xử lý kỷ luật công chức tại tỉnh sóc trăng

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (16.88 MB, 53 trang )

Trang 1<div class="page_container" data-page="1">

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH

LÂM TIẾN THẠCH

XỬ LÝ KỶ LUẬT CÔNG CHỨC TẠI TỈNH SÓC TRĂNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ

CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

TP. HỒ CHÍ MINH, THÁNG 11 NĂM 2018

53Thursday, June 13, 202410:08:07 PM10:08:07 PM53Thursday, June 13, 202410:08:07 PM10:08:07 PM53Thursday, June 13, 202410:08:07 PM10:08:07 PM

xay duhg puy trihh tai xihh ih vitro eay rcu muohg iuomoe cpuctie uhue vu hghieh euu ehuyeh geh tao vceeihe thue vatxay duhg puy trihh tai xihh ih vitro eay rcu muohg iuomoe cpuctie uhue vu hghieh euu ehuyeh geh tao vceeihe thue vatxay duhg puy trihh tai xihh ih vitro eay rcu muohg iuomoe cpuctie uhue vu hghieh euu ehuyeh geh tao vceeihe thue vatxay duhg puy trihh tai xihh ih vitro eay rcu muohg iuomoe cpuctie uhue vu hghieh euu ehuyeh geh tao vceeihe thue vatxay duhg puy trihh tai xihh ih vitro eay rcu muohg iuomoe cpuctie uhue vu hghieh euu ehuyeh geh tao vceeihe thue vatxay duhg puy trihh tai xihh ih vitro eay rcu muohg iuomoe cpuctie uhue vu hghieh euu ehuyeh geh tao vceeihe thue vatxay duhg puy trihh tai xihh ih vitro eay rcu muohg iuomoe cpuctie uhue vu hghieh euu ehuyeh geh tao vceeihe thue vatxay duhg puy trihh tai xihh ih vitro eay rcu muohg iuomoe cpuctie uhue vu hghieh euu ehuyeh geh tao vceeihe thue vatxay duhg puy trihh tai xihh ih vitro eay rcu muohg iuomoe cpuctie uhue vu hghieh euu ehuyeh geh tao vceeihe thue vatxay duhg puy trihh tai xihh ih vitro eay rcu muohg iuomoe cpuctie uhue vu hghieh euu ehuyeh geh tao vceeihe thue vatxay duhg puy trihh tai xihh ih vitro eay rcu muohg iuomoe cpuctie uhue vu hghieh euu ehuyeh geh tao vceeihe thue vatxay duhg puy trihh tai xihh ih vitro eay rcu muohg iuomoe cpuctie uhue vu hghieh euu ehuyeh geh tao vceeihe thue vat

53Thursday, June 13, 202410:08:08 PM10:08:08 PM53Thursday, June 13, 202410:08:08 PM10:08:08 PM53Thursday, June 13, 202410:08:08 PM10:08:08 PM

53xay duhg puy trihh tai xihh ih vitro eay rcu muohg iuomoe cpuctie uhue vu hghieh euu ehuyeh geh tao vceeihe thue vatThursday, June 13, 2024

</div>Trang 2<div class="page_container" data-page="2">

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH

XỬ LÝ KỶ LUẬT CƠNG CHỨC TẠI TỈNH SĨC TRĂNG

Chun ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính Mã số: 60380102

Người hướng dẫn khoa học: TS Thái Thị Tuyết Dung Học viên: Lâm Tiến Thạch

Lớp: Cao học Luật Hiến pháp và Luật Hành chính, Khóa 02

TP. Hồ Chí Minh, Tháng 11 năm 2018

53Thursday, June 13, 202410:08:07 PM10:08:07 PM53Thursday, June 13, 202410:08:07 PM10:08:07 PM53Thursday, June 13, 202410:08:07 PM10:08:07 PM

53Thursday, June 13, 202410:08:08 PM10:08:08 PM53Thursday, June 13, 202410:08:08 PM10:08:08 PM53Thursday, June 13, 202410:08:08 PM10:08:08 PM

53xay duhg puy trihh tai xihh ih vitro eay rcu muohg iuomoe cpuctie uhue vu hghieh euu ehuyeh geh tao vceeihe thue vatThursday, June 13, 2024

</div>Trang 3<div class="page_container" data-page="3">

LỜI CAM ĐOAN

Đề tài “Xử lý kỷ luật cơng chức tại tỉnh Sóc Trăng” là cơng trình do

chính tác giả tìm hiểu, nghiên cứu và xây dựng nên. Mọi kết quả nghiên cứu của các cơng trình khoa học khác được sử dụng trong Luận văn này đều được giữ nguyên ý tưởng và được trích dẫn phù hợp theo quy định. Nội dung của cơng trình khơng sao chép bất kỳ Luận văn hay tài liệu nào.

Tác giả xin chịu trách nhiệm hồn tồn về tính trung thực của đề tài.

Tác giả Lâm Tiến Thạch

53Thursday, June 13, 202410:08:07 PM10:08:07 PM53Thursday, June 13, 202410:08:07 PM10:08:07 PM53Thursday, June 13, 202410:08:07 PM10:08:07 PM

53Thursday, June 13, 202410:08:08 PM10:08:08 PM53Thursday, June 13, 202410:08:08 PM10:08:08 PM53Thursday, June 13, 202410:08:08 PM10:08:08 PM

53xay duhg puy trihh tai xihh ih vitro eay rcu muohg iuomoe cpuctie uhue vu hghieh euu ehuyeh geh tao vceeihe thue vatThursday, June 13, 2024

</div>Trang 4<div class="page_container" data-page="4">

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU ... 1

CHƯƠNG 1. THỰC TIỄN ÁP DỤNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ THỜI HIỆU, THỜI HẠN XỬ LÝ KỶ LUẬT CÔNG CHỨC VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ... 6

1.1. Quy định pháp luật về thời hiệu, thời hạn xử lý kỷ luật công chức 6 1.1.1. Quy định pháp luật về thời hiệu xử lý kỷ luật công chức ... 6

1.1.2. Quy định pháp luật về thời hạn xử lý kỷ luật công chức ... 7

1.2. Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật về thời hiệu, thời hạn xử lý kỷ luật công chức ... 8

1.2.1. Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật về thời hiệu xử lý kỷ luật công chức ... 8

1.2.2. Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật về thời hạn xử lý kỷ luật công chức ... 13

1.3. Kiến nghị ... 15

1.3.1. Kiến nghị về thời hiệu xử lý kỷ luật công chức ... 15

1.3.2. Kiến nghị về thời hạn xử lý kỷ luật công chức ... 17

CHƯƠNG 2. THỰC TIỄN ÁP DỤNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ HỘI ĐỒNG KỶ LUẬT CÔNG CHỨC VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ... 21

2.1. Quy định pháp luật về Hội đồng kỷ luật công chức ... 21

2.1.1. Các trường hợp không thành lập hội đồng kỷ luật công chức ... 21

2.1.2. Nguyên tắc làm việc của Hội đồng kỷ luật công chức ... 23

2.1.3. Hội đồng kỷ luật đối với nhiều công chức vi phạm ... 24

2.1.4. Hội đồng kỷ luật đối với công chức biệt phái ... 24

2.2. Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật về Hội đồng kỷ luật công chức ... 25

2.2.1. Các trường hợp không thành lập hội đồng kỷ luật công chức ... 25

2.2.2. Nguyên tắc làm việc của Hội đồng xử lý kỷ luật công chức ... 28

2.2.3. Hội đồng kỷ luật đối với nhiều công chức vi phạm ... 29

2.2.4. Hội đồng kỷ luật đối với công chức biệt phái ... 31

53Thursday, June 13, 202410:08:07 PM10:08:07 PM53Thursday, June 13, 202410:08:07 PM10:08:07 PM53Thursday, June 13, 202410:08:07 PM10:08:07 PM

53Thursday, June 13, 202410:08:08 PM10:08:08 PM53Thursday, June 13, 202410:08:08 PM10:08:08 PM53Thursday, June 13, 202410:08:08 PM10:08:08 PM

53xay duhg puy trihh tai xihh ih vitro eay rcu muohg iuomoe cpuctie uhue vu hghieh euu ehuyeh geh tao vceeihe thue vatThursday, June 13, 2024

</div>Trang 5<div class="page_container" data-page="5">

2.3. Kiến nghị ... 32

2.3.1. Các trường hợp không thành lập hội đồng kỷ luật công chức ... 33

2.3.2. Nguyên tắc làm việc của Hội đồng xử lý kỷ luật công chức ... 33

2.3.3. Hội đồng kỷ luật đối với nhiều công chức vi phạm ... 34

2.3.4. Hội đồng kỷ luật đối với công chức biệt phái ... 34

CHƯƠNG 3. THỰC TIỄN ÁP DỤNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ QUYẾT ĐỊNH KỶ LUẬT CÔNG CHỨC VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ... 36

3.1. Quy định pháp luật về quyết định kỷ luật công chức ... 36

3.2. Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật về quyết định kỷ luật công chức ... 38

3.3. Kiến nghị ... 40

KẾT LUẬN ... 43 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

53Thursday, June 13, 202410:08:07 PM10:08:07 PM53Thursday, June 13, 202410:08:07 PM10:08:07 PM53Thursday, June 13, 202410:08:07 PM10:08:07 PM

53Thursday, June 13, 202410:08:08 PM10:08:08 PM53Thursday, June 13, 202410:08:08 PM10:08:08 PM53Thursday, June 13, 202410:08:08 PM10:08:08 PM

53xay duhg puy trihh tai xihh ih vitro eay rcu muohg iuomoe cpuctie uhue vu hghieh euu ehuyeh geh tao vceeihe thue vatThursday, June 13, 2024

</div>Trang 6<div class="page_container" data-page="6">

PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài

Công chức là một khái niệm mang tính lịch sử, nội dung của nó phụ thuộc rất nhiều vào quan niệm về hoạt động công vụ, vào chế độ chính trị và nền văn hóa của mỗi quốc gia và phụ thuộc vào từng giai đoạn lịch sử cụ thể của từng nước

1

. Có nhiều định nghĩa khác nhau về công chức nhưng cơ bản Công chức là những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào các chức danh trong các cơ quan nhà nước (trong đó tập trung vào các cơ quan hành chính) để thực thi hoạt động cơng vụ, được hưởng lương và các khoản thu nhập từ ngân sách nhà nước theo Khoản 2, Điều 4, Luật Cán bộ, công chức năm 2008. Như vậy, công chức không chỉ là người lao động đơn thuần mà còn là người thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn mà Nhân dân giao phó và chịu trách nhiệm trước Đảng, Nhà nước và Nhân dân. Do tính chất đặc biệt này của công chức nên trong trường hợp một cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật cần có những quy định đặc thù về thủ tục xử lý kỷ luật.

Trong tiến trình phát triển của đất nước, đội ngũ công chức trên cả nước cũng có sự phát triển cả về số lượng và chất lượng. Đặc biệt, ý thức chấp hành kỷ luật của công chức trong các cơ quan, đơn vị đã được nâng cao. Tuy nhiên, thực thi công vụ của một bộ phận công chức chưa được quản lý và kiểm soát chặt chẽ, thống nhất; các tiêu cực về tác phong, lề lối làm việc của công chức đã và đang làm giảm sức sáng tạo, chất lượng phục vụ người dân và cộng đồng của các cơ quan, đơn vị. Các biểu hiện về thiếu tinh thần trách nhiệm, yếu kém về năng lực và trình độ chuyên môn, phiền hà, sách nhiễu người dân vẫn tồn tại trong đội ngũ công chức, làm ảnh hưởng đến lòng tin của người dân đối với Đảng và Nhà nước. Ở nhiều nơi, vẫn còn xảy ra tình trạng cơng chức vi phạm kỷ luật.

Chính vì vậy, pháp luật đã có những chế tài phù hợp để xử lý những tiêu cực của cơng chức. Bên cạnh chế tài hình sự nghiêm khắc, pháp luật cịn có chế tài kỷ luật nhằm xử lý những hành vi vi phạm kỷ luật chưa đến mức

Trần Anh Tuấn (2007), Hoàn thiện thể chế quản lý công chức ở Việt Nam trong điều kiện phát

triển và hội nhập quốc tế, Luận án Tiến sĩ Luật Kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân, tr. 14.

53Thursday, June 13, 202410:08:07 PM10:08:07 PM53Thursday, June 13, 202410:08:07 PM10:08:07 PM53Thursday, June 13, 202410:08:07 PM10:08:07 PM

53Thursday, June 13, 202410:08:08 PM10:08:08 PM53Thursday, June 13, 202410:08:08 PM10:08:08 PM53Thursday, June 13, 202410:08:08 PM10:08:08 PM

53xay duhg puy trihh tai xihh ih vitro eay rcu muohg iuomoe cpuctie uhue vu hghieh euu ehuyeh geh tao vceeihe thue vatThursday, June 13, 2024

</div>Trang 7<div class="page_container" data-page="7">

truy cứu trách nhiệm hình sự. Việc ban hành Luật Cán bộ, công chức năm 2008 và Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 của Chính phủ quy định về xử lý kỷ luật công chức (sau đây gọi tắt là Nghị định số 34/2011/NĐ-CP) đã được áp dụng trong việc xem xét các hành vi vi phạm của công chức được cụ thể hơn. Tuy nhiên, qua thực tiễn triển khai, một số quy định của Nghị định số 34/2011/NĐ-CP đã bộc lộ những bất cấp nhất định, đặc biệt là ở một số nơi vẫn còn tồn tại những hạn chế về quy trình xử lý kỷ luật công chức. Vì vậy, việc đưa ra những giải pháp nhằm hồn thiện các quy định của pháp luật về quy trình xử lý kỷ luật công chức là một yêu cầu cấp thiết đặt ra

2

. Trên cơ sở thực tiễn từ chun mơn cơng tác của bản thân nói riêng và cũng nhằm phục vụ tốt cho nghiệp vụ xử lý kỷ luật cơng chức tại tỉnh Sóc Trăng

3

nói chung nên người viết chọn đề tài “Xử lý kỷ luật cơng chức tại tỉnh Sóc Trăng” làm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ của mình.

2. Tình hình nghiên cứu đề tài

Qua quá trình tìm kiếm tài liệu để phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài, người viết nhận thấy có rất ít cơng trình nghiên cứu khoa học hệ ứng dụng liên quan đến đề tài này. Bên cạnh đó, người viết có tham khảo một số bài viết trên các tạp chí, các website chun ngành luật có một số nội dung liên quan đến đề tài, cụ thể như sau:

- Báo cáo của Uỷ ban kiểm tra Tỉnh uỷ Sóc Trăng về thống kê Đảng viên bị vi phạm kỷ luật: từ năm 2015 - đến tháng 6/2018, tồn tỉnh Sóc Trăng có 109 trường hợp cơng chức vi phạm bị xử lý kỷ luật, cấp tỉnh 15 trường hợp; cấp huyện 30 trường hợp; cấp xã 45 trường hợp; người đứng đầu doanh nghiệp nhà nước 17 trường hợp. Trong đó 05 trường hợp cảnh cáo, 05 trường hợp khiển trách, so với năm 2014 là 15 trường hợp. Các trường hợp xử lý công chức trên địa bàn tỉnh chủ yếu là vi phạm kỷ luật kỷ cương trong thi hành công vụ nhưng là làm sai quy định về hồ sơ đất đai, vi

53Thursday, June 13, 202410:08:07 PM10:08:07 PM53Thursday, June 13, 202410:08:07 PM10:08:07 PM53Thursday, June 13, 202410:08:07 PM10:08:07 PM

53Thursday, June 13, 202410:08:08 PM10:08:08 PM53Thursday, June 13, 202410:08:08 PM10:08:08 PM53Thursday, June 13, 202410:08:08 PM10:08:08 PM

53xay duhg puy trihh tai xihh ih vitro eay rcu muohg iuomoe cpuctie uhue vu hghieh euu ehuyeh geh tao vceeihe thue vatThursday, June 13, 2024

</div>Trang 8<div class="page_container" data-page="8">

Cao Vũ Minh, Nguyễn Thị Thiện Trí “Một số bất cập của pháp luật về

xử lý kỷ luật cơng chức” (2012), Tạp chí Luật học. Trong bài viết này, người

viết bài viết đã nêu thực trạng các quy định về xử lý kỷ luật cơng chức. Từ đó, người viết bài viết đã đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện các quy định pháp luật về xử lý kỷ luật công chức. Tuy nhiên, người viết chỉ đưa ra những hạn chế của quy định pháp luật về xử lý ký luật nói chung nhưng đi sâu vào thực tiễn áp dụng các quy định pháp luật về thời hiệu, thời hạn kỷ luật, hội đồng kỷ luật và quyết định kỷ luật.

Nguyễn Cao Hiếu (2015), “Một số bất cập về thời hiệu xử lý kỷ luật

các chức danh lãnh đạo, quản lý trong doanh nghiệp nhà nước và người đại diện phần vốn nhà nước tại các doanh nghiệp”, Trang thông tin điện tử tạp

chí Dân chủ và Pháp luật Cơ quan ngôn luật của Bộ Tư pháp. Trong bài viết, người viết một số bất cập về thời hiệu xử lý kỷ luật các chức danh lãnh đạo, quản lý trong doanh nghiệp nhà nước và người đại diện phần vốn nhà nước. Bài viết đưa ra những bất cập về thời hiệu xử lý kỷ luật các chức danh lãnh đạo, quản lý trong doanh nghiệp Nhà nước và người đại diện phần vốn nhà nước tại các doanh nghiệp. Tuy nhiên, bài viết khơng nói cụ thể những bất cập về thời hiệu, thời hạn xử lý kỷ cơng chức nói chung.

Trần Văn Duy “Một số bất cập trong quy định của Luật cán bộ, công

chức”, Trang thông tin điện tử Người Bảo vệ quyền lợi trang web của Trung

tâm tư vấn pháp luật Thành phố Hồ Chí Minh - Trương ương Hội luật gia Việt Nam. Người viết bài viết nêu những bất cập của Luật Cán bộ, công chức các quy định về thời hiệu, thời hạn xử lý kỷ luật công chức. Bài viết đưa ra một số bất cập các quy định của pháp luật hướng hoàn thiện. Tuy nhiên, hướng hoàn thiện chủ yếu chỉ vào các quy định của luật cán bộ, cơng chưa chưa nói nhiều đến vấn đề xử lý kỷ luật cơng chức.

Có thể thấy hiện nay chưa có cơng trình nghiên cứu khoa học nào liên quan đến vấn đề xử lý kỷ luật công chức từ thực tiễn tại tỉnh Sóc Trăng. Các bài báo, tạp chí trên có phạm vi nghiên cứu khác nhau, mức độ khác nhau và chưa có cơng trình nào nghiên cứu khoa học chuyên sâu về xử lý kỷ luật cơng chức. Như vậy, có thể khẳng định cơng trình nghiên cứu này là hồn tồn mới

53Thursday, June 13, 202410:08:07 PM10:08:07 PM53Thursday, June 13, 202410:08:07 PM10:08:07 PM53Thursday, June 13, 202410:08:07 PM10:08:07 PM

53Thursday, June 13, 202410:08:08 PM10:08:08 PM53Thursday, June 13, 202410:08:08 PM10:08:08 PM53Thursday, June 13, 202410:08:08 PM10:08:08 PM

53xay duhg puy trihh tai xihh ih vitro eay rcu muohg iuomoe cpuctie uhue vu hghieh euu ehuyeh geh tao vceeihe thue vatThursday, June 13, 2024

</div>Trang 9<div class="page_container" data-page="9">

và không có sự trùng lặp. Tuy nhiên, các tài liệu trên đây vẫn là những tài liệu được người viết lựa chọn để tham khảo khi thực hiện việc nghiên cứu đề tài luận văn của mình.

3. Mục đích nghiên cứu

Đề tài “Xử lý kỷ luật công chức tại tỉnh Sóc Trăng” được nghiên cứu,

tìm hiểu nhằm giải quyết một số vấn đề sau:

Thứ nhất, tìm hiểu quy định pháp luật và thực tiễn áp dụng pháp luật

(hạn chế, vướng mắc, bất cập) về thời hiệu, thời hạn xử lý kỷ luật công chức.

Thứ hai, tìm hiểu quy định pháp luật và thực tiễn áp dụng pháp luật

(hạn chế, vướng mắc, bất cập) về hội đồng kỷ luật cơng chức.

Thứ ba, tìm hiểu quy định pháp luật và thực tiễn áp dụng pháp luật (hạn

chế, vướng mắc, bất cập) về quyết định kỷ luật công chức.

Cuối cùng từ các vấn đề trên người viết đưa ra một số đề xuất, kiến

nghị cụ thể trong việc áp dụng pháp luật về thời hiệu, thời hạn xử lý kỷ luật, hội đồng kỷ luật và quyết định kỷ luật công chức.

4. Phương pháp nghiên cứu

Để hoàn thành luận văn của mình, trong từng chương có sử dụng các phương pháp cụ thể như: phương pháp tổng hợp, phương pháp nghiên cứu lý luận, phương pháp phân tích luật viết, phương pháp đánh giá, bình luận, so sánh, phương pháp sưu tầm tài liệu và tham khảo ý kiến những người làm công tác xử lý kỷ luật công chức trong thực tiễn... để thực hiện những nội dung đã đặt ra.

5. Phạm vi nghiên cứu đề tài

Xử lý kỷ luật công chức là một quá trình, có phạm vi khá rộng, tuy nhiên giới hạn phạm vi Đề tài tập trung nghiên cứu các quy định pháp luật Việt Nam và thực tiễn áp dụng các quy định pháp luật về thời hiệu, thời hạn

xử lý kỷ luật, hội đồng kỷ luật và quyết định kỷ luật công chức (giới hạn

phạm vi nghiên cứu trên địa bàn tỉnh Sóc Trăng từ năm 2011 đến nay).

6. Ý nghĩa khoa học và giá trị ứng dụng của đề tài

53Thursday, June 13, 202410:08:07 PM10:08:07 PM53Thursday, June 13, 202410:08:07 PM10:08:07 PM53Thursday, June 13, 202410:08:07 PM10:08:07 PM

53Thursday, June 13, 202410:08:08 PM10:08:08 PM53Thursday, June 13, 202410:08:08 PM10:08:08 PM53Thursday, June 13, 202410:08:08 PM10:08:08 PM

53xay duhg puy trihh tai xihh ih vitro eay rcu muohg iuomoe cpuctie uhue vu hghieh euu ehuyeh geh tao vceeihe thue vatThursday, June 13, 2024

</div>Trang 10<div class="page_container" data-page="10">

Kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần làm rõ một số vấn đề cơ bản quy định pháp luật về quy trình xử lý kỷ luật cơng chức, những bất cập và hướng hồn thiện.

Luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo trong cơng tác nghiên cứu, học tập có liên quan đến quy trình xử lý kỷ luật cơng chức.

Kết quả nghiên cứu của luận văn có giá trị tham khảo trong công tác xử lý kỷ luật công chức.

Những kiến nghị là cơ sở để hoàn thiện pháp luật về quy trình xử lý kỷ luật cơng chức.

Chương 2: Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật về Hội đồng kỷ luật công chức và một số kiến nghị

Ở chương này người viết nêu những quy định và thực tiễn áp dụng về thành lập hội đồng kỷ luật, giá trị pháp lý biên bản của các cuộc họp hội đồng và cơ cấu, số lượng thành viên hội đồng và nêu ra những giải pháp hoàn thiện pháp luật.

Chương 3: Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật về Quyết định kỷ luật công chức và một số kiến nghị

Ở chương này người viết nêu ra những quy định về ra quyết định kỷ luật công chức, thực tiễn áp dụng các quy định trên và nêu ra hướng giải pháp hoàn thiện các quy định của pháp luật.

53Thursday, June 13, 202410:08:07 PM10:08:07 PM53Thursday, June 13, 202410:08:07 PM10:08:07 PM53Thursday, June 13, 202410:08:07 PM10:08:07 PM

53Thursday, June 13, 202410:08:08 PM10:08:08 PM53Thursday, June 13, 202410:08:08 PM10:08:08 PM53Thursday, June 13, 202410:08:08 PM10:08:08 PM

53xay duhg puy trihh tai xihh ih vitro eay rcu muohg iuomoe cpuctie uhue vu hghieh euu ehuyeh geh tao vceeihe thue vatThursday, June 13, 2024

</div>Trang 11<div class="page_container" data-page="11">

CHƯƠNG 1

THỰC TIỄN ÁP DỤNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ THỜI HIỆU, THỜI HẠN XỬ LÝ KỶ LUẬT CÔNG CHỨC

VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ

Trong quá trình thực hiện nghĩa vụ và quyền của mình, có một số cơng

chức không tuân thủ quy định pháp luật, vi phạm những điều công chức không được làm, đặc biệt là vi phạm pháp luật nghiêm trọng cần phải xử lý kỷ luật, đưa ra khỏi bộ máy. Để xử lý kỷ luật công chức đảm bảo theo quy định

pháp luật, “đúng người, đúng hành vi và mức độ vi phạm” cần phải tuân thủ

quy trình xử lý đã được pháp luật quy định trong đó có các quy định về thời hiệu và thời hạn xử lý kỷ luật công chức.

1.1. Quy định pháp luật về thời hiệu, thời hạn xử lý kỷ luật công chức

1.1.1. Quy định pháp luật về thời hiệu xử lý kỷ luật công chức

Việc quy định về thời hiệu xử lý kỷ luật là cần thiết, nhằm bảo vệ quyền lợi của công chức bị kỷ luật cũng như tăng cường trách nhiệm của người có thẩm quyền trong việc phát hiện và xử lý vi phạm. Nếu như pháp luật khơng có quy định về thời hiệu thì có thể dẫn đến trường hợp xử lý kỷ luật về một hành vi phát sinh từ nhiều năm trước, hậu quả của nó và các vấn đề có liên quan đã có nhiều biến đổi dẫn đến việc giải quyết sẽ gặp nhiều khó khăn. Trong khi đó, hoạt động xử lý kỷ luật đòi hỏi phải nhanh nhạy, kịp thời, vì ở mỗi giai đoạn lịch sử khác nhau hành vi này có thể xem là vi phạm và bị xử lý kỷ luật nhưng giai đoạn khác lại khơng xem đó là hành vi vi phạm và khơng cần phải xử lý

4

.

Do vậy, việc xử lý kỷ luật chỉ có thể được thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định là cơ sở pháp lý do pháp luật quy định mà nếu quá thời gian này thì chủ thể khơng được thực hiện một quyền nào đó hoặc chấm dứt hiệu lực thi hành của một quyết định nào đó. Theo quy định tại Khoản 1 Điều 80 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 thì thời hiệu xử lý kỷ luật cơng chức là

Đoàn Trọng Truyến (1992), Từ điển Pháp - Việt pháp luật - hnh chớnh (Dictionnaire Franỗais - Vietnamien droit – administration), Học viện Hành chính Quốc gia, NXB. Thế giới, Hà Nội, tr.

53Thursday, June 13, 202410:08:07 PM10:08:07 PM53Thursday, June 13, 202410:08:07 PM10:08:07 PM53Thursday, June 13, 202410:08:07 PM10:08:07 PM

53Thursday, June 13, 202410:08:08 PM10:08:08 PM53Thursday, June 13, 202410:08:08 PM10:08:08 PM53Thursday, June 13, 202410:08:08 PM10:08:08 PM

53xay duhg puy trihh tai xihh ih vitro eay rcu muohg iuomoe cpuctie uhue vu hghieh euu ehuyeh geh tao vceeihe thue vatThursday, June 13, 2024

</div>Trang 12<div class="page_container" data-page="12">

thời hạn do Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định mà khi hết thời hạn

đó thì cán bộ, cơng chức có hành vi vi phạm khơng bị xem xét xử lý kỷ luật.

Thời hiệu xử lý kỷ luật công chức là 24 tháng, kể từ thời điểm cơng chức có hành vi vi phạm được quy định tại Điều 6 Nghị định số 34/2011/NĐ-

CP cụ thể “Thời hiệu xử lý kỷ luật công chức là 24 tháng, kể từ thời điểm

cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật cho đến thời điểm người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền ra thông báo bằng văn bản về việc xem xét xử lý kỷ luật”. “Khi phát hiện hành vi vi phạm pháp luật của công chức, người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền xử lý kỷ luật phải ra thông báo bằng văn bản về việc xem xét xử lý kỷ luật. Thông báo phải nêu rõ thời điểm cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật, thời điểm phát hiện cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật và thời hạn xử lý”.

Ví dụ: Tháng 5/2013 cơng chức A có hành vi vi phạm pháp luật. Đến

tháng 8/2015, người đứng đầu cơ quan, đơn vị có thẩm quyền ra thông báo bằng văn bản về việc xem xét kỷ luật đối với công chức A. Trong trường hợp này, đã hết thời hiệu xử lý kỷ luật đối với A.

1.1.2. Quy định pháp luật về thời hạn xử lý kỷ luật công chức

Thời hạn là một khoảng thời gian được xác định từ thời điểm này đến thời điểm khác. Quy định về thời hạn xử lý kỷ luật là rất cần thiết, nó ràng buộc trách nhiệm xử lý của các chủ thể có thẩm quyền phải xử lý hành vi vi phạm trong một khoảng thời gian nhất định. Tăng cường trách nhiệm của các chủ thể có thẩm quyền trong q trình xử lý kỷ luật cơng chức.

Trước đây, cả Pháp lệnh Cán bộ, công chức và Nghị định số 35/2005/NĐ-CP của Chính phủ về xử lý kỷ luật công chức đều không quy định về thời hạn xử lý kỷ luật, cho đến khi Luật Cán bộ, công chức năm 2008 có hiệu lực, theo đó tại Khoản 2, Điều 80 Luật Cán bộ, công chức năm 2008

“thời hạn xử lý kỷ luật công chức là khoảng thời gian từ khi phát hiện hành vi

vi phạm kỷ luật của công chức đến khi có quyết định xử lý kỷ luật của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền”. Thời hạn xử lý kỷ luật không quá 02 tháng; kể

từ ngày phát hiện cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật cho đến ngày cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền ra quyết định xử lý kỷ luật.

53Thursday, June 13, 202410:08:07 PM10:08:07 PM53Thursday, June 13, 202410:08:07 PM10:08:07 PM53Thursday, June 13, 202410:08:07 PM10:08:07 PM

53Thursday, June 13, 202410:08:08 PM10:08:08 PM53Thursday, June 13, 202410:08:08 PM10:08:08 PM53Thursday, June 13, 202410:08:08 PM10:08:08 PM

53xay duhg puy trihh tai xihh ih vitro eay rcu muohg iuomoe cpuctie uhue vu hghieh euu ehuyeh geh tao vceeihe thue vatThursday, June 13, 2024

</div>Trang 13<div class="page_container" data-page="13">

Trường hợp vụ việc có liên quan đến nhiều người, có tang vật, phương tiện cần giám định hoặc tình tiết phức tạp khác thì người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền xử lý kỷ luật ra quyết định kéo dài thời hạn xử lý kỷ luật nhưng tối đa không quá 04 tháng.

Trường hợp các nhân đã bị khởi tố, truy tố hoặc có quyết định đưa ra xét xử theo thủ tục tố tụng hình sự, nhưng sau đó có quyết định đình chỉ điều tra hoặc đình chỉ vụ án mà hành vi vi phạm có dấu hiệu vi phạm kỷ luật thì bị xử lý kỷ luật; trong thời hạn 03 ngày, kể từ ngày ra quyết định đình chỉ điều tra, đình chỉ vụ án, người ra quyết định phải gửi quyết định và hồ sơ vụ việc cho cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền xử lý kỷ luật.

Ví dụ: Nếu thời điểm phát hiện hành vi vi phạm của công chức A là

tháng 01/2018 thì đến tháng 3/2018 người có thẩm quyền xử lý kỷ luật phải ra quyết định xử lý kỷ luật đối với công chức A.

1.2. Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật về thời hiệu, thời hạn xử

Thứ nhất, thời hiệu xử lý kỷ luật đối với cơng chức có hành vi tội

phạm, đang trong thời gian bị các cơ quan tiến hành tố tụng thụ lý, xem xét và bị tòa kết án.

Giả thuyết hành vi vi phạm của công chức có dấu hiệu của tội phạm nên đã bị khởi tố, truy tố hoặc đã có quyết định đưa ra xét xử theo thủ tục tố tụng hình sự nhưng sau đó có quyết định đình chỉ điều tra hoặc đình chỉ vụ án mà hành vi vi phạm có dấu hiệu vi phạm kỷ luật nên phải xem xét xử lý kỷ luật. Trường hợp này, nếu thời điểm cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền xử lý kỷ luật nhận được hồ sơ vụ việc do người ra quyết định đình chỉ điều tra, đình chỉ vụ án chuyển sang chưa quá 24 tháng kể từ thời điểm có hành vi

53Thursday, June 13, 202410:08:07 PM10:08:07 PM53Thursday, June 13, 202410:08:07 PM10:08:07 PM53Thursday, June 13, 202410:08:07 PM10:08:07 PM

53Thursday, June 13, 202410:08:08 PM10:08:08 PM53Thursday, June 13, 202410:08:08 PM10:08:08 PM53Thursday, June 13, 202410:08:08 PM10:08:08 PM

53xay duhg puy trihh tai xihh ih vitro eay rcu muohg iuomoe cpuctie uhue vu hghieh euu ehuyeh geh tao vceeihe thue vatThursday, June 13, 2024

</div>Trang 14<div class="page_container" data-page="14">

vi phạm thì việc xử lý kỷ luật khơng có vấn đề gì phải bàn nhưng nếu đã quá 24 tháng kể từ thời điểm có hành vi vi phạm xảy ra thì việc xử lý kỷ luật có được tiến hành hay khơng

5

.

Khi xác định hành vi vi phạm của cơng chức có dấu hiệu tội phạm thì cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền xử lý kỷ luật phải chờ kết luận cuối cùng của cơ quan tố tụng hình sự mới có thể tiến hành kỷ luật. Vì vậy, nếu quá trình truy cứu trách nhiệm hình sự kéo dài do tính chất phức tạp của vụ việc thì khơng ít trường hợp khi bản án, quyết định của Tòa án có hiệu lực pháp luật thì đã quá 24 tháng kể từ thời điểm có hành vi vi phạm. Nếu thời hiệu xử lý kỷ luật được quy định như Điều 80 Luật Cán bộ, công chức và Nghị định số 34/2011/NĐ-CP thì trường hợp này cũng không thể xử lý kỷ luật công chức được. Tuy nhiên, việc không xử lý kỷ luật như vậy là vừa không hợp lý, vừa khơng phù hợp với chính các quy định trong Luật. Theo

quy định tại Khoản 3, Điều 79 của Luật Cán bộ, công chức năm 2008 “Công

chức bị tịa án kết án phạt tù mà khơng được hưởng án treo thì đương nhiên bị buộc thơi việc kể từ ngày bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật” cho

thấy khi cơng chức phạm tội bị Tồ án phạt tù khơng cho hưởng án treo thì phải bị kỷ luật bằng hình thức cao nhất với những hậu quả thực tế rất nặng nề. Trong nhiều trường hợp, quá trình truy cứu trách nhiệm hình sự kéo dài phản ánh phần nào tính chất phức tạp của vụ việc, mức độ nguy hiểm cho xã hội của hành vi. Vì vậy, nếu chỉ vì việc truy cứu trách nhiệm hình sự kéo dài mà dẫn đến việc không xử lý kỷ luật có thể mâu thuẫn với nguyên lý chung là hành vi vi phạm có mức độ nguy hiểm càng cao cho xã hội thì thời hiệu truy cứu trách nhiệm pháp lý càng dài. Hơn nữa, quy định này có thể tạo kẽ hở cho người vi phạm pháp luật lợi dụng. Chẳng hạn, cơng chức bị Tịa án kết án cố tình kháng cáo ngay cả khi họ thấy rằng bản án, quyết định sơ thẩm hoàn toàn đúng đắn, buộc Tòa án phải giải quyết lại vụ án theo thủ tục phúc thẩm chỉ với mục đích kéo dài thời gian để hết thời hiệu xử lý kỷ luật

6

.

Bùi Thị Đào (2010), Một số vấn đề về kỷ luật cán bộ, công chức, Luật học số 6, tr 14.

Trang thông tin điện tử Bộ tư pháp, [Truy cập ngày 03/09/2018].

53Thursday, June 13, 202410:08:07 PM10:08:07 PM53Thursday, June 13, 202410:08:07 PM10:08:07 PM53Thursday, June 13, 202410:08:07 PM10:08:07 PM

53Thursday, June 13, 202410:08:08 PM10:08:08 PM53Thursday, June 13, 202410:08:08 PM10:08:08 PM53Thursday, June 13, 202410:08:08 PM10:08:08 PM

53xay duhg puy trihh tai xihh ih vitro eay rcu muohg iuomoe cpuctie uhue vu hghieh euu ehuyeh geh tao vceeihe thue vatThursday, June 13, 2024

</div>Trang 15<div class="page_container" data-page="15">

Ví dụ: Thực tiễn áp dụng quy định phát luật về thời hiệu tại tỉnh Sóc Trăng như sau:

Ngày 26/7/2013, ông N. V. P bị Cơ quan cảnh sát điều tra Cơng an tỉnh Sóc Trăng bắt tạm giam về tội Lừa đảo chiếm đoạt tài sản theo Khoản 4 Điều 139 Bộ Luật Hình sự; Ban Thường vụ Huyện ủy Kế Sách đã tạm đình chỉ cơng tác và đề nghị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện thực hiện quy trình bãi nhiệm chức vụ Phó Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Kế Sách.

Theo Nghị định số 06/2010/NĐ-CP của Chính Phủ ngày 25/01/2010 quy định những người là công chức, ông N.V.P mặc dù giữ chức Phó Chủ tịch UBMTTQ huyện (chức danh bầu cử theo nhiệm kỳ của MTTQ) nhưng

được xác định là Công chức theo Khoản 3, Điều 9 quy định về công chức

trong cơ quan của tổ chức chính trị - xã hội “Ở cấp huyện: Người làm việc

trong cơ quan của các tổ chức chính trị - xã hội và tổ chức tương đương”.

Từ ngày 26/7/2013 đến ngày 14/02/2015, ông N.V.P bị bắt tạm giam theo quy định. Ngày 05/4/2016, Tịa án nhân dân tỉnh Sóc Trăng xét xử sơ thẩm đối với ông N. V.P về tội Lừa đảo chiếm đoạt tài sản và kết án 02 năm tù (tại Bản án số 08/HSST). Ngày 20/4/2016, ông P đã gửi đơn kháng cáo phúc thẩm và được thụ lý vào ngày 20/5/2016 (số hiệu 290/2016/HSPT-TL, tại Tòa án nhân dân cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh). Ngày 20/5/2016, căn cứ bản án số 08/HSST, ngày 05/4/2016 của Tòa án nhân dân tỉnh Sóc Trăng, Ban Thường vụ Huyện ủy Kế Sách đã chỉ đạo thành lập Hội đồng xử lý kỷ luật đảm bảo theo quy định tại Nghị định số 34/2011/NĐ-CP và ban hành Quyết định xử lý kỷ luật đối với N.V.P bằng hình thức buộc thôi việc (Quyết định số 808-QĐ/HU của Ban Thường vụ Huyện ủy Kế Sách).

Ngày 14/3/2017, xét đơn kháng cáo của N.V.P, Tòa án nhân dân cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh xét xử phúc thẩm đối với bản án hình sự sơ thẩm số 08/HSST, ngày 05/4/2016 của Tòa án nhân dân tỉnh S.T, kết quả: chấp nhận một phần đơn kháng cáo của N.V.P và hủy bản án sơ thẩm số 08/HSST, ngày 05/4/2016 của Tòa án nhân dân tỉnh S.T, giao hồ sơ vụ án cho Tịa nhân dân tỉnh Sóc Trăng để điều tra lại.

53Thursday, June 13, 202410:08:07 PM10:08:07 PM53Thursday, June 13, 202410:08:07 PM10:08:07 PM53Thursday, June 13, 202410:08:07 PM10:08:07 PM

53Thursday, June 13, 202410:08:08 PM10:08:08 PM53Thursday, June 13, 202410:08:08 PM10:08:08 PM53Thursday, June 13, 202410:08:08 PM10:08:08 PM

53xay duhg puy trihh tai xihh ih vitro eay rcu muohg iuomoe cpuctie uhue vu hghieh euu ehuyeh geh tao vceeihe thue vatThursday, June 13, 2024

</div>Trang 16<div class="page_container" data-page="16">

Ngày 04/4/2018, ông N.V.P gửi Đơn xin cứu xét tiếp tục hưởng lương theo quy định của pháp luật và đã được Ban Thường vụ Huyện ủy Kế Sách trả lời. Ngày 23/7/2018, ông N.V.P gửi Đơn khiếu nại về việc bị kỷ luật thôi việc trái pháp luật tại Quyết định số 808-QĐ/HU, ngày 20/5/2016 của Ban Thường vụ Huyện ủy Kế Sách.

Qua nghiên cứu, người viết nhận thấy trong quá trình giải quyết kỷ luật đối với ơng N.V.P có những điểm chưa đảm bảo theo quy định:

Ngày 20/5/2016, căn cứ Bản án số 08/HSST, ngày 05/4/2016 của Tòa án nhân dân tỉnh Sóc Trăng do hành vi vi phạm của ông N.V.P là từ ngày 26/7/2013 đến ngày 20/5/2016 thì Huyện uỷ thành lập hội đồng xử lý kỷ luật đối với ông N.V.P do hết thời hạn xử lý kỷ luật được quy định tại Khoản 1, Điều 80, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 thời hiệu là 24 tháng kể từ khi cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật. Trường trường hợp này hành vi vi phạm xảy ra trước ngày 26/7/2013 nhưng đến ngày 20/5/2016 mới ra quyết định xử lý kỷ luật.

Thứ hai, thời hiệu xử lý kỷ luật đối với cơng chức có hành vi vi phạm

kỷ luật được thực hiện liên tục, kéo dài.

Nếu căn cứ vào quy định về thời hiệu xử lý kỷ luật như Luật Cán bộ, công chức 2008 và Nghị định số 34/2011/NĐ-CP thì trong trường hợp hành vi vi phạm kỷ luật được thực hiện liên tục, kéo dài sẽ khó khăn trong việc xác định thời hiệu xử lý kỷ luật. Căn cứ để tính là bắt đầu từ ngày vi phạm đầu tiên hay cuối cùng. Vì từ ngày đầu tiên đến ngày cuối cùng cũng đều là ngày thực hiện hành vi vi phạm. Nếu tính ngày đầu tiên thì thời hiệu sẽ bị rút ngắn lại, có lợi cho công chức thực hiện hành vi vi phạm. Nếu tính là ngày cuối cùng thì thời hiệu sẽ dài hơn, có lợi cho chủ thể có thẩm quyền xử lý kỷ luật. Rõ ràng trường hợp này pháp luật xử lý kỷ luật công chức đã không quy định nên trên thực tế người có thẩm quyền lúng túng trong việc xử lý kỷ luật do khơng có căn cứ pháp lý để áp dụng một cách chính xác nên thường áp dụng một cách tùy nghi, theo cảm tính.

Ví dụ: Từ khi được bổ nhiệm giữ chức công chức tư pháp – hộ tịch xã

X (tháng 10/2012), bà Y thường xuyên ký các văn bản, giấy tờ không đúng

53Thursday, June 13, 202410:08:07 PM10:08:07 PM53Thursday, June 13, 202410:08:07 PM10:08:07 PM53Thursday, June 13, 202410:08:07 PM10:08:07 PM

53Thursday, June 13, 202410:08:08 PM10:08:08 PM53Thursday, June 13, 202410:08:08 PM10:08:08 PM53Thursday, June 13, 202410:08:08 PM10:08:08 PM

53xay duhg puy trihh tai xihh ih vitro eay rcu muohg iuomoe cpuctie uhue vu hghieh euu ehuyeh geh tao vceeihe thue vatThursday, June 13, 2024

</div>Trang 17<div class="page_container" data-page="17">

thẩm quyền liên quan đến hoạt động tư pháp của Ủy ban nhân dân xã X. Đến tháng 11/2014, Ủy ban nhân dân huyện cấp trên mới phát hiện ra hành vi vi phạm của bà Y (lúc này, bà Y mới chấm dứt hành vi vi phạm của mình). Như vậy, nếu tính từ thời điểm bà Y bắt đầu vi phạm đến thời điểm phát hiện thì đã quá 24 tháng, nhưng nếu tính từ thời điểm bà Y chấm dứt hành vi vi phạm

đến thời điểm bị phát hiện thì chưa quá 24 tháng.

Trường hợp khác: Trong lúc làm quy trình bổ nhiệm ơng K giữ chức Phó Giám đốc Sở Tài ngun và Mơi trường A, ông K đã sử dụng Bằng tốt nghiệp giả để hồn thiện hồ sơ đề nghị bổ nhiệm của mình. 03 năm sau, hành vi của ông K mới bị phát hiện (lúc này, ông K vẫn đang trong thời hạn giữ chức vụ). Như vậy, nếu áp dụng thời hiệu xử lý kỷ luật theo cách tính từ ngày thực hiện hành vi thì khơng thể xử lý kỷ luật bằng hình thức cách chức.

Các tình huống này chưa được quy định rõ trong Khoản 1 Điều 80 Luật Cán bộ, công chức; Khoản 1 Điều 6 Nghị định số 34/2011/NĐ-CP cụ thể là chỉ quy định về thời hiệu xử lý kỷ luật là 24 tháng mà không quy định ngoại lệ nên có thể hiểu theo cách mọi trường hợp khi hết 24 tháng kể từ thời điểm có hành vi vi phạm thì việc xử lý kỷ luật khơng được đặt ra nữa. Rõ ràng là trong trường hợp này, việc xử lý kỷ luật đối công chức là rất cần thiết. Tuy nhiên, muốn xử lý kỷ luật trong trường hợp này thì phải coi hành vi vi phạm của cơng chức vẫn trong thời hiệu.

Ở ví dụ trên, có thể coi hành vi vi phạm của bà Y có dấu hiệu vi phạm liên tục, hành vi của ơng K có dấu hiệu kéo dài. Vi phạm liên tục là trường hợp người vi phạm thực hiện nhiều hành động vi phạm cùng tính chất đối với một đối tượng, vi phạm kéo dài là trường hợp xét về bản chất, hành vi đó kéo dài từ lúc bắt đầu thực hiện và chỉ kết thúc khi hành vi đó bị phát hiện hoặc người vi phạm chủ động kết thúc hành vi đó.

Thứ ba, thời hiệu trong trường hợp cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm

quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo kết luận việc xử lý kỷ luật công chức tiến hành không đúng quy định về áp dụng hình thức kỷ luật, trình tự, thủ tục và thẩm quyền xử lý kỷ luật thì người đứng đầu cơ quan đã ký quyết định kỷ luật phải ra quyết định hủy bỏ quyết định xử lý kỷ luật; đồng thời cơ quan, tổ

53Thursday, June 13, 202410:08:07 PM10:08:07 PM53Thursday, June 13, 202410:08:07 PM10:08:07 PM53Thursday, June 13, 202410:08:07 PM10:08:07 PM

53Thursday, June 13, 202410:08:08 PM10:08:08 PM53Thursday, June 13, 202410:08:08 PM10:08:08 PM53Thursday, June 13, 202410:08:08 PM10:08:08 PM

53xay duhg puy trihh tai xihh ih vitro eay rcu muohg iuomoe cpuctie uhue vu hghieh euu ehuyeh geh tao vceeihe thue vatThursday, June 13, 2024

</div>Trang 18<div class="page_container" data-page="18">

chức, đơn vị có thẩm quyền xử lý kỷ luật phải tiến hành xem xét xử lý kỷ luật công chức theo đúng quy định tại Khoản 7 Điều 23 Nghị định số 34/2011/NĐ-CP.

Theo quy định trên, khi có căn cứ để cho rằng quyết định xử lý kỷ luật là trái pháp luật, xâm phạm trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp của mình thì cơng chức có thể khiếu nại quyết định đó đến người ra quyết định xử lý kỷ luật hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại Tịa án theo quy định của Luật Tố tụng hành chính. Khi đó, cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại sẽ thực hiện việc giải quyết yêu cầu của công chức theo quy định của pháp luật về khiếu nại. Tuy nhiên, ở đây xảy ra hai trường hợp, nếu quá trình giải quyết khiếu nại, cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại khẳng định cơ quan ra quyết định xử lý kỷ luật đã làm đúng các quy định của pháp luật thì khơng có vấn đề gì đặt ra, nhưng nếu cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại kết luận việc xử lý kỷ luật công chức tiến hành không đúng quy định về nội dung, hình thức, quy trình xử lý và tuyên hủy hoặc yêu cầu người có thẩm quyền ký quyết định kỷ luật phải ra quyết định hủy bỏ quyết định xử lý kỷ luật và tổ chức lại việc xem xét kỷ luật cơng chức thì việc xác định thời hiệu xử lý kỷ luật sẽ khó khăn. Tại Khoản 7 Điều 23 Nghị định số 34/2011/NĐ-CP chỉ quy

định “…cơ quan có thẩm quyền xử lý kỷ luật phải tiến hành xem xét xử lý kỷ

luật công chức theo đúng quy định tại Nghị định này”. Điều này sẽ đồng

nghĩa với việc thời hiệu xử lý kỷ luật sẽ được tính từ thời điểm xảy ra hành vi vi phạm. Khi đó, việc xử lý kỷ luật sẽ khơng thể thực hiện được vì có thể đã quá 24 tháng, kể từ thời điểm hành vi vi phạm xảy ra.

1.2.2. Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật về thời hạn xử lý kỷ luật

công chức

Theo quy định tại Khoản 2, Điều 80 Luật Cán bộ, công chức năm 2008

thì “thời hạn xử lý kỷ luật công chức là khoảng thời gian từ khi phát hiện

hành vi vi phạm kỷ luật của cơng chức đến khi có quyết định xử lý kỷ luật của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền”. Thời hạn xử lý không quá 02 tháng; kể từ

ngày phát hiện cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật cho đến ngày cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền ra quyết định xử lý kỷ luật. Trường hợp vụ

53Thursday, June 13, 202410:08:07 PM10:08:07 PM53Thursday, June 13, 202410:08:07 PM10:08:07 PM53Thursday, June 13, 202410:08:07 PM10:08:07 PM

53Thursday, June 13, 202410:08:08 PM10:08:08 PM53Thursday, June 13, 202410:08:08 PM10:08:08 PM53Thursday, June 13, 202410:08:08 PM10:08:08 PM

53xay duhg puy trihh tai xihh ih vitro eay rcu muohg iuomoe cpuctie uhue vu hghieh euu ehuyeh geh tao vceeihe thue vatThursday, June 13, 2024

</div>Trang 19<div class="page_container" data-page="19">

việc có liên quan đến nhiều người, có tang vật, phương tiện cần giám định hoặc tình tiết phức tạp khác thì người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền xử lý kỷ luật ra quyết định kéo dài thời hạn xử lý kỷ luật nhưng tối đa không quá 04 tháng.

Cách tính thời hạn theo quy định tại Khoản 2 Điều 80 Luật Cán bộ, cơng chức năm 2008 cũng có nhiều điểm đáng bàn. Nếu hành vi vi phạm đơn thuần là hành vi vi phạm kỷ luật thì việc xem xét kỷ luật là công việc chủ yếu của cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền xử lý kỷ luật. Lúc này, thời hạn xử lý kỷ luật tính từ khi phát hiện hành vi vi phạm pháp luật đến khi có quyết định xử lý kỷ luật là hồn tồn xác đáng. Tuy nhiên, nếu hành vi vi phạm của cán bộ, cơng chức có dấu hiệu tội phạm hoặc là hành vi phạm tội như đã nêu ở trên thì việc xem xét kỷ luật cán bộ, công chức khơng cịn là quyền chủ động hoàn toàn của cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền xử lý kỷ luật nữa. Hơn nữa khi hành vi vi phạm bị đưa ra xem xét theo thủ tục tố tụng hình sự thì thường quá trình này chiếm khá nhiều thời gian trước khi được chuyển sang cho cơ quan có thẩm quyền xử lý kỷ luật. Khơng ít trường hợp khi cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền xử lý kỷ luật nhận được hồ sơ hoặc nhận được bản án, quyết định của Tịa án thì đã quá thời hạn 02 tháng (thậm chí là 04 tháng) kể từ khi phát hiện hành vi vi phạm. Vì Điều 80 Luật Cán bộ, công chức không có quy định ngoại lệ nên những trường hợp như vậy sẽ không được phép tiến hành việc xử lý kỷ luật. Lẽ dĩ nhiên, việc không xem xét xử lý kỷ luật trong trường hợp này là không hợp lý

7

.

Mặt khác, kỷ luật công chức là cơng việc khơng thường xun, chỉ khi cơng chức có hành vi vi phạm đạo đức công vụ, vi phạm pháp luật… mới tiến hành xem xét và xử lý ký luật, do đó thời gian qua việc thực hiện đúng quy định pháp luật về thời hạn kỷ luật công chức đôi lúc chưa đảm bảo, nhất là tại các cơ quan thuộc Khối Đảng, Mặt trận Tổ quốc và các Đồn thể chính trị - xã hội.

Trang thông tin

53Thursday, June 13, 202410:08:07 PM10:08:07 PM53Thursday, June 13, 202410:08:07 PM10:08:07 PM53Thursday, June 13, 202410:08:07 PM10:08:07 PM

53Thursday, June 13, 202410:08:08 PM10:08:08 PM53Thursday, June 13, 202410:08:08 PM10:08:08 PM53Thursday, June 13, 202410:08:08 PM10:08:08 PM

53xay duhg puy trihh tai xihh ih vitro eay rcu muohg iuomoe cpuctie uhue vu hghieh euu ehuyeh geh tao vceeihe thue vatThursday, June 13, 2024

</div>Trang 20<div class="page_container" data-page="20">

Ví dụ: Cơng chức Nguyễn Thị D hiện công tác tại cơ quan Hội Liên

hiệp Phụ nữ thị xã Vĩnh Châu, thuộc tỉnh Sóc Trăng. Có hành vi vi phạm là lợi dụng chức trách nhiệm vụ được giao, giả mạo chữ ký của hội viên Hội Liên hiệp Phụ nữ thị xã để vay vốn từ Ngân hành Chính sách xã hội theo chương trình hỗ trợ phụ nữ nghèo của thị xã, nhằm bỏ túi riêng, thực hiện vào mục đích cá nhân.

Sau khi phát hiện, cơ quan Hội Liên hiệp phụ nữ thị xã Vĩnh Châu đã lúng túng trong việc áp dụng các quyết định về xử lý kỷ luật công chức để xử lý kỷ luật đối với cơng chức Nguyễn Thị D, do đó mà 6 tháng sau khi cơ quan quản lý công chức Khối Đảng, Mặt trận Tổ quốc và các Đoàn thể Chính trị - Xã hội thị xã là Ban Tổ chức Thị ủy Vĩnh Châu phát hiện thì trường hợp hợp công chức Nguyễn Thị D đã hết thời hiệu lẫn thời hạn xử lý kỷ luật công chức.

1.3. Kiến nghị

Cùng với các nhóm vấn đề hạn chế, vướng mắt phát sinh trên thực tiễn tại mục 1.2 của Chương này, người viết đề xuất, kiến nghị một số giải pháp cụ thể cho từng nhóm vấn đề như sau:

1.3.1. Kiến nghị về thời hiệu xử lý kỷ luật công chức

Nhìn chung, quy định về thời hiệu xử lý kỷ luật công chức như hiện nay về mặt thời gian là hợp lý, tuy nhiên, Luật Cán bộ, công chức 2008 cũng như Nghị định 34/2011/NĐ-CP vẫn còn một số thiếu sót là khơng quy định các trường hợp đặc thù, ngoại lệ như đã phân tích ở 4 nhóm vấn đề tại mục 1.2.1 nên dẫn đến việc áp dụng pháp luật trong một số trường hợp cịn khó khăn, lúng túng. Chính vì vậy, cần bổ sung thêm những ngoại lệ để khắc phục tình trạng đó. Cụ thể hóa thành 02 nhóm giải pháp, kiến nghị sau:

Thứ nhất, đối với thời hiệu xử lý kỷ luật, để giải quyết vấn đề phân tích

tại mục 1.2.1 thì thời hiệu xử lý kỷ luật được quy định ở Điều 6 Nghị định số 34/2011/NĐ-CP cần bổ sung ngoại lệ về trường hợp hành vi vi phạm của công chức là hành vi phạm tội thì thời gian tiến hành tố tụng thụ lý, xem xét nên tính vào thời hiệu xử lý lỷ luật công chức. Nhiều văn bản pháp luật khác đã quy định về vấn đề này, ví dụ như Luật Xử lý vi phạm hành chính 2012

53Thursday, June 13, 202410:08:07 PM10:08:07 PM53Thursday, June 13, 202410:08:07 PM10:08:07 PM53Thursday, June 13, 202410:08:07 PM10:08:07 PM

53Thursday, June 13, 202410:08:08 PM10:08:08 PM53Thursday, June 13, 202410:08:08 PM10:08:08 PM53Thursday, June 13, 202410:08:08 PM10:08:08 PM

53xay duhg puy trihh tai xihh ih vitro eay rcu muohg iuomoe cpuctie uhue vu hghieh euu ehuyeh geh tao vceeihe thue vatThursday, June 13, 2024

</div>Trang 21<div class="page_container" data-page="21">

quy định tại Điểm c, Khoản 1 Điều 6: Thời gian cơ quan tiến hành tố tụng thụ lý, xem xét được tính vào thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính.Việc tính thời gian cơ quan tiến hành tố tụng thụ lý, xem xét vào thời hiệu xử lý kỷ luật cơng chức sẽ có lợi hơn cho cơng chức, qua đó, đảm bảo tính cơng bằng vì lỗi q thời hiệu xử lý kỷ luật do thời gian tiến hành tố tụng kéo dài là lỗi của cơ quan tiến hành tố tụng chứ không phải là lỗi của công chức.

Thứ hai, trong trường hợp hành vi vi phạm kỷ luật được thực hiện liên

tục, kéo dài thì thời hiệu xử lý kỷ luật nên tính từ ngày cuối cùng cơng chức có hành vi vi phạm kỷ luật

8

. Bởi vì ngày cuối cùng vẫn là ngày thực hiện hành vi vi phạm, tránh để lọt hành vi vi phạm. Luật Xử lý vi phạm hành chính 2012

cũng quy định tại Điểm b, Khoản 1, Điều 6 như sau: “Đối với vi phạm hành

chính đã kết thúc thì thời hiệu được tính từ thời điểm chấm dứt hành vi vi phạm.” Như vậy, Luật Cán bộ, công chức 2008 và NĐ 34/2011/NĐ-CP nên

quy định các trường hợp ngoại lệ để trên thực tế việc tính thời hiệu được dễ dàng hơn”.

Thứ ba, cần tăng thời hiệu xử lý kỷ luật công chức trên 24 tháng hoặc

tương ứng với thời hiệu kỷ luật Đảng viên được quy định tại Quy định số 102-QĐ/TW, ngày 15/7/2011 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng

Quy định thời hiệu xử lý kỷ luật về Đảng là 5 năm đối với những hành vi vi phạm đến mức phải kỷ luật bằng hình thức khiển trách; 10 năm đối với những hành vi vi phạm đến mức phải kỷ luật bằng hình thức cảnh cáo hoặc cách chức. Thời hiệu xử lý kỷ luật được tính từ thời điểm có hành vi vi phạm. Nếu trong thời hạn xử lý kỷ luật được quy định, đảng viên có hành vi vi phạm mới thì thời hiệu xử lý kỷ luật đối với vi phạm cũ được tính lại kể từ thời điểm thực hiện hành vi vi phạm mới. Không áp dụng thời hiệu xử lý kỷ luật đảng đối với những hành vi vi phạm đến mức phải kỷ luật bằng hình thức khai trừ; vi phạm về chính trị nội bộ; về an ninh, quốc phòng, đối ngoại có xâm hại đến lợi ích quốc gia và việc sử dụng văn bằng, chứng chỉ, chứng

nhận khơng hợp pháp. Vì những lý do:

Trang thông tin

53Thursday, June 13, 202410:08:07 PM10:08:07 PM53Thursday, June 13, 202410:08:07 PM10:08:07 PM53Thursday, June 13, 202410:08:07 PM10:08:07 PM

53Thursday, June 13, 202410:08:08 PM10:08:08 PM53Thursday, June 13, 202410:08:08 PM10:08:08 PM53Thursday, June 13, 202410:08:08 PM10:08:08 PM

53xay duhg puy trihh tai xihh ih vitro eay rcu muohg iuomoe cpuctie uhue vu hghieh euu ehuyeh geh tao vceeihe thue vatThursday, June 13, 2024

</div>Trang 22<div class="page_container" data-page="22">

Lý do thứ nhất, để tạo khoảng thời gian hợp lý cho các cơ quan chức năng đặc biệt là các cơ quan tố tụng và xét xử thực hiện hồn thành quy trình điều tra, truy tố và kết án đối với những công chức có hành vi vi phạm pháp luật với tính chất, mức độ từ nghiêm trọng trở lên nhất là những hành vi tham nhũng, lãng phí, những hành vi mà Đảng và Nhà nước ta kiên quyết phải xử lý thích đáng.

Lý do thứ hai, tạo điều kiện thuận lợi và nâng cao trách nhiệm của thủ trưởng cơ quan quản lý công chức trong xem xét, xử lý kỷ luật đối với những công chức vi phạm. Tuyệt đối khơng bỏ sót, để lọt những cơng chức khơng bị xử lý kỷ luật do đã quá thời hiệu xử lý theo quy định tại Nghị định số 34/2011/NĐ-CP do nếu không bị xử lý kỷ luật, cơng chức đó đương nhiệm được xem xét quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt bổ nhiệm, nâng bậc lương, khen thưởng …

1.3.2. Kiến nghị về thời hạn xử lý kỷ luật công chức

Cũng như đã phân tích ở nhóm vấn đề tại mục 1.2.2 để thấy được những hạn chế, bất cập từ đó ở mục này người viết cụ thể hóa thành nhóm giải pháp, kiến nghị trong trường hợp nếu hành vi vi phạm của cơng chức có dấu hiệu tội phạm mà cơ quan có thẩm quyền xử lý kỷ luật nhận được hồ sơ hoặc nhận được bản án, quyết định của Tòa án thì đã q thời hạn 02 tháng (thậm chí là 4 tháng) kể từ khi phát hiện hành vi vi phạm (hết thời hạn xử lý kỷ luật) thì Luật Cán bộ, công chức nên quy định một ngoại lệ về thời hạn xử lý kỷ luật:

Thứ nhất, trường hợp hành vi vi phạm của công chức có dấu hiệu tội

phạm đã bị khởi tố, truy tố hoặc đã có quyết định đưa ra xét xử theo thủ tục tố tụng hình sự nhưng sau đó có quyết định đình chỉ điều tra hoặc đình chỉ vụ án mà hành vi có dấu hiệu vi phạm kỷ luật thì thời hạn xử lý được tính từ thời điểm cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền kỷ luật công chức nhận được hồ sơ vụ việc do cơ quan tố tụng hình sự chuyển sang

9

;

Trang thông tin điện tử Bộ tư pháp, [Truy cập ngày 04/09/2018].

53Thursday, June 13, 202410:08:07 PM10:08:07 PM53Thursday, June 13, 202410:08:07 PM10:08:07 PM53Thursday, June 13, 202410:08:07 PM10:08:07 PM

53Thursday, June 13, 202410:08:08 PM10:08:08 PM53Thursday, June 13, 202410:08:08 PM10:08:08 PM53Thursday, June 13, 202410:08:08 PM10:08:08 PM

53xay duhg puy trihh tai xihh ih vitro eay rcu muohg iuomoe cpuctie uhue vu hghieh euu ehuyeh geh tao vceeihe thue vatThursday, June 13, 2024

</div>Trang 23<div class="page_container" data-page="23">

Thứ hai, là trường hợp hành vi vi phạm là tội phạm bị kết án thì thời

hạn xử lý kỷ luật được tính từ thời điểm bản án, quyết định của Tịa án có hiệu lực pháp luật.

53Thursday, June 13, 202410:08:07 PM10:08:07 PM53Thursday, June 13, 202410:08:07 PM10:08:07 PM53Thursday, June 13, 202410:08:07 PM10:08:07 PM

53Thursday, June 13, 202410:08:08 PM10:08:08 PM53Thursday, June 13, 202410:08:08 PM10:08:08 PM53Thursday, June 13, 202410:08:08 PM10:08:08 PM

53xay duhg puy trihh tai xihh ih vitro eay rcu muohg iuomoe cpuctie uhue vu hghieh euu ehuyeh geh tao vceeihe thue vatThursday, June 13, 2024

</div>Trang 24<div class="page_container" data-page="24">

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Xử lý kỷ luật công chức là vấn đề quan trọng, không chỉ ảnh hưởng trực tiếp tới quyền, lợi ích của họ mà đơi khi cịn ảnh hưởng đến uy tín, hình ảnh của cơ quan, tổ chức nhà nước

10

. Nếu việc xử lý kỷ luật đối với công chức được thực hiện nghiêm minh, đúng pháp luật cộng với hệ thống pháp luật đầy đủ, khoa học sẽ góp phần ngăn ngừa hành vi vi phạm, nâng cao chất lượng đội ngũ lãnh đạo, quản lý, điều hành trong cơ quan Nhà nước, đồng thời càng khẳng định vai trò của Nhà nước trong việc thực hiện quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ đối với Nhân dân.

Qua nghiên cứu các quy định của pháp luật về thời hiệu, thời hạn xử lý kỷ luật đối với công chức cho thấy, một số quy định liên quan cần được cơ quan có thẩm quyền tiếp tục nghiên cứu, làm sáng tỏ, hoàn thiện như cần bổ sung ngoại lệ về trường hợp hành vi vi phạm của công chức là hành vi phạm tội thì thời gian tiến hành tố tụng thụ lý, xem xét nên tính vào thời hiệu xử lý lỷ luật công chức; trong trường hợp hành vi vi phạm kỷ luật được thực hiện liên tục, kéo dài thì thời hiệu xử lý kỷ luật nên tính từ ngày cuối cùng cơng chức có hành vi vi phạm kỷ luật; cần tăng thời hiệu xử lý kỷ luật công chức trên 24 tháng hoặc tương ứng với thời hiệu kỷ luật Đảng viên được quy định tại Quy định số 102-QĐ/TW, ngày 15/7/2011 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng. Đối với thời hạn xử lý kỷ luật công chức thì trường hợp hành vi vi phạm của công chức có dấu hiệu tội phạm đã bị khởi tố, truy tố hoặc đã có quyết định đưa ra xét xử theo thủ tục tố tụng hình sự nhưng sau đó có quyết định đình chỉ điều tra hoặc đình chỉ vụ án mà hành vi có dấu hiệu vi phạm kỷ luật thì thời hạn xử lý được tính từ thời điểm cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền kỷ luật công chức nhận được hồ sơ vụ việc do cơ quan tố tụng hình sự chuyển sang hoặc trường hợp hành vi vi phạm là tội phạm bị kết án thì thời hạn xử lý kỷ luật được tính từ thời điểm bản án, quyết định của Tịa án có hiệu lực pháp luật. Có như vậy mới kịp thời chỉnh sửa, bổ sung cho phù hợp

Tô Tử Hạ, (2001), Công chức và vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hiện nay, Nxb.

Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 101.

53Thursday, June 13, 202410:08:07 PM10:08:07 PM53Thursday, June 13, 202410:08:07 PM10:08:07 PM53Thursday, June 13, 202410:08:07 PM10:08:07 PM

53Thursday, June 13, 202410:08:08 PM10:08:08 PM53Thursday, June 13, 202410:08:08 PM10:08:08 PM53Thursday, June 13, 202410:08:08 PM10:08:08 PM

53xay duhg puy trihh tai xihh ih vitro eay rcu muohg iuomoe cpuctie uhue vu hghieh euu ehuyeh geh tao vceeihe thue vatThursday, June 13, 2024

</div>Trang 25<div class="page_container" data-page="25">

với thực tiễn, nhằm tạo cơ sở pháp lý đồng bộ, khoa học, góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung, pháp luật về xử lý kỷ luật cơng chức nói riêng.

53Thursday, June 13, 202410:08:07 PM10:08:07 PM53Thursday, June 13, 202410:08:07 PM10:08:07 PM53Thursday, June 13, 202410:08:07 PM10:08:07 PM

53Thursday, June 13, 202410:08:08 PM10:08:08 PM53Thursday, June 13, 202410:08:08 PM10:08:08 PM53Thursday, June 13, 202410:08:08 PM10:08:08 PM

53xay duhg puy trihh tai xihh ih vitro eay rcu muohg iuomoe cpuctie uhue vu hghieh euu ehuyeh geh tao vceeihe thue vatThursday, June 13, 2024

</div>Trang 26<div class="page_container" data-page="26">

CHƯƠNG 2

THỰC TIỄN ÁP DỤNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ HỘI ĐỒNG KỶ LUẬT CÔNG CHỨC VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ

Để thủ trưởng cơ quan, đơn vị ban hành quyết định kỷ luật đúng quy

định, hợp tình, hợp lý, mang tính răn đe, giáo dục hoặc loại trừ những cơng chức khơng cịn khả năng khắc phục những hạn chế, thiếu sót trong thực thi cơng vụ, địi hỏi phải có Hội đồng kỷ luật cơng chức phù hợp, chun nghiệp.

Vì vậy Luật cán bộ công chức 2008 cũng như Nghị định số 34/2011/NĐ-CP

đã quy định khá chặt chẽ về Hội đồng kỷ luật công chức. Tuy nhiên, trong thực tiễn áp dụng, trước sự diễn biến phức tạp trong hoạt động cơng vụ, vai trị của Hội đồng kỷ luật công chức cần phải được quan tâm và tạo điều kiện phát huy rõ nét hơn.

2.1. Quy định pháp luật về Hội đồng kỷ luật cơng chức

Có thể nói, Hội đồng xử lý kỷ luật cơng chức là "thước đo”, là cơ sở để

tiến hành xử lý kỷ luật đúng người, đúng hành vi vi phạm, vừa thể hiện tính khách quan vừa thể hiện nhân văn. Đây là một bước quan trọng trong trình tự xử lý kỷ luật công chức, nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cơng chức có hành vi vi phạm. Hội đồng kỷ luật làm việc tập thể nên sẽ đưa ra những quyết định mang tính khách quan, hợp lý nhất, trách tình trạng chủ quan, định kiến của một cá nhân khi giải quyết vi phạm. Giai đoạn này, Hội đồng kỷ luật phải xem xét hành vi vi phạm của công chức cần tuân theo những nguyên tắc, hình thức kỷ luật ra sao, xem xét có áp dụng trách nhiệm tăng nặng. Tùy theo vị trí, vai trị của cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật mà hình thành nên hội đồng kỷ luật công chức với những thành phần khác nhau và tùy theo từng hành vi vi phạm hoặc do quy định pháp luật có quy định khác mà có thành lập hoặc khơng thành lập Hội đồng kỷ luật công chức. Hiện nay, pháp luật quy định về Hội đồng kỷ luật công chức tại Điều 17, Điều

18, Điều 19 Nghị định số 34/2011/NĐ-CP.

2.1.1. Các trường hợp không thành lập hội đồng kỷ luật công chức

Theo quy định của pháp luật tại Điều 17, Nghị định số 34/2011/NĐ-CP khi xem xét trách nhiệm kỷ luật của công chức phải thành lập Hội đồng kỷ

53Thursday, June 13, 202410:08:07 PM10:08:07 PM53Thursday, June 13, 202410:08:07 PM10:08:07 PM53Thursday, June 13, 202410:08:07 PM10:08:07 PM

53Thursday, June 13, 202410:08:08 PM10:08:08 PM53Thursday, June 13, 202410:08:08 PM10:08:08 PM53Thursday, June 13, 202410:08:08 PM10:08:08 PM

53xay duhg puy trihh tai xihh ih vitro eay rcu muohg iuomoe cpuctie uhue vu hghieh euu ehuyeh geh tao vceeihe thue vatThursday, June 13, 2024

</div>

xử lý kỷ luật công chức tại tỉnh sóc trăng

<b>BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO </b>

<b>TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH </b>

<b>LÂM TIẾN THẠCH </b>

<b>XỬ LÝ KỶ LUẬT CÔNG CHỨC TẠI TỈNH SÓC TRĂNG </b>

<b>LUẬN VĂN THẠC SĨ </b>

<b>CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH </b>

<b>TP. HỒ CHÍ MINH, THÁNG 11 NĂM 2018 </b>

53xay duhg puy trihh tai xihh ih vitro eay rcu muohg iuomoe cpuctie uhue vu hghieh euu ehuyeh geh tao vceeihe thue vatThursday, June 13, 2024

<b>BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO </b>

<b>TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH </b>

<b>XỬ LÝ KỶ LUẬT CƠNG CHỨC TẠI TỈNH SĨC TRĂNG </b>

<b>Chun ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính Mã số: 60380102 </b>

<b>Người hướng dẫn khoa học: TS Thái Thị Tuyết Dung Học viên: Lâm Tiến Thạch </b>

<b>Lớp: Cao học Luật Hiến pháp và Luật Hành chính, Khóa 02 </b>

<b>TP. Hồ Chí Minh, Tháng 11 năm 2018</b>

53xay duhg puy trihh tai xihh ih vitro eay rcu muohg iuomoe cpuctie uhue vu hghieh euu ehuyeh geh tao vceeihe thue vatThursday, June 13, 2024

<b>LỜI CAM ĐOAN </b>

<b>Đề tài “Xử lý kỷ luật cơng chức tại tỉnh Sóc Trăng” là cơng trình do </b>

Tác giả xin chịu trách nhiệm hồn tồn về tính trung thực của đề tài.

Tác giả Lâm Tiến Thạch

53xay duhg puy trihh tai xihh ih vitro eay rcu muohg iuomoe cpuctie uhue vu hghieh euu ehuyeh geh tao vceeihe thue vatThursday, June 13, 2024

<b>MỤC LỤC </b>

<b>PHẦN MỞ ĐẦU ... 1 </b>

<b>CHƯƠNG 1. THỰC TIỄN ÁP DỤNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ THỜI HIỆU, THỜI HẠN XỬ LÝ KỶ LUẬT CÔNG CHỨC VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ... 6 </b>

<b>1.1. Quy định pháp luật về thời hiệu, thời hạn xử lý kỷ luật công chức 6 </b><i>1.1.1. Quy định pháp luật về thời hiệu xử lý kỷ luật công chức ... 6 </i>

<i>1.1.2. Quy định pháp luật về thời hạn xử lý kỷ luật công chức ... 7 </i>

<b>1.2. Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật về thời hiệu, thời hạn xử lý kỷ luật công chức ... 8 </b>

<i>1.2.1. Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật về thời hiệu xử lý kỷ luật công chức ... 8 </i>

<i>1.2.2. Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật về thời hạn xử lý kỷ luật công chức ... 13 </i>

<b>1.3. Kiến nghị ... 15 </b>

<i>1.3.1. Kiến nghị về thời hiệu xử lý kỷ luật công chức ... 15 </i>

<i>1.3.2. Kiến nghị về thời hạn xử lý kỷ luật công chức ... 17 </i>

<b>CHƯƠNG 2. THỰC TIỄN ÁP DỤNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ HỘI ĐỒNG KỶ LUẬT CÔNG CHỨC VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ... 21 </b>

<b>2.1. Quy định pháp luật về Hội đồng kỷ luật công chức ... 21 </b>

<i>2.1.1. Các trường hợp không thành lập hội đồng kỷ luật công chức ... 21 </i>

<i>2.1.2. Nguyên tắc làm việc của Hội đồng kỷ luật công chức ... 23 </i>

<i>2.1.3. Hội đồng kỷ luật đối với nhiều công chức vi phạm ... 24 </i>

<i>2.1.4. Hội đồng kỷ luật đối với công chức biệt phái ... 24 </i>

<b>2.2. Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật về Hội đồng kỷ luật công chức ... 25 </b>

<i>2.2.1. Các trường hợp không thành lập hội đồng kỷ luật công chức ... 25 </i>

<i>2.2.2. Nguyên tắc làm việc của Hội đồng xử lý kỷ luật công chức ... 28 </i>

<i>2.2.3. Hội đồng kỷ luật đối với nhiều công chức vi phạm ... 29 </i>

<i>2.2.4. Hội đồng kỷ luật đối với công chức biệt phái ... 31 </i>

53xay duhg puy trihh tai xihh ih vitro eay rcu muohg iuomoe cpuctie uhue vu hghieh euu ehuyeh geh tao vceeihe thue vatThursday, June 13, 2024

<b>2.3. Kiến nghị ... 32 </b>

<i>2.3.1. Các trường hợp không thành lập hội đồng kỷ luật công chức ... 33 </i>

<i>2.3.2. Nguyên tắc làm việc của Hội đồng xử lý kỷ luật công chức ... 33 </i>

<i>2.3.3. Hội đồng kỷ luật đối với nhiều công chức vi phạm ... 34 </i>

<i>2.3.4. Hội đồng kỷ luật đối với công chức biệt phái ... 34 </i>

<b>CHƯƠNG 3. THỰC TIỄN ÁP DỤNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ QUYẾT ĐỊNH KỶ LUẬT CÔNG CHỨC VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ... 36 </b>

<b>3.1. Quy định pháp luật về quyết định kỷ luật công chức ... 36 </b>

<b>3.2. Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật về quyết định kỷ luật công chức ... 38 </b>

<b>3.3. Kiến nghị ... 40 </b>

<b>KẾT LUẬN ... 43 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO </b>

53xay duhg puy trihh tai xihh ih vitro eay rcu muohg iuomoe cpuctie uhue vu hghieh euu ehuyeh geh tao vceeihe thue vatThursday, June 13, 2024

<b>PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài </b>

Chính vì vậy, pháp luật đã có những chế tài phù hợp để xử lý những tiêu cực của cơng chức. Bên cạnh chế tài hình sự nghiêm khắc, pháp luật cịn có chế tài kỷ luật nhằm xử lý những hành vi vi phạm kỷ luật chưa đến mức

53xay duhg puy trihh tai xihh ih vitro eay rcu muohg iuomoe cpuctie uhue vu hghieh euu ehuyeh geh tao vceeihe thue vatThursday, June 13, 2024

. Trên cơ sở thực tiễn từ chun mơn cơng tác của bản thân nói riêng và cũng nhằm phục vụ tốt cho nghiệp vụ xử lý kỷ luật cơng chức tại tỉnh Sóc Trăng

<b> nói chung nên người viết chọn đề tài “Xử lý kỷ luật cơng chức tại tỉnh Sóc Trăng” làm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ của mình. </b>

<b>2. Tình hình nghiên cứu đề tài </b>

53xay duhg puy trihh tai xihh ih vitro eay rcu muohg iuomoe cpuctie uhue vu hghieh euu ehuyeh geh tao vceeihe thue vatThursday, June 13, 2024

<i>Cao Vũ Minh, Nguyễn Thị Thiện Trí “Một số bất cập của pháp luật về </i>

<i>xử lý kỷ luật cơng chức” (2012), Tạp chí Luật học. Trong bài viết này, người </i>

<i>Nguyễn Cao Hiếu (2015), “Một số bất cập về thời hiệu xử lý kỷ luật </i>

<i>các chức danh lãnh đạo, quản lý trong doanh nghiệp nhà nước và người đại diện phần vốn nhà nước tại các doanh nghiệp”, Trang thông tin điện tử tạp </i>

<i>Trần Văn Duy “Một số bất cập trong quy định của Luật cán bộ, công </i>

<i>chức”, Trang thông tin điện tử Người Bảo vệ quyền lợi trang web của Trung </i>

53xay duhg puy trihh tai xihh ih vitro eay rcu muohg iuomoe cpuctie uhue vu hghieh euu ehuyeh geh tao vceeihe thue vatThursday, June 13, 2024

và không có sự trùng lặp. Tuy nhiên, các tài liệu trên đây vẫn là những tài liệu được người viết lựa chọn để tham khảo khi thực hiện việc nghiên cứu đề tài luận văn của mình.

<b>3. Mục đích nghiên cứu </b>

<i>Đề tài “Xử lý kỷ luật công chức tại tỉnh Sóc Trăng” được nghiên cứu, </i>

tìm hiểu nhằm giải quyết một số vấn đề sau:

<i>Thứ nhất, tìm hiểu quy định pháp luật và thực tiễn áp dụng pháp luật </i>

(hạn chế, vướng mắc, bất cập) về thời hiệu, thời hạn xử lý kỷ luật công chức.

<i>Thứ hai, tìm hiểu quy định pháp luật và thực tiễn áp dụng pháp luật </i>

(hạn chế, vướng mắc, bất cập) về hội đồng kỷ luật cơng chức.

<i>Thứ ba, tìm hiểu quy định pháp luật và thực tiễn áp dụng pháp luật (hạn </i>

chế, vướng mắc, bất cập) về quyết định kỷ luật công chức.