(Luận án tiến sĩ) Tổ Chức Bộ Máy Chính Quyền Địa Phương Ở Đô Thị Tại Tỉnh Bình Phước

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (1.57 MB, 211 trang )

<span class="text_page_counter">Trang 1</span><div class="page_container" data-page="1">

<b>LÊ NGUN THÊ NGÌC LAN</b>

<b>à ĐƠ THấ TắI TẩNH BèNH PHC </b>

<b>Bà GIÁO DĀC VÀ ĐÀO T¾O </b> Bà NàI VĀ

</div><span class="text_page_counter">Trang 2</span><div class="page_container" data-page="2">

<b>LÊ NGUYÄN THÊ NGÌC LAN</b>

<b>à ĐƠ THÊ T¾I TÈNH BÌNH PH¯àC </b>

<b>Bà GIÁO DĀC VÀ ĐÀO T¾O </b> Bà NàI VĀ

<b> </b>

CHUYÊN NGÀNH: QUÀN LÝ CÔNG MÃ Sà: 9 34 04 03

</div><span class="text_page_counter">Trang 3</span><div class="page_container" data-page="3">

CHXHCN: Cáng hịa xã hái chă nghĩa Ăy ban nhân dân: UBND

Hái ßng nhân : HĐND

</div><span class="text_page_counter">Trang 4</span><div class="page_container" data-page="4">

BÁng 3.1: Sá ¢n vã hành chính phân theo hun/thã xã/thành phá thc tánh tính Án 31/12/2022

Trang 87

BÁng 3.2: Sá ¢n vã hành chính 2016 - 2022 Trang 88 BÁng 3.3: Tháng kê tên các ¢n vã hành chính ơ thã tánh

BÁng 3.6: Sá c¢ quan chun mơn thc UBND Trang 99

BÁng 3.8: Nái dung ¿t °ÿc căa bá máy chính qun ãa ph°¢ng á ơ thã tánh Bình Ph°ãc trong những nm qua

Trang 108

BÁng 3.9: Nái dung ¿t °ÿc liên quan tính hißu lực, hißu q căa tá chąc bá máy chính qun ãa ph°¢ng á ơ thã tánh Bình Ph°ãc trong thßi gian qua

Trang 119

BÁng 3.10: Nái dung ¿t °ÿc liên quan vi thÁ pháp lý, tá chąc thực hißn bá máy chính qun óa phÂng ỏ ụ thó tỏnh Bỡnh Phóc trong thòi gian qua

</div><span class="text_page_counter">Trang 5</span><div class="page_container" data-page="5">

SÂ ò 3.4: CÂ cÃu tá chąc căa UBND thã xã Ph°ãc Long Trang 97 SÂ ò 3.5: CÂ cu tỏ chc ca UBND thó xó ChÂn Thnh Trang 99 SÂ ò 4.1. ĐÃ xt mơ hình tá chąc chính qun ơ thã t¿i

</div><span class="text_page_counter">Trang 6</span><div class="page_container" data-page="6">

Phần má ầu ... 1.

1. Tính cÃp thiÁt căa Ã tài ... 1.

2. Māc ích nghiên cąu ... 4.

3. Nhißm vā nghiên cąu ... 4.

4. Đái t°ÿng và ph¿m vi nghiên cąu ... 4.

5. Ph°¢ng pháp nghiên cąu... 5.

6. GiÁ thuyÁt khoa học và câu hßi nghiên cąu ... 8.

7. Dự kiÁn những óng góp mãi căa luận án ... 8.

8. Ý nghĩa khoa học và thực tián căa Ã tài ... 8.

9. CÃu trúc căa luận án ... 9.

Phần nái dung ... 10.

Ch°¢ng 1: Táng quan tình hình nghiên cąu liên quan Án luận án ... 10.

1.1. Các cơng trình nghiên cąu °ÿc táng quan ... 10.

1.1.1. Nhóm cơng trình nghiên cąu vÃ ơ thã và chính qun ơ thã ... 10.

1.1.2. Nhóm cơng trình nghiên cąu vÃ tá chąc bá máy chính quyÃn ô thã ... 16.

1.2. Nhận xét vÃ các cơng trình nghiên cąu ... 26.

1.2.1. Những vÃn Ã ã °ÿc làm rõ ... 26.

1.2.2. Những vÃn Ã cịn bß ngß. ... 28.

1.3. H°ãng nghiên cąu vÃ các nái dung liên quan Án luận án ... 30.

1.3.1. VÃ ơ thã và chính qun ơ thã ... 30.

1.3.2. VÃ tá chąc bá máy chính quyÃn á ơ thã ... 31.

Ch°¢ng 2: C¢ sá khoa học vÃ tá chąc bá máy chính qun ãa ph°¢ng á ô thã trên ãa bàn tánh ... 32.

2.1. Đô thã và chính qun ãa ph°¢ng á ơ thã trên ãa bàn tánh ... 32.

2.1.1. Đô thã ... 32.

</div><span class="text_page_counter">Trang 7</span><div class="page_container" data-page="7">

2.1.2. Chính qun ơ thã ... 35.

2.1.3. Chính qun ãa ph°¢ng á ơ thã trên ãa bàn tánh ... 43.

2.2. Lý luận vÃ tá chąc bá máy chính qun ãa ph°¢ng á ơ thã ... 45.

2.2.4. YÁu tá con ng°ßi và ngußn lực ... 59.

2.3. Các yÁu tá Ánh h°áng Án tá chąc bá máy chính qun ãa ph°¢ng á ụ thó ... 60.

2.3.1. Quan iòm, ch trÂng ca ĐÁng ... 60.

2.4.1. Tá chąc chính qun ãa ph°¢ng á ô thã mát sá n°ãc ... 71.

2.4.2. Kinh nghiòm thớ iòm tỏ chc chớnh quyn óa phÂng ỏ ơ thã t¿i Vißt Nam ... 75.

2.4.3. Các bài hc kinh nghiòm rỳt ra ... 82.

Tiòu kt chÂng 2 ... 86.

Ch°¢ng 3: Thực tr¿ng tá chąc bá máy chính qun ãa ph°¢ng á ơ thã và những vÃn Ã ặt ra t¿i tánh Bình Ph°ãc ... 87.

3.1. Khái qt vÃ tình hình ơ thã t¿i tánh Bình Ph°ãc ... 87.

3.2. Thực tr¿ng tá chąc bá máy chính qun ãa ph°¢ng á ơ thã t¿i tánh Bình Ph°ãc ... 91.

</div><span class="text_page_counter">Trang 8</span><div class="page_container" data-page="8">

3.2.1. VÃ cÂ cu tỏ chc, tờn gi v ngòi ng u ... 91.

4.1.1. Phân ãnh chính qun ơ thã và chính qun nơng thơn ... 129.

4.1.2. Xây dựng chính quyÃn ô thã gắn vãi ặc thù căa từng ãa phÂng ... 131.

4.1.3. Nõng cao hiòu lc, hiòu qu tá chąc và ho¿t áng căa chính qun ơ thã ... 132.

4.2. ĐÃ xt mơ hình ... 135.

4.2.1. C¢ sá Ã xuÃt ... 135.

4.2.2. VÃ tá chąc chớnh quyn ... 137.

4.2.3. u, nhc iòm ca phÂng án ... 142.

4.3. GiÁi pháp hồn thißn tá chąc bá máy chính qun ãa ph°¢ng á ơ thã t¿i tánh Bình Ph°ãc ... 144.

</div><span class="text_page_counter">Trang 9</span><div class="page_container" data-page="9">

4.3.1. VÃ ng°ßi ąng ầu và nhân sự ... 144.

Danh māc tài lißu tham khÁo ... 167.

Phā lāc 1: PhiÁu thu thập ý kiÁn tá chąc bá máy chính qun ãa ph°¢ng á ơ thã tánh Bình Ph°ãc ... 176.

Phā lāc 2: PhiÁu khÁo sát, phßng vÃn sâu ... 186.

Phā lāc 3: BÁng táng kÁt thực tr¿ng quy ãnh và kiÁn nghã căa Ã tài ... 202.

</div><span class="text_page_counter">Trang 10</span><div class="page_container" data-page="10">

ĐÃt n°ãc ta ang trong giai o¿n phát trißn và ái mãi tồn dißn vÃ tính chÃt, ph¿m vi trong xu h°ãng hái nhập quác tÁ ngày càng sâu ráng. Mát vÃn Ã °ÿc cho là rÃt bąc thiÁt ái vãi các nhà ho¿ch ãnh chính sách hißn nay là tìm kiÁm và xây dựng mơ hình qn trã ơ thã bÃn vững, phù hÿp vãi trình á phát trißn mãi căa Ãt n°ãc, cũng nh° ịi hßi căa chính ng°ßi dân, ặc bißt t¿o ra thÁ m¿nh và tiÃm nng khai phá, phát trißn ơ thã. Trong ó, ái mãi, nâng cao hißu lực, hiòu qu hot ỏng ca chớnh quyn óa phÂng ang là vÃn Ã lãn trong giai o¿n hißn nay, iÃu này ịi hßi phÁi xây dựng mát chính qun cơng khai, minh b¿ch vãi c¢ cÃu tá chąc bá máy linh ho¿t, gọn nhẹ. Nhận thąc vÃ vã trí, vai trị căa chính qun ãa ph°¢ng ã có nhiÃu thay ái kß từ khi Luật Tá chąc chính qun ãa phÂng nm 2015 ra òi. Mòi óa phÂng trờn c n°ãc l¿i có ặc ißm khác nhau vÃ ãa lý (miÃn núi, ßng bằng, hÁi Áo); dân c°, iÃu kißn (thành thã, nơng thơn); từ ó dẫn tãi nhu cầu và ãnh h°ãng khác nhau. ĐiÃu này l¿i dẫn Án viòc mòi óa phÂng li cn cú mụ hỡnh tỏ chąc, quÁn lý khác nhau; vãi những ặc thù nhÃt ónh. t nht ỏ phÂng diòn tỏng quỏt thỡ chớnh qun á ơ thã, ßng bằng phÁi °ÿc tá chąc khác vãi chính qun á nơng thơn, miÃn núi, hÁi o. Cho nờn, viòc chớnh quyn trung Âng òng ý thớ iòm cÂ ch c thự ỏ mỏt sỏ óa phÂng cho thy viòc bo m s ỏc lp tÂng ái cho chính qun ãa ph°¢ng ã trá thành nhu cầu rÃt bąc thiÁt và khách quan cho sự phát trißn. Trong ó, vißc thí ißm xây dựng chính qun ơ thã á mát sá ãa ph°¢ng là mát chă trÂng lón ca trung Âng gúp phn nõng cao hiòu lực, hißu quÁ quÁn lý nhà n°ãc á khu vực ô thã, t¿o à thúc ẩy tng tr°áng kinh tÁ - xó hỏi.

<b>Mt khỏc, Ch trÂng thớ iòm xõy dựng mơ hình chính qun ơ thã á </b>

mát sá ãa ph°¢ng s¿ t¿o ra những át phá mãi làm thay ái chąc nng, thẩm quyÃn căa bá máy chính qun á khu vực ơ thã và thß hißn rõ quyÃn tự chă, tự chãu trách nhißm. Māc tiêu chính căa mơ hình chính qun ơ thã °ÿc cho là nâng cao quyÃn tự chă; phát huy tính nng áng, sáng t¿o thông qua các thiÁt chÁ mãi vÃ bá máy tá chąc; tái bá trí ãa giãi hành chính; thay ái ph°¢ng thąc

</div><span class="text_page_counter">Trang 11</span><div class="page_container" data-page="11">

phân cÃp nhằm căng cá các c¢ sá cần thiÁt cho mát chính qun thật sự căa dân; ßng thßi thay ái t° duy, ph°¢ng thąc iÃu hành căa cán bá, cơng chąc. Bên c¿nh ó, các c¢ chÁ, chính sách mãi căa chính qun khu vực ơ thã s¿ t¿o ra mát khn khá pháp lý ß giÁm sự bÃt cơng bằng trong thu nhập, khun khích mọi cơng dân và doanh nghißp thuác các thành phần kinh tÁ - xã hái cùng tham gia khái nghißp, kiÁn t¿o. Vißc thí ißm xây dựng mơ hình chính qun ơ thã phù hÿp vãi iÃu kißn ặc thù căa từng ãa phÂng ũi hòi phi cú nhiu gii phỏp òng bỏ, phÁi °ÿc sự ßng tình, ăng há căa tồn bá hò thỏng chớnh tró t trung Âng n óa phÂng, ặc bißt cần qut tâm chính trã cao và lãnh ¿o qut lißt căa ĐÁng.

Bình Ph°ãc là mát tánh thuác miÃn Đông Nam Bá, nằm trong vùng kinh tÁ trọng ißm, là ãa bàn kÁt nái Tây nguyên vãi vùng kinh tÁ trọng ißm phía Nam, là mát ãa ph°¢ng có lÿi thÁ c¿nh tranh bąc phá trong những nm gần ây trong vißc xây dựng Chính qun sá và cÁi cách thă tāc hành chính. Tuy nhiên, Bình ph°ãc ang bã bó trong cái áo c¢ chÁ chung căa cÁ n°ãc, ch°a xác ãnh °ÿc h°ãng i mát cách hÿp lý ß tận dāng °ÿc tiÃm nng và lÿi thÁ, giÁm thißu °ÿc những khó khn, hóa giÁi °ÿc những thách thąc. Tuy nhiên, á thßi ißm hißn t¿i, khi các ho¿t áng kinh tÁ vùng thành phá Hß Chí Minh và các tánh Đơng Nam Bá ang khái áng liên kÁt vùng theo Nghã quyÁt 24 căa Bá Chính trã °ÿc lan tßa và má ráng, c¢ hái bắt ầu lan Án các ãa ph°¢ng có kÁt nái xa h¢n, Bình Ph°ãc kÁt nái vãi Tây Ngun bắt ầu có những chun biÁn rõ rßt. u tá bÃt lÿi vÃ mặt vã trí ã giÁm i mát cách áng kß và những khó khn ã giÁm i rÃt nhiÃu so vãi khi mãi tái lập Tánh. Hißn nay, vùng Đßng bằng sơng Cửu Long và Đơng Nam Bá bã tác áng lãn bái biÁn ái khí hậu và n°ãc bißn dâng. Hißn t°ÿng này s¿ tiÁp tāc Ánh h°áng rÃt lãn tãi các khu vực trên trong các thập niên tiÁp theo. Trong khi ó, Bình Ph°ãc á vã trí ít bã tác áng nên trong mát vài thập niên tãi, tánh s¿ có iu kiòn, cÂ hỏi trỏ thnh trung tõm phỏt triòn căa cÁ vùng, là áng lực kéo theo các ãa phÂng khỏc.

Cú thò núi viòc ỏp dng mụ hình qn lý giáng nhau, thậm chí mang tính ßng phāc giữa ơ thã và nơng thơn khơng cịn phù hÿp. Nguyên nhân là á chß,

</div><span class="text_page_counter">Trang 12</span><div class="page_container" data-page="12">

hißn nay á các ơ thã lãn, mąc á tập trung các ho¿t áng, tính chÃt phąc t¿p và yêu cầu qn lý có sự khác bißt lãn so vãi nông thôn. Qua gần 40 nm ái mãi, bôi cÁnh hái nhập qc tÁ, q trình ơ thã hóa trên cÁ n°ãc nói chung và á từng ãa ph°¢ng nói riêng ã dián ra mát cách nhanh chóng. ĐiÃu này dẫn Án nhiÃu khác bißt giữa ơ thã và nơng thơn vÃ trên các mặt qc phịng, an ninh, kinh tÁ, vn hóa, xã hái; tuy nhiên mơ hình chính quyÃn á ãa bàn ô thã ch°a °ÿc ái mãi cho phù hÿp vãi tình hình thực tÁ. ĐiÃu ó khiÁn cho nhiÃu vÃn Ã cÃp thiÁt căa ô thã nh° kiÁn trúc, xây dựng, quy ho¿ch c¢ sá h¿ tầng, xử lý rác thÁi, ơ nhiám mơi tr°ßng, qn lý c° trú và trật tự an toàn xã hái khó có thß giÁi qut nhanh chóng. ĐiÃu này cũng ch°a phù hÿp vãi nguyên tắc chung vÃ kÁt hÿp quÁn lý theo ngành vãi quÁn lý theo lónh thỏ.

CÂ ch, chớnh sỏch hiòn hnh v tá chąc bá máy chính qun ãa ph°¢ng ang gây nên mát sá bÃt cập trong quá trình quÁn lý ơ thã. T¿i tánh Bình Ph°ãc nói riêng, các tánh v thnh phỏ trc thuỏc Trung Âng núi chung hiòn nay ang ái dißn vãi nhiÃu vÃn Ã phát sinh trong q trình qn lý ơ thã nh°ng khó có thß dąt ißm °ÿc. Hißn nay, chính qun ơ thã ang °ÿc tá chąc thành nhiÃu cÃp, bá máy còn còng knh, cha cú tớnh thỏng nht cao; cỏc cÂ quan ¿i dißn á cÃp huyßn, xã ch°a phát huy °ÿc hÁt vã trí, chąc nng căa mình. Trong khi ó, các ơ thã l¿i có tính chánh thß rÃt cao vÃ cÁ kinh tÁ lẫn ßi sáng xã hái. à ó, c¢ sá h¿ tầng, giao thơng có tính liên hß chặt ch¿ và phā thc lẫn nhau, khơng thß chia cắt. ĐiÃu này dẫn Án nhu cầu hình thành mát bá máy chính qun á ơ thã có tính tập trung cao á, Ám bÁo ho¿t áng thơng suát, phân cÃp hÿp lý giữa các cÃp chính quyÃn trong nái bá ơ thã. VÃ mặt hành chính, nhißm v ch yu ca chớnh quyn óa phÂng cú thò tóm gọn á hai mặt, ó là quÁn lý nhà n°ãc và cung ąng dãch vā cơng. Đß trißn khai °ÿc các nhißm vā hành chính mát cách thơng suát, bá máy quÁn lý phÁi °ÿc phân cÃp, phân qun và tá chąc rách rịi vÃ nhißm vā. Tuy nhiên, nÁu mơ hình tá chąc khơng hÿp lý, s¿ xÁy ra hißn t°ÿng quÁn lý nhà n°ãc bã phân tán, cắt khúc, chßng chéo, bß sót, khơng úng vã trí, chąc nng căa từng cÃp chính quyÃn. BÁn thân Nghiên cąu sinh hißn

</div><span class="text_page_counter">Trang 13</span><div class="page_container" data-page="13">

ang sáng và làm vißc t¿i tánh Bình Ph°ãc, phần nào có trách nhißm cũng nh° nắm bắt °ÿc nhu cầu xây dựng chính qun ãa ph°¢ng á ơ thã t¿i ây.

T<i>ừ sự phân tích trên, tác giÁ lựa chọn vÃn Ã <Tổ chức bộ máy chính quyền địa phương á đơ thị tại tỉnh Bình Phước= làm luận án tiÁn sĩ chuyên ngành </i>

QuÁn lý cơng.

<b>2. Māc đích nghiên cąu </b>

- Māc ích căa nghiên cąu nhằm °a ra c¢ sá lý thuyÁt, ánh giá thực tr¿ng cũng nh° Ã xuÃt mô hình và mát sá giÁi pháp nhằm ái mãi và hon thiòn tỏ chc bỏ mỏy chớnh quyn óa phÂng á ơ thã phù hÿp vãi ặc ißm, tính chÃt và quy mơ căa từng lo¿i hình, áp ąng u cầu, tác á phát trißn căa tánh Bình Ph°ãc trong thßi kỳ ẩy m¿nh cơng nghißp hóa, hißn ¿i hóa và hái nhập quác tÁ.

<b>3. NhiÇm vā nghiên cąu căa lu¿n án </b>

Nhißm vā táng quan: Ã xt mơ hình và các giÁi pháp hồn thißn tá chąc chính qun ãa ph°¢ng t¿i ơ thã căa tánh Bình Ph°ãc.

Nhißm vā cā thß:

Mát là, hß tháng hóa những kÁt quÁ và những vÃn Ã ặt ra trong nghiên cąu lý luận và táng kÁt thực tián liên quan Án xây dựng chính qun ơ thã căa mát sá thành phá lãn căa Vißt Nam và trên thÁ giãi rút ra những vÃn Ã có thß tham khÁo, vận dāng vào vißc xây dựng và hồn thißn tá chąc bá máy chính qun ãa ph°¢ng á ơ thã t¿i tánh Bình Ph°ãc, trong ó tập trung vào u tá mơ hình tá chąc bá máy.

Hai là, khÁo cąu, phân tích, nhận dißn những ặc ißm, tính chÃt, tìm hißu thực tr¿ng tá chąc bá máy chính qun ãa ph°¢ng á ơ thã từ thực tián t¿i tánh Bình Ph°ãc.

Ba là, Ã xt mơ hình tá chąc bá máy và mát sá chính sách bá trÿ khác nhằm xây dựng chính qun ãa ph°¢ng á ơ thã t¿i tánh Bình Ph°ãc.

<b>4. ĐĐi t°ÿng và ph¿m vi nghiên cąu </b>

<i><b>4.1 Đối t°ợng nghiên cứu </b></i>

</div><span class="text_page_counter">Trang 14</span><div class="page_container" data-page="14">

Đái t°ÿng nghiên cąu căa Ã tài là tá chąc bá máy chính quyÃn ãa ph°¢ng á ơ thã t¿i tánh Bình Ph°ãc. Trong ú bao gòm 2 khớa cnh: (1) V mt cÂ cu bao gòm cỏc cÂ quan thuỏc chớnh quyn óa ph°¢ng nh° HĐND, UBND; (2) VÃ mặt nhân sự bao gßm các cán bá, cơng chąc làm vißc trong bá mỏy chớnh quyn óa phÂng, bao gòm cỏc chc danh lãnh ¿o nh° chă tãch, phó chă tãch, giám ác sá, tr°áng phòng.v.v.

<i><b>4.2. Phạm vi nghiên cứu </b></i>

ĐÃ tài nghiên cąu c¢ sá lý luận, quy ãnh pháp luật và thực tián thực thi vÃ tá chąc bá máy chính quyÃn ãa phÂng ỏ ụ thó vói tròng hp c thò ti tánh Bình Ph°ãc.

Trên góc á qn lý cơng, tá chąc bá máy chính quyÃn là mát vÃn Ã lãn, liên quan Án nhiÃu khía c¿nh bao gßm cÁ thß thÁ, thiÁt chÁ, sự phân cơng, phân nhißm, con ng°ßi, vn hóa tá chąc.v.v. Tuy nhiên, do dung l°ÿng Ã tài có giãi h¿n, māc ích chính căa Ã tài chă yÁu h°ãng tãi vißc tá chąc bá máy á góc á vĩ mơ. Vì vậy, nghiên cąu sinh giãi h¿n ph¿m vi vÃ nái dung căa Ã tài phần lãn

<b>xoay quanh mơ hình tÕ chąc bß máy chính qun ãa ph°¢ng á ơ thã t¿i tánh </b>

Bình Ph°ãc. Trong ó, mơ hình này °ÿc nghiên cąu á các thã xã, thành phá trực thuác tánh, ph°ßng, thã trÃn trên ãa bàn Bình Ph°ãc.

<i>- Phạm vi khơng gian: </i>

Ph¿m vi nghiên cąu căa Ã tài vÃ mặt không gian là trên ãa bàn tánh Bình Ph°ãc. Tuy nhiên, Ã tài cũng có nghiên cąu tãi mát sá ißn hình trên cÁ n°ãc liên quan Án tá chąc chính quyn óa phÂng ỏ ụ thó, c thò l cỏc thành phá: Hà Nái, Đà Nẵng, Hß Chí Minh.

Ph¿m vi nghiên cąu vÃ mặt thßi gian căa Ã tài tập trung vào giai o¿n từ nm 2015 (khi ra ßi Luật Tá chąc chính quyn óa phÂng) n nay v ónh hóng cho thòi gian tiÁp theo.

<b>5. Ph°¢ng pháp nghiên cąu </b>

</div><span class="text_page_counter">Trang 15</span><div class="page_container" data-page="15">

Vận dāng ph°¢ng pháp luận duy vật lãch sử và duy vật bißn chąng ß nghiên cąu, phân tích và Ã xt các giÁi pháp căa Luận án.

<i><b>5.2. Ph°¡ng pháp nghiên cứu </b></i>

Đß nghiên cąu Ã tài này nhóm Ã tài sử dāng ph°¢ng pháp nghiên cąu ãnh tính, theo ó ã sử dāng các ph°¢ng pháp nghiên cąu c¢ bÁn:

<i>Phương pháp thu thập thơng tin: Những sá lißu °ÿc thu thập trong Ã tài </i>

phāc vā cho nghiên cąu chă yÁu là sá lißu thą cÃp °ÿc thu thập từ Bá Nái vā, Sá Nái vā, UBND và HĐND các cÃp trên ãa bàn Tánh Bình Ph°ãc.

<i>Phương pháp tổng hợp thông tin: Táng hÿp và xử lý thông tin, sử dāng </i>

các cơng cā tính tốn trên phần mÃm SPSS, EMOS: Nhập dữ lißu và táng hÿp theo các māc ích nghiên cąu, trên c¢ sá tháng kê mơ tÁ, so sánh, và khÁo cąu tài lißu °ÿc sử dāng ß phân tích, ánh giá, táng kÁt các cơng trình ã nghiên cąu, các kinh nghißm, các dữ lißu thực tián liên quan Án Ã tài luận án.

<i>Phương pháp lôgic - lịch sử: °ÿc sử dāng trong khái qt, hß tháng hóa </i>

các vÃn Ã lý luận (khái nißm, ặc ißm, nguyên tắc) và táng kÁt thực tián, ánh giá kÁt q thực hißn vÃ mơ hình chính qun ãa ph°¢ng t¿i ơ thã á các n°ãc trên thÁ giãi hißn nay.

<i>Phương pháp quy nạp - diễn dịch: °ÿc sử dāng ß rút ra các nhận ãnh, </i>

kÁt luận xung quanh mô hình chính qun ãa ph°¢ng t¿i ơ thã á tánh Bình Ph°ãc từ những minh chąng cā thß và suy luận, giÁi thích mát cách lơgic những vÃn Ã liên quan Án Ã tài luận án.

<i>Phương pháp phân tích - tổng hợp: °ÿc sử dng ch yu trong chÂng 1, </i>

2 ò phõn tớch, ánh giá, nhận dißn các vÃn Ã ặt ra ßng thßi °a ra các giÁi pháp có tính trißn vọng ò triòn khai mụ hỡnh chớnh quyn óa phÂng ti ơ thã trên ãa bàn tánh Bình Ph°ãc

<i>Phương pháp so sánh: °ÿc sử dāng chă yÁu á ch°¢ng 1 khi nghiên cąu </i>

kinh nghißm căa mát sá n°ãc vÃ mụ hỡnh chớnh quyn óa phÂng ti ụ thi; òng thßi ánh giá các chính sách, bißn pháp, hành áng mang tính ãnh h°ãng, chă áng trong xây dựng mơ hình chính qun ơ thã.

</div><span class="text_page_counter">Trang 16</span><div class="page_container" data-page="16">

<i>Phương pháp nghiên cứu trưßng hợp: °ÿc sử dāng ß lựa chọn các </i>

tr°ßng hÿp nghiên cąu thß hißn vai trò chă áng ãnh h°ãng, kiÁn t¿o căa Nhà n°ãc trong q trình phát trißn kinh tÁ - xã hái á Vißt Nam trong thßi kỳ ái mãi, tìm kiÁm, phát hißn ra những vÃn Ã mãi vÃ mơ hình chính qun ơ thã trong thßi kỳ mãi.

<i>Phương pháp phỏng vấn chuyên gia </i>

Ph°¢ng pháp này °ÿc thực hißn thơng qua phiÁu hßi giữa các nhà nghiên cąu và các cá nhân khác nhau vÃ vÃn Ã quan tâm nghiên cąu. Vißc phßng vÃn gßm hai lo¿i

- PhiÁu khÁo sát °ÿc thực hißn trên nhóm ái t°ÿng gßm 300 ng°ßi bao gßm các ái t°ÿng sau:

Nhà lãnh ¿o trong các ngành, các cÃp và các Ân vó: 83 ngòi Chuyờn gia bc cao trong cỏc lĩnh vực: 23 ng°ßi

Chuyên gia bậc trung trong các lĩnh vực: 26 ng°ßi

Cơng chąc, viên chąc, ng°ßi lao áng trong các lĩnh vực: 100 ng°ßi Ng°ßi dân: 68 ng°ßi

Vãi ái t°ÿng tập trung vào lãnh ¿o các ¢n vã, cơng chąc, viên chąc trong các lĩnh vực; ßng thßi chă u có trình á cao ẳng, ¿i học và trên ¿i học (251 ng°ßi); khÁo sát ã lÃy mẫu có tính ¿i dißn cao, ặc bißt gắn vãi vÃn Ã ánh giá hißu lực, hißu quÁ, tá chąc căa chính qun ãa ph°¢ng á ơ thã t¿i tánh Bình Ph°ãc.

BÁng hßi (Xem: Phā lāc) gßm 32 câu, trong ó có 27 câu hßi nái dung, 5 câu hßi vÃ ái t°ÿng ã bao phă hầu hÁt các khía c¿nh vÃ vÃn Ã chính qun ãa ph°¢ng á ơ thã t¿i Bình Ph°ãc. KÁt q SPSS °ÿc xử lý bằng phần mÃm chuyên dāng, cho kÁt quÁ khách quan, chính xác.

Vißc sử dāng bÁng hßi chă yÁu °ÿc dùng cho ch°¢ng 3 căa luận án, liên quan Án ánh giá thực tr¿ng tá chąc chính quyÃn ãa ph°¢ng á ơ thã t¿i tánh Bình Ph°ãc.

- Phißu phßng vÃn chuyên sâu vãi ái t°ÿng là cán bá lãnh ¿o quÁn lý và chuyên gia, nhà khoa học:

</div><span class="text_page_counter">Trang 17</span><div class="page_container" data-page="17">

Sá phiÁu phßng vÃn sâu ái vãi cán bá lãnh ¿o quÁn lý là 10 ngòi, vói cÂ cu gòm cú lónh o cp tỏnh: 01 ng°ßi, lãnh ¿o cÃp huyßn: 04 ng°ßi và lãnh ¿o cÃp xã: 05

Sá phiÁu phßng vÃn sâu ái vãi chuyên gia, nhà khoa học là 10 ng°ßi, vãi cÂ cu: lm viòc ti cỏc cÂ sỏ nghiờn cu, tròng i hc: 06 ngòi, lm viòc ti cỏc cÂ quan qun lý ti trung Âng: 04 ngòi.

Nỏi dung phiÁu phßng vÃn là các vÃn Ã chuyên sâu, thß hißn quan ißm cá nhân căa ng°ßi °ÿc phßng vÃn. KÁt quÁ phßng vÃn sâu °ÿc sử dāng á cÁ ch°¢ng vÃ lý luận, thực tr¿ng cũng nh° giÁi pháp. Lý do là vì nái dung phßng vÃn có liên quan tãi cÁ 3 khía c¿nh nói trên và ái t°ÿng °ÿc phßng vÃn (cán bá lãnh ¿o quÁn lý, chuyên gia, nhà khoa học) có cÁ tri thąc lẫn kinh nghißm ß °a ra ý kiÁn vÃ cÁ 3 khía c¿nh ó.

<b>6. GiÁ thuy¿t khoa hÍc và câu hÏi nghiên cąu 6.1. GiÁ thuy¿t khoa hÍc </b>

GiÁ thuyÁt khoa học 1: Cần hồn thißn khung lý thut cho viòc tỏ chc bỏ mỏy chớnh quyn óa phÂng ỏ ơ thã ặc thù t¿i tánh Bình Ph°ãc.

GiÁ thut khoa học 2: Cần tá chąc bá máy chính quyÃn ãa ph°¢ng á ơ thã t¿i tánh Bình Ph°ãc trên cÂ sỏ hc tp kinh nghiòm quỏc t cng nh các ơ thã khác á Vißt Nam, trong ó trọng tâm là u tá mơ hình.

<b>6.2. Câu hÏi nghiên cąu </b>

Câu hßi nghiên cąu 1: Tá chąc chính qun ãa ph°¢ng á ơ thã t¿i tánh Bình Ph°ãc cần °ÿc xây dựng trên mơ hình lý luận nh° thÁ nào?

Câu hßi nghiên cąu 2: Vißc tá chąc chính qun ãa ph°¢ng á ơ thã t¿i tánh Bình Ph°ãc xuÃt phát từ thực tr¿ng nào vÃ cÁ quy ãnh, quá trình thực thi lẫn các yÁu tá bÁo Ám?

Câu hßi nghiên cąu 3: Vißc tá chąc chính qun ãa ph°¢ng á ơ thã t¿i tánh Bình Ph°ãc cần dựa trên mơ hình nào và trißn khai cùng vãi những chính sách ặc thù nào?

<b>7. Dă ki¿n nhāng đóng góp mái căa lu¿n án </b>

</div><span class="text_page_counter">Trang 18</span><div class="page_container" data-page="18">

Luận án góp phần hồn thißn lý luận chung vÃ tá chąc bá máy chính quyÃn ơ thã nói chung trên ãa bàn cÁ n°ãc và cho chính qun ơ thã á tánh Bình Ph°ãc nói riêng. Từ ó, luận án góp phần hồn thißn lý thuyÁt vÃ tá chąc bá máy căa chính quyÃn ãa phÂng ti ụ thó ỏ Viòt Nam hiòn nay. Lun án nghiên cąu vÃ tá chąc bá máy chính quyÃn ãa ph°¢ng á ơ thã, ây là Ã tài khá mãi và mang tính sáng t¿o ąng dāng cao vÃ thực tián, ặc bißt trên ãa bàn tánh Bình Ph°ãc. Trong ó dự kiÁn có mát sá óng góp nái bật nh° sau:

<i><b>Một là, làm rõ khung lý thuyÁt tá chąc bá máy chính qun ãa ph°¢ng á </b></i>

ơ thã nói chung và Bình Ph°ãc nói riêng

<i><b>Hai là</b></i>, Ã xt mơ hình tá chąc bá máy chính qun ãa ph°¢ng á ơ thã t¿i tánh Bình Ph°ãc và các chính sách cần thiÁt ß mơ hình ó vận hành.

Hß tháng hóa mát cách có logic khung lý thuyÁt liên quan Án tá chąc bá máy chính qun ãa ph°¢ng á ơ thã. Trên c¢ sá ánh giá thực tr¿ng, tham chiÁu giữa lý luận và thực tián, so sánh vãi kinh nghißm căa các quác gia trên thÁ giãi và mát sá ãa ph°¢ng, từ ó Ã xt °ÿc hß tháng các giÁi pháp và những kiÁn nghã có tính khÁ thi nhằm hồn thißn tá chąc bá máy chính qun ãa ph°¢ng á ơ thã t¿i tánh Bình Ph°ãc áp ąng yêu cầu phát trißn căa Tánh, ßng thßi óng góp kinh nghißm thực tián cho q trình ái mãi nÃn hành chính á n°ãc ta.

Những Ã xuÃt, óng góp căa luận án có thß làm tài lißu tham khÁo hữu ích cho các nhà qn lý, ho¿ch ãnh chính sách trong thßi gian tãi, ßng thßi là tài lißu tham khÁo cho các tánh thành phá trong vißc nghiên tá chąc bá máy chính qun ãa ph°¢ng á ơ thã phù hÿp vãi ặc thù căa từng ãa ph°¢ng, sửa ái, bá sung các quy ãnh căa pháp luật hißn hành có liên quan.

Ngoài phần má ầu và kÁt luận, danh māc tài lißu tham khÁo, phā lāc có liên quan Án nái dung căa Ã tài, kÁt cÃu dự kiÁn bao gßm:

<i><b>Ch°¡ng 1: Táng quan tình hình nghiên cąu liên quan Án luận án </b></i>

<i><b>Ch°¡ng 2: C¢ sá khoa học vÃ tá chąc bá máy chính qun ãa ph°¢ng á </b></i>

ô thã trên ãa bàn tánh

</div><span class="text_page_counter">Trang 19</span><div class="page_container" data-page="19">

<i><b>Ch°¡ng 3: Thực tr¿ng tá chąc bá máy chính quyÃn ãa ph°¢ng á ơ thã </b></i>

và những vÃn Ã ặt ra t¿i tánh Bình Ph°ãc

<i><b>Ch°¡ng 4: Quan ißm và giÁi pháp hồn thißn tá chąc bá máy chính </b></i>

qun ãa ph°¢ng á ơ thã t¿i tánh Bình Ph°ãc

</div><span class="text_page_counter">Trang 20</span><div class="page_container" data-page="20">

<b>CH¯¡NG MịT: TễNG QUAN TèNH HèNH NGHIấN CU LIấN QUAN ắN LU¾N ÁN </b>

<b>1.1. Các cơng trình nghiên cąu đ°ÿc tÕng quan </b>

<i><b>1.1.1. Nhóm cơng trình nghiên cứu về đơ thị và chính quyền đơ thị </b></i>

Local Goverment and Urban Affairs in International Perspective of author Joachim Jens Hesse (1991), NXB Nomos Verlagsgesellschaft Baden- Baden cuán sách viÁt vÃ mái quan hò gia chớnh quyn óa phÂng và ¢n vã hành chính trong ó chă u nói vÃ sự cần thiÁt phÁi tá chąc mơ hình cho chính qun ơ thã ß phù hÿp vãi nhu cầu phát trißn căa ơ thã theo úng bÁn chÃt ván có căa nó.

Theo nghiên c<i>ąu căa Satoru Ohsugi, The Large City System, Council of </i>

Local Authorities for International Relations (CLAIR), và Farrukh

<i>Iqbal, Evolution and Salient Characteristics of the Japanese Local Government System</i>, World Bank Institute, ã tìm hißu vÃ xây dựng chính qun ơ thã á Nhật BÁn. Trong ó, Chính qun ãa ph°¢ng t¿i ô thã á Nhật BÁn °ÿc tá chąc theo hai nhánh c¢ bÁn: lập pháp và hành phỏp. CÂ quan thuỏc nhỏnh lp phỏp cú nhiòm v ban hành các quy ãnh căa thành phá, quyÁt ãnh ngân sách. Hái ßng thành phá thuác nhánh này. Các cÂ quan thuỏc nhỏnh hnh phỏp cú nhiòm v thc thi các chính sách do nhánh lập pháp quyÁt ãnh và bao gßm thã tr°áng thành phá và các ăy ban hành chính. Ng°ßi dân á thành phá bầu ra thã tr°áng vãi nhißm kỳ 4 nm. Thã tr°áng chãu trách nhißm vÃ mọi ho¿t áng căa chính qun thành phá và có qun ¿i dißn cho chính qun thành phá á bên ngồi. Ngồi ra, thã tr°áng cịn có nhiÃu quyÃn h¿n quan trọng khác, bao gßm quyÃn ban hành pháp lßnh, dự thÁo ngân sách, Ã xuÃt nghã quyÁt và bá nhißm hoặc sa thÁi các quan chąc.Hái òng ụ thó cng l cÂ quan do nhõn dõn trực tiÁp bầu ra vãi các thành viên có nhißm kỳ 4 nm. Đây là c¢ quan ho¿ch ãnh chính sách căa chính qun thành phá và có qun bß phiÁu vÃ các vÃn Ã thuác thẩm quyÃn căa mình. Ngồi ra, hái ßng thành phá cịn có nhiÃu quyÃn khác

</div><span class="text_page_counter">Trang 21</span><div class="page_container" data-page="21">

nh° quyÃn bầu cử (thã tr°áng, phó thã tr°áng, thành viên ăy ban bầu cử), qun kißm tra (kißm tra vn bÁn chính phă, yêu cầu báo cáo thu nhập từ hái ßng. Thã tr°áng); và chi tiêu, kißm sốt ho¿t áng căa thành phá, thực hißn các nghã quyÁt) và quyÃn iÃu tra (ho¿t áng căa chính quyÃn thành phá và yờu cu cung cp ti liòu, hò sÂ hoc viòc xuÃt trình và náp xác nhận căa cử tri và các bên liên quan khác). Tùy theo chąc nng, quyÃn h¿n căa từng ăy ban, các ăy ban quÁn lý °ÿc thành lập ß giúp thã tr°áng thực hißn các nhißm vā cā thß.

<i>Jon Pierre, Models of urban governance: The institutional dimension of urban politics</i>, Urban Affairs Review, 1999. Cơng trình nghiên cąu này ã làm rõ các mơ hình qn trã chính qun ơ thã bao gßm mơ hình qn lý, doanh nghißp, phát trißn và phúc lÿi. Các mơ hình này là xt phát từ bán thß chÁ khác nhau trong qn trã ơ thã Cơng trình này cũng chá ra rằng <các u tá qc gia-nhà n°ãc óng mát vai trị quan trọng trong vißc ãnh hình qn trã ơ thã.

ã xem xét các yÁu tá Ánh h°áng Án chính quyÃn ơ thã và qn lý chính qun ơ thã. Các yÁu tá °ÿc xem xét Án nh° cÃu trúc căa các c¢ quan chính qun ơ thã, sự phân chia nhiòm v gia cỏc cÂ quan ny, nguòn nhõn lc v cÂ sỏ nguòn lc, quy trỡnh tỏ chc v quÁn lý nái bá căa họ, mái quan hß căa họ vãi chính qun trung °¢ng, và sự t°¢ng tác căa họ vãi các tá chąc t° nhân và cáng ßng.

Trong cuán sách Luật Đąc và Hß tháng pháp luật (Blackstone Press Limited, London), tác giÁ Neil Foste tập trung vào hß tháng pháp lut c ỏ trung Âng v cÂ sỏ, òng thòi giÁi thích vÃ các qc gia trên thÁ giãi có ißm chung. Theo tác giÁ Hilaire Barnett (1996), Roman (India) Private Limited, New Delhi cũng nghiên cąu các vÃn Ã chính phă liên quan Án luật hành chính và phân cÃp chính phă trong cuán HiÁn pháp và Luật hành chính căa ơng.

Cn sách <Chính sách đơ thị: Tầm nhìn bao quát và hệ thống các nhà

<i>quản lý đơ thị= căa tác giÁ Võ Kim C°¢ng ã làm rõ nhiÃu vÃn Ã lý luận vÃ ô </i>

thã nh° khái nißm, ặc ißm. Đßng thßi làm rõ những vÃn Ã lý luận vÃ chính sách ơ thã nh° khái nißm, ặc ißm, vai trị. Bên c¿nh ó cn sách này cũng

</div><span class="text_page_counter">Trang 22</span><div class="page_container" data-page="22">

làm rõ những chính sách cā thß ái vãi ơ thã nh° chính sách nhà á, Chính sách Ãt ai ơ thã, Chính sách vÃ c¢ sá h¿ tầng và dãch vā ơ thã, Chính sách tài chính ơ thã. Mát nái dung quan trọng liên quan Án luận án cũng °ÿc cuán sách này Ã cập là xây dựng chính qun ơ thã nh° sự cần thiÁt, c¢ sá lý luận vÃ xây dựng chính qun ơ thã.

Tác gi<i>Á Ngun M¿nh Bình vãi bài viÁt Xây dựng chính quyền đơ thị là xu thế phát triển á nước ta hiện nay ã nêu lên sự cần thiÁt khách quan cần phÁi </i>

xây dựng chính qun ơ thã dựa trên mơ hình tá chąc chính qun ơ thã căa mát sá n°ãc: Pháp, Đąc, Nhật, từ ó ánh giá thực tr¿ng chính qun ơ thã Vißt Nam cịn rÃt nhiÃu h¿n chÁ hay nói cách khác và ch°a có mát mơ hình cā thß cho chính qun ơ thã mà chá có qui ãnh rÃt chung chung. Tuy nhiên, dựa trên thực tián ịi hßi cần phÁi có mát mơ hình cho từng lo¿i hình chính qun ơ thã cā thß thì mãi thúc ẩy sự phát trißn căa ơ thã ó. Do ó, tác giÁ ã °a ra các nhóm giÁi pháp và kiÁn nghã là phÁi ẩy m¿nh phân cÃp, phân quyÃn trong ó ẩy m¿nh phân cÃp và phân quyÃn mát cách m¿nh m¿ giữa trung °¢ng và ãa phÂng, m bo cỏc nguòn lc vt cht cn thit vÃ tài chính, con ng°ßi khi phân cÃp, phân qun ßng thßi xây dựng mơ hình chính qun ơ thã Ám bÁo tính tự qn, tự chă, có mơ hình tá chąc phù hÿp vãi iÃu kißn thực tÁ ßng thòi m bo cÂ ch giỏm sỏt ca HND.

Tỏc gi<i>Á Ph¿m ViÁt Hßng, Trần Thã Lam Thăy vãi bài viÁt Đơ thị hố và tiếp cận quản lý đơ thị hố ã ánh giá s¢ l°ÿc q trình ơ thã hố căa Vißt </i>

Nam, qua ó nêu lên thực tr¿ng xu h°ãng ơ thã hố căa Bình Ph°ãc là mát nhu cầu cũng là mát qui luật tÃt yÁu và vã thÁ căa Bình Ph°ãc t¿o nên. Bên c¿nh ó, Ã xt các giÁi pháp ß xây dựng mơ hình chính qun ơ thã cho Bình Ph°ãc.

Cu<i>án sách chuyên khÁo <Những vấn đề lý luận và thực tiễn về chính quyền địa phương á Việt Nam hiện nay=, căa ßng tác giÁ: Lê Minh Thơng và </i>

Ngun Nh° Phát, ây là cơng trình nghiên cąu lý luận và thực tián vÃ chính qun ãa ph°¢ng căa Vißt Nam từ những nm 1945 Án nay, út rút những thành tựu cũng nh° h¿n chÁ trong xây dựng, tá chąc căa bá máy chính quyÃn

</div><span class="text_page_counter">Trang 23</span><div class="page_container" data-page="23">

ãa ph°¢ng nói chung trong ó có cÁ chính qun ơ thã. Tuy nhiên, các Ã xt giÁi pháp cho chính qun ơ thã cịn mang tính chung chung.

H<i>ái thÁo <Xây dựng chính quyền đơ thị - lý luận và thực tiễn=, nm 2020, </i>

Tr°ßng Chính trã tánh Bình Ph°ãc phái hÿp vãi Học vißn Cán bá Thành phá Hß Chí Minh và Tr°ßng Đ¿i học Sài Gịn tá chąc t¿i Tánh Bình Ph°ãc. Hái thÁo ã tập trung làm rõ mát sá nái dung c¢ bÁn sau ây:

dựng chính qun ơ thã. Các tác giÁ ã phân tích, làm rõ quan iòm, ch trÂng, òng lỏi, ónh hóng ca ng và Nhà n°ãc vÃ thực hißn thí ißm mơ hình chính qun ơ thã; nhận thąc và cách tiÁp cận xây dựng ô thã thông minh trong xu th<b>Á phát trißn khoa học cơng nghß 4.0. </b>

<i>Hai là</i>, các bài viÁt ã tập trung phân tích, ánh giá thực tr¿ng, tình hình trißn khai thí ißm xây dựng chính quyÃn ô thã á các tánh, thành phá trực thuác Trung °¢ng. Đánh giá, nhận ãnh c¢ hái và thách thąc, các vÃn Ã ặt ra trong xây dựng chính qun ơ thã, Ã xt các nhóm giÁi pháp và ãnh h°ãng trong xây d<b>ựng chính qun ơ thã, ơ thã thơng minh trong xu thÁ hißn nay. </b>

<i>Ba là</i>, các bài viÁt tập trung phân tích, ánh giá cht lng nguòn nhõn lc, cÂ sỏ, nguòn lc xõy dựng chính qun ơ thã, vai trị và thách thąc trong cơng tác cán bá, Ã xt các nhóm giÁi pháp nhằm góp phần xây dựng ái ngũ cán bá áp ąng u cầu, nhißm vā trong xây dựng chính quyÃn ô thã h°ãng Án xây d<b>ựng ô thã thông minh hiòn nay. </b>

<i>TrÂng Thó Hin <Xõy dng chớnh quyền đơ thị Thành phố Hồ Chí Minh – một yêu cầu cấp thiết của cuộc sống= ã ánh giá thực tr¿ng mơ hình qn lý </i>

hißn t¿i căa Thành phá Hß Chí Minh vãi những bÃt cập, h¿n chÁ ßng thßi Ã xt các nhóm giÁi pháp liên quan ß thúc ẩy sự phát trißn áp ąng nhu cầu căa cuác sáng.

Tác giÁ Nguyán TÃn Phát vãi bài viÁt Mơ hình và thể chế chính quyền đơ

<i>thị trong xu hướng đơ thị hố á Việt Nam: chìa khố vàng để cất cánh kinh tế </i>

tác giÁ ã ánh giá và dự báo xu h°ãng tÃt yÁu vÃ phát trißn ơ thã và dân sá ơ thã, từ ó chá ra thách thąc và yêu cầu phÁi xây dựng và hồn thißn mơ hình

</div><span class="text_page_counter">Trang 24</span><div class="page_container" data-page="24">

cũng nh° c¢ chÁ pháp lý cho chính qun ơ thã nhằm giúp thúc ẩy phát trißn mát sá cām ơ thã nái bật nh°: Thành Phá Hß Chí Minh, H Nỏi, Nng, Cn ThÂ, Bỡnh DÂng, òng Nai, Đà L¿t,.. nhằm cÃt cánh nÃn kinh tÁ Ãt n°ãc phát trißn trong thßi kỳ hái nhập kinh tÁ và cơng nghißp 4,0.

Sách <Mát sá vÃn Ã vÃ xây dựng chính qun ơ thã từ thực tián Thành phá Hß Chí Minh= do tác giÁ Phan Xn Biên chă biên. Đây là tuyßn tập các tham luận t¿i hái thÁo khoa học <Xây dựng chính qun ơ thã Thành phá Hß Chí Minh - Nhu cầu cÃp thiÁt căa cuác sáng= do Vißn Nghiên cąu Xã hái Hß Chí Minh, Vißn Khoa học Kinh tÁ và Bá Nái vā tài trÿ căa Thành phá Hß Chí Minh. TP.HCM °ÿc tá chąc t¿i TP.HCM nm 2006. Cuán sách °ÿc chia thành sáu phần và bao gßm hàng trm tham luận. Cuán sách này là cơng trình nghiên cąu chi tiÁt, ầy ă và vơ cùng giá trã vÃ c¢ cÃu hành chính ơ thã hißn nay căa Thành phá Hß Chí Minh. Các bài viÁt áng chú ý: Xây dựng chính quyÃn thành phá Hß Chí Minh - mát nhu cầu cÃp thiÁt trong cuỏc òi ca TrÂng Thó Hin. Khái nißm qn trã ơ thã căa nhà nghiên cąu Ngun Đình Thu. Dân chă trực tiÁp - Hồn thißn dân chă xã hái chă nghĩa căa Nguyán Minh Hịa... Vißn Khoa học tá chąc qc gia, Bá Nái vā ã xây dựng Báo cáo táng hÿp kÁt quÁ nghiên cąu vÃ thực tr¿ng tá chąc, quÁn lý hißn nay.'' Hot ỏng ca chớnh quyn óa phÂng ỏ Viòt Nam hißn nay.= Đây là tài lißu có giá trã khoa học và thực tián cao, ánh giá thực tr¿ng qn lý ơ thã á Vißt Nam hißn nay.

H<i>ái thÁo < Xây dựng chính quyền đơ thị Thành phố Hồ Chí Minh - Một yêu cầu cấp thiết của cuộc sống= nm 2006 căa Vißn Nghiên cąu Xã hái, Vißn </i>

Kinh tÁ, Sá Nái vā Thành Phá Hß Chí Minh và Ban T° t°áng Vn hoá Thành uā Thành phá Hß Chí Minh. Kā u Hái thÁo tập hÿp °ÿc 64 bài viÁt, trong ó nái bật lên mát sá bài sau ây:

- <i><Xây dựng chính quyền đơ thị Thành phố Hồ Chí Minh - một yêu cầu cấp thiết của cuộc sống= căa Tr°¢ng Thã HiÃn (tr. 48-58), bài viÁt ã ánh giá </i>

thực tr¿ng mơ hình qn lý hißn t¿i căa Thành phá Hß Chí Minh vãi những bÃt cập, h¿n chÁ ßng thßi Ã xuÃt các nhóm giÁi pháp liên quan ß thúc ẩy sự phát trißn áp ąng nhu cầu căa cuác sáng.

</div><span class="text_page_counter">Trang 25</span><div class="page_container" data-page="25">

- Bài vi<i>Át căa Lê Vn In <Cung ứng dịch vụ công đô thị một yêu cầu tất yếu, khách quan đòi hỏi phải tổ chức lại chính quyền đơ thị theo mơ hình hành chính một cấp=, bài viÁt tập trung chă yÁu vÃ c¢ sá lý luận, thực tr¿ng cung cÃp </i>

dãch vā công t¿i Thành phá Hß Chí Minh, từ ó Ã xt xây dựng mơ hình chính qun ơ thã mát cÃp ß cung cp dóch v cụng hon thiòn hÂn.

- Bi vi<i>t ca tỏc gi Hò SÂn Diòp: <Dõn c, ụ thị và thử phác thảo mơ hình chính quyền đơ thị hiện đại cho Thành Phố Hồ Chí Minh= (tr. 498-505), bài </i>

viÁt chá ra sự mật thiÁt giữa các u tá cÃu thành nên chính qun ơ thã nh°: kinh tÁ, vn hố, xã hơi, t° nhiên, từ ó Ã xt xây dựng mơ hình chính qun ơ thã cho thành phá hißn ¿i vãi 02 cÃp quÁn lý là cÃp thành phá và cÃp xã, ph°ßng khơng có cÃp trung gian là quận, huyßn.

Tác gi<i>Á Đặng Hà Giang vãi bài viÁt <Cách mạng công nghiệp 4.0 - cơ hội và thách thức đối với xây dựng, vận hành chính quyền điện tử, đơ thị thơng minh và phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bình Phước=, tác giÁ phân tích những c¢ hái </i>

thách thąc trong iÃu kißn phát trißn và ąng dāng khoa học cơng nghß 4.0 căa các ngành nghÃ cần phÁi thay ái ß bắt kãp xu h°ãng chung và quÁn lý hành chính nhà n°ãc hay xây dựng chính quyÃn phù hÿp vãi xu thÁ là nhu cầu tÃt yÁu khách quan.

Bài vi<i>Át <Mơ hình chính quyền đơ thị và cơ chế, chính sách đặc thù phát triển thành phố Đà Nẵng= căa tác giÁ Đồn Tr°ßng Thā - Hoàng Thã ThÁo, </i>

2021 ã tập trung giãi thißu các vn bÁn căa ĐÁng và Nhà n°ãc ãnh h°ãng cho xây dựng chính qun ơ thã á cÁ n°ãc nói chung và Đà Nẵng nói riêng. Đßng thßi, bài viÁt nhÃn m¿nh ß xây dựng chính qun ơ thã á Đà Nẵng thành cơng thì Qc hái, Chính phă cần nghiên cąu xây dựng các chính sách ặc thù cho Đà Nẵng, nhÃt là các chính sách vÃ tài chính.

Tác gi<i>Á Hồng Minh Hái vãi bài viÁt <Pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền đô thị - thực trạng và một số kiến nghị=, T¿p chí Nghiên cąu </i>

Lập pháp ã làm rõ ãnh nghĩa căa pháp luật vÃ tá chąc và ho¿t áng căa chính qun ơ thã, ßng thßi phân tích thực tr¿ng pháp luật vÃ tá chąc và ho¿t áng căa chính qun ơ thã, ặc bißt chá rõ những bÃt cập nh° Quy ãnh ch°a phân

</div><span class="text_page_counter">Trang 26</span><div class="page_container" data-page="26">

bißt giữa chính qun ơ thã và nông thôn; Pháp luật hißn hành ch°a t¿o ra những thay ái lãn trong tá chąc chính quyÃn ô thã á các cÃp; Quy ãnh vÃ phân ãnh thẩm quyÃn, phân quyÃn, ăy quyÃn ái vãi chính quyÃn t¿i ô thã ch°a rõ ràng. Trên c¢ sá ó, bài viÁt ã Ã xt mát sá kiÁn nghã hồn thißn pháp luật vÃ tá chąc và ho¿t áng căa chính qun ơ thã á n°ãc ta hißn nay.

<i><b>1.1.2. Nhóm cơng trình nghiên cứu về tổ chức bộ máy chính quyền đơ thị </b></i>

<i>Isher Judge Ahluwalia (2019) Urban governance in India, Journal of </i>

Urban Affairs. Bài viÁt này xem xét các ặc ißm thß chÁ và các c¢ chÁ phân qun căa chính qun liên bang cho các thành phá là yÁu tá Ánh h°áng Án xây dựng chính qun ơ thã á Ân Đá. Từ ó, bài viÁt khẳng ãnh sự cần thiÁt phi hon thiòn thò ch v cÂ ch t ch cho các thành phá trong q trình xây dựng chính qun ơ thã. Đßng thßi, bài viÁt cũng khẳng ãnh tầm quan trọng căa vißc qn trã ơ thã, ặc bißt là trong giai o¿n phát trißn hißn nay khi nÃn kinh tÁ ang trÁi qua mát chuyßn ái cÃu trúc.

Trong tác phẩm <Effective mayoral leadership in council-manager cities: Reassessing the facilitative model= căa James Svara ã phân tích những lÿi ích căa mơ hình thã tr°áng trong tá chąc chính qun ơ thã. Trong ó, nhÃn m¿nh mơ hình thã tr°áng s¿ phát huy tính chă áng, nng ỏng ca ngòi ng u cÂ quan hnh chính trong chính qun ơ thã. Bên c¿nh hái ßng vãi chąc nng giám sát thì thã tr°áng s¿ trực tiÁp quÁn lý iÃu hành chính quyÃn ơ thã. Đßng thßi, bài viÁt cũng chá ra các vai trị căa thã tr°áng, theo ó thã tr°ßng vai trò nghi lá, vai trò iÃu phái, vai trò xây dựng m¿ng l°ãi và quan hß nhóm, vai trị lãnh ¿o chính sách.

Tác phẩm <Mayors of American cities: An analysis of powers and responsibilities= căa David R. Morgan và Sheilah Waston ã phân tích vã trí cũng nh° thẩm qun căa thã tr°áng - ng°ßi ąng ầu chính qun thành phá. Bài viÁt ã so sánh quyÃn lực căa thã tr°áng trong 2 mơ hình <Thã tr°áng - Hái ßng và <Hái ßng - Nhà quÁn lý=.

</div><span class="text_page_counter">Trang 27</span><div class="page_container" data-page="27">

Victor S. DeSantis và Tari Renner, City Government Structures: An Attempt at Clarification, State and Local Government Review. Bài viÁt ã phân tích mái quan hß, chąc nng căa tá chąc bá máy chính qun ơ thã trong các mơ hình nh° <Hái ßng m¿nh - Thã tr°áng yÁu=, <Hái ßng yÁu - Thã tr°áng m¿nh=,& từ ó chá rõ sự khác bißt vÃ cách thąc tá chąc, mái quan hß căa chính qun ơ thã trong các mơ hình này. Nghiên cąu này khơng làm rõ c¢ cÃu tá chąc căa chính qun ơ thã trong các mơ hình mà chá nêu sự khác bißt vÃ qun lực và mái quan hß trong các mơ hình.

<i>Governmet Decentralization Reforms in Developing Countries</i> (2003), Institute for Iternational Cooperation Japan Iternational Cooperation Agency, nghiên cąu vÃn Ã phân quyÃn ái vãi ãa ph°¢ng á các n°ãc phát trißn. Tác giÁ chá ra những ặc thù trong phÂng phỏp phõn cp, phõn quyn ca mòi quỏc gia v khuyn nghó cỏc cÂ ch phõn cp hiòu quÁ. Nghiên cąu cho thÃy á các n°ãc theo truyÃn tháng Anh, các tá chąc chính qun ãa ph°¢ng có xu h°ãng coi chính qun ãa ph°¢ng là nhà cung cÃp dãch vā công, xác ãnh chąc nng và ngn kinh phí, ranh giãi lãnh thá và s kiòm soỏt ca chớnh quyn trung Âng.

Martine Lombard, Gilles Dumont trong <Pháp luật hành chính căa Cáng hòa Pháp=, Nhà pháp luật Vißt Pháp - Organisation Internationale de la Francophone, cho rằng tiêu chí °ÿc quÁn lý bỏi cÂ quan dõn c l iu kiòn bt buỏc ò xỏc ónh t cỏch Ân vó hnh chớnh lãnh thá. ĐiÃu này °ÿc lý giÁi bái mát hc gi ngòi Phỏp: <T nm 1958, phÂng thc qun lý bằng hái ßng dân cử ã là c¢ sá pháp lý cho c¢ chÁ tự quÁn căa các ¢n vã hành chính, hành chính=. Vì vậy, mọi c¢ quan ra qut ãnh căa ¢n vã hành chính lãnh thá Ãu phÁi °ÿc bầu theo nguyên tắc phá thông ầu phiÁu. Chính qun ãa ph°¢ng sử dāng các c¢ quan i diòn c dõn bu thnh lp cỏc cÂ quan hành chính căa mình theo nhiÃu cách khác nhau, bao gòm do chớnh cÂ quan i diòn bu ra, do ng°ßi dân trực tiÁp bầu ra, hoặc trong mát sá tr°ßng hÿp là °ÿc thuê. Ng°ßi iÃu hành các cÂ quan hnh chớnh... CÂ quan i diòn, cÂ quan hành chính thay mặt ng°ßi dân ãa phÂng thc hiòn quyn t ch á ãa ph°¢ng theo những quan hß pháp luật nhÃt ãnh.

</div><span class="text_page_counter">Trang 28</span><div class="page_container" data-page="28">

Bên c<i>¿nh ó, trong Ã tài <Hồn thiện bộ máy quản lý đơ thị Cộng hịa Dân chủ nhân dân Lào= căa tác giÁ Athiphon Bunnaphôn ã nghiên cąu những </i>

vÃn Ã khái quát chung vÃ ô thã và bá máy qn lý ơ thã, t¿o c¢ sá lý luận và thực tián trong vißc hồn thißn bá máy qn lý ơ thã căa n°ãc Cáng hịa Dân chă nhân dân Lào, trong ó, phân tích ặc ißm căa các mơ hình tá chąc bá máy hành chính ơ thã á mát sá n°ãc trên thÁ giãi. Tìm hißu hißn tr¿ng c¢ cÃu hành chính và ho¿t áng chính quyÃn thành phá t¿i thành phá Viêng Chn và các thành phá khác. Phân tích °u, nh°ÿc ißm căa tình hình tá chąc trên. Từ ó, tác giÁ xut cỏc phÂng hóng, gii phỏp hon thiòn cÂ cÃu hành chính căa chính qun ãa ph°¢ng á n°ãc Cáng hòa Dân chă Nhân dân, tập trung vào các giÁi pháp phân lo¿i, phân cÃp ơ thã và hồn thiòn cÂ cu, t ú nõng cao nng lc lónh ¿o. Áng tôn giáo. Tuy nhiên, chă Ã này chá giãi h¿n á vißc phân tích lý luận v thc tiỏn nhm hon thiòn cÂ cu hnh chớnh táng thß căa thành phá á Cáng hịa Dân chă Nhân dân Lào và tá chąc cÃp tánh ch°a °ÿc nghiên cąu sâu.

Bài vi<i>Át <Tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương= căa Nguyán </i>

Đng Dung, T¿p chí Thơng tin khoa học pháp lý căa Vißn khoa học pháp lý, nm 2001. Bài báo nêu lên sự cn thit ca viòc tỏ chc chớnh quyn óa phÂng dựa trên nhiÃu yÁu tá chă quan và khách quan, trong ó bài viÁt cũng giÁi thích °ÿc sự khác bißt giữa tá chąc qn lý á ơ thã và chính qun nơng thơn. Bên c¿nh ó, bài viÁt cịn chia sẻ vÃ mơ hình tự qn trong tá chąc chính qun ãa ph°¢ng dù á mąc á s¢ l°ÿc, ban ầu.

Tác ph<i>ẩm <Đổi mới, hoàn thiện bộ máy nhà nước trong giai đoạn hiện nay</i>= căa tác giÁ Bùi Xuân Đąc, nhà xuÃt bÁn T° Pháp- Hà Nái, nm 2007, ã nêu lên sự cần thiÁt phÁi xây dựng mơ hình chính qun ãa ph°¢ng mát cách a d¿ng, ặc bißt là nêu lên sự cần thiÁt và khác bißt giữa mơ hình chính qun ơ thã và chính qun nơng thơn. Trong ó, m¿nh nh¿n Ã xt thực hißn tá chąc mơ hình qn lý vãi c¢ chÁ tự qn và có sự phân qun m¿nh m¿ cho từng mơ hình cho phù hÿp trong giai o¿n hißn nay.

Bài vi<i>Át <Cơ sá lý luận tổ chức hợp lý chính quyền địa phương( khơng tổ chức Hội đồng nhân nhân huyện, quận, phưßng) á nước ta hiện nay= căa tác giÁ </i>

</div><span class="text_page_counter">Trang 29</span><div class="page_container" data-page="29">

Vn TÃt Thu, T¿p chí Tá chąc nhà n°ãc, sá 3/2009. ã °a ra các luận cą ß thÃy rằng sự khác bißt giữa mơ hình chính qun ơ thã và chính qun nơng thơn, và từ ó lý giÁi sự cần thiÁt khơng tá chąc HĐND cÃp hun bao gßm thã xã thuác tánh, huyßn, quận và ph°ßng.

Bài viÁt căa tác giÁ Lâm Quang Sinh, 2021, Xây dựng chính quyền đơ thị

<i>trong cơng cuộc cải cách thể chế hành chính, trên T¿p chí Cơng th°¢ng. Bài </i>

viÁt ã làm rõ thực tr¿ng thß chÁ vÃ chính qun ơ thã á Vißt Nam trong thßi gian qua. Bên c¿nh ó, bài viÁt cịn Ã xt các giÁi pháp ß xây dựng và hồn thißn thß chÁ vÃ chính qun ơ thã, trong ó nhÃn m¿nh <Qc hái và Chính phă cần khẩn tr°¢ng rà sốt, bá sung, hồn thißn các vn bÁn quy ph¿m pháp luật quy ãnh vÃ chąc nng, nhißm vā, quyÃn h¿n căa bá máy chính qun và căa mßi cÃp hành chính theo mơ hình chính qun ơ thã.

Bài vi<i>Át căa tác giÁ Ngơ Thành Can: Xây dựng và hồn thiện chính quyền đơ thị hiện đại, hoạt động hiệu lực, hiệu quả trong bối cảnh mới á Việt Nam, </i>

ng trên T¿p chí Tá chąc nhà n°ãc nm 2022. Bài viÁt này ã làm rõ những yêu cầu ái vãi xây dựng và hồn thißn chính qun ơ thã á Vißt Nam nh° q trình tồn cầu hóa, cách m¿ng cơng nghißp 4.0, q trình ơ thã hóa, những thành tựu trong ái mãi Ãt n°ãc và cÁi cách các lĩnh vực. Bài viÁt ã Ã xt các giÁi pháp xây dựng và hồn thißn xây dựng chính qun ơ thã trong thßi gian t<i>ãi nh° xây dựng và hồn thiện thể chế về mơ hình chính quyền đơ thị; xây dựng, hồn thiện tổ chức và nhân sự bộ máy chính quyền đơ thị; hồn thiện mơ hình quản trị đơ thị hiệu quả, hiện đại, xây dựng chính quyền điện tử, chính quy<b>ền số, xây dựng thành phố thông minh. </b></i>

<i>Trong ĐÃ tài khoa học cÃp Bá, Đổi mới mô hình tổ chức chính quyền đơ thị đáp ứng u cầu cải cách hành chính, căa tác giÁ D°¢ng Quang Tung ã chá </i>

ra những nái hàm c¢ bÁn vÃ chính qun ơ thã, c¢ cÃu tá chąc bá máy căa chính qun ơ thã thích ąng vãi nhu cầu cÁi cách hành chính. Và cũng t¿i ĐÃ tài c<i>Ãp Bá Nghiên cứu mô hình bộ máy chính quyền thành phố Hồ Chí Minh ca tỏc </i>

gi Diòp Minh SÂn cng ó i sõu nghiên cąu chính qun ơ thã căa thành phá Hß Chớ Minh trong nhng nm chuyòn ỏi cÂ ch qun lý kinh tÁ, thực hißn

</div><span class="text_page_counter">Trang 30</span><div class="page_container" data-page="30">

cơng nghißp hố hißn ¿i hố Ãt n°ãc, vì thÁ thành phá Hß Chí Minh cần có mát mơ hình tá chąc quÁn lý phù hÿp thực tÁ lúc bÃy giß.

Bài vi<i>Át, Thiết lập mơ hình tổ chức chính quyền đơ thị, căa tác giÁ Ph¿m </i>

H<i>ßng Thái Ã tài khoa học cÃp bá, 2003. ĐÃ tài ã khái quát mơ hình tá chąc </i>

chính qun ơ thã Vißt Nam qua các giai o¿n lãch sử. Vißc xác ãnh tá chąc chính qun ơ thã °ÿc tiÁp cận thơng qua vißc làm rõ các quy ãnh pháp luật có liên quan qua các giai o¿n lãch sử. Đßng thßi, Ã tài cũng giãi thißu mơ hình tá chąc chính qun ô thã á mát sá n°ãc trên thÁ giãi. Tác giÁ Ã tài cũng chá rõ có nhiÃu quan ißm khác nhau vÃ mơ hình tá chąc chính qun ơ thã á Vißt Nam, vì vậy °a ra nhiÃu gÿi má vÃ ph°¢ng án cho mơ hình chính qun ơ thã. Đßng thßi, °a ra các Ã xuÃt nh° tá chąc bá máy phÁi có sự phân bißt giữa ơ thã và nơng thơn; chun chÁ á bầu cử, phê chuẩn sang chÁ á bá nhißm ái vãi ng°ßi ąng ầu c¢ quan hành chính,&

Cu<i><b>án sách <Chính quyền đô thị Việt Nam: nghiên cứu tình huống từ </b></i>

<i>Thành phố Hồ Chí Minh và Đà Nẵng= căa tác giÁ Nguyán Thã Cành (2013) ã </i>

°a ra các khuyÁn nghã là chính qun ơ thã chá có mát cÃp chính quyÃn duy nhÃt (cÃp tánh/thành phá trực thuác trung °¢ng) có HĐND và UBND dù ơ thã có quy mơ lãn hay nhß. Đái vãi những ơ thã có quy mơ lãn thì chính qun quận và ph°ßng chá là tên gọi căa những cÃp hành chính ãa ph°¢ng, khơng phÁi là những cÃp chính qun ầy ă có HĐND và UBND.

Lu<i>ận án tiÁn sỹ Đổi mới tổ chức chính quyền đơ thị á nước ta hiện nay </i>

căa tác giÁ Ph¿m Vn Đ¿t, Học vißn Khoa học xã hái, Vißn Khoa học xã hái Vißt Nam, nm 2012. Tác giÁ ã luận giÁ phân tích ánh giá các c¢ sá pháp lý vÃ mơ hình chính qun ơ thã từ nm 1945 Án nay, từ ó °a ra mơ hình tá chąc chính qun ơ thã theo h°ãng ái mãi khác vãi mơ hình tá chąc chính qun á nơng thơn, chính qun ơ thã hißn ¿i cần °ÿc tá chąc theo yêu cầu căa mát cÃp chớnh quyn cÂ sỏ vói cu trỳc thỏng nht gòm cÂ quan i diòn duy nht ỏ cp thnh phỏ, thã xã, thã trÃn và mát c¢ quan quÁn lý hành chính nhà n°ãc °ÿc tá chąc theo chÁ á Thã tr°áng.

</div><span class="text_page_counter">Trang 31</span><div class="page_container" data-page="31">

Bài vi<i>Át <Hướng tới xây dựng chính quyền đơ thị Việt Nam= căa tác giÁ </i>

Nguyán Ngọc HiÁu ã Ã xuÃt ái vãi các ơ thã lo¿i 1 này có thß học tập mơ hình qn lý xây dựng chính qun qn lý riêng khu vực ơ thã lõi và ß các hun ngo¿i vi qn lý tự chă theo mơ hình nơng thơn, ái vãi Đà Nẵng, Cần Th¢ và HÁi Phịng, (và c Hu) cú thò trao quyn rỏng rói hÂn cho hun và tập trung qn lý khu vực ơ thã vãi chá cần mát cÃp chính qun, trong khi ó mơ hình chính qun ơ thã á Hà Nái và Thành phá Hß Chí Minh theo 2 cÃp: cÃp quận và cÃp thành phá. Đßng thßi, bài viÁt cũng Ã xt xây dựng chính qun ơ thã tự qn (trao nhiÃu quyÃn cho ng°ßi dân nh° quyÃn bầu cử trực tiÁp)

Ngoài ra, trong Lu<i>ận án tiÁn sỹ <Tổ chức chính quyền tại các đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt á Việt Nam hiện nay= căa tác giÁ Ngun Thã Ngọc Lan, </i>

Học vißn Hành chính quác gia, nm 2017, ã chá rõ những vÃn Ã cần quan tâm hißn nay ß tá chąc chính qun t¿i ¢n vã hành chính – kinh tÁ ặc biêt, ó là những c¢ sá lý luận vÃ mặt pháp lý căa Vißt Nam từ những nm 1945 Án khi có Luật tá chąc chính qun ãa ph°¢ng nm 2015. Bên c¿nh ó cũng giãi thißu các mơ hình ặc khu ặc bißt Hịn Gai sau ó là Hßng Qng, khu tự trã Tây Bắc và Vißt Bắc, khu tự trã Thái Mèo, khu Vĩnh Linh, Đặc khu Vũng Tàu- Côn ĐÁo. Nghiên cąu cÁ ĐÃ án thành lập Khu hành chính – kinh tÁ ặc bißt: Phú Qc – Kiên Giang, Vân Đßn – QuÁng Ninh; Vân Phong – Khánh Hồ °ÿc thơng qua HĐND tánh và thẩm ãnh căa các Bá ngành có liên quan tr°ãc khi Luật tá chąc Chính qun ãa ph°¢ng nm 2015 °ÿc thơng qua. Cùng ánh giá các mơ hình chính qun lãnh thá ặc biêt trên thÁ giãi nh°: Đặc khu hành chính Hßng Kơng, Macau căa Trung Quác, Bang Maharashtra - Ân Đá; Đặc khu kinh tÁ Thâm QuyÁn – Trung Quác vãi ph°¢ng châm: < chính phă nhß, xã hái lãn và phê dut ít – dãch vā nhiÃu. Mßi ngày mát cao ác, ba ngày mát ¿i lá=, Đặc khu kinh tÁ căa Philipines; Khu tự trã dân tác Choang QuÁng Tây, Duy Ngụ Nh Tõn CÂng, Hòi Ninh H, Nỏi Mụng Cỏ, Tây T¿ng – Trung Quác; cÃu trúc lãnh thá căa V°¢ng Quác Anh và Bắc Ireland; Vùng và Tánh hÁi ngo¿i căa Cáng hồ Pháp,& Từ ó rút ra bài học từ mơ hình tá chąc và khung pháp lý cho mơ hình chính qun hành chính - kinh tÁ ặc bißt t¿i Vißt Nam.

</div><span class="text_page_counter">Trang 32</span><div class="page_container" data-page="32">

Lê Vi<i>ßt Dũng, Đổi mới tổ chức bộ máy chính quyền đơ thị chính quyền đơ thị á Việt Nam hiện nay, T¿p chí Giáo dāc lý luận, sá 311 (8/2020). Bài viÁt ã </i>

chá ra sự khác bißt trong tá chąc chính qun ơ thã t¿i các thành phá trực thc trung °¢ng và chính qun ơ thã á thc ãa ph°¢ng. Theo ó, chính qun ơ thã t¿i các thnh phỏ trc thuỏc trung Âng gòm 3 cp (thnh phá, cÃp hun, cÃp xã), trong khi ó chính qun ụ thó ỏ thuỏc óa phÂng gòm 2 cp (thnh phá, thã xã trực thuác tánh và xã, ph°ßng, thã trÃn). Đßng thßi, bài viÁt ã Ã xuÃt thiÁt kÁ mơ hình tá chąc bá máy chính qun ơ thã tinh gọn, phù hÿp vãi từng lo¿i ô thã, theo ó, á các thành phá trực thc trung °¢ng thì tá chąc theo mát cÃp chính quyÃn (thành phá bao gßm HĐND và UBND) và 2 cÃp hành chính (cÃp hun và cÃp xã chá có UBND), riêng á khu vực nông thôn căa thành phá trực thc trung °¢ng thì vẫn tá chąc 3 cÃp chính qun ầy ă. Đái vãi ơ thã á nơng thơn thì vẫn tá chąc ầy ă HĐND và UBND á thành phá, thã xã, riêng á ph°ßng chá tá chąc Ăy ban hành chính.

<i>Vũ Thã Lan, 2020, Mơ hình tổ chức chính quyền đơ thị á thành phố trực thuộc Trung ương, T¿p chí Cơng th°¢ng. Bài viÁt ã phân tích mơ hình chính </i>

qun ơ thã trong Ã án xây dựng chính qun ơ thã á Hà Nái. Theo ó, chính qun ơ thã Hà Nái s¿ °ÿc tá chąc thành Mơ hình tá chąc hai cÃp chính qun và mát cÃp hành chính t¿i ph°ßng vãi những iÃu kißn phù hÿp nhÃt ãnh. Bài viÁt cũng Ã xt mơ hình chính qun ơ thã theo mơ hình Hái ßng - thã tr°áng phá biÁn.

<i>Vũ Ngọc Hà, Đổi mới tổ chức bộ máy chính quyền đơ thị á Việt Nam hiện nay</i>, T¿p chí QuÁn lý nhà n°ãc, 2021 ã tập trung chá ra các yêu cầu tá chąc bá máy chính qun ơ thã á Vißt Nam nh° Tá chąc bá máy chính qun ơ thã theo úng °ßng lái, chă tr°¢ng căa ĐÁng và các quy ãnh căa HiÁn pháp, pháp luật; Tá chąc bá máy chính quyÃn ô thã phÁi bÁo Ám sự tháng nhÃt trong vận hành căa bá máy nhà n°ãc; Tá chąc bá máy chính qun ơ thã cần linh ho¿t phù hÿp vãi mßi lo¿i hình ơ thã; Tá chąc bá máy chính quyÃn ô thã phÁi áp ąng yêu cầu chă áng, sáng t¿o, phāc vā nhân dân tát h¢n; Tá chąc chính qun ơ thã phÁi áp ąng u cầu Ã cao trách nhißm ng°ßi ąng ầu. Đßng thßi, bài

</div><span class="text_page_counter">Trang 33</span><div class="page_container" data-page="33">

viÁt cũng chá ra những bÃt cập trong tá chąc bá máy chính qun ơ thã á Vißt Nam từ ó Ã xt giÁi pháp hồn thißn. Nh°ng yêu cầu °ÿc Ã cập trong bài viÁt là những gÿi ý ß xây dựng và hồn thißn tá chąc bá máy chính qun ơ thã trong thßi gian tãi.

Lê Thã Hà, Tổ chức bộ máy chính quyền đô thị á Hà Nội - Những vấn đề

<i>cần quan tâm, 2021, T¿p chí Tá chąc nhà n°ãc. Bài viÁt tập trung làm rõ mát sá </i>

kÁt quÁ ¿t °ÿc trong trißn khai mơ hình chính qun ơ thã t¿i thành phá Hà Nái. Đßng thßi, cũng chá ra những vÃn Ã ặt ra khi thực hißn mơ hình chính qun ơ thã t¿i thành phá Hà Nái nh° phân cÃp cho HĐND và UBND, c¢ cÃu tá chąc bá máy ch°a hÿp lý, ph°¢ng thąc ho¿t áng căa UBND ch°a phát huy °ÿc vai trò căa Chă tãch UBND. Tuy nhiên, bài viÁt này cũng ch°a khái qt °ÿc tá chąc bá máy chính qun ơ thã á Hà Nái nói chung và các cÃp chính quy<b>Ãn á Hà Nái nói riêng. </b>

Bài vi<i>Át căa tác giÁ: Đặng Công Luận: Những vấn đề đặt ra về tổ chức chính quyền đơ thị tại Thành phố Hồ Chí Minh, T¿p chí Tá chąc nhà n°ãc, sá </i>

4/2010. Bài viÁt này ã làm rõ thực tr¿ng tá chąc bá máy chính qun Thành phá Hß Chí Minh, trên c¢ sá ó làm rõ sự cần thiÁt phÁi xây dựng tá chąc bá máy chính qun ơ thã cho Thành phá Hß Chí Minh. Bài viÁt cũng phân tích những vÃn Ã ặt ra trong xây dựng bá máy chính qun ơ thã á Thành phá Hß Chí Minh nh° yêu cầu xây dựng các c¢ quan ặc thù cho Thành phá Hß Chí Minh nh° Cơng ty ầu t° tài chính nhà n°ãc, Thanh tra xây dựng quận hun,& giÁi qut mái quan hß giữa chính qun và nhân dân, tự chă tài chính ái vãi các ¢n vã sự nghißp cơng lập. Những nái dung ặt ra trong nghiên cąu này Án nay vẫn ang là vÃn Ã ái vãi Thành phá Hß Chí Minh.

Nguy<i>án Xn C°¢ng, Bàn về mơ hình chính quyền đơ thị tại Thành phố Hồ Chí Minh, T¿p chí Khoa học chính trã, sá 3/2020. Bài viÁt ã °a ra mát sá </i>

Ã xt cho mơ hình chính qun ơ thã á Thành phá Hß Chí Minh nh° tá chąc 2 cÃp: CÃp thành phá và cÃp c¢ sá (khơng tá chąc cÃp trung gian. Trong ó, cÃp thành phá °ÿc tá chąc hồn chánh bao gßm HĐND và UBND, cịn cÃp c¢ sá thì chá tá chąc ăy ban hành chính. òng thòi, bi vit cng xut phÂng ỏn tỏ

</div><span class="text_page_counter">Trang 34</span><div class="page_container" data-page="34">

chąc nhân sự á chính quyÃn ơ thã và sắp xÁp các c¢ quan chun mơn theo h°ãng a ngành, a lĩnh vực.

Bài vi<i>Át <Mô hình tổ chức chính quyền đơ thị á Việt Nam hiện nay và một số vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu, hồn thiện= căa Ngun Bích Thăy (2021) </i>

ã giãi thißu mơ hình chính qun ơ thã á Vißt Nam trong thßi gian qua có 2

<i>mơ hình: Mơ hình chính quyền đơ thị một cấp Chá có mỏt cÂ quan i diòn duy </i>

nht l HND thnh phá, tá chąc HĐND quận, huyßn và UBND cÁ 3 cÃp hành chính (UBND thành phá, UBND hun, UBND hun). Mơ hình này hißn ang °ÿc trißn khai t¿i TP.HCM và TP.Đà Nẵng. Mơ hình chính qun thành phá hai cÃp: Đ°ÿc tá chąc t¿i các ô thã trung tâm căa thành phá trực thc trung °¢ng. Trong ó, cú 2 cÂ quan i diòn l HND thnh phỏ và HĐND quận. Quận khơng có Hái ßng nhân dân nh°ng có ba cÃp chính qun: Ăy ban nhân dân thành phá, Ăy ban nhân dân quận và Ăy ban nhân dân quận. Mơ hình này hißn ang °ÿc sử dāng t¿i thành phá Hà Nái. Đßng thßi chá rõ ặc ißm căa mơ hình chính ơ thã mát cÃp và hai cÃp.

<i>Lê Minh Thông, 2021, Một số vấn đề lý luận về mơ hình tổ chức thành phố thuộc thành phố trực thuộc Trung ương, T¿p chí Cáng sÁn. Bài viÁt ã luận </i>

giÁi BÁn chÃt căa mơ hình tá chąc thành phá thc thành phá trc thuỏc Trung Âng ỏ Viòt Nam. òng thòi, bi viÁt cũng làm rõ tá chąc căa thành thành phá thuỏc thnh phỏ trc thuỏc Trung Âng ỏ Viòt Nam theo quy ãnh căa Luật Tá ch<b>ąc chính quyÃn ãa phÂng nm 2015. Bi vit cng khng ónh: Viòc tỏ chąc </b>

mơ hình qn lý ơ thã hai cÃp theo quy ãnh hißn nay khơng có nhiÃu khác bißt giữa mơ hình qn lý ơ thã và mơ hình qun tró óa phÂng, hiòn cha ỏp ng c c ißm, u cầu qn lý căa qn lý ơ thã. Vì vậy, ß tiÁp tāc ái mãi xây dựng chính qun tháng nhÃt, chúng ta cần xem xét mơ hình tá chąc chính quyÃn thành phá á các thành phá trực thc trung °¢ng. Theo ó, á cÃp thành phá, chính qun bao gßm HĐND và UBND.

Hồng Minh H<i>ằng, Tìm hiểu về xây dựng chính quyền đơ thị á Nhật Bản, </i>

2012, T¿p chí Nghiên cąu Nhật BÁn. Bài viÁt ã giãi thißu vÃ vißc phân cp chớnh quyn óa phÂng v hò thỏng ụ thó á Nhật BÁn. Đßng thßi, chá rõ chính

</div><span class="text_page_counter">Trang 35</span><div class="page_container" data-page="35">

qun ơ thã Nhật BÁn có hai nhánh c¢ bÁn: lập pháp và hành pháp. Nhánh hành pháp do Thã tr°áng ąng ầu. Bên c¿nh ó bài viÁt cũng chá ra c¢ chÁ vận hành căa chính qun ơ thã và các thẩm qun căa Thã tr°ßng.

Bài vi<i>Át <Kinh nghiệm tổ chức chính quyền đơ thị một số thành phố lớn trên Thế giới= căa tác giÁ Lê Anh Tn ã chá rõ mơ hình tá chąc bá máy căa </i>

chính qun ơ thã á thành phá New York, Berlin, Paris, Seoul, Bắc Kinh. Theo ó, mơ hình chính qun ơ thã căa thành phá New York là <Thã tr°ßng - Hái ßng=;thành phá Berlin theo mơ hình tÁn qun; thành phá Paris tá chąc theo 2 cÃp: Hái ßng thành phá Paris và Hái ßng quận. Trong khi ó, tá chąc các ¢n vã hành chính căa Seoul hißn nay °ÿc chia làm 3 cÃp, vãi tá chąc bá máy chính quy<i>Ãn thành phá gßm: Hội đồng thành phố vãi t° cách c¢ quan lập pháp và Cơ quan quản lý thành phố vãi t° cách c¢ quan hành pháp) do Thã tr°áng ąng </i>

ầu. Chính qun ơ thã á Bắc Kinh tá chąc theo mơ hình <Hái ßng - Ăy ban (ąng ầu là Thã tr°áng). Bài viÁt ã thß hißn sự a d¿ng trong tá chąc bá máy chính qun ơ thã á các n°ãc, ßng thßi ặt ra những gÿi ý cho Vißt Nam. Tuy nhiên, bài viÁt mãi tập trung giãi thißu các mơ hình mà ch°a i sâu phân tích mái quan hß, c¢ chÁ vận hành căa chính qun ơ thã các n°ãc.

Bài viÁt căa tác giÁ Quách Thã Minh Ph°ÿng: Chính quyền đơ thị á một số

<i>quốc gia trên thế giới và những kinh nghiệm đối với Việt Nam, T¿p chí Tá chąc </i>

nhà n°ãc, 2021. Bài viÁt tập trung giãi thißu vÃ mơ hình tá chąc chính qun ô thã á mát sá n°ãc nh° Trung Quác, Nhật BÁn, Đąc, Hoa Kỳ. Trên c¢ sá ó, bài viÁt rút ra mát sá kinh nghißm trong xây dựng chính qun ơ thã á Vißt Nam, trong ó chá rõ <khơng có mát mơ hình mẫu vÃ chính qun t¿i ô thã áp dāng chung cho tÃt cÁ các quác gia=. Đßng thßi, nhÃn m¿nh <bá máy chính qun căa ơ thã á các n°ãc th°ßng °ÿc tá chąc theo h°ãng tinh gọn, giÁm bãt các tầng nÃc trung gian, Ám bÁo tính nhanh nh¿y trong cơng tác qn lý ơ thã=, <áp dāng c¢ chÁ thă tr°áng cho chính quyÃn ô thã=, <ẩy m¿nh phân cÃp=.

<i><b>1.2. Nhận xét về các cơng trình nghiên cứu 1.2.1. Những vấn đề đã đ°ợc làm rõ </b></i>

</div><span class="text_page_counter">Trang 36</span><div class="page_container" data-page="36">

Tá chąc bá máy chính qun ơ thã á ãa ph°¢ng là mát nái dung °ÿc nghiên cąu á nhiÃu cơng trình khác nhau. Trong thßi gian qua các nghiên cąu ã làm rõ nhiÃu vÃn Ã vÃ lý luận và thực tián trong xây dựng chính qun ơ thã. Nhìn chung, các nghiên cąu vÃ chính qun ãa ph°¢ng á ơ thã nhìn chung °ÿc thực hißn theo hai h°ãng:

- Thą nhÃt, nghiên cąu mang tính lý thuyÁt thuần túy. Nó tóm tắt kinh nghißm căa các n°ãc khác và Ã xuÃt các nguyên tắc xây dựng chính quyÃn thành phá.

- Thą hai, phÁn ánh, ánh giá thực tián quÁn lý trên các lĩnh vực á ơ thã và Ã xt mơ hình tá chąc bá máy chính qun ơ thã.

Dù theo h°ãng nghiên cąu nào thì kÁt quÁ nghiên cąu u cú nhng iòm tÂng òng sau:

- Chớnh quyÃn ãa ph°¢ng °ÿc tá chąc và ho¿t áng theo mát hß tháng pháp luật chung áp dāng cho chính quyn óa phÂng, khụng phõn biòt bỏi cnh óa phÂng: nơng thơn hay thành thã. Mơ hình tá chąc, ho¿t áng căa UBND, HĐND °ÿc áp dāng cho các cÃp chính qun, khơng phân bißt nơng thơn hay thành thã và ặc ißm, nng lực, nhu cầu hành chính ca ngòi dõn nÂi ú.

- Chớnh quyn thực hißn mát sá bißn pháp ái mãi, trong ó có vißc bãi bß vißc thành lập HĐND cÃp hun, cÃp ph°ßng. TiÁn hành sắp xÁp hÿp lý bá máy hành chính... Tuy nhiên, bÁn thân hß tháng pháp luật hiòn hnh v cÂ bn l cha hp lý nờn hißu q căa các bißn pháp trên cịn h¿n chÁ.Các cơng trình nghiên cąu trong thßi gian qua ã tập trung làm rõ các nái dung sau:

<i>Thứ nhất, ã làm rõ sự cần thiÁt vÃ vißc xây dựng chính qun ơ thã </i>

thơng qua vißc phân tích các nhân tá tác áng nh° q trình ơ thã hóa, cách m¿ng cơng nghißp 4.0, yêu cầu căa cÁi cách hành chính nhà n°ãc,&

<i>Thứ hai, các nghiên cąu vÃ những vÃn Ã lý luận vÃ chính qun ơ thã ã </i>

tập trung làm rõ các quan nißm vÃ chính qun ơ thã, vai trị, ặc ißm căa chính qun ơ thã, ngun tắc xây dựng chính qun ơ thã.

<i>Thứ ba, các nghiên cąu cũng chá ra những vÃn Ã cā thß căa chính qun </i>

ơ thã nh° thß chÁ căa chính qun ơ thã, tá chąc bá máy chính qun ơ thã,&

</div><span class="text_page_counter">Trang 37</span><div class="page_container" data-page="37">

ặc bißt là chá ra những vÃn Ã ặt ra trong xây dựng thß chÁ và tá chąc bá máy căa chính qun ơ thã.

<i>Thứ tư, mát sá cơng trình nghiên cąu ã giãi thißu kinh nghißm các n°ãc </i>

và các ãa ph°¢ng trong n°ãc trong xây dựng chính qun ơ thã. TÃt cÁ các ý kiÁn Ãu cho rằng trách nhißm, quyÃn h¿n giữa cÃp tánh, cÃp huyßn và cÃp xã ch°a °ÿc xác ãnh rõ ràng. Các chă tr°¢ng, quan ißm trong nghã quyÁt căa ĐÁng vÃ phân cÃp m¿nh m¿, rõ ràng h¢n giữa trung °¢ng vãi ãa ph°¢ng và giữa chính quyÃn ãa ph°¢ng vẫn ch°a °ÿc ban hành thành luật. Phân cÃp ch°a xác ãnh rõ ràng trách nhißm cá nhân, tập thß, nhiÃu quy ãnh còn là <ch°ãng ng¿i vật= trong vißc phát huy sáng kiÁn căa chính qun c¢ sá.

<i>Thứ năm, mát sá cơng trình ã °a ra những gÿi ý vÃ mơ hình tá chąc </i>

chính qun ơ thã và °a ra những bàn luận cā thß nh° tá chąc mÃy cÃp hành chính, tá chąc HĐND hay khơng tá chąc HĐND, c¢ quan hành chính á chính qun ơ thã vận hành theo ngun tắc tập thß hay thă tr°áng. Những vÃn Ã ặt ra bàn luận b°ãc ầu cũng cho thÃy sự khác bißt giữa chính qun ơ thã và chính quyÃn nông thôn.

VÃn Ã phân cÃp giữa các cÃp chính quyÃn cũng °ÿc nhiÃu nhà nghiên cąu, nhà khoa học quan tâm. Có nhiÃu nghiên cąu chi tiÁt vÃ khái nißm phân cÃp, ặc ißm và nguyên tắc phân cÃp. Đây là những tài lißu quý giá mà tác giÁ có thß °a vào nghiên cąu luận án vÃ c¢ cÃu bá máy chính qun ãa ph°¢ng á ơ thã, trong ó có tánh Bình Ph°ãc. Mát sá tác giÁ ã Ã xuÃt ph°¢ng h°ãng, nguyên tắc phân cÃp quÁn lý quác gia, phái hÿp nhiòm v gia cp trung Âng v óa phÂng nhm nâng cao hißu lực, hißu quÁ ho¿t áng quác gia, áp ąng nhu cầu hái nhập quác gia và cÁi cách hành chính.

<i><b>1.2.2. Những vấn đề cịn bỏ ngỏ </b></i>

Từ thực tián các cơng trình nghiên cąu trong thßi gian qua, tác giÁ nhận thÃy mát sá vÃn Ã ch°a °ÿc làm rõ, cā thß nh° sau:

<i>Thứ nhất, nhiÃu cơng trình nghiên cąu vÃ cách thąc quÁn lý căa chính </i>

qun ơ thã nói chung và quÁn lý các lĩnh vực nói riêng. Tuy nhiên, các cơng trình nghiên cąu vÃ tá chąc bá máy chính qun ơ thã thì l¿i rÃt ít.

</div><span class="text_page_counter">Trang 38</span><div class="page_container" data-page="38">

<i>Thứ hai, Các mơ hình tá chąc chính qun ơ thã á Vißt Nam cũng °ÿc </i>

Ã xt, tuy nhiên chá mãi dừng l¿i á gÿi ý các mô hình mà ch°a i sâu phân tích cách thąc tá chąc cũng nh° c¢ chÁ vận hành căa chính qun ơ thã, chẳng h¿n các c¢ quan chun mơn căa chính qun ơ thã á các cÃp °ÿc tá chąc nh° thÁ nào?

<i>Thứ ba, các cơng trình nghiên cąu có Ã cập tãi vÃn Ã xây dựng mơ hình </i>

chính qun ơ thã á các ơ thã lãn. Tuy nhiên, cho Án nay, có thß khẳng ãnh ch°a có cơng trình khoa học nào nghiên cąu riêng và có hß tháng vÃ tá chąc bá máy chính qun ãa ph°¢ng t¿i ơ thã á tánh Bình Ph°ãc. Luận án là cơng trình ầu tiên giÁi qut vÃn Ã này d°ãi góc á khoa học quÁn lý công. KÁt quÁ nghiên cąu căa luận án °ÿc kỳ vọng s¿ khắc phāc °ÿc mát sá bÃt cập nêu trên, ßng thßi bá sung mát sá c¢ sá khoa học, lý luận vÃ lĩnh vực này. Cā thß:

- Khái nißm vÃ mơ hình chính quyÃn ô thã; làm rõ các luận cą khoa học ß khẳng ãnh sự cần thiÁt phÁi xây dựng chính qun ơ thã.

- Làm rõ nái dung, hình thąc phân cÃp cho chính qun ơ thã.

- Phân tích các iÃu kißn Ám bÁo xây dựng chính qun ô thã và các yÁu tá Ánh h°áng Án xây dựng chính qun ơ thã.

<i>Thứ tư, về thực trạng tổ chức chính quyền đơ thị á Việt Nam và trên địa bàn Tỉnh Bình Phước </i>

VÃn Ã ặt ra là ch°a có cơng trình nghiên cąu vÃ thực tr¿ng tá chąc chính qun ơ thã trên ãa bàn tánh Bình Ph°ãc. Và trên thực tÁ, chính qun ơ thã á tánh Bình Ph°ãc có thực hißn các nhißm vā phân cÃp khơng và chính qun cÃp trên có phân cÃp nhißm vā cho chính qun ơ thã khơng. Đây là ißm cần tiÁp tāc °ÿc nghiên cąu mãi, cần ánh giá trên thực tián lẫn iÃu tra xã hái học

Nh° vậy, cho Án thßi ißm hißn t¿i ã có những cơng trình nghiên cąu cÁ trong và ngoài n°ãc liên quan Án chă Ã nghiên cąu, tuy nhiên vißc nghiên cąu sâu vÃ thí ißm xây dựng chính qun ơ thã t¿i tánh Bình Ph°ãc trong bái cÁnh mãi hißn ch°a có nghiên cąu nào Ã cập, chính vì vậy h°ãng nghiên cąu căa Ã tài hầu nh° khơng trùng lặp vãi các nghiên cąu tr°ãc ó. Luận án °a ra những

</div><span class="text_page_counter">Trang 39</span><div class="page_container" data-page="39">

vÃn Ã tiÁp tāc nghiên cąu gßm: Hß tháng hóa những vÃn Ã lý luận vÃ chính qun ơ thã, mơ hình tá chąc căa chính qun ơ thã và chính qun ơ thã thành phá trực thc tánh, c¢ cÃu tá chąc căa chính qun ơ thã. Nghiên cąu kinh nghißm tá chąc bá máy chính qun ơ thã và ô thã thành phá t¿i mát sá quác gia trên thÁ giãi. Tìm hißu thực tr¿ng và phân tích những h¿n chÁ căa tá chąc bá máy chính qun ơ thã t¿i tánh Bình Ph°ãc hißn nay. ĐÃ xt mát sá giÁi pháp ß tá chąc hÿp lý bá máy chính qun ơ thã t¿i tánh Bình Ph°ãc áp ąng yêu cầu cÁi cách hành chính nhà n°ãc.

<b>1.3. H°áng nghiên cąu vÁ các nßi dung liên quan đ¿n lu¿n án </b>

<i><b>1.3.1. Về đơ thị và chính quyền địa ph°¡ng ở đơ thị </b></i>

Chính qun ơ thã á n°ãc ngồi °ÿc hình thành và phát trißn từ rÃt sãm nên ã có rÃt nhiÃu cơng trình nghiên cąu vÃ chă Ã này. Nghiên cąu chung vÃ chính qun ơ thã á n°ãc ngồi ã tiÁp cận từ nhiÃu góc nhìn khác nhau. Trong khi ó, xây dựng chính qun ơ thã là mát vÃn Ã mãi á Vißt Nam nh°ng cũng có nhiÃu cơng trình nghiên cąu vÃ vÃn Ã này. NÁu nh° các nghiên cąu n°ãc ngoài làm rõ những vÃn Ã lý luận và thực tián vÃ xây dựng chính qun ơ thã thì các nghiên cąu trong n°ãc l¿i tập trung vào lý luận vÃ chính quyÃn ô thã, những vÃn Ã ặt ra trong xây dựng chính qun ơ thã á Vißt Nam. Mát sá cơng trình nghiên cąu trong n°ãc ã b°ãc u xut cỏc quan iòm, phÂng hóng, gii phỏp ái mãi tá chąc và ho¿t áng chính qun ơ thã nói chung và chính qun ơ thã thành phá trực thc tánh nói riêng.

Trên c¢ sá ó, có thß khái qt mát sá h°ãng nghiên cąu nh° sau:

<i>Một là, làm rõ các quan nißm vÃ chính qun ãa ph°¢ng á ơ thã ơ thã, </i>

sự cần thiÁt phÁi xây dựng chính qun ơ thã á các n°ãc, ặc ißm và mơ hình căa chính qun ãa ph°¢ng t¿i ơ thã.

<i>Hai là</i>, phân tích thực tr¿ng xây dựng chính qun ãa ph°¢ng t¿i ơ thã á mát sá ãa ph°¢ng trong n°ãc, rút ra những kinh nghißm có thß học hßi á tánh Bình Ph°ãc;

</div><span class="text_page_counter">Trang 40</span><div class="page_container" data-page="40">

<i>Ba là</i>, phân tích mát sá yÁu tá Ánh h°áng Án xây dựng chính qun ãa ph°¢ng ơ thã và sự cần thiÁt phÁi hồn thißn các yÁu tá này trên ãa bàn tánh Bình Ph°ãc.

<i>Bốn l, nờu cỏc quan iòm, phÂng hóng v gii phỏp vÃ mặt mơ hình </i>

cho vißc xây dựng chính qun óa phÂng ỏ ụ thó ti tỏnh Bỡnh Phóc, òng thßi kiÁn nghã vÃ các chính sách liên quan.

<i><b>1.3.2. Về tổ chức bộ máy chính quyền địa ph°¡ng ở đô thị </b></i>

Nghiên cąu vÃ tá chąc bá máy căa chính qun ơ thã cũng °ÿc Ã cập á nhiÃu cơng trình nghiên cąu khác nhau. Trong ó ã tập trung làm rõ các nái dung sau ây:

<i>Thứ nhất, giãi thißu táng quát vÃ lý thuyÁt và khái l°ÿc các mơ hình tá </i>

chąc bá máy chính qun ãa ph°¢ng á ơ thã mát sá n°ãc trên thÁ giãi, qua ó thÃy °ÿc những u cầu chung vÃ chính quyn óa phÂng ỏ ụ thó.

<i>Th hai, giói thiòu thực tián tá chąc chính qun ãa ph°¢ng t¿i ơ thó ỏ </i>

mỏt sỏ óa phÂng ca Viòt Nam (H Nái, Đà Nẵng, Hß Chí Minh) và những kinh nghißm rút ra.

<i>Thứ ba, làm rõ sự cần thiÁt phÁi hồn thißn bá máy, ặc bißt là mơ hình </i>

ái vãi chính qun ãa ph°¢ng á ơ thã t¿i Bình Ph°ãc.

<i>Thứ tư, b°ãc ầu Ã xuÃt các giÁi pháp hồn thißn tá chąc bá máy, ặc </i>

bißt là mơ hỡnh chớnh quyn óa phÂng ti ụ thó ỏ Viòt Nam cũng nh° trên ãa bàn tánh Bình Ph°ãc.

Tuy nhiên, từ góc á tá chąc bá máy chính qun óa phÂng ỏ ụ thó, cú thò thy rng viòc thiÁt kÁ mơ hình là u tá quan trọng, thậm chí là mang tính tiên qut ß tồn bá tá chąc ó có thß vận hành. Trong bái cÁnh tánh Bình Ph°ãc, vẫn ch°a có cơng trình nào nghiên cąu cā thß vÃ vißc áp dāng mơ hình này cũng nh° các u tá bÁo Ám cho mơ hình ó vận hành. Vãi ph¿m vi nghiên cąu căa Ã tài tập trung vào khía c¿nh mơ hình, vißc xây dựng mát mơ hình tá chąc bá máy chính qun ãa ph°¢ng á ơ thã t¿i tánh Bình Ph°ãc, trong ó chá rõ các cÃp chính quyÃn °ÿc tá chąc nh° thÁ nào, s¿ là h°ãng nghiên cąu chă ¿o căa luận án.

</div>