Luận văn thạc sĩ kinh tế: Giải pháp giảm nghèo bền vững, góp phần thực hiện thành công chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới tại huyện Xuân Lộc,tỉnh Đồng Nai

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (11.71 MB, 179 trang )

Trang 1<div class="page_container" data-page="1">

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP.

GIẢI PHÁP GIAM NGHEO BEN VỊ

THUC HIỆN THÀNH CONG CHUNG TRINH MỤC TIÊU

QUOC GIA XAY DUNG NONG (ON MGI TẠI HUYEN

XUAN LOC, TINH ĐƠNG NAI

CHUYEN NGÀNH: KINỸ TẾ NƠNG NGHIỆPSĨ¿60.62.01.15

Đơng Nai, 2015

</div>Trang 2<div class="page_container" data-page="2">

Tôi xin cam doan rằng đề tài nghiên cứu này là do chính bản thân tơi thực

hiện, có sự hỗ trợ của Thầy hướng dẫn khoa học. Các di được thu thập từnhững nguồn hợp pháp; nội dung nghiên cứu và kết quả sạn trung

thực, 4

SvSẽ

</div>Trang 3<div class="page_container" data-page="3">

Trong qua trình học tập cao học tại Cơ sở 2 - Trường Đại học Lâm nghiệp khóa

Tơi xin trân tong cảm on: Sở Lao động - TUẦN, hiv Xã hội tinh Đẳng

Nai, Uy ban nhân din huyện Xuân Lộc - tinh Đồng Naif Phòng Lao động - Thương.

binh và Xã hội huyện Xuân Lộc, Ủy ban, huyện cốc xã, thị trấn trên địa ban

huyện Xuân Lộc và các tổ chức, cá nhân iên quan đi) mọi điều kiện ep ti rungsuốt qui tình thự tập, điều tra, phố§y vấn. làm Luda tại huyện Xuân Lộc. Cảm on

nh em, gh và các học viên trong lớp K21

đã ủng hộ, giáp đỡ tơi hồn thảnế†buận vẫn. “Sy

Do điều kiện thời gian và nang lực cá], "bên thân tôi cũng đã cố gắng, nỗ lực

hết mình để hồn thành Lx 6t nghiỄễ, Song sẽ khơng trính khỏi những khiếm

ây Cơ, eth khoa học, các đồng nghiệp và mọi người

ay pe dé tài nghiên cứu được hoàn thiện hon,

giúp đỡ nhiệt tỉnh của đồng ng

Đồng Nai, thắng I0 năm 2015

“Tác giả

Đỗ Phước Dũng

</div>Trang 4<div class="page_container" data-page="4">

3.2. Pham vi nghiên cứu.

4, Nội dung nghiên cứu,Chương 1

CO SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VE NGHEO, GLNGHEO BEN VUNG.

LLL-Ly hận về nghéo và iêu chí ác định chuẩn nghdo1.1.1. Quan niệm về nghề

1.1.1.1, Quan niệm của th giới1.1.1.2. Quan niệm của Việt Nam.1.1.13. Khiiniệm vé giảm ngho1.1.2. Tiêu chỉ xúc định chun nghèo.1.1.2.1, Khai niệm về chuẫn nghèo

1.1.22, Tiêu chí sắc định chu nghio thể giới

NGHEO, GIAM

1.1.2.3, Tiêu chi xác định chuẩn nghéo của Việt Nam và chuẩn nghèo của ViệtNam qua các giải đoạn.

1.1.2.4, Chuẩn nghèo của tỉnh Đồng Nai qua các giai đoạn.

1.1.3. Đặc trưng và nguyên nhân của tình trang nghèo.

1.1.3.1. Đặc trừng của tinh trạng nghèo,1.1.3.2, Nguyên nhân nghèo,

1.14. Ảnh hưởng của nghèo.

1.1.4.1, Ảnh hưởng tới chính đối tượng nghèo

l2

</div>Trang 5<div class="page_container" data-page="5">

1.1.43, Ảnh hưởng tới vige thực hiện các mục iu phátuiễn đất nước1.1.5. Quan niệm về ải nghèo

1.1.5.1. Quan niệm về ái nghèo,1.1.5.2, Nguyên nhân tái nghèo,L

1-L7: Giảm nghèo bên vững

1.1.7.1, Khái niệm giảm nghèo bằn vững

1.1.1.2. Các yếu tổ phản ánh giảm nghéo bổn vững,

1.1.73. Cie ya the động đến nghèo bên vững,

1.1.8. Về xây dmg nông thôn mới và giảm nghèo bin vững

1.2. Cơ sở thực tiễn.

1.24. Kinh nghiệm giảm nghèo của một số nước trên the giới

1.2.14. Kinh nghiệm giim nghèo ở Trung Quốc1.2.1.2. Kinh nghiệm giảm nghèo ở Indonexia1.22. Kinh nghiệm giảm nghèo của Việt Nam,

1.23. Kinh nghiệm giảm nghèo ti Thành phố Hỗ Chỉ Minh1.24. Kinh nghiệm giảm nghèo tinh Đẳng Nai

1.25. Các bãi học kinh nghiệm giảm nghèo cin thiết với huyện Xn Lộc

1.3. Lược khảo ísơng trình, tả liệu liên quan nghiên cứu.Chương2

</div>Trang 6<div class="page_container" data-page="6">

3.1.1.1. Vị tí dia lý

2.1.1.2. Bit dai.

2.1.1.3. Khí hậu2.1.1.4. Nguồn nước,

2.1.5. Hitự giao thông,

2.1.1.6, Điện

2.1.2. Điều kiện kinh tế

2.1.2.1. Công nghiệp - xây dựng.2.1.2.2. Thương mại dich vụ,

2.1.2.3, Nong - lâm - thủy sản2.1.3. Điều kiện xã hội

3.2. Phương pháp nghiên cứu.2.2.1. Phương pháp chọn điểm nghi

-2.2. Phương pháp thu thập số liệu.-2.2.1. Thu thập số liệu thứ cấp.2.2.2. Thu thập số liệu sơ cấp.

2.2.3. Phương pháp xử lý và phân tích2.2.3.1. Phương pháp xử lý số liệu

4s4a4s4546a7a7474747aTaT

</div>Trang 7<div class="page_container" data-page="7">

2.24, Các chi gu inh gid sử dụng trong luận văn 492.24.1. Cie chỉ tiêu phản ánh inh hình chung 49

32.43. Cle chi êu về nghio, giảm nghèo, ti nghèo 49

Chương 3

KET QUA NGHIÊN CỨU VA THẢO LUẬN

3.1. Thực trạng về giảm nghèo ở huyện Xn Lộc. 5I

3.11. Cơng te điều hình, quản lý si

3.1.1.1, Xây dựng và thực hiện chương trình giảm nghẻo. SL3.1.1.2. Triển khai thực hiện công tác truyền thơng vẻ giảm nghèo. SL

31.1.3. Thue hiện các chính sách chung cho người nghèo, 32

31-14. Thue hiện các chính sich giảm nghèo đặc thủ 33

3.1.1.5. Tổ chức kiểm tra, đánh giá việc thực hiện chính sách, đánh giá tinh trạng

ko, 54

3.1.2. Thực trang và kết qua giảm nghèo của huyện Xuân Lộc 35

3.13. Đánh giá những thành công vả lợi th, han chế và thách thức của công tác

giảm nghéo ben vũng trén địa bàn huyện Xuân Lộc 799

3.1.3.1. VỀ thành công v lợi thể 193.13.2 VỀ ồn tại và thách thức 80

3.14. Thực trang tii nghèo của huyện Xuân Lộc si3.1.5. Thực trang hộ vượt nghèo vươn lên thu nhập trung bình, trên trung bình... 2

3.2. Đánh giá ác nhân tổ ảnh hưởng đến nghèo và giảm nghèo ben vũng trên dia

bản huyện Xuân Lộc. 85

3.21, Các nhân tổ tác động đến thoát nghèo và ti nghèo 85

3.2.1.1, Kết quả khảo sát chuyên gia và hộ vượt nghèo năm 2014. „85

3.2.1.2, Kết quả khảo sắt ý kiến liên quan đến hộ tái nghèo giai đoạn 2011 - 2014.

Error! Bookmark not defined.

</div>Trang 8<div class="page_container" data-page="8">

3.2.2. Về ác động xây dựng nông thôn mới đến giảm nghèo bin vững 983.2.3. Phân tích điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội, thách thức đối với giảm nghèo bén

vững trê địa bản huyện Xuân Lộc 1066

3.2.3.1, Điểm mạnh. 108

3.232. Điểm yêu 108

3.2.3.3, Cơ hội 1093.2.3.4, Thách thức. 110

34, Giải pháp giảm nghèo bền vững góp phần thực hiện thành. cơng chương trình

mục tiêu quốc gia xây dụng nông thôn mới tai huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai....L17

„_ 3341. Phương hướng phát tiễn kinh tế xã hội, xây dựng nông mới và giảm nghèo

bền vững của tỉnh Đẳng Nai 117

3.3.11. Phuong hướng phát triển kinh tế xã hội 117

3.3.1.2. Phương hướng xây dựng nông thôn mới. 121

3.3.1.3. Phương hướng giảm nghéo bên vũng, 1353.3.2. Những giả pháp giảm nghèo bên vững góp phần g văng huyện đạt chuẳn

nông thôn mới và thực hiện Bộ êu chí nơng thơn mới nơng cao của inh Đồng Nai.127

33.31. Những giả pháp giảm aghéo bền vũng Đi

33.22. Những giải pháp xây dụng nông thôn mi Hô

KẾT LUẬN usTÀI LIEU THAM KHẢO. 147

</div>Trang 9<div class="page_container" data-page="9">

DANH MỤC CÁC TỪ VIỆT TAT

XDGN Xéa đổi giảm nghèo

WB ‘World Bank - Ngân hing thé giới

UN Liên hợp quốc.

UNDP. 'Chương tình phát triển Liên he ag

‘TNBQ ‘Thu nhập bình quân R.

DTTS iin tộc thiêu sốBTXH Bảo trợ xã hộiNIM "Nông thôn mớiKHCN Khoa học - công nghịTHCS Trung bọc cơ sởTHPT “Trùng học phí

UBND. ‘Uy ban nhân dân.

LDTB và XH .độyfế Thương bình và xã hội

PTSX Phughg lên sản xuấtCSXH Cf ch xã hội

HSSV ¡ÄĐƯt sinh sinh viên

loan cảnh khó khăn

Sản xuất kinh doanh

"Nước sạch vệ sinh môi tường nông thôn

</div>Trang 10<div class="page_container" data-page="10">

Bang tên.

Quy din về chuẩn nghèo đối theo chun quốc gia

Quy din về chun nghéo Đồng Nai qua các si dog lim 2001đến nay ay

ao dng rong các ngình nghề rên ịa bàn huyện qua en

“Tổng hợp kết quả giảm nghèo từ năm 2011 14 Ry

trên dia bàn huyện Xuân Lộc và tỉnh BS (NĨ)

Tổng hợp nguồn lực giảm nghèo giải đoạn 2010 - 2014

Két quả điều tra 600 hộ vượt nghèo. ¬ gội 8 cơng tác

giảm nghèo.

Kết qu điều tr 60 chyê gi v oe gi dụng ran đến cơng

tắc giảm nghèo ~)

Kết qua khảo sit hộ nghèo, hộ cận nghéo các xã thuộc huyện Xuân

“Thực trạng về số lượng hộ#pghèo A giai độn 2015 - 2020.

chia theo đơn vị hành chính cẫB huyệ

So sinh số lượng hộ iu gi đoạn 2015 - 2020 với đầu

giai đoạn 2011 2014 phân theo kh Ýục hình chính cấp huyện

phan theo cơ cấu sản xuất và theo đơn vị hành

theo của hộ nghèo A

"Nguyễn võng hộ nghèo A cin hỗ try

Hộ nghèo B, là những hộ khơng đưa vio mục tigu giảm nghéoThực trang v số lượng hộ cận nghèo giai đoạn 2015 - 2020 chia

theo đơn vị hành chính cắp huyện

71516kì

</div>Trang 11<div class="page_container" data-page="11">

Diễn biế tải nghdo gia đoạn 2011 - 2014 của huyện Xuân Lộc

Téng hợp số hộ nghèo giai đoạn 2011- 2014 vươn lên tre thành hộ

gid, hộ khí, hộ trung bình và những hộ tếp tye reba chun

nghèo và cận nghéo giai đoạn 2015- 2020

KẾ: quả điêu tra 600 hộ thoát nghèo năm 2014

động đến thoát nghèo.

Kết qua điều tra 60 chuyên gia về các yéulfh &

i điều ra 60 chuyên ga vị đỀndúi nghèo

quả điều tra 240 hộ dân te Singin thoát nghèo

vã vươn lên hộ trang bình, hộ hig tin

gu đu ía đồ chn gi tert động dã thui

nghèo va vươn lên hộ trung bình, hộ khá

Kết quả thực hiện ác te thí nơng ie

XXuân Lộc đến cuỗi nim 0)

ng hợp toàn huyện

Kết quả điều tra chuyếfĐgửa vd tác Ái của việc hoàn thành xây

dựng nơng thơn mới đến VỆẾ thối ðghèo bên vững, vươn lên hộ

trung bình, kh, g s

Kết quả điều tích) ŠÑ gia (Bese điểm mạnh, điểm yêu, cơ hội,thách thức đối ghệo bền vững

Kết qua điềyPtra chuyên: vaitye siải pháp phát huy điểm mạnh, khắc.

phục các diém yêu. a cơ hội, vượt qua thách thức để giảmnghèo bị

đ hông pit huy điểm mạnh, cơ hội và khắc

giảm nghèo bền vững tại

9Ị9395

</div>Trang 12<div class="page_container" data-page="12">

"Nghèo đói là một vin đề kính té - xã hội mang tính tồn cầu. Nghèo đói khơng

chỉ diễn ra ở các nước kém phát triển, lạc hậu ma ngay cả nước phát tin

cũng tn tại "rộ bộ phận din cự bị nh gi lànghẻo. a

loại đang phải đối mặt, bởi đói nghèo khơng tổn tái trong phamawquéc gia, khu vực.

chúng ta vẫn còn khoảng 1,5 tỷ người đang sống,

châu A và châu Phi chiếm 87%. Đó là một trong nl

mà ở mọi nơi. Vì lẽ đó, nhíquốc

quốc gia cam kết thực hiện mục tiêu XÐI quyết và hợp túc, coi đây như là

một đòi hỏi bất buộc vé mặt đạo đúc, xã hộ, chính trịvà kinh tế của nhân lại thôngqua các hành động quốc gia.

XBGN toàn diện, bén vũng

biệquandâm: Những thành tựu về giảm nghèo

lệ đÁÑW giá và ghỉ nhận trên tắt cả các khíaViệt Nam trong gin 30 nữ

ln được Đảng, Nhà nước ta

của Việt Nam được cộng đồng.

cạnh và tiêu chí, Nhiệm nghề

cịn tỉnh trạng hộ thiếu đói kín niên, chính sách giảm nghèo đã hướng đến năng

cao chất lượng giảm nghề €Ồếhuyếf Xung mục tiêu giảm nghèo bin vững.

Nhữ đó, cơng Éhộc XĐGNấu được những thinh tựu nổi bậc giảm tỷ lệ hộ

nghèo từ 58% na uốn bên 16% năm 2006 [43], 9,6% năm 2012 [43 7.8%:

năm 2013 [9] và 6% nim 2014 [15]. Tuy nhi, cơng cuộc XĐGN vẫn cịn nhiều

use sang giai đoạn mới, cơ bản không,

vững, nguy cơ tái nghèo cao, sự phân hóa giàu nghèo.trong từng vùng min của đất nước. Câu hỏi đặt ra giảm

lừng yếu tổ phản ánh giảm nghẻo bền vừng? yếu tổ tácễu bền vững? giải pháp giảm nghèo bén vững?

Giảm nghễo là một tiêu chí quan trọng trong Bộ tiêu chi Quốc gia về nông

thôn mới (Ban hành kèm theo Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 và Quyết

định số 342/QĐ-TTạ ngày 20/02/2013 của Thủ tưởng Chính phủ). Theo đỏ muốn

</div>Trang 13<div class="page_container" data-page="13">

vùng Đơng Nam bộ phải đưới 3%, Đồng thời việc thực hiện chương trình mục tiêu

‘que gia xây dựng nơng thơn mới sẽ cĩ tác động tí giảm nghèo bền vữngnước ạt chuẩn

94 QDs ngày

suối găm 201 theo chuẩn

nghèo của tỉnh

với khu vực nơng thơn (cả nước 400 ngàn re ‘trgatwong) và hộ cĩ thu

1g Nai: Hộ cĩ thu nhập 650 ngân/

nhập 850 ngàn đồng/người/tháng trở xuống đối ve 'vựefthành thị (cả nước 500.

ngàn đồng'người băng trở xuống) là 0,12%ATuy nhiên, theo chuẩn nghèo giai đoạn

2015- 2020 (Theo chuấn nghẻo của lai Một thu nhập 1.000.000

dồn ngữ ng uốn dồi 7h ve nơng tận hộ cổ Dạ ap 1200000

i% tổng số #ềcủn — số hộ cận nghèo là

tồn huyện, Như vậy vẫn đề giảm nghèo

tronŠfĐÕệc thực hiện chương trình mục tiêu

huyện là 1.952 hộ, chiếm tỷ lệ 3/

1.183 hộ, chiếm tỷ lệ 2,34% t

1 dhe thơn mới của huyện Xuân Lộc, đặt ra

nhiều vin đỀ cần nghiền cea itn và thục tiễn. trong đĩ cĩ nội dung làm thể

nào giảm nghéo bif vững để dạRœẨ: chi nơng thơn mới, làm thé nào dé git vững

kết quả giảm nghề Bt gia tỷ ệ hộ nghềo dưới

35) vu oh ch Đẳng NỘTgia oan 2015 2030 (y ệhộ nghèo dưới 19)

tên Tắc giá lựa chọn đề ti “Giải pháp giảm nghèo bénng thơn mới của Qu

thành cơng Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng.yt Xun Lộc, tỉnh Đằng Nai” làm luận văn Thạc si kinh tế

</div>Trang 14<div class="page_container" data-page="14">

21. Mục tiêu tổng quát

“Trên cơ sở đánh giá thực trangighéo và các hoạt động giảm nghèo của

huyện Xuân Lộc, tinh Đẳng Nai, đề xuất các giải pháp giảm tyhèo bên vững trên

địa bản, góp phẩn thực hiện thành cơng chương trình giả: en wide va xây.

dạng nông hôn mới ca huyện &

2.2. Mục tiêu cụ thể ⁄ v

(1) Hệ dl

nghèo bea vững =

(2) Phân ich, đánh gid thực trang về nif hogt động giảm nghèo,

iim ahio by vững 6 hay Xuân Lộc inh ng Nai Nn điệ các hin nh

hưởng đến thực trang nghèo và các hoạt nghèo ên vững trên địa bàn.

(3) Chi ra được những thành công, hạn chế ware. nhân của hoạt động.ly hổa cơ sử ý luận và thục tiên ẨỂNghốggiấm đghêo và giám

mối quan hệ giữa xây dựng

nông thôn mới và giảm nghèo bảo Ảểng tại hy in Lge, tinh Đồng Nai

(4) ĐỀ xuất các giải pháp giảm nzhéo bên vững trên dja bản huyện Xuân Lộc,

tính Đẳng Nai góp phần thực higRKinh SOAs chương trình xây dựng nông thôn

giảm nghèo bền vững trên địa bản huyện. Phan,

mới của huyện. x

3. Đối tượng và phạm xi nghiên cứu cửa luận văn

3.1. Đối tượng nghiên c =

- Thực trong Ể nghèo và ẤM Ấn đề liên quan đến hoạt động giảm nghèo bên

vững trong quá ttƯTDh/dụnPuồng thôn mới trên địa bản huyện Xuân Lộc, tinh

Đồng Nai ke

há, giàu trên địa bản huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai

vin các cán bộ có kinh nghiệm trong thực hiện cơng tác.

3.2. Pham vi nghiên cứu

- Về nội dung: ĐỀ tài tập trung nghiên cứu thực trang nghèo và giảm nghéobên vững, các yếu tố tác động đến giảm nghèo bền vững trong giai đoạn 2011 -

</div>Trang 15<div class="page_container" data-page="15">

2014, Đề xuất các giải phip giảm nghèo bn vũng góp phần thực hiện thành cơng

chương trình xây đựng nơng thơn mới ại huyền Xuân Lộc, tinh Đồng Nai.

- Về Không gian dé tài: Di ác xã, thị trấn trên địa bảnhài được thực hiện ta

"huyện Xuân Lộc, tinh Đồng Nai.

igu từ năm 2010 trở về trước sẽ được đề caf

được điều tra phỏng vin di

+ Số liệu sơ

4. Nội dung nghiên cứu

- Lý luận và thực tiễn về nghéo, giảm ghêo và giá0) nghèo bên vững là gỉ:

những yếu tố phản ánh giảm nghèo bền iu j6 she động đến giảm nghèobền vũng

- Thực trang nghèo và giảmgiai đoạn 2011 - 2014, rất ra nhữ

- Quan hệ giữa xây dn

“Xuân Lộc, tinh Đồng Nai xã

- Nghiên cứu các gidfyphip giảm fNglêo bền vũng ở huyện Xuân Lộc, tỉnh

Đồng Nai góp phin thyghigf thỆnh cốn Êchương trinh xây dựng nông thôn mới.

wo bềnwong rn Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai

ảnh công lại ch và nguyên nhân

ông Hin mới VA giảm nghèo bản vũng tai huyện

%

</div>Trang 16<div class="page_container" data-page="16">

CO SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VE NGHÈO, GIẢM NGHEO,GIAM NGHEO BEN VỮNG:

1-1. Lý luận về nghèo và tiêu chí xác định chuẩn nghèo.

1.1.1. Quan niệm về nghèo. a

1.1.1.1. Quan niệm của thé giới Ry

Trước hết có thể khẳng định nghèo đối là mofvin đề kinh OS hội mang

ain, cho ti nay

vẫn chưa có khái niệm. thống về nghèo đới. Nhưng nhìm-ehung, hau hết các

khái niệm khơng có sự khác biệt ding kí ẢN... để xác định đối

"nghèo trong các khái niệm là mức thu nhập Hay chỉ tiều để thod mãn những nhu cầu

cơ bản, tối thiểu của con người về ăn, dể, Bldg doe, văn hoá, đi lại.... Sy

khác nhau giữa các khái niệm là mức đo lường, Ro nn cao hay 1

tính tồn cầu. Quan niệm về nghèo đói vẫn cịn nhiễ

ip. mã mức446 lại phụ thuộc vào trình độ phát tiễn kinh tế - xữthỗỸ cũng như phong tục tập quán

của từng ving, từng quốc gia, x

Theo quan niệm của WB sighéo dpi là sự thiều hụt so với mức sống nhất địnhmà sự thiếu hụt này được xác HN co cÑệ chuẩn mục xã hội và phụ thuộc vào

Không gian và thai gian

Theo quan điểm ea UN, Budi gheo là những người có thu nhập dưới ranh

sna, due xe a Bie do nh cu Hệ tê v âm ức ©. mã

trước mắt là lương hực, hực phon để duy tì sự sống với mức tiêu dùng nhiệt

lượng 2.100 2 fe

nghị chống nghệ Bi ‘do Ủy ban kinh tế - xã hội khu vực Châu A Thái

(ESCAB)\6 chức tại Thái Lan thing 9/1993, đã đưa ra khái niệm về

1 déi là tình trang một bộ phận đơn cư khơng có khả năng

'cơ bản của con người, mà những như cdu dy phụ thuộc

fan Kin 16 xã hội, phong tục tập quản của từng vùng và những

phong tục dy được xã hội thừa nhận ” (1).

Cö thể xem diy là khải niệm chung nhất về đối nghèo, một khải niệm cổ tính

chất hướng dẫn về phương pháp đánh giá, nhận dign chính yêu, phổ quát về đổi

</div>Trang 17<div class="page_container" data-page="17">

các điều kiện lịch sử cụ thế qui định trình độ phát trién ở mỗi quốc gia. Căn cứ xácđịnh đối hay nghèo là ở chỗ đối với những nhu cầu cơ bản mà con người khơngđược hướng và hố mãn. Qua niệm về nghào ở trên xuất ph việc tibp cận thon

mãn các nhu cầu cơ bản của con người như ăn, mặc, ở, gi 3 SỰ, thiểu hụt một.

hoặc một sổ các nhụ cầu đó được coi nh. a

UN nhấn mạnh vào sự edn thiết đưa phương phig/gp cận nghégbi trên cơ sở

quytn lợi của con người về kinh tế, chính tr, vis JOU tần sinh, Con

người có quyền cô một cuộc sống khong bi đối kêễ va bide dnd bạo Ive, chống

và bị tốn thương; mọi người có qu

của sự phát triển xã hội, phải được tơn rể! bao gồm cả niềm tin, văn hóa, ngơnngữ và tơn giáo...

(Quan niệm này được tính đến hơn những nhu cằu ỗithiễu cho sự đảm bảo vềvat chit và nhin nhận đội nghéo như một khái niện đa chiu, Trong thực tế iện

nay, Việt Nam đã và dang rất quaá tâm giải quýếuxấn đề này. Bởi

cận do

lường theo quan niệm này nhhý mục ch đánh 314 một cách toàn diện hơn kết quả

giảm nghèo của cả nước cũng ụ điẾ phương, lim cơ sở để ban hình các

chính sách giảm nghèo phẩtp cho tinfghém đổi tượng, cũng như phân bổ ngân

sách hợp ý, hiệu quả i (<}

Hiện nay, khái đỌẨẨỒh ao Penida dang được các 18 chức quốc tổ như

UNDP, WB sử duy dễ giám sichdd lường sự thay đổi về mức độ tếp cận nhu cầu

co bản giữa các 4Ĩ ẰNN,/(hơyi qa chỉ số nghéo đa chiều (MPI- Multidimensional

Poverty Index). Chỉ số nghề Bachiều đánh giá một loạt các yếu tổ từ giáo dục đến

những ig lóc, tài sản và các dich vụ khác. Theo UNDP, những chỉ sốthắc hơn bức tranh về sự nghèo khổ so với các v thu nhập

tự nhiên và quy mỏ của sự nghèo khổ ở các cấp độ khác

chiều mới hện dang được xem xét áp dung ở nhiều nước nước trên thé giới.Cần phân biệt nghèo tuyệt đối và nghèo tương đối

</div>Trang 18<div class="page_container" data-page="18">

khơng có khả năng thoả mãn nhu cầu tối thiểu để duy trì cuộc sống. Nhu cầu cơ.

là mức bảo đám tối thiểu vé ăn, mặc, nhà ở, nước sinh hoạt, tế, giáodục và vệ sinh mơi trường. Nhu cầu cơ bản này cũng có sựẨny đổi, khác biệt ởtừng quốc gia. Trên thực tế, một bộ phận dân cư nghèo tuy@®GOt rơi vàdình trạng

đối và thiểu đồi RY

- Nghèo tương đối là tình trạng một bộ phận độ eư đó mức Su dưới mức

trung bình của cộng đồng ở một thời kỹ a

tính chất tương đối ca về không gian và thời sig Nghéo tương đơi gắn liễn với sự.

địn o/đói HF khái niệm mang.

chênh lệch về mức sống của một bộ phận dan cứ. mức sống trung bình của

địa phương ở một thời kỳ nhất định. Ý nghiẾ thực sự của nghèo tương đối là ở chỗphân phối thu nhập khơng đều hay chín! ự bái tịnh đẳng. Vi vậy, việc xóa.

dẫn nghéo tuyệt đối là việc o6 thé lâm, còn nghio tmơng đối là hiện tượng thường

có rong xã ội và vin đŠ cần ggg tim l rút ngắn Ÿfodng cách chênh th gia "ho và bạn chế sự phân ơn idaho, giagƠMễtới mức thấp nhất lệ nghêo

-tương đối. Khái niệm nghèo tuygt đối được.sử dụng để so sánh mức độ nghéo kho

giữa các quốc gia ke!

Tm li, quan niệm yễnnghèo đổi đế hông ngừng được mổ rộng. Trước đây,

nghèo đối chỉ liên quan(đếy th nhậg v8 chỉ tiêu thấp, Sau này, các khía cạnh da

chiều của nghèo đói dage BARing “VỀ có thể đưa ra một khái niệm chung về nghèo

đối như sau: Nghà đi là một pha trà chỉ mức sống của một cộng đẳng hay một

nhôm dân cư là Mông dt? báo những nhu cầu tối thiẫu của con người mà

"những nhủ cầu này theo mae “chuẩn đã được xã hội thừa nhận,

h độ phat tiển kinh té xa hội của nước ta và hiện trangién của din cư hiện nay, có thé đánh gid nghèo đói theo 4hà ở, tiện nghỉ sinh hoạt tư liệu sản xuất và vốn ếng để

dành, Song, ở nước ta, do bản sắc văn hóa dân tộc, nên quan niệm về nghèo đối

khơng chi đơn thuẫn để cập đến vin đ thu nhập vật chất mã cịn liên quan đến khía

cạnh bản sắc văn hoá, đạo đức, nhân văn.

</div>Trang 19<div class="page_container" data-page="19">

, nghèo, đối

quân nhân khiwthang (hoặc năm) được đo lường bằng chi tiêu giá trị qui đổi. Kháitiêu đánh giá hộ gi bó thể dựa trên chỉ tiêu chính là thu nhập bình

niệm thụ nhập ở đây được hiểu là thu nhập thuần tuý. Đối ẾỄkhộ dân cư ở nông

thôn, thu nhập được tính bằng cách lấy doanh thu trừ dio 0 ra, Chi tiêu thu

nhập bình quan nhân khẩu tháng là chi tiêu co bản nhất dé xác ish mai nghèo,

"Ngoài ra, còn căn cứ vào các chỉ tiêu phụ là dinh dg brain, mềm ở và các

điều kiện học tập, chữa bệnh, đi lại (Xe)

Trên cơ sở các khái

niệm về nghèo, đói cụ Ú

m của các ổ chức ay ef, Vi Ngày gi đưa ra các khi

hơn và được nghỉ a. fig 46 cá nhân, hộ gia

Hinh và ng đông Bộ Lao ding Thuong iy vì Xs hộ dip ác kh iệm

Doi là tinh trạng của một bộ phận. ee a sống dưởi mức sống.

tối thiểu, không đảm bảo như cầu vật chất để duy tì cuộc sống. Đó là những hộ dân

cư hằng năm thiểu ăn, dit bữa tỳcmmột đến hai kj thưởng vay mượn của cộng,

ăn no nhưng thiếu chất định

động và hiếu khá năng ch cl công đn CNẾ

đường vẫn chưa thốt khi ang đồ, ._

Hộ đói là hộ cơm không “io Pi đủ mặc, con cái thất học, ốm đau.khơng có tiễn chữa tỉ, nhà Đa rách nit. SS)

"Nghèo là tinh trại 1 bo(pttin dân eư chỉ có kha năng thoả mãn một

phần các nhu cầu cơ bản chữ on ngồi và có mức sống ngang bằng mức sống tối

thiêu của cộng đồn ®ết trên mọi ihlong diện

"Hộ nghèo ăn fhủng không đút bữa, mặc không lành và không di

Ấm, khôn 6 hi ing phá Đất sin ắc

Thộ nghèo cao, khơng có hoặc rit hid những kết cất

\ đường, trường, trạm, nước sạch.... trình độ dân trí thấp,

trở, giao thơng khơng. “ae tiện, có tỷ lệ xã. ngào, hộ nghẻo cao.

Tôm lại, ủy theo tinh độ phát trién kinh tế = xã hội ma mỗi một quốc gia hay

đổi với một quốc gia nhưng trong từng thời ky thì có quan niệm khác nhau vé nghèo

</div>Trang 20<div class="page_container" data-page="20">

phức tạp, có nguồn gốc căn nguyên không đơn thuần chỉ là vin để kinh tế, cho di

các yêu tổ đánh giá của nó chủ yếu dựa trên các tiêu chí về kinh tế. Đặc điểm nảy có.

ý nghĩa quan trọng cả về lý luận lẫn thực tiễn, là cơ sở của vigesim kiếm đồng bộ

1.L.L3. Khải niệm về giảm nghèo &

“Giảm nghéo là làm cho bộ phận dân cư nghèo, ức nã nạ bước

thot ôi thh mạng ngho. Biểu hin ở ý lệ phi ĐỒ xố sở mŠ người nghèogiảm. Noimột cách khác, giảm nghèo là quá trìn chuyển Bộ phận din cư nghèo lên

một mức sống cao hơn. Ở khía cạnh khác, giảm: ng Ư/Í: chun từ tình trang có it

điều kiện lựa chọn sang tinh trang có đầy đưẤïều kiện lựa chọn hơn để cải thiện đời

sống mọi mặt của mỗi người. [1] a)

Do việc đánh giá và cách nhìn nguồn gốc din đến nghèo khác nhau, nên cing

- Nếu theo cách tgp cân nghgo là tỉnh inh đến của phương thức sin

xuất lạc hậu thì giảm nghẻo chính là Gua tigh chuyển đổi sang phương thức sin

xuất mới, iến bộ hơn kel

- Nếu hiểu nghèo là dinh trang pita phi thing dư trong xã hội một cách bắtcông đối với người lao dong, th giản, iÊhẻo chính là q trình phần phối lại phần

thing dư trong xã hội cho BE nghE và cũng là một khía cạnh của giảm nghềo,

- Néu hiểu ng là hậu quả eid tình tang chủ nghĩa thực dân để quốc kim hầm,

sự phát tiên ở các LĂễt uộc®Hụ, ph thuộc ih gam nghệ là quá nh các nước

thuộc địa, phụ thuộc giành. =. lp dân tộc tiên co sử đó Hpi triển kinh, a. xã hội,

cdưới mức cin thiết cho cuộc sống. Quan điểm này có điểm bắt hợp lý, nhưng vẫn có

hạt nhân hợp lý đó là mỗi quan hệ giữa dân số và phát triển kinh tế nhất là đối với

các nước đang phát

</div>Trang 21<div class="page_container" data-page="21">

~ Còn nếu hiểu nghêo a do tinh trang thất nghiệp gia tang hoặc xã hội rơi vàn

khủng hoàng kinh tế thì giảm nghèo chính là tạo ra nhiều việc làm, xã hội ổn địnhvà pit

Ở góc độ nước nghèo: Giảm nghèo chính là từng bude Yhực hiện quá tỉnh

chuyển đổi các trình độ sản xuất cũ, lạc hậu sang trình đi Luật. má cao hơn,

Mie tiêu hướng tối là trình độ sản xuất tiên tiến của thời đại &

O gúc độ người nghèo: Giảm nghèo là quá trì đi Kieth đỡ người.

nghèo có kha năng tiếp cận các nguồn lực của sự ph * nh nhất, trên

cơ sở đó họ có nhiều lựa chọn hơn giúp họ từng bước thốt ra khditinh trang nghèo.

(Q trình chuyển đổi của nên kinh wanesản xuất có thé coi

là một cuộc cách mạng trong kính tế diễn ra fit sức khó khẩn và lâu dải. Do đó, bên

sạnh q trình chuyển đổi phải có chính hồ tự giúp người ho vươn lên

thốt nghèo đối. Dưới góc độ kinh tế đây cũng là hình thie phân phối lai phần thing dự.tong xã hội cho người nghèo và tpg I một khía cạnh Sa giảm nghèo

Chính sich xi hộ ớ nước ta da hin ing tong tời kỳ đổi mới chuyêntừ nên kính tế kế hoạch hóa tậnárung Sng nền kin té thị trường định hưởng xã hội

chủ nghĩa. Thực tế này khẳng fing e EN nước ta đã sớm nhận thức được

những khiếm khuyết như ip, chốn lệch về thu nhập, phân hồn giảu nghèo,

tệ nạn xã hội... những we đổng feu cúc Bảy néu không được chú trọng gii quyết sẽ

trở thành lực cản đối với gi germ và phat triển, gây tổn thất lớn cho xã hội.

G góc độ ngubi nghèo, giiÃu ghèo là quá trình tạo điều kiện giúp đỡ người

nghêo có khả nah lguồn lực của sự phát triển một cách nhanh nhất,

trên cơ sở đó họ có nhiều km lựa chọn hơn giúp họ từng bước thoát ra khỏi

à các hoạt động của Nhà nước, xã hội và người nghèo.

cự nghèo nẵng cao mức xng, từng bước thoải khỏi tình

xác định, biểu hiện ở tỷ lệ phan trăm và số lượng người nghèo giảm.

</div>Trang 22<div class="page_container" data-page="22">

1.1.2. Tiêu chi xác dinh chuẩn nghèo1.1.2.1, Khái niệm về chuẩn nghèo.

“Chuẩn nghèo là mức thu nhập bình quân đầu người được dùng để xác định bộ

nghèo, Những người được coi là nghzo khi mức sống ei họ te đo qua thụ nhập

(hay chỉ tiêu) thấp hơn mức tối thiểu được chấp nhận, tức t chuẩQ ghèo.

1132 Tiêu chỉ xác định chuẩn nghệ th giới &)

- Ngân hàng phát tiễn Châu A dua ra một giộý Ấn nghèo đốt thải xác định

sắc thành phần khác nhau của mức sông (lương ths fu Vải vóc, nhiênliệu, giao thơng...) và thừa nhận mức tối thiểu gia các thành phần trên cầu thànhmức sống tối thiểu. Theo cích tiếp cận này, một RBBB nàd.đó có mức sing dưới

mức tối thiểu đã được chấp nhận được xem lẾgười nghèo. >

= Với mục tiêu hàng đầu là đầu tru nạn ngiêo khổ ở các nước dangphát triển, WB đã đưa ra chun nghèo đối tinh the số calo tố thiểu cần thiết cho

mt nb sng là 2100 clang, ng hộ ga din không đâm bio

được mức này là những hộ nghèg'khổ. Theo mfữe đánh giá chung của thể giới, để

đảm bảo mức 2.100 alo/ngườfiágủy Mein iuphẫt là IUSDingười ngây

Tuy nhiền, tùy du kiệt ETON của Whe nước, các quốc gia đều tự đưa rà

uá trình Ấgiên cứu, WB cũng đã đưa ra hai mức

dễ a0 lương thực, thực phẩm đáp ứng nhủ cầu dnh

dưỡng với lượng 2 8 caloingrtilagly, gợi là chudn nghèo về lương dực thực phẩm

và chỉchuẩn riêng của mình. Tì

chuẩn nghèo đổi với ViThứ nhất, số tiền cần

Thứ hai, seth Bo gồm cả chỉ iêu cho lượng thực, thực phải

tiêu cho nhu cầu phí lương Tục thiết yếu khác, gọi là chuẩn nghéo chung. Theo

ối thí phi lương thực, thực phẩm chiếm.

u tra mức sống dan cư tại nước ta năm.

vào sức mua của đồng tiền Việt Nam, WB đưa ra chuẩn.

đồngfngười tháng; chuin nghèo chung là 96.600 đồng/người thẳng

Chuẩn nghèo về lương thực thực phẩm là 62.500

- Năm 1998: Chuẩn nghèo về lương thực thực phẩm là 107000đồng/người/tháng; chuẩn nghéo chung là 149.000 đồng/người/tháng.

</div>Trang 23<div class="page_container" data-page="23">

1.1.23. Tiêu cht sắc định chuẩn nghéo của Việt Nam và chuẩn nghéo của Việt Nam

ua các giai dogn

‘Theo Bộ Lao động - Thương bình và Xã hội, mục tiêu của việc xác định chuẩn

gto đốilà nhằm:

- Làm cơ sở cho việc xác định ai là người nghẻo,. ` Ngo là xã

gh, số lượng và địa chỉ cụ th, túc là cuối cùng lấy được hy sichkh@ nghèo từ

cắp thôn ấp, khu, xã (phường, thị tần) và danh sácếẤT nghèo từ re (quận,

tải xã thành phố thộc in) ở lên 2

- Lim cơ sở để hoạch định chính ích, giả Á Số sổ nhì to v0)

lc này để đảm bảo khi chuẩn

nghèo được công bổ, Nhà nước có thé đề ra Ẩhững giải oe sách trợ giúp có

năng kinh tế của đất nước trong từng thời kỳ, Neu!

hiệu quả đối với nhóm dân cư sống dưới

- Để có một tiêu chi đánh giá diễn biến Khi năm, so sánh mức sống

nghệ đi gi các ng lớp dân c giữa nông ter hi và các vàng để có các

giải pháp giảm nghèo phi hop vớj4jng đối trgiệ lũng vùng

“Chuẩn nghèo được xác định dựa)vào eác in cứ: mức sơng trung bình của

cơng đồng; cơ cầu chỉ tiêu bảo. tần 3ÑFUống chiếm khoảng 70% và phù hợp.

chốpgỂhghẻo đối, Việt Nam lẫy hộ gia định là đối

tượng chính sich, để xác GBP hợ đổi, hoặc hộ nghèo. Công với đó, Chính phủ đã

‘ua ra hai chuẩn: gheiin đói và ckuẩn nghèo. Căn cứ để xác định là hộ đi, hay hộ

nghéo chủ yếu dra XỀ/lhu ẩhập tính bình quân theo đầu người rong mỗi hộ,

Những năm đầu tính theo bi thực quy gạo, về sau mới tinh theo giá trị bằng tiền.

: 0 dee áp dụng qua các giai đoạn: 1993 - 1995, 1996 2000,Sp dụng chuẩn đói nữa; chỉ còn chuẩn nghèo,

với sự lựa chọn của địa pl

Giai đoạn đầu của

thiên cứu và thực tế thực hiện, Bộ Lao động - Thương.

chun nghèo đối quốc gia qua các giai đoạn khác nhan,

</div>Trang 24<div class="page_container" data-page="24">

của người dân, Mat khác, phương pháp này dễ cho việc lập danh sich hộ nghèo và

xác định các hỗ trợ cần thiết

Tuy nhiên, phương pháp tiếp cận này có hạn chế là chưa tính tốn dy đủ nhủ

cầu tiêu ding, chỉ chú ý một số nhu cầu lương thực, thực phẩết»., Độ tin cậy chưa

cao do khơng có điều kiện điều tra diện rộng, thu thập tl vê xè" của

"người dân nơng thơn và miỄn núi rất khó chính xác.

Mie dù có một số hạn chế, nhưng cách tính c “i Lao động

-“Thương binh và Xã hội li khá phủ hợp với hoa cả

Bảng 1.1. Quy định về chuẫn nghèo đói theo ch i

Chuẩn nghèo đối người m = Mức

qua các giai đoạn al —y

Đối (Khu vực nông thôn) Tới § ky gạo

400" | rNpoingudilthdng

ĩ mg Đơi (khu vực thải “3| Dưới 13 kg gạo.

quảmgạo) | Nebéo Khu vue ning thin) | Dưới l5kggoNghệ (huge tành i) S| Đuối 20s gạo

7 Dudi 13 kg ga

Đồi (tính chOwnoi th wỘY (45.000 đồng)

1996.2000 NehGo lu vực hôngAhôn miễn| Dưới 15 kg gạo(Mức thu nhập qui. | núi. hài k (55.000 đồng)

7440 tượng, | Nghò (Khu vục nộ Viên đồng| Dưới 20 kggao

đương với số tiên) (70,000 đồng)

eb (iu vự thành thi Dudi 5 ke g20

(90.000 đồng)

(khu vực nông thôn miễn | vạ 7

; Dưới 80.000 đồn

2001-2005 | núi. hai đảo J

(Mức thu nhậ lèo (khu vực nơng thơn đồng

tính bằng tiền) _ | Đằng tang du) Kƒ

Nghề Rhu vực hành tị) Đưới 150,000 đồng

LĐghèo (khu vực nơng thơn) Dưới 200.000 đơng.

hey | Go cana vực tint nọ Dưới 260.000 đồng

380 (khu vực nông thôn) Đưới 400,000 đồng

ước tụ nhập 7 LÊ hêo bu vực thành th Đưới 500.000 đồng,

tinh bing tien) | Cônghèo(Khu vực nông thôn) | 401.000 - 520000 đồng

‘Can nghèo (khu vực thành thi) | 501.000 - 650.000 đồng,

tinh 170/2005/0Đ-TTs

định 09/201 1/0Đ-TT4.

“Nguồn: Bộ Lao động - Thương bình và Xã hội, Quyết

và Quy

</div>Trang 25<div class="page_container" data-page="25">

1.1.24. Chuẩn nghèo của tinh Đồng Nai qua các giai đoạn

‘Tir năm 1993 đến năm 2000, chuẩn nghèo của tỉnh Đồng Nai sử dụng chuẩn.

nghèo của cá nước. Từ năm 2001 trở di, học tập kinh nghiệm của Thành phố Hồ‘Chi Minh và nhận thấy Đồng Nai là tỉnh kinh tế trong điểm pIẾ1Nam, Đồng Nai cótiễm lực hơn so với nhiều tỉnh khác trong cả nước, do đó eu kiggiban hành

chuẩn nghéo riêng cao hơn chuẩn nghèo Quốc gia. Chuẩn nghStymei pi, hop sẽ là

phat kinh tế xã

ủi pháp thuộc chương

sơ sở pháp lý và cơ sở thực tiễn cho xây dụng các

"hội nói chung, đặc biệt là xây dựng các dự án, chí

trình giảm nghẻo là thước đo xác định mức đi lô vise thể ai nghèo, ai

không nghèo, vùng nào nghèo, vùng nào khơnÍ cộcgic chính sách hỗ trợphủ hợp. Chuẩn nghèo của tỉnh Đồng năm 2001 42m nay được thé hiện ở

Bảng L2 — `

mi

</div>Trang 26<div class="page_container" data-page="26">

Bảng 1.2. Quy định về chuẩn nghèo Đẳng Nai qua các iai đoạn(cr năm 2001 đến nay)

8 » - "

Nghéo (khu vực nông thôn à à

2001-3005 | XÊn núi há ta) Dưới 80.000 đồng 130000 đồng(Mức thu Nghèo kh ng hôtie thu ÍN hèo (khu vue nơng thơn

shinny | Sân bồng nn) Dưới 100.000 đồng ‘aon đồng

Ơng Hen) Í Nghèo (khu vực thành thi) | Dưới 150,600 đồn DEN .000 đồng

bằng tiên) | Nghèo (khu vực thành thi) | Dưới 260.000 đồng , Dưới 650,000 đồng

Nehéo (khu vue nông thôn) | Dưới 400,900 ding | Dưới 650,000 đồng2011-2015 | Nghèo (khu vực thành Dưới 50-000 đồng | Dưới 850.000 đồng

(Mức thu | Cận nghèo (khu vị Từ ÄW000 đồng

</div>Trang 27<div class="page_container" data-page="27">

1.1.3. Đặc trưng và nguyên nhân của tình trạng nghèo1.1.3.1. Đặc trung của tình trạng nghèo

- Điều đễ nhận thấy là hộ nghèo thường có số nhân khẩu bình quân trong giađình đều cao hơn số nhãn khẩu bình quan của hộ bình thườn

tra của ngành Thống kẻ, bình quân số nhân khẩu ở cácngười; côn đối với các hộ nghèo bình qn có từ 5-6 người

nghèo ở vùng miễn núi, vùng sâu, vùng xa, vùng đồgấ/Đào dap tộc. dể số, số nhận

khẩu bình quân của hộ nghẻo ở vũng này đều ca ogy điều tra mứcsống dan cư năm 2002 của Tổng cục Thống y ` thấy, số phân khẩu bình quân

nước là 4.44 ngườihộ, với hộ nghèo là 'Ưfgườithộ, cịn hộ giàu chỉ có

3,98 ngườihộ. Bình qn nhân khẩu củấ một hộ aghbo người Thái là 6,01

người hộ; người H°Mông là 7,19 người Gino a 624 ngườyhộ, Hệ lụy của

tỉnh trạng đẻ nhiều, dé dây đã làm cho hộ gia đình nghèo có nhiễu người ăn theo,

ắc Theo điẾua mức sống din cư của Tổng cục thông

trong gia đình dẫn đến đời ống

phải ở nhà để lao động sa

kê năm 2002, tỷ lệ dân số tự 1Š Ni tự lên, ở nhóm người nghèo, thì số người chưa

) cổ lệ rất thấp 7.38%: công nhân kỹ thuật chỉ 1.02%:

i đại học 1,71%... Hệ lụy của việc không tiếp cận

được giáo đgð Đấu Gần tọc vẫn thấp, kém hiểu biết, không tip cận được khoa học

g tự kiếm được việ lim, sản xất sút kém, thụ nhập thập

ong luẫn quẫn của người nghèo

$42 ton thương. Người nghéo ăn rồng không được dầy đủ, dễbị 6m dau, ôm dav Khơng có tiền mua thuốc, bệnh căng nặng thêm, bệnh kéo dải,tốn tiền lại cảng nghào. Người nghèo thường ít đất sin xuất, sin xuất được it, von

liếng it, nếu thiên tai xây ra, mùa mang thất bát, mắt thu hoạch, không đủ ăn, trở

</div>Trang 28<div class="page_container" data-page="28">

nên thiếu đối. Hậu quả chiến tranh là một gảnh nặng cho đất nước, cho người

nghèo, người bị di chứng chiến tranh. Trong cơ ch thị trường, người nghèo ít vốn,

trình độ thấp khơng có khả năng cạnh tranh, dễ bị mắt việc làm, và cũng khó lịng

tìm việc làm mới và như vậy đã nghèo lại tiếp tục bị nghèo lọ tồn là những.

người thuộc nhóm yếu thé trên mọi phương điện.

- Người nghèo thường tập trung chủ yếu ở nông thôn, nhất dates ving

sảu, ving xa, vùng cổ nhiều đồng bảo dôn tộc thiêu uốn na thông tin,

sản xuất không én định, năng suất thip, thm nhập im tuc sống, họ

thiểu thốn mọi thứ. Theo đánh giá của WB và T XS” Nam (2012),cho thấy tỷ lệ nghèo chung cả nước năm cas 6: trông đồ lệ nghề ở đồ

thị là 6,4%; tỷ lệ nghèo ở nông thôn là kê “Tổng số người nghèo ở nông thôn

chiếm 86%. Các tỉnh miễn núi phía Bắc, ng bộ, Ty nguyen chiếm 58% so

với người nghéo cả nước. ©

11132, Nguyên nhân ngheo a fey ¬

"ghệo đối do nhiều nguyên đhận gây ra xn rên bình diệ tng thể chung, cơ

thể phân ra các nhóm nguyên nên sau Yay: 4.

= Nguyên nhân chủ quản a bãNhân người nghẻo, bao gồm một số

kệm hiết Đi, nhưng hi khơng chịu khó học tập,

ing(iếp cận khoa học kỹ thuật nên sản xuất sút

nguyên nhân như: dân tr

ích quan: Đây là những nguyên nhân gây ra nghéo đổi,

ngoài ý mn của con người. Có thể kể ra một số nguyên nhân như: điều kiện tựhiền, thiên ti, thảm họa, chiến tranh, biến động chính tri - xã hội, ri ro ập đến

như: tai nạn, 6m đau, điều kiện sản xuất khó khan... Thiên tai, thảm hoa gây ra

</div>Trang 29<div class="page_container" data-page="29">

không những làm thiệt hại về kinh tế, mà cịn day nid gia dinh vào cảnh khơngnhà cửa, khơng noi cư trú, khơng cịn các phương iện để sinh sống, nhiều người

không nghèo cũng trở thành nghèo khó, cịn người nghèo thi cing trở nền cơ cực

hơn bao gi ht.

~ Nguyên nhân từ chỉnh sách nhà nước khơng đẳng bộ, tp.thie \chưa phù.

hop. Trong qu tình thực hiện cơng cuộc giảm nghèo, có khong €hin Qệh của nhà

nước đượ ban hành không kịp thời, thiếu đồng bộ hợố ưa yh hượa õng khi việc

tổ chức tiễn khai thực hiện không tốt... dẫn đến `tăng trưởng kinh té, gây ra những rủi ro cho. k. nghèo, Cộng ,đồng nghèo trong sự.

thăm gia cin vo hướng tí ng ining kth Ringo

- Lang phí ham những cng là mit ng boa gen niên wy ra ng

= nhũng ma những quan chức, tổ chủ lúc Sdyophinh công vụ là lợi dung

ly t dẫu tư để iu sã cá nhậm lần Đất Đốn Năm sách Nh nước và ực

chítiền này là từ nguồn thuế của người dân nộp<1Ìăm những vừa gây ra hậu quả

kà on

tự công

ng kém hiệu qua, ảnh(hưởng ến sự phút triển kính tế - xã hội, đến tăngtrưởng kinh tế. Tham những, fa thiề§E làm cho đắt nước nghèo; và như vậy

nh hưởng rit lớn đến ngẾƒền kinh phí Đầu tư cho cơng cuộc chống đói nghèo.

các cơng tình kém chất lượng. chống hing, phục vụ sản xuất

và di

LA. Ảnh hướng cia nghề œ1.14). AM hướng tớ cE ergo

Hộ đối nghèo/Ếhơng có khẩẩGhg cho con em đi học, trong ngắn ban dẫn đến

hiện trợng teen thle bỏ He vé lâu dải, dẫn đến giam năng lực sản xuất của gia

“đình và mắt cơ hội tăng thu,id Nghéo làm các hộ gia đình ít có khả năng chăm sóc.sức khoẻ,i(Gố tá Băng đề hướng thụ giá trị văn hos... Dễ

đó cảng làm cho mức.8 lau dai giảm sút hơn. Hộ nghèo hầu như khơng có khả

xơng sản xuất, khó tiếp cận thị trường tín dụng chính thức.

Hậu quả XÃ (oi vio ving xốy khơng có lỗi thốt, Khơng có điều kiện để

sản xuất nên khơng có thu nhập. Khơng có thu nhập họ sẽ khơng được hướng thụ sự

giáo dục, y té và không thể củi thiện năng lực sản xuất, Nếu khơng có sự hỗ trợ của xã

hội và Nhà nước thi vịng xốy đó sẽ làm cho người nghẻo ngày cảng nghèo hơn.

</div>Trang 30<div class="page_container" data-page="30">

1.1.4.2. Ảnh hướng ti cộng đồng và xã hội

Sự hiện diện của một bộ phận dân cư nghèo đói trong xã hội thể hiện tinh trạng

mắt công bằng trong phân phổi thu nhập. Nếu Nhà nước và xã hội khơng tìm cách

làm giảm nhẹ tỉnh trạng bắt công này, đến một lúc nào đó, ma

xã hội sẽ này sinh, phú vỡ trang thái dn định của nên kiphát triển kinh 6, thậm chí có thé dẫn tới đỏ võ, suy thối, chế

chủng của cả nước, if

Xét về mặt xã hội, việc con em hộ nghèo khí

m năng suất lao động xã hội ay. ‘mat khác có thể làm trằm.

‘cho Ni nước, xã hội, vừa

một mặt làm

trọng thêm tình trạng thất nghiệp, vừa tăng gánh

giảm năng lực sản xuất của đất nước. Hon fifa, các nguồn lực gia đình của ngườinghèo, nếu bị bỏ quên cũng làm cho nang xuấi Chế quốc gia xa rời mức sản.

soit ng

đội nghệ là một nguy cơ âm thế là nguyên#N đề thủ yêu gậy nên các n vã

hội, bạo lực, tội phạm, mắt an

dic mite êu phát triển đất nước

Nah di lên với Meu, là m6 i phải vượt qua để tin ới một ã hội

giàu đẹp hơn. Doi nghé

đời sống của cả cộng đồngỒXã hoe Bây trở ngại tới sự phát tiễn chung của dit

nước. Nếu số lượng người đồi, nso đông, quốc gia phải chỉ tiêu lượng ngân sách

lớn nhằm hỗ trgíngHÀ Đi, Việc này, đồng nghĩa với phải cất giảm ngân

sách vào các mục tiêu phát riễn khác.

ving dit nước.

115. Quan niệm về ti nghèo

1.1.5.1. Quan niệm vé tái nghèo

</div>Trang 31<div class="page_container" data-page="31">

“Tái nghèo là tình trạng một hộ gia đình hay người đã thoát nghèo nhưng lại rơivào nghèo sau một thời gian nhất định, thường là dưới 3 năm [40]; hay những hộ đã

thốt nghèo trong q trình phát trién nhưng sau do nhiều lý do khách quan hay chủ

quan lại rơi vào tinh trạng nghèo [12]

1.1.5.2, Nguyên nhân tái nghèo 4

TH nghẻo do nhiều ngyên hân gym, xế ên tình lồ ơng Png,

thể phân ra các nhóm ngun nhân sau day: if >

Do hộ nghẻo, người nghèo thiếu ý chí quyềXtâm vươn lên Sau thốt nghèo. Do

ếp tục sinh đẻ dẫn đến tăng nhân khẩu Iab,động chính trong gia

inh Do agin khôn bit kgm iu dg đ âu sàn sấ

~ Nhám nguyên nhân khách quan ›

„ . ra Ñ

To su tht nghệ bị tôm đạo nọ hệ pe io khác hang không

được hỗ trợ kịp thời. Do không gre tiếp cận táo GỂ chính sách hỗ trợ hộ cận

nghèo sau khi thoát nghéo. Do cHuin nghèo nẩng lên. Do thất nghiệp sau khi đãthoát nghèo. Do mắt mùa, hoặc đản xuất thuai, Thiểu thông tin để tiếp cận các mơi

hình sản xuất hiệu quả, phù hợp nhỀB nâng BN năng lực sản xuất, kinh doanh và đã

a thoát nf

dang héa về thu nhập cho,

- Vt địa IẾÑ hang nơi XÂM, hẻo lánh gia thơng i lạ khó khăn; đây là

một tong hinge ĐỀ) dhâ in dn 1 no eo, Do di kiện địa lý như vậy,

họ để rơi vào thé cơ lập WGA ngồi, khó tiếp cận được với các nguồn lực của phát

triển nên viết ghảt biện kết Siu hạ ting, nhất là hệ thống giao thông cổ ý nghĩa to

khả năng bảo dim lương thực của người nghèo và khả năng đa dạng hóa sin xuất để

hướng tới những loại cây trồng có giá trị kinh tế cao, dẫn đến thư nhập của người

nông dân thấp, việc tích lũy và ái sản xuất mở rộng bi hạn chế hoặc khơng có.

</div>Trang 32<div class="page_container" data-page="32">

- Khí hậu, thi tits Những vùng cỏ điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, thiên ta

thường xuyên xdy ra như khu vực miễn Trung, một số tỉnh miễn núi phía Bắc, làm,

cho việc giảm nghèo thiểu bén vững.

1.1.6.2. Yếu tổ về kinh tế

~ Quy mô va tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế lả yt an trod tạo điều

kiện tiền đề để người nghéo có cơ hội vươn lên nhở hưởng lợi gắng ưng kính tế

mang lại. Quy mơ nên kinh tế lớn và tăng trưởng kién vnŠ là điều kiện

‘gn kinh tế nhỏ,

ly chọ.phát triển sẽ gặp trở

khó kiến. S

quan trong nhất để thực hiện giảm nghéo. Ngược

tốc độ tăng trường kinh tế chậm thì khả năng tingại, ngun lực đành cho giảm nghèo

- Khả năng huy động nguồn lực vật efit, tải chính Tà yếu tổ rất quan trongquyết định sự thành công hay thất bại ign smẶ tiêu giảm nghèo. Dé

thực hiện các mục tiêu giảm nghèo trên diện rộng và đạt được kết quả nhanh thì

Nha nước và bản thân các hộ. nghào đều phải có. m lực. Nhà nước có nguồn lực.

.đủ mạnh để hình thành và thực hiến các chương*wình hỗ trợ như: Xây dựng kết cầu

hạ ting thiết yéu cho xã nghéog vùng luhẻoahỗ trợ để chuyển dich cơ edu kinh tế

nông thôn tạo nhiều việc làm ch lading: hỗ trợ trực tiếp cho hộ nghèo về

đồi sống khi gặp ri ro, thiếN oi và hỗ nấ phát tein sản xuất thông qua các chương

trình khuyến nơng, đảo to. @

- Vấn đề thị trường cORMA mộtFong những nhân tổ tác động đến giảm nghền

theo hai hướng thưàn lợi và kiduthan. Nếu thị trường phát triển khơng đầy đủ,

mạnh nin tht le TỒN với Ÿ§t vũng, hộ gia nh vùng nghèo gần như bị gự

khỏi tiến trình phát triển yi Ving này, hộ gia định ở đó khó có cơ hội thốt khỏi

Đäÿ LE Vẫn đề nan giải đối với vùng nghèo ở các khu vực miễn núi, xa

thị trường phát triển không chỉ tạo cơ hội cho các vùng và

triển mà cịn có ý nghĩa đặc biệt đối với vùng nghèo và hộ.1on đến các nguồn lực phát triển trong xã hội vươn lên

Trong kinh tễ thị trường, li ich được chú trọng, trước hế là lợi ích cá nhân. Cạnh

tranh cũng thường xuyên đặt con người vào thử thảch năng lực ngh nghiệp, buộc

con người phải tự khẳng định, phải thường xuyên tự đđới, phát triển. Mat khác,

</div>Trang 33<div class="page_container" data-page="33">

mặt trái cia kinh tt trường là do chạy theo lợi nhuận vi lợi ích cả nhân, điều nàyrắt dễ dẫn đến phân hóa giàu - nghèo cảng thêm sâu ắc, dB xây ra xung đột giai cắp

và xã hội, nếu nhà nước khơng có biện pháp can thiệ

1.1.6.3. Yếu tổ về xã hội

= Tình trạng nghèo đi liên quan chặt chẽ với sự gia SỐ vig cấu dân

cu, Do sinh đề nhiều, thời gian lao động và thu nhập của hộ g Vính sếbiầm. Đồng

in đề ÿbười của hộshasta bình qn

thời nhân khẩu trong gia đình tăng lên mức thu nh

giảm. Trên góc độ quốc gia, dân số ting nhanh thi

dau người sẽ giảm. Với một nguồn lực hạn chế ghải cân đổi chờ một lượng dân cư

lớn hơn thì sẽ khó khăn cho việc huy động nguồn 5 các mục

tiêu giảm nghẻo, Nếu cơ cấu dân số trẻ cap lực Alacer cho giáo dục sẽ lớn,

trường thậm.

- Nếu cơ cấu dan cư cổ tỷ lệ lao động thấp, một ao động chính phải ni nhiều

người n eo tì khả nơng tng tgộng nh tập Sim nghệ ẽ thô khăn, Hoặc

nếu cơ cầu lao động phân bổ chủ

đầu tư cho phát triển sản xuất sẽ giảm di

nghiệp và dich vụ thấp, thì đó lồ

lũy sẽ thấp cũng như tăng trướng.

Hầu hết những nguờỆ nghèo, vùn nghèo đều có trinh độ dân trí thấp, Do thu

nhập thấp nên việc đầu áự can o chụ đồn cái học hành của các hộ gia đình nghèo.

và ving nghéo it được quả ấn how it được dio tạo nghề nén cố cơ bội im kiểm

việc làm có thủ nhi Đao. Như vấp bevy cơ nghèo về tr thúc dẫn đến nghèo đối về

mọi mặt sẽ gia tiếp: Po

hội phát triển, nguồn lực cho giảm nghéo tăng. Mơi trường chính trị, xã hội dn định

và tiến bộ, việc huy động nguồn lực cho phát triển không những thuận lợi mà cịn

có điều kiện thực hiện tốt hơn phúc lợi xã hội. Ngược lại, mơi trường chính trị, xã

</div>Trang 34<div class="page_container" data-page="34">

hội không én định, thi tăng trưởng kinh tế cũng giảm, tệ nan xã hội phát sinh, anninh xã hội bắt ổn, rối loạn thi nghèo sẽ gia tang.

- Để hỗ trợ cho người dân nói chung và người nghèo nói riêng tiếp cận tốt với

các dịch vụ hỗ trợ của Nhà nước, chuyển tải những chủ chính sách của

Đảng và Nhà nước đến tận người dân, tổ chức triển khai t Việcduyên giao

tin bộ khoa học, kỹ thuật, các chương trình, dự án đầu tư cho ơng thốn, tho người

nghẻo, cần có một đội ngũ cán bộ có năng lực, phim/GHat tốt dẻ thự th nhiệm vụ.

1.164 Yến rey

Một số chính sách giảm nghèo chưa đồng bộ, chưa đến được một bộ phận

người nghèo hoặc kém hiệu quả. Mội số cơ of Ryne chưa hướng vào

‘htt trương, chính sách của Đảng;

nâng cao nhận thúc, năng lực và tính làm elf; các giải php hỗ trợ rực tiếp người

nghèo vẫn là chính nên chỉ thích hợp tro hạn, ước mắt và dé dẫn đến một

bộ phận nhỏ người nghèo, xã nghèo vẫn có tư tưởng ÿ hi, trồng chờ vào sự hỗ trợ

của Nhà nước, chưa chủ động tự yon lên thoát nghề.

11.7. Giảm nghèo ben ven Ny

“Giam nghèo bổn vững” ỐNG thiện cứu để cập ng năm

trước 2000. Nhưng đến năÖy2008 cụm giảm nghèo bền vững” được sử dụng

chính thức trong văn nh KhínÄ, ở) Việt Nam tại Nghị quyết số 30a/NQ-CP

ngày 27/122008 của Chi Dù về Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền

vững đối với 61 huếện nghẻo: tiếp 6 là Nghĩ quyết số 80/NQ-CP ngày 19/5011

cia Chính phù sm nghèo bền vũng gai đoạn 2011-2020: Quyết

định số 1489/QĐ-TTg ngềŸ0/10/2012 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt

chương tsi âm nhèo bền vt = 2015 và Nel 15.

Norn lội nghị Ban Chấp hành Trung ương Bang (khóa XD) về

một số ý Dh sách xã hội giai đoạn 2012-2020. Tính đến thời điểm nàynhưng trong các báo cáo (Báo cáo giảm nghèo Quốc gia năm 2008, Báo cáo giảm.

nghẻo giai đoạn 2006-2010, báo cáo thực hiện các mục tiêu thiên niên ký...) hay

các văn bản hành chính thì tỉnh trang tái nghèo ln được xem là “van để cơ bản”

</div>Trang 35<div class="page_container" data-page="35">

ối với giảm nghèo bền vững.

“Bên vững” là không lay chuyển được, là vững chắc [41]. Như vậy nên hiểu.

& sự “chic chẳn" đối với kết quả giảm,nghèo. Mục dich rt rõ ring của giảm nghèo bền vũng chính TẾ đảm bảo hay duy tì

thành qua giảm nghèo một cách lâu dài, bền vững [2]. “begging” với.

nghĩ là duy tả, là vũng chắc thi “giảm nghêo bồn vững được NI là đập rạng dân

cư đạt được mức độ thỏa mãn những nhu cầu cơ lúc thứaghập cao hơnchuẩn (nghéo) vả duy tri được mức độ thỏa mãn nhỉ iy gổ bền uy mức hu

nhập trên mức chuẩn đó ngay cả khi gặp phải cú sốc hayeeli ro”; giảm nghèo.

bên vững có thể được hiểu với nghĩa đơn giảni ae vững hay khôngi abo” 26 =

1.1.72. Các vê tổ phân ánh giảm nghèo

XVỀ lý thuyết, nghèo là sự không ta mãn các ku cầu cơ bản. Nên giảm

nghèo bền vũng được phản nh thông qua ự củ ae

sắc nhụ cầu cơ bản ở mức cao (eam chin, BBS

fi và duy trì mức độ thỏa mãn

), thông qua các tiêu chi phản

ánh mức độ thỏa mãn nhu cầu ye dịnh lưỡng,nh ở, giáo dục, vệ sinh, sức khỏe.

“Trên thực tế, nghèo được phẪMến vi lường thông qua tha nhập nên giảm

nghèo bin vững có thể đệ phản nO qua cả hiện tu nhập và duy tr mức

thụ nhập cao hơn chuẩd nghẻ0) Hay nối cách khác giảm nghèo bên vững có thểphản ánh đồng thời thơng QIỒ ác ÉŸchí thốt nghèo, khơng tái nghèo và từ thốt

nghèo vươn lên truốt bình, Khia (thu nhập ting và duy tri ở mức cao)

Qe 'Thõa mãn các nhu cầu cơ bản. |

'Thốt nghèo và khơng tái nghèo

“Thu nhập tăng và duy trì ở mức caoGiảm nghèo,

bền vững

Hình 1. Các tiêu chí phan ánh giảm nghèo bền vững

</div>Trang 36<div class="page_container" data-page="36">

1.1.2.3. Cúc yễut tác động đến giảm nghèo bén vững

‘Tai nghèo, thoát nghèo hay giảm nghèo bền vững được xem là những kết quả.

sinh kể, Do vậy các yếu tổ ác động đến kết quả sinh kígiảm nghèo, giảm nghèo bén vững. Theo lý thuyết sinh kế,

thé phân thành các nhóm cơ bản như sau: za

- Tài sản sinh kể bao gdm vốn con người, vẫn vật chit, Tấm tải Chih, vốn tự

nhi, vốn x hội đây là những yếu ổ được xem 1/4 ehcủa ao nghèo, hộ

nghèo. Một mặt, các tai sản sinh kế phản ảnh tỉnh. ` nghèo của hộ

thông qua các chỉ báo về đất dai, thu nhập, vốn, he đề nhà ở, trình độ

giáo dục... Mặt khúc, các tải sin sinh

cơ hội việc làm tốt, thu nhập cao, mức nhọ, hộ có nhiều đất dai tốt

tên tự nhiên) sẽ có cơ sở phát triển sản xuất mong nghiệp hơn những hộ khơng có

"hơn hộ khơng có; hộ có cất quan hệ xã fer (v

hơn trong huy động các nguồn lục; hộ ïếp cận tốt hơn với các nguồn vốn (vốn tảichính) sẽ có nhiễu cơ hội mớ rí Ấn xuấC ơn... Như vậy, hộ có tài sản sinh kế

ng giinfNgÌêo nhanh và bê vững

đống sinhHE Thực chất một phân nhóm yếu tổ nảy thuộc.

YeutiÑ yếu tổ quan trọng quyết định chiến lược sinh.

_ min các nhu cầu

xuất xã hội) tốt hơn sẽ thuận lợi

cảng tắt thì cảng có nhiều= Chiến lược và họvề vẫn con người vì vẫn

kế, Chiến lược sink/ké phù hợp,;Hogl động sinh kế cảng hiệu quả thi các tài sản sinh

kế cảng có cơ hộ thighpting trưởng và giảm nghèo,

- Các yéu tổ tác động, en “ngoài, bao gằm:

nh sách lên quan trực tip và gián ếp đến chỉ phí

\co chế hỗ trợ hay hạn chế hoạt động sinh kế của hộ; các

lợi hay cản trở các giao địch của hộ gia đình. Ví dụ, giásắc tr thương lũng loạn gây ảnh hưởng trực tgp đến người

sản xuất a, tua lỗ thủ nhập giảm.

+ Khoa học kỹ thuậ: Đây là một trong những yêu tổ gin lin với vốn con

người, có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong việc ning cao hiệu quả của các hoạt

</div>Trang 37<div class="page_container" data-page="37">

động sinh kế, nâng cao năng suit lao động và cải thiện tha nhập, Vi dụ. những hộ

sản xuất đúng quy trình kỹ thuật sẽ thường có năng suất, chất lượng cao hơn, thu

nhập cao và bền vững hơn.

++ Hỗ trợ giảm nghèo: Là những trợ giúp trực tiếp hay giất tiếp, bằng tiền mặthay vật chất đối với hộ gia đình nghèo nhằm hỗ trợ hộ ny i thee tải sản.

sinh kế, điều chỉnh chiến lược sinh kể, ting cường năng lực th hiện đất hoạt động

sinh kế, Ví dụ, hỗ trợ hộ nghèo tiền điện, hỗ trợ khá, nh CẮnHh: báo hiểm

thite San xuất,y tế miễn phi), hỗ trợ giống, hỗ trợ lãi su

+ Cơ sở hạ ting như đường giao thông, chợ, 4 & thủy lợi„pMớc sinh hoạt, cơ sở.

tín dụng.

lac... đặc biệt cb ŸĐWïa đảm bảo các điều ki

phất tiền các hoạt động sinh kế, tếp cận các ph vụ xã hạ đủ

+ Môi trường tự nhiên là các yếu tỉ sở thé te động thuận lợi hay bi

lợi đến các chiến lược sinh kế và hoạt động sinh kế cả hộ gia đình. Vi dụ, thiên tai

sido dục, cơ sở y t, thông tin

HỖ trợ giảm nghèo.

gây mắt mùa, mắt nguồn thu nhập dẫn đến nghề Khi bản về các yếu

đăng từ bên ngài sắc by ib (bao gậm Bề tự hiện như biển a iro

môi trường do sản xuất và sỉao(hông hư ta nạh; rủ ro kinh tế như khủng hồng;

chínRTỤ như các xung đột...) được đặc biệt

sản sinh kế và là một nguyên nhân gây

ủi ro xã hội như tệ nạn xã hội:

quan tim vì nó tác động tiến sục dé

ra tình trạng nghéo hay td eg

1.1.8. Về xây dựng ning WOWmới Sổ im nghèo bên ving

“rong mục tig tông quát cba Nahi quyết Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành

Trung ương Đà ) xf ngập hông dn ôn in ei gut

26NQTW ngày 0980088 ech

a vững, sin xuất hing hoá lớn, có năng suấ

“Xây dung nên nơng nghiệp phát triển

1g cạnh tranh cao, đảm bảo vững chắc an ninh lương thực

lau dai...”. Như vậy nội hàm chủ yêu của xây dựng nông.

1.1.8.1. Về khẩi niệm phát triển nông nghiệp bền vững đến nay có nhiều ý kiến

khác nhau như khái niệm của Douglas, G.M. (2006), khái niệm của UNDP (1994),

</div>Trang 38<div class="page_container" data-page="38">

Ropetto (1988), Preace và Turner (1990) cho thấy chưa có sự đồng nhất về định

nghĩa phát triển nơng nghiệp bén vững giữa các nha kinh tế học (16)

“Tuy nhiễn các nhà kinh tế học đều nhìn nhận: "Phát triển nơng nghiệp bềnvũng là mơ hình phát triển, mà trong đó có sự rằng buộc lý trưởng nơng

nghiệp với mơi trường tự nhiên, sự nghèo đói, và mơi tr nguiQesa nơng.

dân và người dân nơng thon” [16 «&

ủng a nghiệp và

aia tăng trưởng

Qua phân tích các mối quan hệ ràng buộc giếấ

môi trường tự nhiền, giữa ting trưởng nông nghi

nông nghiệp và môi trường con người ở nông thôi các nhà. ‘hoe đã đi đến kết

b “mà đđáp ứng được nhu edu

tặng ing chang ein rên ôn thung hig im th nồi rường thiện

luận: Phát triển nông nghiệp bên vững là sự phát

con người và đảm bảo được sinh kế ber mig heo đối cho người din

nông thôn +

mm sa. Y1...

nông nghiệp bền vững, bao gồm: +

~ Dau tư cho nghiên cứu -. dung - chuyển giao.

~ Chính sch về thị rường CBRN sin Bim,

- Xóa di giảm nghề

+ Tạo cơ hội cho nười neo cố việc lâm và sản xuất chính là tạo sinh kế bền

'vững cho người nghèo. _

Áp dung các 40 hình đa hợbghản gin với báo về ci bằng sinh thái, Dưới sự

thục hiện. Tuy nhiên vốn

15 trợ khuyến nig URS tụt các mơ hình này c

{fon nơng dân giàu nhanh chóng nắm bắt cơ hội này để

đợc khả năng sinh lợi cao. Trong khi, nông dân nghèo.jabg. Nếu hệ thống tin dụng không vươn tới người nghèo thi

ôi trường tự nhiên tiếp tục bị suy thoái.

đãi đặc biệt về thuế và tin dụng cho các dự án phát tiển

- Bảo vệ môi trường nông thơn.

-Cảimơi trường sức khỏe - định dưỡng và văn hóa.

</div>Trang 39<div class="page_container" data-page="39">

"Như vậy: Từ góc độ kinh té học muốn phát triển nông nghiệp bén vững cần xửlý một chuỗi các vẫn đề cần giải quyết trong phát triển sản xuất nông nại nông

nghiệp, nông dân và nông thơn xã hội. Trong đó một loạt các vẫn đề edn phải giải

ng nhau để nôngtổng Kinh 0 - xã

ct lý, gắn

phát tin nông thôn

quyết và những vin đề này cơ mối quan hệ hữu cơ, gắn bỏ, tínghiệp, nơng thơn phát triển bền vững đó la: Xây dựng kếthội từng bước hiện dais Cơ cầu kinh tế vì các hình thie tổ chữnơng nghiệp với phát triển nhanh cơng nghiệp, địcÝ/

với đô thi theo quy hoạch; Xã hội nông thôn dân cht

dan tộc; Môi trường sinh thái được bảo vệ; An nig trật tự đượo-tiữ vững; Đời sống.

&> S

Những nb dng này được thẻ hin ape quan gi mục Wu theo Nghị

quyết số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 và. thẻ hóa trong Bộ tiêu chi Quốc gia

về nông thôn mới với 19 tiêu chí thuộc Š nhóm tiệu chỉ có quan hệ hữu cơ thốngnhất, tác động biện chứng lẫn nhau trong việc {HE Hiện các mục tiêu xây dựngchỉ nào, cổtnhư thé nông thôn mới phát triển

giận sc văn hia

vật chất và tính thin của người dân cảng được âm

ng eợ sử ha ting là tiễn để và là khâu đột

phá: phát triển sản xuất là trưng tRHỀP0âng GG đời sống của người dân là mục tiêu

cuỗi cing; sự quyết tim gấp hệ thống chigh tr cũng vớ sự đồng thuận của người

dân là yếu tổ quyết đị œ

Từ phân tch én chữN ấy git nghèo bản vững ở nông thôn là một trongnhững nội dung quấn trong của xây tựng nền nơng nghiệp bền vững và cũng chínhlà nội dụng, tiêu hỉ Nà tron? của quá tình xây dựng nông thôn mới. Như vậy về

lý luận xây dựng nông. thơn Mới và giảm nghèo bên vững có quan hệ tác động với

‘Tir năm 1977 đến nay, Trung Quốc thực hiện cải cách kính tế theo hướng phát

triển kinh té thi trường có sự quản lý của nhà nước. So với nhiễu nước trong khu

vực và trên thé giới, ở Trung Quốc chênh lệch giu nghèo không lớn nhưng số dân

</div>Trang 40<div class="page_container" data-page="40">

đối nghèo rất cao, Nhờ đổi mới nền kinh té cổ hiệu qua và thực hiện một số chínhsich trực tgp để XĐƠN nên số người nghèo ở Trung Quốc giảm nhanh chóng,

“Trong q trình cải cáckinh tế, Trung quốc đã thực hiện nhiều biện pháp để hạn

chế sự phân hoá giàu nghèo và XBGN. Các giải pháp, chính €ãch XĐGN ở Trung