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc tổ chức trực thuộc do cơ quan nhà nước có thẩm quyền lựa chọn.

= Chủ đâu te là t6 chức sở hữu vốn hoặc tổ chức được giao thay mặt chủ sở hữu vốn, tổ chức vay vốn trực tiếp quản lý quá trình thực hiện dự án.

= Dich vụ te van là một hoặc một số hoạt động bao gồm: lập, đánh giá báo cáo. cquy hoạch, tổng sơ dé phát triển, kiến trúc; khảo sit, lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi, bảo cáo đánh giá tác động môi trường; khảo sát, lập thiết kế, dự toán; lập hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời. thầu, hồ sơ yêu cầu; đánh giá hồ sơ quan tâm, hỗ so dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ để xuất; thẩm tra, thẩm định; giám sát, quản lý dự án; thu xếp tải chính;

kiểm tốn, dio tạo, chuyển giao cơng nghệ; các dich vụ tư vấn khác.

</div>Trang 39<div class="page_container" data-page="39">

~ Đấu thâu là quá trình lựa chọn nhà thầu dé ký kết va thực hiện hợp đồng cung cấp dịch vụ tư van, dich vụ phi tư vấn, mua sắm hang hóa, xây lắp; lựa chọn nha đầu tư để ký kết và thực hiện hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng.

tu, dự án đầu tư có sử dung đất trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bing, minh bạch và hiệu quả kinh tế

~ Đầu thầu qua mạng là đầu thầu được thực hiện thông qua việc sử dụng hệ

thống mạng dau thầu quốc gia.

~ Giá gói thâu là giá trị của gói thầu được phê duyệt trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu; Giá dự thẩu là giá do nhà thầu ghi trong đơn dự thầu, báo giá, bao gồm toàn bộ các chi phi để thực hiện gói thầu theo yêu cầu của hồ sơ mời thấu, hỗ sơ yêu cầu.

‘h theo= Giá đánh giá là giá dự thầu sau khi đã được sửa lỗi, hiệu chỉnh sai

để quy đổi trên cùng một mặt bằng cho cả vòng đời sử dụng của hàng hóa, cơng iu của hỗ sơ mời thầu, trừ đi giá trị giảm giá (nếu có), cộng với các yếu tố.

trình. Giá đánh giá dùng để xếp hạng hồ sơ dự thầu đối với gói thầu mua sắm. hàng hóa, xây lắp và gói thầu hỗn hợp áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi hoặc

đấu thầu hạn chế.

~ Giá trúng thâu là giá được ghi trong quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn

nha thâu.

= Gói thaw là một phần hoặc tồn bộ dự án, dự tốn mua sắm; gói thầu có thể ‘g6m những nội dung mua sắm giống nhau thuộc nhiễu dự án hoặc là khối lượng mua sắm một lin, khối lượng mua sắm cho một thời kỳ đối với mua sắm thường. xuyên, mua sắm tập trung.

— Hệ thống mang déu thầu quốc gia là hệ thông công nghệ thông tin do cơ quan

quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu xây dựng và quản lý nhằm mục đích

thống nhất quản lý thông về đấu thầu và thực hiện đầu théw qua mạng

</div>Trang 40<div class="page_container" data-page="40">

— Hồ sơ mời quan tâm, hỗ sơ mời sơ tuyển là toàn bộ tài liệu bao gồm các yêu cầu về năng lực và kinh nghiệm đối với nhà thầu, nhà đầu tư làm căn cứ dé bên mời thầu lựa chọn danh sách nhà thầu, nhà đầu tư trúng sơ tuyển, danh sách nhà.

thầu có hồ sơ quan tâm được đánh giá đáp ứng yêu cầu của hỗ sơ mời quan tâm.

= HỖ sơ quan tâm, hỗ sơ dự sơ tuyển là toàn bộ tài liệu do nhà thầu, nhà đầu tư lập và nộp cho bên mời thầu theo yêu cầu của hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển.

— Hồ sơ mời thâu là toàn bộ tài liệu sử dụng cho hình thức đấu thầu rộng rãi, dau thầu hạn chế, bao gồm các yêu cầu cho một dự án, gói thầu, làm căn cứ để nhà thầu, nhà đầu tư chuẩn bị hồ sơ dự thầu và để bên mời thầu tổ chức đánh giá hỗ

chức đánh giá hồ sơ dé xuất nhằm lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tu.

— Hồ sơ dự thâu, hồ sơ dé xuất là toàn bộ tài liệu do nhà thầu, nhà đầu tư lập và nộp cho bên mời thầu theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu, hỗ sơ y

— Hợp đồng là văn bản thỏa thuận giữa chủ đầu tư với nhà t

trong thực hiện gói thâu thuộc dự án; giữa bên mời thầu với nhà thầu được lựa. chon trong mua sắm thường xuyên; giữa đơn vị mua sim tập trung hoặc giữa đơn vị có nhu cầu mua sắm với nhà thầu được lựa chọn trong mua sắm tập trung; giữa cơ quan nha nước có thẩm quyền với nhà đầu tư được lựa chọn hoặc. giữa cơ quan nha nước có thẩm quyền với nhà đầu tư được lựa chọn và doanh

nghiệp dự án trong lựa chọn nhà đầu tư.

dự án hi

= Người có thắm quyển là người quyết định phê duyệ 1 người quyết định mua sắm theo quy định của pháp luật. Trường hợp lựa chọn nhà đầu tư,

</div>