Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn huyện Ninh Hải, tỉnh Ninh Thuận

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (5.59 MB, 112 trang )

Trang 1<div class="page_container" data-page="1">

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

ĐẠO QUANG TRƯỞNG

NÂNG CAO CHÁT LƯỢNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀNƯỚC VE XÂY DUNG TREN DIA BAN HUYỆN

NINH HAI, TINH NINH THUAN

LUAN VAN THAC SI

NINH THUAN, NAM 2017

</div>Trang 2<div class="page_container" data-page="2">

ĐẠO QUANG TRƯỞNG.

NANG CAO CHAT LƯỢNG CÔNG TÁC QUAN LÝ NHÀNƯỚC VE XÂY DỰNG TREN DJA BAN HUYỆN

NINH HAI, TINH NINH THUẬN

“Chuyên ngành: Quản lý xây dựng.

</div>Trang 3<div class="page_container" data-page="3">

LỜI CAM ĐOAN

ding cao chit lượng

tình Ninh

Tơi xin cam đoan: Luận văn thạc sĩ này với để tải nghiên cứu “

công tác quản lý Nhà nước về xây dựng trên địa bàn huyện Ninh Hi

“Thuận. là cơng tình ngh

dẫn của thầy PGS.TS. Binh Tuấn Hải và TS. Tạ Van Phin

iru hoàn toàn của riêng bản thân học viên với sự bướng

Cae đoạn trích dẫn và số liệu sử dụng trong luận văn đều được dẫn nguồn và có độchính xác trong phạm vỉ hiểu biết của bản thân học viên. Các s6 lu, hình nh, liệu

tham khảo ghi trong luận van được sử dụng trung thực và chính xác,

Luận văn khơng trắng lắp với các công trinh nghiên cứu, luận văn, luận ấn đã được

công bd ở trong bất cứ cơng trình nghiên cứu nào trước day.

Ninh Thuận, ngày thing năm 2017“Tác giả luận van

"Đạo Quang Trưởng.

</div>Trang 4<div class="page_container" data-page="4">

LỜI CÁM ƠN

Qua quá

trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu Trưởng Dai học Thủy Lợi, Phòng Quản lý Đảo tạohọc tập, nghiên cứu va thực hiện luận văn Thạc si, tác giả luận văn xin

sau Đại học - Trường Đại học Thủy Lợi, cùng toàn thé các

lớp Cao học 23QLXDII-NT của Trường Đại học Thủy Lợi đã truyền dạt nithức, kinh nghiệm thực tiễn trong suốt q tinh học tập và hồn thành luận văn

cơ tham gia giảng dayu kiến

Xin trân trọng bày tỏ ông kính trọng và biết ơn sâu sắc đến thầy giáo hướng dẫn khoa

học PGS.TS. Dinh Tuấn Hai và thay TS. Tạ Văn Phin đã tận tinh chỉ dẫn, cung cấp tài

liệu tham khảo và động viên, nhắc nhở, góp ý cho học viên trong suốt q trình thực.

"hiện và hồn thành luận văn này,

Quan lý xây dựng - Khoa Công trình, Phịng Dio tạo sau Dai học Trường Đại họcThủy Lợi đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tác giả thực hiện hồn thành luận văn thạcsĩ của mình

Xin gửi lời cảm ơn chân thành đến gia đình đã động viên và khích lẻ, xin cảm ơn các

đồng nghiệp, tập thé lớp Cao học 23QLXDI I-NT cũng toàn thể bạn bè đã cha sé và

iúp đỡ tác giả trong quả tình học tập, nghiên cứu và thực hiện hồn thành luận văn

tốt nghiệp này.

Xin trân trọng!

</div>Trang 5<div class="page_container" data-page="5">

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC HÌNH ANH.DANH MỤC BANG BIEU.

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT.

PHAN |: PHAN MG DAU1, Lý do chọn đề tai

Mục tiêu

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4, Phương pháp nghiên cứu.

5. Cấu trúc luận văn

6. Kết quả dự kiến đạt được.

7..Một số khải niệm liên quan sử dụng trong luận văn

PHAN II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU.

CHUONG |: TONG QUAN VE CÔNG TAC QUAN LÝ XÂY DUNG.1.1 Tổng quan v8 quản lý xây dựng

1.1.1 Khái niệm quan lý xây dựng

1.1.2 Ý nghĩa, vai trị của cơng tắc quản lý xây dựng,1.1.3 Yêu cầu và quy định về quản lý xây dung

1.2 Thực tẾ ong việc quân lý xây dụng ti Việt Nam

1.2.1 Thực trạng trong xây dụng và các vin đề liên quan đến xây dựng

1.2.2 Nội dung trong công tác quản lý xây đựng

Ket luận Chương 1 15

CHUONG 2: CƠ SỞ KHOA HOC, PHÁP LY VA THỰC TIEN VE NÂNG CAOCHAT LƯỢNG CÔNG TAC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE XÂY DUNG TREN DIABAN HUYỆN NINH HAI, TINH NINH THUẬN.

2.1 Cơ sở khoa học về quản lý xây dựng.

2.1.1 Nội dung quản lý Nhà nước về xây dựng, trật tự xây dựng đô thị

2.1.2 Cơ sở lý luận về quản lý đô thị và vẫn để liên quan đến hiệu quá quản lý:

2.2 Cơ sở pháp lý về quan lý xây dựng

2.2.1 Các văn bản quy phạm pháp luật quản lý Nhà nước về xây dựng,2.2.2 Các văn bản, cơ sở pháp lý của địa phương về quản lý tat tự xây dựng,

373739

</div>Trang 6<div class="page_container" data-page="6">

2.3 Cơ sở thực tiễn về quản lý xây dựng, 40

23.1 Thực tiễn công ác quản lý xây dựng tại Việt Nam. 402.3.2 Thực tin cng tác quản ý xây dụng ti inh Ninh Thuận “4Kết luận Chương 2 48

CHƯƠNG 3: THỰC TRANG VA DE XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHATLƯỢNG CÔNG TAC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE XÂY DỰNG TREN DIA BẢN.HUYỆN NINH HAI, TINH NINH THUẬN. 503.1 Giới thiệu huyện Ninh Hai và Phòng Kinh tf và Hạ ting huyện Ninh Hải, tỉnh

Nẵnh Thuận 503.1.1 Giới thiệu về huyện Ninh Hải, tỉnh Ninh Thuận 50

3.1.2 Giới thiệu vả so đồ tổ chức của Phong Kinh tế va Ha tang huyện Ninh Hải.

3.13 Giới thiệu tổng quan về quy hoạch xây dựng, quân lý xây dưng trên dia bin

huyện Ninh Hải 6

3.2 Thực trạng v cơ chế chính sich đối với nhu cầu xây dựng và quản lý xây dựng .69

3.2.1 Thực trang và nhu cầu xây dựng tại huyện Ninh Hai 69

3.2.2 Các chính sách của Ủy ban nhân din huyện Ninh Hai, Uy ban nhân dân tỉnh.

Ninh Thuận về thu hút đầu tr xây dựng, quy hoạch xây đựng và quản lý xây dựng tạ

huyện Ninh Hải 1>32.3 Những trở ngại, khó khăn tong qu tỉnh thực hiện quản lý xây dựng ti huyệnNinh Hải 73

3.3 Các kiến nghị vé ning cao công tác quản lý xây dựng 26

33.1 Các kiến nghị trước mắt v 1633.2 Các kiến nghị âu dồi để thực hiện công tác quản lý xây đựng 1

3.33 Ap dụng các kiến nghị phần 33.1 và 33.2 vào thực tế tại Phong Kinh tế và Hạtng huyện Ninh Hải 803.4 Dé xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng trong công tác quản lý Nhà nước.về xây dựng 8L3.4.1 Giải pháp trong vin đề về cấp giấy phép xây dựng phi hợp với công tác quản lý

xây dựng BỊ3.4.2 Ning cao chất lượng công tic lập quy hoạch xây dụng, quản lý quy hoạch xây<img và thực hiện theo quy hoạch xây đựng 23.4.3 Giải pháp tuyên truyền, phổ biến về các nội dung yêu cẩu khi xây dựng để các tổ.chức, cá nhân có hoạt động xây dựng thực hiện theo quy định. 84

</div>Trang 7<div class="page_container" data-page="7">

3⁄44 Xây dụng một quy trình kiểm tra và xử ý về xây dụng trên địa bàn huyện NinhHải, tinh Ninh Thuận. 87Kết luận Chương 3 2

PHAN HH: KET LUẬN - KIÊN NGHỊ 94

1. Kết luận. 9

2. Kiến nghị 95‘TAL LIEU THAM KHẢO. 97

PHU LUC. 99

</div>Trang 8<div class="page_container" data-page="8">

DANH MỤC CÁC HÌNH ANH

h2 1: Nguồn gốc của thi tục hành chính 35

Hình 2.2: Cơ cấu bộ my quản lý đồ thị 36

Hình 3.1: Bản đồ hành chính huyện Ninh Hai, tinh Ninh Thuận. 53Mình 3.2: Sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý của Phòng Kinh tế và Hạ ting huyện Ninh

Hải, tinh Ninh Thuận 56

</div>Trang 9<div class="page_container" data-page="9">

DANH MỤC BANG BIEU

Bảng 3.1: Bảng thống kê tỉnh hình vi phạm trật tự xây đựng năm 2012 - 2016 trên địa"bàn huyện Ninh Hải, tỉnh Ninh Thuận. 60

Bảng 3.2:

</div>Trang 10<div class="page_container" data-page="10">

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

BQL Ban quanBOLDA: Ban quin i dyinor Beting

rer Being cổ thập

BxD Bộ Xây dựng

cor Chủ dâu tr

crxp. “Cơng tình xây dime

exp ily phếp xây dụng

Knir Ki la túng

Pccc Phòng chi chữa chiy

quer vin đồ hị

uxp ‘Quy hoạch xây dụng

girp (Quan lận xảy dụng

</div>Trang 11<div class="page_container" data-page="11">

PHAN I: PHAN MỞ DAU

do chọn đề tài

Quan lý Nhà nước trên các lĩnh vực nói chung có vai trỏ rất quan trọng, tác động

làm tăng cường pháp ch sã hội chủ

lớn đến sự ổn định chung của xã hội, góp pl

nghĩa. Trong cơng cuộc đổi mới đắt nước, có nhiều vấn đề nay sinh tử thực tiễn của

cuộc sống đôi hỏi phải có sự can thiệp quản lý của Nhà nước, đặc biệt là trên lĩnhvực quản ý Nhà nước về xây đựng ni chung và tật tự xây dụng đồ thị ningXinh Thuận là một tính thuộc vùng Duyên hải Nam Trung bộ, tuy có nhiều khổkhăn do điều kiện tự nhiên, nhưng cũng có rất nhiều tiém năng và nhiều giá trị văn

hóa - nhân văn độc đáo có thể khai thắc để phát trién Kinh tế - Xã hội, tham gia sâurộng hơn vo tiến trình phát triển chung của vùng và của cả nước. Trong những năm

qua, nhiều chủ trương chính sách về hoạt động xây dựng trên địa ban tinh đã được.

triển khai, tạo động lực cho nhiễu khu vực nông thôn và đô thị ngày cảng có nhiều

chun biển tích cực, tạo điều kiện thuận lợi cho đồi sống của nhân dân ngày càngđược cải thiện vi năng cao, Tuy nhiên bên cạnh sự phát triển và tăng trưởng về

kinh tế thì nhu cầu về xây dụng và công tác quản lý xây dưng trên địa bin tìnhNinh Thuận nói chung và huyện Ninh Hải nói riêng cũng còn nhiều vấn đề cần

thiết. Đặc biệt hơn, cùng với Thành phổ Phan Rang - Tháp Chim thì huyện Ninh

Hải cũng là một huyện trọng điểm về phát triển kinh tế của tỉnh, nhất là phát triển

kinh tế biển (với hơn 58km chidải bờ biển và tuyển đường ven biển đi qua địa

bản huyện) do đó vin đề về quy hoạch xây dụng, mỹ quan đô thị hay phát triểnnông thôn mới rất được quan tâm và lưu ý.

ing với nhịp độ tăng trường của nền Kinh tẾ- Xã hội, những năm qua huyện NinhHải đã có những bước phát triển nhanh chóng với nhiều dự án lớn, khu đơ thị mới.sơng trình lớn, nhà ở do Nhân dân đầu tr phát triển cả về số lượng và quy mơ đầu

tư, Việc phát triển nhanh đó đã nay sinh nhiều bắt cập trong công tác quản lý xâydựng và quản lý trật tự xây dựng đô thị. Công tác kiểm tra, thanh tra, xử lý các công.

</div>Trang 12<div class="page_container" data-page="12">

trình xây dựng, quản lý trật tự xây dựng đơ thị, cảnh quan đơ thị gặp nhiều khó khănvà phúc tap.

“Công tác quản lý Nhà nước về xây dựng nói chung va quản lý trật tự xây dựng nóitiêng là một trong những nhiệm vụ quan trọng mà chính quyền địa phương đặc iệtquan tâm lãnh đạo, chỉ đạo để có những kết quả đáng được ghi nhận. Tuy nhiên,

bcạnh những ưu điểm đã đạt được, trong thời gian qua công tác quản lý trật trxây dựng đô thị trên địa bản cũng côn nhiều vin đề bắt cấp cần được quan tâm,

nghiên cửu vả tìm hướng giải quyết. Tình hình xây dựng trái phép, sai phép, viphạm quy hoạch vẫn cịn nhiều sai phạm lớn, nghiêm trong:sơng tác thanh kiểm tra

; vẫn còn thiểu các chế tai hữu hiệu để có thể thựccịn bng long và nhiều han chế:

hiện việ xử lý những sai phạm; một số quy định vỀ quân lý trật t xây đụng chưathực sự hiệu quả, còn chẳng chéo và bất cập đối với tinh bình thực tế địa phươngVi vây, để đảm bio cho việc phát trién bén vững và âu dài th cin phải có những

biện pháp, chính sich nhằm nâng cao hiệu quả đối với công tác quản lý Nhà nước

về xây dựng trên địa bản huyện Ninh Hải nói chung va đặc biệt là tại khu đô thị thị

trắn Khánh Hãi, huyện Ninb Hải

Vì vậy, vấn để xây dụng và quản lý tật tự xây dựng như thể nào cho phù hợp với

thực tiễn, nhu cầu của người din cũng như lợi ích chung của huyện với quy hoạch

tổng thể của tn là vấn đề ắt cắp th. Xuất phát từ thực tễn như đã phân tích nêu

nghiệp của mình, với tên gọi

trên, tác giá đã dé xuất lựa chọn đề tải Luận văn tối

như sau: “Nang cao chất lượng công tic quản lý Nhà nước về xây dựng trên địa

h Hải, tình Ninh Thuận”.

Xe dich của đề t là giới thiệu tổng quan công tae quản lý xây dựng tạ tỉnh Ninh

Thuận nói chung và huyện Ninh Hải nói riêng nhằm làm cơ sở lý luận, đồng thời

phân tích thực trang xây dựng ti huyện Ninh Hải nhằm để ra những kiến nghị cụ

thể và có giải pháp để nâng cao công tác quản lý xây dụng trên địa bản huyện Ninh

Hải, tỉnh Ninh Thuận.

</div>Trang 13<div class="page_container" data-page="13">

~ Quin lý kiếm sốt có hiệu quả các dự á ng trình xây dựng trong vùng quy.hoạch; góp phần giữ gìn mỹ quan, kiến trúc cảnh quan đơ thị và bản sắc văn hóa

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

~ Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý Nhà nước vẻ xây dựng nói chung va trậttự xây dựng đơ thị nói riêng trên địa ban huyện Ninh Hải. Bao gồm: thé chế, cơ chế,

chính sách, nội dung và các giải pháp quản lý dé đảm bảo việc xây dựng và phát

triển các khu đô thị, khu dân cư trên địa bàn huyện đúng quy hoạch, kế hoạch và

cquy định của pháp luật

~ Phạm vi nghiên cứu: Trên địa bản toàn huyện Ninh Hải và tập trung khu vực thị

trắn Khánh Hải, huyện Ninh Hải.

4. Phương pháp nghiên cứu

~ Phường pháp thu thập ti iệu: dầu thập ti liệu, lấy thongtừ các cơ quan có liên

quan như Phịng Tài ngun và Mơi trường huyện: Phịng Phát triển đơ thị, Phong(Quan lý quy hoạch kiến trúc thuộc Sở Xây đụng; Thanh ra Xây dựng: Ủy bạn nhândân thị trắn Khánh Hải và Phòng Kinh tế và Hạ tang huyện Ninh Hải.

~ Phương phip thống kẻ, so sảnh: ding đễ đảnh gi hiện trạng

~ Phương pháp phân tích, tổng hợp: phân tích, tổng hợp để tìm ra giải pháp vàhướng để xuất

= Phương pháp kế thửa: kế thừa một số kết quả của một số nghiên cứu có liên quan

5. Cấu trúc luận văn

Nội dung luận văn gồm 3 phần

Phin I: Mở đầu

Phin II: Nội dung nghiên cứu

</div>Trang 14<div class="page_container" data-page="14">

“Chương 1: Tổng quan về công tác quản lý xây dựng.

CChương 2: Cơ sở khoa học, pháp lý và thực tiễn vé năng cao chất lượng công tácquan lý Nhà nước về xây dựng trên địa ban huyện Ninh Hải

“Chương 3: ĐỀ xuất một số giải pháp eo bản nhằm ning cao chit lượng công tắc

cquản lý Nhà nước về xây dựng trên địa bản huyện Ninh Hải.

Phan Il: Kết luận Kiến nghị6. Kết qui dy kiến đạt được

~ Luận văn làm rõ các khả niệm về quảnlý xây cg co sở pháp lý và các văn bản

liên quan đến quản lý xây dựng cơng trình làm cơ sở lý luận cho những phân tích,

cđánh giá năng lực, hiệu quả quản lý xây dựng của cơ quan quan lý Nhà nước về xâycdựng tại huyện (Phòng Kinh tế và Hạ ting huyện Ninh Hải, tinh Ninh Thuận).

- Phân tích làm sáng tỏ các đặc điểm và tính chất phức tạp về quản lý xây dựng

cũng như các yêu tổ làm ảnh hưởng tới cơng tác và quy trình quản lý xây dụng trênđịa bàn huyện Ninh Hai

- Chi ra những kết quả đạt được và những tồn tạ, hạn chế trong cơng tác quản lý

xây dựng tại Phịng Kinh tế và Hạ ting huyện nỏi riêng và tại Ủy ban nhân dân

huyện Ninh Hai nồi chung.

~ Nghiên cứu các giải pháp khoa học và khả thi nhằm hoàn thiện công tác quản lý

Nhà nước về xây dựng trên địa bàn huyện Ninh Hải.

7. Mật số khái niệm liên quan sử dụng trong luận văn [1]

* Quy hoạch xây dựng

Quy hoạch xây dựng là việc tổ chức không gian của đô thị, nông thôn và khu chức

năng đặc thủ; tổ chức hệ thống công tinh bạ ting kỹ thuật, hating xã hội to lập

mơi trường thích hợp cho người dân sống tại các vùng lãnh thổ, bảo đảm kết hợphải hịa giữa lợi ích quốc gia với lợi ích cộng đồng, đáp ứng mục tiêu phát triển

Kinh tẾ Xã hội, quốc phịng, an ninh, bảo vệ mỗi trường, ứng phó với biển đổi khí

</div>Trang 15<div class="page_container" data-page="15">

Quy hoạch xây dựng được thể hiện thông qua đồ én quy hoạch xây dụng gồm

sơ đồ, bản vẽ, mơ hình và thuyết mình.

Quy hoạch đơ thị [2] Là việc tổ chức khơng gian, kiến trúc, cảnh quan đơ thị, hệthống cơng trình hạ ting kỹ thuật, cơng trình hạ g xã hội và nhà ở để tạo lập mỗitrường sống thích hợp cho người dân sống trong đô thị, được thé hiện thông qua đỏ.

ấn quy hoạch d thị, Bao gém các quy hoạch: Quy hoạch chung được lập cho thình

phố trực thuộc trung ương, thành phố thuộc tính, thi xã thị tấn và đô tị mới, Quy

hoạch phân khu được lập cho các khu vực trong thành phố, thị xã và đô thị mới và.(Quy hoạch chi it được lập ho khu vực theo yêu cầu phất in, quả lý độ thị hoặc

nhu cầu đầu tư xây dựng.

* Giấy phép xây dung [3]

Giấy phép xây dựng là văn bản pháp lý do cơ quan Nhà nước có thảm quyền cấp.

ita chữa, cải tạo, di dời cơng trình. Là một loạivăn bản pháp lý về xây dựng cho phép quản lý Nhà nước về xây dựng đô thị và các

tổ chức cá nhân trong và ngoài nước đầu tư xây dựng trên địa ban phải thục hiện

theo quy định trong giấy phép này và các quy định có liên quan khác của Nhà nước,

trước khi khởi công xây dựng, thi công và đưa cơng trình vio vận hành.

- Giấy phép xây dựng cơng tình: La giấy phép ðÿọc cắp ðể xây dựng công trnnh

‘dan dụng, công nghiệp, giao thông, thủy lợi và ha tinghuật

= Giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ: La giấy phép được cấp để xây dựng nhà ở

riêng lẻ tại đô thị hoặc nhà ở riêng lẻ tại nơng thơn.

* Quản lý đơ thị

Hiện nay có nhiều định nghĩa vé công tác quản lý đô thị, tủy theo cách tiếp cận vả

nghiên cứu sẽ có những định nghĩa phủ hợp.

- Quản lý đồ thị là các hoạt động nhằm huy động moi nguồn lực vào công tắc quy

hoạch, hoạch định các chương trình phát tiễn và duy tri các hoạt động đó dé đạt

được các mục tiêu phát trién của chính quy:

</div>Trang 16<div class="page_container" data-page="16">

~ Quan lý đô thị là một khoa học tổng hợp được xây dựng trên cơ sở của nhiều khoa.học chuyên ngành bao gồm hệ thông chỉnh sách, cơ chế, biện pháp và phương tiện.được chính quyền Nhà nước các cấp sử dụng để tạo điều kiện qn lý và kiểm sốt

{qua trình tăng trưởng đô thị.

* Trật tự xây dựng: Xây dựng cơng trình theo các quy định của pháp luật, có tổ

chức, có kỷ luật

* Quản lý trả tự xây đưng [3]: Là một khâu rất quan trọng trong quân lý xây đựng:

"Nội dung quản lý trật tự xây dựng gồm:

- Đối với cơng trình dược cấp giấy phép xây dựng: Việc quản lý tit tự xây dựngđược căn cứ vào các nội dung được ghi trong giấy phép xây dựng đã được cắp và

sắc quy định khác,

~ Đôi với công trình được miễn giấy phép xây dựng: Xem xét sự tuân thủ quy hoạch

xây dựng, thiết kế đô thị được duyệt (nếu có), đáp ứng các quy định về chỉ giới

đường đỏ, chỉ giới xây dựng; đảm bảo an toàn cơng trình và cơng trình lân cận; giới

hạn tĩnh khơng; độ thơng thủy; các điều kiện an tồn về mơi trường, PCCC, hạ tng

kỹ thuật (như giao thông, điện, nước, thơng tin), hành lang bảo vệ cơng trình thuỷ

lợi, để điều, năng lượng, giao thơng, khu di sin văn hóa, di tích lịch sử văn hóa dam.

"bảo khoảng cach đến các cơng trình dễ cháy, nỗ, độc hại.

~ Quản lý chất lượng xây dựng cơng trình, quản lý việc sử dụng cơng trình đảm bảo

“đúng mục đích, quản lý cơng tác bảo hành, bảo tri cơng trình,

~ Cơng trình vi phạm trật tự xây dựng: Cơng trình xây dựng theo quy định của pháp

Iuật phải có giấy phép xây dựng mà thực tế khơng có; Cơng trình xây dựng sai nộidung giấy php xây dụng đã được cơ quan có thim quyền cắp: Cơng trình xây dựng

sai thiết kế được cấp có thắm quyền thắm định, phê duyệt; sai quy hoạch chỉ tiết đã

được cắp có thẳm quyển phê duyệt (đối với công tinh xây dựng được miễn giấyphép xây dưng): Cơng trình xây dựng có tác động đến chất lượng cơng trình lầncận; ảnh hưởng đến mơi trưởng, cộng đồng dân cư; Cơng trình xây dựng khơng phủ

hợp với những quy định. quy chế riêng do địa phương ban hành

6

</div>Trang 17<div class="page_container" data-page="17">

~ Cơng trình khơng phép: La những cơng trình đi vào khởi cơng mà vẫn chưa đượcphép của cơ quan quản lý Nhà nước về xây dựng trên địa bản. Việc xin phép với

những cơng trình nảy là bắt buộc nhưng chủ đầu tư không xin cấp phép. Hậu qdin đến với những loại cơng trình này thường là xây dựng không đúng theo quy

hoạch chỉ tiết của địa phương.... xây dựng không đúng chỉ giới đường đị để gayđất dai, các biện pháp thi cơng khơng được kiểm sốt dé gây ảnh hungtới mơi trường xung quanh, cảnh quan đô thị,

= Công tinh tri phép: Là những công tinh xây dựng tri với nội dung giấy phép

xây dựng đã được cấp hoặc không cỏ giấy phép xây dựng, hành vi vi phạm này

nghiêm trọng đến mức xử lý bằng biện pháp đỡ bỏ.

- Cơng trình sai phép: La cơng trình xây đựng khơng đúng với thiết kế được duyệt,

không đúng với nội dung giấy phép xây dựng đã cấp. Những loại cơng trình này

đếu đã cổ xin cấp phép xây đựng xong sau khi có giấy phép li xây đựng không như

giấy phép được cấp

</div>Trang 18<div class="page_container" data-page="18">

PHAN II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU.

CHƯC ING 1: TONG QUAN VE CONG TÁC QUAN LÝ XÂY DUNG

Tổng quan về quản lý xây dựng1.1.1. Khái niệm Quản lý xây dựng

Quan lý Nhà nước trong lĩnh vực xây dựng là một bộ phận của quản lý Nhà nước,do đó quan lý Nhà nước về xây dựng có đầy đủ các đặc điểm của các hoạt động

“quản lý, ngoài ra nó cịn có những đặc điểm riêng mã chỉ có trong lĩnh vực xây

dựng, bao gồm:

~ Đối tượng quản lý xây dựng là các cơng trình xây dựng trên địa bàn. Công tác

quản lý xây dưng gin lin với yếu tổ vị t địa lý, thd nhường đất dai, chịu ảnhhưởng bởi nhiều yếu tố như phong tục tập quán ở từng địa phương, thảm mỹ, khí

hậu thoi tết từng khu vue cho đến quy hoạch, khu chức năng của từng đô thị

= Hoạt động xây dựng diễn ra hàng ngày, hing giờ trên từng địa bản cơ sở, ốc độxây dựng nhanh, chỉ phi đầu tư xây dựng lớn, với thực tế lực lượng thanh tra Bộ và.cae Sở Xây dựng không đủ lực lượng, phương tiện và điều kiện để kiểm sốt tồnbộ hoạt động xây dựng trên tồn quốc, dẫn đến tình trạng vi phạm trật tự xây dựng,

tại nhĩKhu đô thị lớn, đặc biệt là các vụ nghiêm trọng gây dư luận xã hội vàkhông it tién của của Nhà nước và Nhân dân.

- Quân lý theo một thể thống nhất từ quy hoạch tổng thể đến quy hoạch chỉ tết

1/2000, 1/500. Gắn quy hoạch tổng thể của tỉnh với Quy hoạch chỉ tết từng đơn vi

huyện, thành phố.

- Hoạt động quản lý xây dựng phải phủ hợp với đặc điểm và điều kiện Kinh tế - Xã

hội và đặc điểm tự nhiên của từng địa phương.

- Quản ý xây dựng lấy cơ sở pháp ý là các điều luật vé xây đựng. quy hoạch, kiến

trúc, luật đất đại, luật dn sự.

</div>Trang 19<div class="page_container" data-page="19">

~ Hoạt động quản lý xây đựng là một chuỗi sác hoạt động từ quản lý quy hoạch xây

dạng, lập dự án đầu xây đụng cơng tình, khả sát tht kế xây dụng công tỉnh,cấp giấy phép, hoạt động tranh tra, kiểm tra hậu cấp giấy phép xây dựng.

Như vậy, quản lý trật tự xây dung là một khâu rất quan trọng trong quản lý xâydựng. Bằng những quy định,lêu chuẩn, quy chuẩn cy thể của đơ thị nói riêng và

của Nhà nước nói chung, cơ quan quản lý Nhà nước về hoạt động xây dựng quản lýmọi hoạt di1g xây dựng trên địa bản đô thị theo đúng trật tự, đảm bảo nguyétic,

cquy tắc và my quan, môi trường đô thị. Quản lý trật tự xây dựng cũng là việc di rà

sốt, kiểm tra những cơng trình xây dựng trên địa bản xây dựng ma không đúng như

yêu cầu trong giấy phép xây dựng đã được cơ quan cấp phép cấp cho vả có biện

pháp xử lý theo luật đã định. Quản lý trật tự xây dung là khâu tiếp theo của khâu

phép. Quản lý trật tự xây dựng dựa trên căn cứ chủ yêu là giấy phép xây dựngvà các tiêu chuẩn đã được duyệt

“Công tác quản lý trật tự xây đựng nhằm đảm bảo cho công tắc cắp giấy phép xây

dựng được thực thi có hiệu lực. Quản lý trật tự xây đựng nói chung và quản lý trật

tự xây dựng đô thị nối ring là hoạt động thanh tra, kiểm tra, đỀ xuất, kiến nghị và

xử lý vi phạm theo thấm quy và trình tự luật định về các vin đ liên quan đến trật

tư xây đựng nhằm đảm bảo xây đựng quản ý đô thị phi hợp với các quy hoạch xây

cdựng, quy hoạch tổng thể và phát triển Kinh tế - Xã hội, giữ ving An ninh - Quốcđô thị, khu din cư đảm bảo theophịng của địa phương; giữ gìn va phát triển bộ

ding các quy hoạch được phê duyệt tạo điều kiện thuận lợi cho Nhân dân xây dựng,

bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng hợp pháp của các cơ quan, tổ chức và của Nhân.

dân: ngăn chặn, diy li và tiế tới chim dữ nh trang lin chiếm đắt công. sử dụng

đất sai mục đích, xây dựng các cơng tình nhà ở khơng phép, sai phép giữ gìn kỳ

uật, ky cương phép nước.

Từ những vin đề nêu trên có thể đưa ra định nghĩa: Quản lý Nhà nước về trật tự xây

quyền lực Nhà nước trên cơ sở pháp luật,

dựng là sự tác động mang tinh tổ

của các cơ quan hành chính Nhà nước nhằm duy trì, bảo đảm trật tự trong xây dựng.

112 Ý nghĩa, vi tb cầu công tắc quản lý xây đựng

</div>Trang 20<div class="page_container" data-page="20">

nhân, nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng ít được quan

tâm một cách đúng mức. Nhưng trong thời gian gần đây, nhiễu vin để thực tiễn liênquan đến công tác quản lý trật tự xây dựng không cho phép chúng ta hởi hợt, don

giản trong nhận thức và chậm trể trong việc thực thi các giải pháp. Lâu nay, việc tổchive xây dựng các cơng trình cụ th chủ yếu chúng ta quan tâm đến quy mô và bÈrong mà it chú ý đến tổng thé mang tính.đại, văn minh.

“Cơng tác quản lý trật tự xây dựng có ý nghĩa, vai trị rất quan trong trong việc xâydựng và phát triển các khu dân cư, khu đơ thị mới, đó là một trong những giải pháp.

«quan trọng tao cho hoạt động xây dựng các khu quy hoạch dân cư, khu đồ thị mới

có tính đồng bộ và thống nhất, mơi trường sống, làm việc, tổ chức giao thông đượcthuận lợi hơn gp phần thúc đẩy phát trién Kinh ế Xã hội của địa phương.

Trong quản lý trật tự xây dựng pháp luật có vai trỏ, ý nghĩa đặc biệt quan trọng, vai

trị của pháp luật quản lý xây dựng được thể hiện ở nhữngcơ bản sau: Phápluật về quản lý trật tự xây dụng là phương tiện thể chế hoá quan điểm, dưỡng lỗ

chính sách của Đảng về cơng tác xây dựng. Nhận thức được tâm quan trọng của.

công tác quân lý tật tự xây dưng, Đăng Cộng sin Việt Nam, trung nhiều văn kiệnĐi hội Đăng, Hội nghị Trung ương và Bộ Chính tị ln đảnh sự quan tâm lớn chocơng tác quản lý trt tự xây dụng, lần lượt đưa ra ác chỗ trương lớn cho công tácthanh tra xây đựng, điều kiện, cơ sở vật cht, trang thiết bị, chính sách, chế độ đốivới những người kim cơng tác quan lý trật tự xây dựng, đặc biệt chú ý đến cơ chế tổ“chức và hoạt động thanh tra xây dựng, đồng thời cũng nhắn mạnh phải kịp thời ban

hảnh các văn bản pháp luật tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho công tác tổ chức va

hoạ động của thanh tra xây dựng.

1.13 Yêu cầu và quy định về xy dựng.

Các quy định về quản lý xây dựng là các công cụ cơ bản dé quản lý việc sử dungđắt vã xây cng đồ thị, được thể hiện dưới dạng tả liệu hướng dẫn, sơ đổ, bản vẽ và

quy định mang tính kỹ thuật (quy chuẩn) về xây dụng, kiến trú, an tồn phịng

chống cháy nổ, thắm mỹ, sử dụng vật ligu,... nhằm đảm bảo cơng Xây dựng cósử dụng không gian kết cầu hạ ting đáp ứng các nội dung của quy hoạch xây dựng.

10

</div>Trang 21<div class="page_container" data-page="21">

đồ tị, Các quy định trên có tác dụng hướng dẫn nhà quản lý đsắp phép quy

hoạch, xây dựng và thắm định dự dn, cũng cấp thông tn và hướng dẫn chủ đầu tr

khi lập dự án

“Các nguyên tắc quán lý ật tr xây dựng đô tị: Liên kết chặt chẽ gita khâu quy

hoạch và lâu xt huyệt dn xy dụng Kiễm sốt phít tiễn xy dy độ thị là

một trong các chức năng của quản lý bao gồm tiền kiém tức là phê duyệt đầu tư xâydạng và hậu kiểm tức là kiém sốt qu tình thì cơng và nghiệm tha công tri, Để

phat triển xây dựng đô thị bền vững hỏa cùng nhịp phát triển khác trong đời sống đô.

thị, vige kết nối my là hết sức quan trọng. Việc iên kết ở đây cần chú trọng đặc biệt

giữa khâu quy hoạch và khâu cấp phép xây dựng, phải đảm bảo được cơng trình

xây dưng được cắp phép phù hợp với quy hoạch khu vực đô thị, Vin đề iên kết nàymuốn đạt được phải thông qua khâu tổ chức, điều này thể hiện nhiệm vụ trên hoặc

phải do một cơ quan tiến hành, hoặc phải do hai cơ quan đặt dưới sự kiểm soát của

một cơ quan cùng hệ théng quản lý nhằm phối hợp hai hoạt động này: Nguyên tắcmột cửa trong việc giải quyết thủ tục, đây là nguyên tắc rất quan trong thẻ hiện tính.

khoa học và tồn diện của việc giải quyết kiểm sốt xây đựng và phát tiễn đơ thị,thể hiện trách nhiệm của Nhà nước trước Nhân dân, năng cao chất lượng dịch vụcông cộng. Lý do là nhà đầu tư và người dân khó có thể hiễu hết các cơ quan có liênquan để xin phép, cũng như khó có thể quy trách nhiệm cho một cơ quan nào đồ

nếu quyển lợi của nhà đầu tu và người dân không được bảo vệ. Việc tôn tại một đầu.

mỗi duy nhất đứng ra quản lý tức là sẽ có một cơ quan duy nhất chịu trách nhiệm về

toàn bộ các vấn đề liên quan như hướng dẫn, điều phối các yêu cầu của Nhà nước.trong cấp phép cũng như giỏi quyết những yêu cầu. kiến nghi, vướng mắc của nhà

đầu tư và người dân. Nguyên tắc này giúp tiết kiệm thời gian, công sức, tiễn bạc

đồng thời diy nhanh tiễn độ trong cấp phép. Từ đỏ làm tăng cường thu hút đầu tơ

vào đồ thị trong lĩnh vực hoạt động xây dựng cũng như tạo diều kiện dễ dàng hơn

cho người dân trong xây dựng nhà ở dân dụng. Tuy nhiên vẫn cịn những bức xúc

đất ra đó là khihành xây dựng cơng trình ở rất nhỉcác khu đơ thị, chủ đầu tưphải thỏa thuận riêng lẻ với các đời hỏi về mơi trường, phịng cháy chữa chây, đắt

đai ở địa phương, vin đề phải làm việc với từng cơ quan riêng lẽ sau khi đã lâm

</div>Trang 22<div class="page_container" data-page="22">

việc với Ủy ban nhân dân cắp tính, thành phố trực thuộc trung ương; Nguyiđảm bảo độ tn cậy và tính hiệu quả, trong my năm gn đây, chúng ta đã và dang

thấy được sự nỗ lực của Nhà nước trong van dé cải cách hành chính, đặc biệt là việc.

đơn giản hóa các thủ tục hinh chính. Tuy nhiên, tâm lý lo ngại của người dân khỉvào những nơi liên quan đến thủ tục hành chính nói chung và thủ tục hành chínhtrong kiểm sốt phát triển đơ thị nối riêng vẫn còn tồn ti. Lý do được đưa ra là mặcdđù đã có sự nỗ lực rất nhiều nhưng các thủ tục trong xét duyệt và thẩm định của

chúng ta vẫn cịn khá mắt thời gian, Do đó, trong cơng tác kiểm sốt phát triển đồ

thị, cần có sự nỗ lực hơn nữa của cán bộ chuyên trách. Mặt khác, khí có giấy phép,

cũng cần dim bảo rằng các u cầu kiểm sốt là nhất qn, hầu như khơng thay đổiđể dim bảo tính an tồn của việc đầu tư xây đụng

1.2 Thực té trong việc quản lý xây dựng tại Việt Nam.

1.2.1 Thực trạng rong xây dựng và các vẫn để tien quan đến xây dựng

“rong những năm gần diy, tốc độ đầu tư xây đựng các công trình, cơ sở hạ ting kỹ

thuật ở các địa phương trong cả nước nói chung và tỉnh Ninh Thuận nói riêng, nhất

1i tại các khu đô thị lớn diễn ra khá nhanh. Nhiều con đường, tuyến phố mới được.

mở mang, xây dựng, tạo điều kiện cho người dan và các tổ chức 6n định nơi ở, pháttriển kinh doanh và dịch vụ.

Công tác quản lý trật tự xây dựng đã có những tiến bộ nhất định nhưng nhìn chungsơng tác quản ý hoạt động xây dựng ở một số địa phương vẫn côn những thn ti,

hạn ch nhất định. Tỉnh hình quản Lý tật tự xây đựng cũng ngày cing ở nên khó

khăn và phức tạp hơn. Tinh trạng xây dựng trái phép, khơng phép, coi ncchim via he, lịng Ib đường, bành lang an tồn giao thơng....iỄn ra khả phổ bi

nhiều nơi. Trên địa ban tỉnh Ninh Thuận, hw hết các xã vẫn chưa thật sự chú ý đến

công tác quản lý trật tự xây dựng, ma chủ yếu tập trung nhiều nguồn lực cho côngtác quy hoạch xây đựng; việc công bổ công khai các dB án quy hoạch xây dựng theo‘quy định chưa được thực hiện nghiêm túc; đội ngũ cản bộ trực tiếp thực hiện côngtác quản lý trật tự xây dựng chưa có; việc thanh tra, kiểm tra, xử lý các cơng trinh vi

phạm cịn chưa kịp thời và triệt để; hiện tượng xây dựng nhà khơng phép, sai phép

</div>Trang 23<div class="page_container" data-page="23">

cịn nhiều ánh hưởng xấu và gây bức xúc trong dư luận, trong công tác quản lý Nhà

nước về xây dựng hiện nay tại địa phương.

Việc phát triển không gian đô thị luôn gắn với các yếu tố về kiến trúc, cảnh quan,mơi trường và địi hỏi sự đồng bộ, Thể nhưng trên thực tế hu như ở các địaphương, việc phát triển đô thị bảo đảm các yếu tổ trên là điều khơng dé, chỉ nhìnvào việc xây dưng nhà ở cũng đủ thy sự bit cập trong công tie quy hoạch và quảnlý xây dụng. Hau hết các địa phương, nhà ở chủ yếu là do Nhân din tự xây dựng,mang tinh tự phát theo kiễu mạnh andy làm, nên chất lượng không đồng đều, kiếntrúc không đồng nhất. Ngay ở cúc tuyển phố, hẳu hết nhà ở được xây đựng khơngcùng một cốt nén, có nhiều ngơi nhà khi xây dựng sau thường chênh lệch nhô rahơn so với nhà iễn k trên cũng tuyển đường,

Nguyên nhân của tình trạng trên là do công tác quản lý xây dựng không được các

địa phương chủ trong đúng mic; các chế ải mang tính pháp lý về quả lý xây dựngchưa dy dù, đã gây khó khăn cho cơng tác quản lý của các cơ quan chức năngtrong quản lý xây dựng. Nhiễu địa phương thấy lĩnh vực nay phức tạp, nên làm ngơicho người din tự xây dụng nhà ở, miễn là xây dựng trên diện tich đất không cỏ

tranh chấp, khiếu kiện (thực trạng các hộ dân xây dựng nhà ở không phép, nhất là

tai các khu din cư nông thôn là rit lớn). Công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục

pháp luật về xây dựng chưa được các địa phương triển khai trực tiếp đến người dân

và thiểu thường xuyên để nâng cao nhận thức của người dân trong việc chấp hànhsắc quy định của pháp luật v8 xây dựng. Ý thức của một bộ phận dân cư vỀ tơntrọng pháp luật trong lĩnh vực xây dựng cịn nhiều hạn chế. Một số địa phương.

bng lịng cơng tác quản lý quy hoạch. quả lý trật tự xây dựng, nên khi người dânvi phạm không xử lý kịp thời, thiếu kiên quyết dẫn đến người dân khơng cịn tơntrọng pháp luật. Nguyên nhân việ giấy phép xây đựng được cắp ít là do, phần lớncác hộ đơn lẻ khi tiền hành xây, sửa chữa, nâng cấp nhà ở đều né tinh việc xin cắpkhó khăn dophép, trong khi đó dé rà sối, đơn đốc những trường hợp này là r

thiểu cán bộ chuyên môn để tổ chức thự hiện. Do thiểu người để tổ chức thực hiện

nên các địa phương khơng thể tham gia đẩy đủ vào qua trình quán lý, nhất là công.

tắc hậu kiểm sau cắp phép xây đụng. Mặt khác nhiều cin bộ được điều động từ các

8B

</div>Trang 24<div class="page_container" data-page="24">

ngành khác, chuyên môn không đúng theo chức năng, n cáchành vi vi phạm tat tự xây dựng gặp nhiều khó khăn. Nhiều địa phương, cán bộ địa

chính xã, thị trin kiêm nhiệm cơng tác quản lý xây dung, công việc nhiều, nên việcquân lý quy hoạch, quân lý xây dựng còn bắt cập

Riêng đối với địa ban tỉnh Ninh Thuận [4]: Qua kiếm tra, theo dõi và số liệu báo cáo,

của các huyện trong năm 2016, thay rằng các huyện có quan tâm chỉ đạo công tác

‘quan lý Quy hoạch và quản lý trật tự xây dựng, đất dai, thể hin được thực trang vi@ giảm 36,44%). Tuy

nhiên tỉnh hình xử lý vi phạm tật tự xây dụng và đất đai tai huyện là chưa kiên

phạm tại địa phương số lượng ở một số huyện có giảm (tỷ

quyết, việc phá di cơng trình xây dựng vi phạm thực hiện chưa triệt dé; các quyết

định xử phạt vi phạm bành chính, người dân khơng chấp hành cũng chưa ban hành-quyết định cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính, Mặt khác,cơng tác quân lý trt tự xây đựng ở các huyện do cần bộ, cơng chức của phịng Kinh

18 và Hạ ting kiêm nhiệm, nên việ theo doi, kiểm tra tn hình quản lý tật tự xâycdựng ở các xã, thị trấn, cơng tác thơng tin báo cáo cịn nhiễu hạn chế,

Ví phạm trật tự xây đựng ln là điểm nóng đổi với các địa phương trong qua trình45 thị hóa, Do đó để hoạt động xây dung đi vào nỀn nếp cin có nhiều giải pháp

đồng bộ, mà trước hết là cin quan tim ding mức việc xây dựng đội ngũ cân bộ

‘quan lý, đặc biệt là ở cấp xã, phường, thị trấn; đồng thoi phải xử lý mạnh tay bằng

sách buộc ce đỗi tượng xây đựng không php, tá với quy hoạch tháo đồ, phục hdtrang như ban đầu. Việc quản lý xây đựng nến được thực hiện tốt sẽ tạo điều

kiện thuận lợi để quá trình phát triển đô thị ở các địa phương được thực hiện theo

đúng quy hoạch, đúng định hướng, han chế được những bắt cập trong lộ trình quy

hoạch, xây dựng và phát trig khu dân cư, khu đô thị mới, hạn chế tối đa tinh trangvi phạm trật tự xây đựng xây ra trên địa bản,

1.2.2 Nội dung trong công tắc quản Ij xây dựng

Nội dung của quản lý Nhà nước về xây dựng theo Luật Xây dựng gồm: Lập quy

hoạch xây dưng Lập dự án đầu tr xây dựng cơng trình: Khảo sit xây dựng. thể

dựng cơng trình; Thi cơng xây dựng cơng trì hy Giám sát thi cơng xây dựng,

</div>Trang 25<div class="page_container" data-page="25">

sông tri; Quin ý dự ân đầu t xây dựng: Lựa chọn nhà hầu trong hoạt động xây

mg và các hoạt động khác có liên quan đến việc xây đựng công nh.

"Nội dung quản lý Nhà nước về xây dựng theo Luật Xây dựng gồm những hoạt động.

~ Xây dựng và thực iện chiến lược, ké hoạch phát tiễn các hoạt động xây dựng:

~ Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về xây dựng;

~ Ban hành quy chuẩn, tiêu chuẳn xây đụng;

= Quan lý chất lượng, lưu trữ hb sơ công tình xây dựng:

~ Cấp, thụ hồi sức loại giấy phép trong hoạt động xây dựng:

~ Hướng din, kiểm tra, thanh ta, giải quyết khiển mạ, tổ cáo và xứ lý vỉ phạm tronghoạt động xây dựng;

= Tổ chức nghiên cửu khoa học và công nghệ trong hoạt động xây dựng:

~ Dao tạo nguồn nhân lực cho hoạt động xây dựng;

~ Hợp tác quốc trong inh vue hoạt động xây đựngKết luận Chương t:

Quin lý Nhà nước về trật tự xây đựng đồ là sự tác động mang tin tổ chức, quyểnlực Nhà nước rên cơ sở pháp luật, của các cơ quan hành chính Nhà nước nhằm duy

trì, bảo đảm trật tự trong xây dựng. Công tác quản lý trật tự xây đựng có ý nghĩa,

ai trị rất quan trong trong việc xây dựng và phát trién các khu dân cư, khu đơ thị

mới, đó là một trong những giải pháp quan trọng tạo cho hoạt động xây dựng các.

Khu quy hoạch din cứ, khu đơ thị mới có tính đồng bộ và thống nhất, môi trườngsống, âm việc tổ chức giao thơng được thuận lợi

bộ nhất định

nhưng nhìn chung công tic quản lý hoạt động xây đựng ở một s6 địa phương vẫn

“Thực trạng trong công tác quản lý trật tự xây đựng đã có những ti

cịn những tồn tại, hạn chế nhất định. Tình hình quản lý trật tự xây dựng cũng ngàycảng trở nên khó khăn và phúc tạp hơn. Tình trạng xây dung tái phép, khơng phép,

15

</div>Trang 26<div class="page_container" data-page="26">

cơi nói, Lin chiế via hè, lịng lễ đường, hành lang an tồn giao thơng... di

phổ biến ở nhiều nơi.

Công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bản huyện Ninh Hải trong thời gian qua.

tuy đạt được nhiễu kết quả rit khả quan, góp phần rit lớn cho sự phát triển chung

của huyện cũng như của tỉnh Ninh Thuận, góp phn thực hiện tốt các đồ án quy

hoạch xây dựng đã được cắp có thẳm qun phê duyệt. Tuy nhiên, bên cạnh đó cũng

cịn những yếu tổ, vin đề còn tồn tại, hạn chế như tỉnh hình xử lý vi phạm trật tự

xây dựng và đất dai tại huyện là chưa kiến quyết, việc phá đỡ cơng trình. y dụngvi phạm thực hiện chưa tiệt đỗ các quyết định xử phạt vi phạm hình chính, người

dân khơng chấp hành cũng chưa ban hành quyết định cưỡng chế thi hành quyết định.

xử phạt vĩ phạm hành chính. Do đổ, cần phải có gi phấp để làm cho công tie nàymang lại hiệu quả cao hơn trong thời gian đến.

6

</div>Trang 27<div class="page_container" data-page="27">

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HOC, PHÁP LÝ VÀ THỰC TIEN VENANG CAO CHAT LƯỢNG CÔNG TAC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE.XÂY DUNG TREN DIA BAN HUYỆN NINH HAL, TINH NINH

2.1 Cơ sở khoa học về quản lý xây dựng

2.1.1 Nội dung quản lý Nha nước về xây dựng, trật tự xây dựng đơ thị.

“Quản lý xây dựng nói chung hay quản lý tật tự xây dựng nói riêng là một nội dung

cea công tác quan lý tật tự đô thị nhằm thực hiện tiêu chí đơ thị được quan lý tốt, làmột trong bốn tiêu chí để đánh giá đơ thi phát triển én định bin vững. Mục tiêu của

‘quan lý trật tự xây dựng là ngăn chặn có hiệu quả các hành vi vi phạm các quy định

của pháp luật vé xây dựng. Mục tiêu của công tác quản lý trật tự xây dung khong

“được xa rời các mục tiêu cơ bản về quản lý đô thị. Quan lý trật tự xây dựng côn gop

phân giải quyết các tranh chap dân sự xảy ra trong quá trình xây dựng.

Các hành vi vi phạm chủ yếu gồm:

~ Xây dung trái phép, vi phạm các điều cắm trong xây dựng như xây dựng trên đất

lin chiếm, trên đất cắm xây dụng. xây dụng trái quy hoạch. vi phạm các quy định‘vé.an toàn, chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng;

~ Xây dựng sai giấy phép xây dựng, có hoặc khơng vi phạm các di

- Xây dựng khơng có giấy phép xây dựng (đối với các cơng trình u cầu phải có

giấy phép):

- Vi phạm các quy định về tổ chúc thi công, các quy định vỀ an tồn, tật tự cơng

sơng và mơi tường khi xây dựng:

~ Xây dug vi phạm quyên lợi cũa người thứ ba (ngvời cổ liên quan);

-31L1-1 Quần I vide xảy đựng theo quy hoạch [1]

Quin lý xây dụng đô thị theo quy hoạch là một trong các lĩnh vực chính quản lý đơ

thị, Khi đơ thị đã có quy hoạch chỉ tiết cụ thể 1/2000, 1/500 thi bắt buộc các cơngtrình xây đựng khi xây ln phải phù hợp với quy hoạch đã được đuyệt về kiến ức,

</div>Trang 28<div class="page_container" data-page="28">

Ý thức của các chủ đã lẫn đến

không gian, chiễ cao, kỹ th tự không tốt

xây dựng sai phạm tật tự xây đựng. Do đồ, công tác quản ý xây dựng đồ thị theo

quy hoạch là vô cùng cần thiết. Nhằm đảm bảo mỹ quan, văn minh đô thị và công

bằng xã hội, dim bảo đồ th được xây dung theo ding quy boạch đã được đưa rẻ

Tit cả các hành vi vi phạm quy hoạch xây dựng phải bị đình chỉ ngay và được xử lý

kịp thời theo các quy định của pháp luật. Người có thẩm quyền quản lý quy hoạch.

xây dựng theo phân cấp phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về những công việc

“quản lý được giao và phải bồi thường thiệt hại do các quyết định không kịp thời, ái

thẩm quyền gây thiệt hại cho quyền và lợi ích hợp pháp của Nhà nước, của các tổ

chức và cá nhân có lên quan.

Quin lý quy hoạch xdy dựng bao gồm những nội dung chính sau đầy:

~ Quan lý việc xây dựng cơng trình theo quy hoạch xây dựng;

- Quin lý các mốc giới ngoài hực

= Quan lý việc xây dụng đồng bộ các cơng trình hạ tng kỹ thuật

+ Đình chỉ việc xây dựng, xử phạt vi phạm hình chính, cường chế phá đỡ những

cơng trình xây dựng trái phép, xây dựng sai giấy phép, xây dựng không tuân thủ

theo quy hoạch xây dựng.

a. Công bé công khái quy hoạch xây đựng

Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày được phê duyệt, đổ án quy hoạch xây dựng phảiđược công bổ công khai,

Nội dung công bổ công khai quy hoạch xây đọng gdm nội dung cơ bản của đỗ án

quy hoạch xây dựng và quy định quản lý theo đồ án quy hoạch xây dựng đã được

ban hành, trừ nội dung có liên quan đến quốc phịng. an ninb, bí mật Nhà nước.Co quan quan lý quy hoạch xây dựng có trách nhiệm cập nhật đầy đủ tỉnh hình triển

khai thực hiện đổ án quy hoạch xây dựng đã được phê duyệt để cơ quan có thẳm.

</div>Trang 29<div class="page_container" data-page="29">

kịp thời

quyề ng bố công khai cho tổ chức, cá nhân biết, giám sắt trong q trình.

thực hiện.

b. Hình thức cơng bé công khai quy hoạch xây dựng:

‘Tay theo loại quy hoạch xây dựng, người có thẩm quyển cơng bổ quy hoạch xâycdựng quyết định các hình thức cơng bố, cơng khai quy hoạch xây dựng như sau

~ Đồ án quy hoạch xây dựng được phê duyệt phải được công bé thông in trên trang

thông tin điện tử của cơ quan quản lý Nhà nước về quy hoạch xây dựng.

-Tổ ức hội nghị cơng bổ quy hoạch xây dựng có sự tham gia của đại đệ

chức, cơ quan có liên quan, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đại diện Nhân dân trongving quy hoạch, cơ quan thơng tắn báo chí;

- Trưng bày công khai, thường xuyên, liên tue các pa-nô, bản vẽ, mơ hình tai nơi

sơng cơng, ti cơ quan quản lý quy hoạch xây dung các cấp và tại Ủy ban nhân din

cấp xã đối với quy hoạch chỉ tết xây đựng;

~ In ấn, phát hành rộng rãi bản đồ quy hoạch xây đựng, quy định về quản lý quyhoạch xây dựng được phê duyệt.

e. Cắm mốc giới ngoài thực dia:

“Tổ chức lập và phê duyệt hỗ sơ cắm mốc giới theo quy hoạch xây dựng đã được phêduyệt, Thời gian lập và phê duyệt hd sơ mốc giới không qui 30 ngày, kể từ ngày đồ

ấn quy hoạch xây dung được phê duyệt. Việc cắm mốc giới ngoài thực địa phải

.được hoàn thành trong thời hạn 45 ngày k từ ngày hi sơ mốc giới được phê duy

Ủy ban nhân dân các cắp có trách nhiệm tổ chức cắm mốc giới (bao gồm: chỉ giới

đường đỏ, chỉ giới xây đựng, cốt xây dựng, ranh giới các vùng cắm xây dựng) ngồi

thực địa trên địa giới hành chính do mình quản lý.

~ Mốc giới phải bảo đảm độ bền vững, có kích thước theo tiêu chuẩn và được ghỉcác chỉ số theo quy định, nhận biết, an toàn cho người, phương tiện giao thơng

{qua lại và phủ hợp với địa hình, địa mạo khu vực cắm mốc,

</div>Trang 30<div class="page_container" data-page="30">

~ Ủy ban nhân dan cấp xã có trích nhiệm bảo vệ

4. Cang cắp thơng tín v8 quy hoạch xây đợng

‘Co quan quản lý quy hoạch xây dựng có trách nhiệm cung cấp thông tin về địa điểm

xây dựng, chỉ giới xây dựng, chỉ giới đường đỏ, cốt xây dựng và thông tin khác liên

quan đến quy hoạch khi tổ chức, cá nhân có yêu cầu trong phạm vi đồ án quy hoạch.

dung do mình quản lý. Uy ban nhân dan các cấp có trích nhiệ:

tiếp nhận, xử lý và cung cắp các thơng tin khi có u cầu. Chim nhất là 15 ngày kế

từ ngày có yêu cầu, cơ quan quản lý quy hoạch xây dựng có trích nhiệm cung cấpthông tn bằng văn bản cho cơ quan, tổ chúc, cá nhân có u cầu.

Việc cung cap thơng tin được thực hiện dưới các hình thức:= Cơng khai hồ sơ đồ án quy hoạch xây đựng:

~ Giải tích quy hoạch xây dựng:

~ Cung cắp thông tin bằng văn bản

Xứ lý các hình vỉ vi phạm pháp luật về quy hoạch xây dựng;

Tit cả các trường hợp có hành vi vi phạm pháp luật về quy hoạch xây dựng và cácquy định khác của pháp luật có iên quan tì tùy theo tinh chất, múc độ vỉ phạm mà

bị xử lý kỹ luật, xử lý hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự; trường hợp.các hình vi vi phạm pháp luật về xây dựng gây thiệt hi thi phái bồi thường theocquy định của pháp luật.

~ Người có trách nhiệm trong việc tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây

dạng, diễu chính quy hoạch, nhưng thực hiện không ding thim quyỄn hoặc dingthẩm quyển nhưng không đúng trình tự, thủ tục gây thiệt hại về tải sản của Nhà.nước, tổ chức, công dân; gây ảnh hưởng xéu vỀ an inh trật tự:

~ Người có trách nhiệm cơng bổ quy hoạch xây dựng theo pháp luật xây dựng quyđịnh nhưng không tổ chức công bổ, tổ chức công bổ không kip thời, không diy đủ

hoặc công bố sai, gây thiệt hại tải sản của Nhà nước, tổ chức công dân;

</div>Trang 31<div class="page_container" data-page="31">

~ Người cổ trách nhiệm tổ chức, chỉ đạo cắm mốc giới quy hoạch xây đựng ngoài

thực địa sau khi quy hoạch xây dựng da được Ấp có thắm qun phê duyệt, nhưng

khơng tổ chức cắm mốc giới, tổ chức cắm mốc không kịp thời, không đầy đủ hoặc.sắm mốc giới sa gây thệt hại về ải sân của Nhà nước, tổ chức, công dân:

~ Chủ đầu tư xây dựng cơng trình khơng đúng quy hoạch xây dựng đã được cấp cóthẩm quyển phê duyệt hoặc xây dựng cơng trình trong vùng cẩm xây dựng, xâydạng cơng trình khơng có giấy phép, khơng đúng giấy phép đã được cắp đã bị xơ

phạt vi phạm hành chính, đình chỉ xây dựng, nhưng vẫn tiếp tục xây dựng.

2.11.2 Quin l xây dụng theo giấy phép xây dng [1]

Việ xây dụng khu dn cư khu đô bị theo đúng giấy phép quy định côn thực hiện

quản lý xây dựng theo quy hoạch, sử dụng hiệu quả dat đai xây dựng cơng trình,bao vệ cảnh quan, mơi trường, bảo tn và tơn tạo các di sẵnin hố di tích lich sử:Mặt khác, giấy phép xây dựng còn làm căn cứ để kiểm tra, giám sắt thi công, xử lývi phạm trật tự xây dựng, lập hỗ sơ hồn cơng.

“Cơng tác quan lý việc xây dựng theo giấy phép là một nội dung có ý nghĩa quan

trọng trong lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng. Thông qua việc cấp giấy phép xây‘dung cũng như việc quản lý xây dựng theo giấy phép được cơ quan có thẩm quyềncấp sẽ đảm bảo được quy hoạch xây dựng được thục biện một cách nghiêm túc,cảnh quan kiến trúc, chất lượng công trình xây dựng được đảm bảo. Chính vi vậy

pháp luật về xây dựng đã quy định tit cả các công trình xây dựng trước khi khởi

cơng cơng trình, Chủ đầu tư phải có giấy phép xây dựng, trừ một số trường hợpđược quy định cụ thé tại Khoản 2 Điều 89 Luật Xây dựng năm 2014.

a Thim quyền cấp giấy phép xây dựng

- Bộ Xây đựng cắp giấy phép xây dụng đối với cơng trình cắp đặc biệt

~ Ủy ban nhân dân cắp tỉnh cấp giấy phép xây dựng đối với các cơng trình xây dựngcấp 1, cấp I; cơng trình tơn giáo; cơng trình di tíchfh sử - văn hóa, cơng trìnhtượng đài, tranh hồnh trắng được xếp hạng: cơng trình trên các tuyển, trục đường

phố chính trong đơ thị: cơng trình thuộc dự án có vốn đầu tư trục tiếp nước ngoài,

a

</div>Trang 32<div class="page_container" data-page="32">

‘cho Sở Xây dựng, ban quản lý khu kinh tế,khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao cấp giấy phép xây dựng thuộc

Ủy ban nhân dân cấp tính được phân c

phạm vi quan lý, chức năng của các cơ quan này.

~ Ủy ban nhân dân cắp huyện cpgiấy phép xây dựng dối với các công tỉnh, nhà ở

riêng lẻ xây dựng trong đô thị, trung tâm cụm xã, trong khu bao tồn, khu di tích lichsử - văn hóa thuộc địa bản do mình quản lý.

b, u elu đối với cơng tác cấp giấy phép,

Việc cấp giấy phép xây dựng công trình phải đáp ứng các điều kiện sau diy:

- Phù hợp với quy hoạch chỉ tiết xây dựng đã được cơ quan Nhà nước có thẩm.

quyền phê duyệt; phù hợp với vị trí và tổng mặt bằng của dự án đã được cơ quan[hi nước có thẳm quyển chip thuận bằng văn bản. Đối với công trinh xây dụng ở

khu vụe, tuyển phố trong đô thị đã ôn định nhưng chưa có quy hoạch chỉ tiết xâykí

cdựng thì phải phủ hợp với quy chế quản lý quy hoạc) trúc đô thị hoặc thiết kế

đồ thị được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành.

~ Phủ hợp với mục dich sử dụng đắt theo quy hoạch sử dung dit được phê duyệt.

- Bảo dam an tồn cho cơng trinh, cơng trình lân cận và u cầu về bảo vệ mơi

trường, phịng, chống cháy, nổ; bảo đảm an tồn hạ ting kỹ thuật, hành lang bảo vệ

công trinh thủy lợi, để điều, năng lượng, giao thơng, khu di sin văn hóa, di tích lịchsử - văn hồn; bảo đảm khoảng cách an tồn đến cơng trình đễ cháy, nỗ, độc bai và

cơng trình quan trọng có liên quan đến quốc phịng, an nin

- Thiết kế xây dựng cơng tình đã được thẩm định, phê duyét theo quy định.

~ Hồ sơ đề nghị cắp giấy phép xây dựng phủ hợp với từng loại giấy phép theo quy

định của pháp luật

+, Những tiêu chi xác định cơng trình xây dựng sai giấy phép xây dựng

‘Céng trình xây dựng được xem như sai nội dung giấy phép xây dựng khi có một

trong các tiêu chí sau

</div>Trang 33<div class="page_container" data-page="33">

~ Thay đối vị tri xây dựng cơng trình;

~ Sai cốt nén xây dựng cơng trình;

phạm chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng;

= Sa iện tích xây đụng (ting một;

~ Chiều cao cơng trình vượt quá chiều cao được quy định trong giấy phép xây dựng;~ Xây dựng vượt quá số ting quy định trong giấy phép xây đựng;

~ Vi phạm những quy định về quản lý quy hoạch xây dựng đã được duyệt.2.1.1.3 Xie phạt vi phạm hành chính trong xây dựng [5]

a, Nguyên tắc xử phạt hành chính trong xây dựng

Moi hành vi vi phạm hành chính phải được phát hiện kịp thời và đình chỉngay. Việc xử phat vi phạm hành chính được tiến hành kịp thời cơng minh, tiệt đểKing trình tự, thủ tục quy định. Mọi hậu quả do vi phạm hành chính gây ra phảicđược khắc phục theo đúng quy định của pháp luật.

Đối với dự án đầu tr xây dựng cơng trinh có nhiễu cơng trình. hang mục công trinhng nhau đối với nhiềumà chủ đầu tự, nhà thi cổ hành vĩ vĩ phạm hành chính g

cơng trình, hạng mục cơng trình thi hành vi vi phạm tại mỗi cơng trình, hạng mye

cơng trình vi phạm được xác định là một hành vi vi phạm hành chính.

b. Hình thức xử phạt vi phạm hành chính và các biện pháp khắc phục hậu quả

- Hình thúc xữ phạt chính: phạt tiễn, mức phạt theo thẳm quyền, mức tiễn phạt quy

</div>Trang 34<div class="page_container" data-page="34">

~ Cúc biện pháp khắc phục hậu quả

+ Bude khơi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do hành vi vi phạm hành

chính; buộc tháo đỡ cơng trình xây dựng vi phạm;

+ Buộc thực hiện các biện pháp khắc phục tình trang 6 nhiễm mơi trường do hànhvi vi phạm hành chính gây ra;

+ Bồi thường thiệt hại do hành vi vỉ phạm hành chính gây ra theo quy định của pháp

với những hành vi vi phạm trật tự xây dựng th ngoài việ bị xử phạt

quy định tai Nghị định 121/2013/NĐ-CP của Chính phủ cơn bị xử lý theo quy đình

tại Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 của Chính phủ quy định ch tiết

và hướng din th hành một số điều của Luật Xây đựng vỀ xử lý vi phạm trật tự xâydựng

Thâm quyền xử phạt vi phạm hành chính

~ Người có thẩm quyển xử phạt quy định tại Nghị định 121/2013/NĐ-CP của Chính

phủ chỉ được phép xử phạt vi phạm hành chỉnh trong phạm vi thẩm quyền; trường

hợp hành v vỉ phạm vượt quá thim quyền thi phải lập biên bản vi phạm hành chính

chuyển cấp có thắm quyền ban hành quyết định xử phat.

- Khi ấp đụng hình thúc xử phạt trớc quyển sử dung giấy phép xây dụng, giấychứng nhận ding kỹ kinh doanh, chứng chỉ hành nghề, người có thẩm quyền xử

phạt phải thơng bio bằng văn bản hoặc gửi quyết định xử phạt vi phạm hành ct

nhvề Thanh tra xây dựng thuộc Sở Xây dựng

- Trường hợp vi phạm hành chính thuộc thẩm quyển của nhiều người thì việc xử

phạt vi phạm hành chính do người thụ ly đầu tiên thực hiện.

~ Thẩm quyền phạt tiền quy định tại Điều 61, Điều 62, Điều 63, Điều 64, Điều 66,Điều 67, Diễu 68 và Diễu 69 của Nghị định 121/2013/NĐ-CP là thim quyển phạt

</div>Trang 35<div class="page_container" data-page="35">

đối với tổ chức; thẳm quyển phạttiễn đối vị nhân bằng 1/2 thẳm quyền phát

tiền đối với tổ chức.

.d. Trình tự xử phạt vi phạm hành chính.

Lép biên bản vi phạm hành chính:

~ Trong q trình kiểm tra, khi phát hiện vi phạm hành chính trong hoạt động xây

dựng, qn lý cơng tình và quản lý sử dụng nhà, người có thẳm quyền phải định

chi ngay hành ví vi phạm, xử phạt the thủ tục đơn giản hoặc lập biên bản hành vi

vi phạm và chuyển tới người có thắm quyền để xử phạt

- Biên bản được lập đầy đủ theo mẫu quy định

Thời hạn ra quyết định xứ phạt:{6]

- Đối với vụ việc đơn giản, hành vi vi phạm rõ ring, không cần xác minh thêm thiphải ra quyết định xử phạt trong thời hạn không quá 07 ngày, kể từ ngày lập biênbảnhinh vi vi phạm hành chính. Quyđịnh xử phat vi phạm hành chính phảitheo ding mẫu quy định

~ Đối với vụ việc có nhiều tinh tiết phức tạp như tang vật, phương tiện cần giám.

dink, cin xác định rõ đối tượng vi phạm hành chính hoặc những inh tết phúc tạpkhác thi thời han ra quyết định xử phạt là 30 ngày, kể từ ngày lập biên bản.

~ Trong tường hợp xét thấy cần có thêm thời gian để xác minh, th thập chứng cứthi chim nhất à 10 ngày, trước khi hết thời hạn được quy định tại khoản trên, người

«6 thim quyển xử phạt phải báo cáo thủ trưởng tre tip của minh bằng văn bản để

xin gia hạn; việc gia hạn phải bằng văn bản; thời gian gia hạn không quá 30 ngày.

</div>Trang 36<div class="page_container" data-page="36">

nhận; thời điểm người bị xứ phạt nhận được quyết định xế phạt được coi là thời

điểm được giao quyết định.

á nhân, tổ chức bị xử phạt không tự nguyện chấp hảnh trong thời hạn quy định.thì bị cường chế thi hành.

~ Trường hợp đã qua một năm, ma người có thẩm quyền khơng thể giao quyết định

xử phạt đến người bị xử phạt do người đó khơng đến nhận và xá định được địa chỉcủa họ hofe lý do khách quan khác th người đ ra quyết định xử phạt ra quyết định

đình chi thi hành các hình thức xử phạt ghi trong quyết định đối với người đó, trừ

hình thức tịch thu tang vật phương tiện vi phạm hành chính; đối với tang vậtphương tiện vi phạm dang bị tam giữ thì áp dung theo quy định của Luật Xử lý viphạm bình chính năm 2012; nu cin áp đụng biện pháp Khắc phục tin trang 6nhiễm môi trường, lây lap dịch bệnh hoặc tiêu hủy vật phẩm gây hại cho sức Khỏe

con người, vật ni, cây rồng, thì người cỏ thậm quyền phải tổ chức thực hiện các

biện pháp này. Ngân sách Nhà nước chỉ trả cho việc thực hiện các biện pháp nayhoặc được trừ vào tiên bán tang vật, phương tiện bị tịch thu (néu cổ),

Cưỡng chế thi hành quyắt định xử phạt vi phạm hành chính:

~ Sau thời hạn 10 ngày, kể từ ngày ghi trong quyết định xử phạt vi phạm hành chính

mà tổ chi c cá nhân khơng tự nguyện chấp hành quyết định xử phạt thi Chủ tịch ủy

ban nhân dân các cấp, Chánh thanh tra Sở Xây dựng, Chánh Thanh tra Bộ Xây

dựng có thẩm quyển ra quyết định cường chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm

</div>Trang 37<div class="page_container" data-page="37">

+ Tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính: buộc khơiphục lại tinh trạng ban đầu đã bị thay đổi do hành vi vi phạm hành chính gây ra;

"buộc thực hiện các biện pháp khắc phục tỉnh trạng ô nhiễm môi trường,

+ Đấi với hành vi vi phạm tt tự xây dking thi quyết định đình chỉ thi cơng xây

dựng cơng trình, quyết định cường chế phá dỡ cơng trình vi phạm trật tự xây dựng.theo trình tự, thủ qe quy định ai Neh định số 180/2007/ND-CP của Chính phủ

= Tổ chức, cá nhân bị cường chế phải nghiêm chỉnh chấp hành quyết định cưỡng

chế và phái chịu mọi chi phí cho việc tổ chức thực hiện quyết định cường chế,

e. Thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính.

~ Thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính là 02 năm, kể từ ngày hành vi vi phạm được

thực biện (đối với dự án đầu tư xây đựng công trình, thời hiệu xử phạt vi phạm hn

chính là 02 năm kể từ ngày dự án được bản giao, đưa vào sử dụng); q thời hạn

trên thì khơng bị xử phạt nhưng vẫn bị áp dụng các biện pháp khắc phục hậu chủ.

= Nếu trong khoảng thời gian 02 năm kể từ khi hành vi vi phạm được thực hiện mà

tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm hành chỉnh cổ tinh trốn tránh, cản trở việc xửphạt của cơ quan cổ thậm quyển thi thời hiệu xử phạt được tính lại kể từ thời điểm

chim dt hành vi trốn trắnh, cản trở việc xử phạt

- TỔ chức, cả nhân bị xử phạt vi phạm hành chính sau 01 năm, kể từ ngày thi hành.

xong quyết định xử phạt hoặc từ ngày quyết định xử phạt hết hiệu lực mà khơng tiphạm thì được coi như chưa bị xử phạt vi phạm hành chính.

2.1.1.4 Xie lý vi phạm trật tự xây dung [7]

</div>Trang 38<div class="page_container" data-page="38">

~ Buộc bồi thường thiệt hại do hành vi vi phạm gây ra

~ Xử phat vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng. Trường hợp vi phạm

nghiêm trọng có thể bị xử lý theo quy định của pháp luật hình sự.

Ngồi các hình thức, biện pháp xữ lý nêu rên th đối với chủ đầu tự nhà thầu thi

công xây dựng, nhà thiu tư vẫn thiết ké, nhà thầu tư vấn giám sát thi cơng xây dựngcơng trình có hành vi vi phạm trật tự xây dựng đơ thị cịn bj nêu tên trên websitecủa Bộ Xây đựng và thông bio trên các phương tiện thơng tn đại chúng

b. Trình tự, thủ tục xử lý vi phạm tt tự xây dựng

Lip biên bản ngừng tỉ công xây đựng:

~ Thanh tra viên xây dựng hoặc cán bộ quản lý xây dựng cắp xã có trách nhiệm phát

hiện kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật xây dựng trên địa bàn cấp xã: lập biênbản vi phạm ngừng thi công xây dựng công trình và yêu cầu chủ đầu tư thực hiệncác nội dung được ghi trong biên bản.

~ Biên bản ngừng thi công xây dựng phải ghi rõ nội dung vi phạm và biện pháp xử

lý: đồng thời gửi ngay cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã để báo cáo.

- Trường hop chủ đầu tư vắng mặt hoặc cổ tỉnh vắng mặt thì biên bản vẫn có gi trị

thực hiện.

Dinh chi thi công xây dung:

~ Trong thời han 24 giờ, kể tr khi lip biên bản ngừng thi công xây dựng mà chủ đầutur không ngừng thi công xây dựng để thực hiác nội dung trong biên bản thi Chủtịch Ủy ban nhân din cấp xã ban hành quyết định đình chỉ thi cơng xây dựng cơng

trình, buộc chủ đầu tư thực hiện các nội dung trong biên bản ngừng thi cơng xây

dựng cơng trình

- Trong thời hạn 24 giờ, kể từ thời điểm ban hành quyết định đình chỉ thi cơng xây,

dựng cơng trình của Ủy ban nhân dan cắp xã thi các cơ quan liên quan phải có trách.tổ chức thực hiệ

</div>Trang 39<div class="page_container" data-page="39">

- Chủ ich Ủy bạn nhân din cấp xã tổ chức lực lượng cắm cúc phương tiện vận

chuyên vật tư vật liêu, công nhân vào th công xây dựng công nh vỉ phạm tt trXây dựng;

- Trường hợp chủ đầu tr vắng mặt hoặc c ý vắng mặt, quyết định dink chỉ thi cơng

xây dựng vẫn có hiệu lực

Cưỡng chế phi dỡ cơng tinh vi pham

~ Ủy ban nhân dân cắp xã ban hành quyết định cường chế pha đỡ và tổ chức phá đỡ:

+ Sau thời hạn 03 ngày (kể cả ngày nghĩ), kể từ khi ban hành quyết định đình chỉ thi

cơng xây dựng đối với cơng trình xây dựng khơng phải lập phương án phá đỡ,

+ Sau 10 ngây (kể cả ngày nghĩ), kể từ khi ban hành quyết định chi thi cơng

xây dựng đối với cơng trình xây dựng phải lập phương án phá dỡ mà chủ đầu tw

không tự thực hiện các nội dung ghi trong biên bản ngừng thi công xây dựng,

- Chủ đầu tw phải chịu tồn bộ chỉ phí lập phương án phá đỡ và chỉ pltổ chức.cưỡng chế phá đỡ.

~ Đổi với cơng trình xây đựng vi phạm mà do Ủy ban nhân dân cấp huyện hoặc Sở

XXây dung cấp Giấy phép xây dựng, trong thời hạn 24 gid, kể từ khí Ủy ban nhândân cấp xã ban hành quyết định đình chỉ thi cơng xây dựng, Ủy ban nhân dân cấp xãcó trách nhiệm gửi hd sơ lên Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện. Trong thời hạn

(03 ngày, kể từ khi nhận được hỗ sơ, Chủ tịch Uy ban nhân dân cấp huyện phải ban

hành quyết định cường chế phá dé. Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã chịu tráchnhiệm tổ chức cưỡng chế phá đỡ.

~ Trường hợp chủ đầu tư vắng mặt hoặc cổ tinh vắng mặt thì quyết định cưỡng chế

phá đỡ vẫn phải được ổ chức thực hiện

e Phương án phá dỡ cơng trình vi phạm tật tự xây đựng

Việc phá dỡ cơng trình phải có phương án nhằm bảo đảm an toàn rong quả trinh

phá đỡ. Đối với những cơng trình xây dựng u cầu phải phê duyệt phương án phá

</div>Trang 40<div class="page_container" data-page="40">

án phủ đỡ phải do chủ đầu we lập: trường hợp không đủ điều kiện lậpphương án phá da, chủ đầu tư phải thuê 6 chức tư vin đủ điều kiện năng lục để lậpTrường hợp bị cường chế phá dỡ thì người có thảm quyển ban hành quyết địnhcưỡng chế phá đỡ chỉ định tổ chức tư vin lập phương án phá đỡ, chủ đầu tr phải

chịu mọi chỉ phí lập phương án phá đỡ.

Noi dung phương án phá dỡ:

Phương án phá dỡ phải thể hiện các biện pháp, quy trình phá đỡ, các trang thiết bị,

máy móc phục vụ phá đỡ, biện pháp che chin để dim bio an toàn về tính mạng và

tải sản, an ninh trật tự, vệ sinh mơi trường; trình tự, tiến độ, kinh phí phá do.Phương án phá đỡ phải được cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp.huyện phê duyệt trờ trường hợp pháp luật có quy định khác.

Những trường hợp khơng phải phê duyệt phương án phá dỡ:

- Cơng trình xây dựng tạm;

~ Bộ phận công tỉnh, công tỉnh xây đụng có độ cao 3m trở xuống so với nỄn đấu~ Móng cơng trinh xây dựng là móng gạch, đá: móng bê tơng độc lập khơng liên kếtvới những cơng trình lân cận.

= Tổ chức phá dỡ phải đủ điều kiện năng lực theo quy định của pháp luật. Trườnghợp không phải lập phương án pha dỡ thi việc phá dỡ phải dim bảo an toàn về

người, tài sản và vệ sinh môi trường.

2.1.2. Cơ sở lý luận về quản lý dé thị và vẫn đề liên quan dén hiệu qua quan lý

21.21 Quản lý đổ thi

‘Quin lý đô thị bao gdm qn lý hành chính đơ thị, quản lý các nghiệp vụ trên mọi

lĩnh vực của đô thị

Quan lý hành chính có tác dụng duy tri, điều khiển tắt cả các hoạt động trên mọi

lĩnh vực thuộc địa bàn đô thi, Cơ quan quản lý hành chính chịu trách nhiệm cao.

nhất về các sự việc xây m ở 46 thi, Quin lý hành chính là một cơng việc rất đa dạng

</div>