Đề cương môn Chính Sách Công có đáp án

Câu 1: Anh (chị) hãy cho biết chính sách công là gì? Trình bày tác dụng của
loại công cụ này đối với đời sống xã hội. Liên hệ một số chính sách trong đời
sống của nớc ta?
Câu 2: Trình bày các bớc tổ chức thực thi chính sách, trong các bớc đó, bớc
nào là quan trọng nhất, tại sao và cho ví dụ minh hoạ
Câu3: Anh,chị cho biết nh thế nào là một chính sách tốt. Để có đợc một
chính sách tốt cần phải dựa vào những căn cứ nào?
Câu4: Khi phân tích tính hệ thống của chính sách cần tập trung vào những
nội dung nào? Liên hệ thực tế nớc ta.
Câu5: Anh, chị hãy cho biết hoạt động phân tích chính sách phải thực hiện
những nhiệm vụ cụ thể nào?
Câu6: Trình bày nguyên tắc phân tích chính sách. Hãy cho biết nguyên tắc
nào là cơ bản nhất, liên hệ thực tế.
Câu7: Hãy cho biết có những yếu tố nào ảnh hởng đến hoạch định chính
sách công? Liên hệ thực tế với nớc ta.
Câu8: Khi tìm kiếm vấn đề chính sách, ngời ta thờng dựa vào những đặc
trung chủ yếu nào?
Câu9: Anh, chị hãy trình bày các nguyên tắc phân tích chính sách và cho biết
nguyên tắc nào là cơ bản nhất. Cho ví dụ minh hoạ.
Câu10: Hãy cho biết nội dung phân tích diễn biến chính sách công.
câu11: Anh, chị hãy cho biết có những yếu tố nào ảnh hởng đến hoạch định
chính sách? Liên hệ với thực tế nớc ta.
Câu12: Trình bày các nguyên tắc phân tích chính sách. Hãy cho biết nguyên
tắc nào cơ bản nhất.
câu13: Anh chị hãy cho biết phân tích chính sách là gì? Vì sao phải PTCS?
câu14: Khi thực thi chính sách sẽ có những yếu tố ảnh hởng nào? Trong đó
yếu tố nào là quyết định? liên hệ thực tế nớc ta.
Câu15: Anh,chị hãy trình bày nội dung phân tích diễn biến chính sách.
Câu16: Thông tin có vai trò gì trong phân tích chính sách? Nhà phân tích
chính sách cần quản lý và xử lý thông tin nh thế nào?
Câu17: Anh chị trình bày các lý do lựa chọn phơng pháp phân tích chính

sách.
Câu18: Trong thực tế anh chị đã sử dụng phơng pháp nào để phân tích, đánh
giá chính sách? Hãy cho biết kết quả sử dụng phơng pháp đó (hay là liên hệ
thực tế).
Câu19: Anh,chị hãy trình bày các phơng pháp tổ chức thực thi chính sách.
Liên hệ thực tế nớc ta hiện nay.
câu20: Anh, chị hãy cho biết vai trò của tiêu chí trong phân tích. Cho ví dụ
minh hoạ?
Câu21: Để duy trì chính sách cần có những điều kiện chủ yếu nào phân tích
các điều kiện đó. Liên hệ với thực tế nớc ta.
Câu22: Hãy cho biết khi thành lập tiêu chí phân tích cần đảm bảo những yêu
cầu nào?
Câu23: Anh,chị trình bày vị trí, ý nghĩa của thực thi chính sách.
Câu24: Khi phân tích chính sách, nhà phân tích thờng sử dụng các tiêu chí
nào? Liên hệ thực tế Việt Nam?
Câu25: Anh chị hãy cho biết sự cần thiết phải tổ chức công tác phân tích
chính sách.
Câu26: Trình bày nội dung tổ chức hệ thống phan tích chính sách. Liên hệ
thực tế ở nứoc ta.
Câu27: Anh,(chị) hãy trình bày các bớc tổ chức thực thi chính sách. Trong
các bớc đó, bớc nào là quan trọng nhất. Vì sao?
Câu28: Ngời làm phân tích chính sách công cần phải có những tiêu chuẩn
nào về phẩm chất, năng lực.
Câu29: Anh chị hãy cho biết những nội dung của một chính sách. cho ví dụ
minh hoạ?
Câu30: Trang thiết bị kỹ thuật cho phân tích chính sách có vai trò gì? Cần tổ
chức quản lý sử dụng trang thiết bị kỹ thuật cho phân tích chính sách nh thế
nào để có hiệu quả.
Câu31: Anh chị hãy trình bày các mô hình hoạch định chính sách và cho biết
u, nhợc điểm của mỗi loại mô hình.

Câu32: Các phơng pháp phân tích chính sách đợc lựa chọn và sử dụng trên
cơ sở khoa học nào? Hãy phân tích những cơ sở khoa học đó.
Câu33: Anh, chị cho biết khi hoạch định chính sách cần phải tuân theo quy
trình nào?
Câu34: Vì sao cân phải xây dựng thể chế cho phân tích chính sách . Khi xây
dựng hệ thống thể chế này cần phải đảm bảo những yêu cầu nào?
Câu35: Anh, chị hãy trình bày các mô hình tổ chức thực thi chính sách. ở n-
ớc ta hiện nay nên tổ chức thực hiện chính sách theo mô hình nào?
Câu 36: vì sao cần phải xây dựng thể chế phân tích chính sách? Khi xây
dựng hệ thống thể chế này cần phỉa đảm bảo những yêu cầu nào?
Câu 37: Anh (chị) hãy trình bày chức năng tác dụng của các phơng pháp
phân tích chính sách cho ví dụ minh hoạ.
Câu 38: theo anh (chị) giữa các phơng pháp đó có mối quan hệ gì với nhau
trong quá trình sử dụng?
Câu39: Anh,(chị) hãy trình bày các bớc tổ chức thực thi chính sách. Trong
các bớc đó, bớc nào là quan trọng nhất. Vì sao?
Câu40: Để phân tích tính khả thi thì về mặt chính trị nhà phân tích cần sử
dụng các tiêu chí nào? Cho ví dụ minh hoạ
Cõu1: Anh, ch hóy cho bit chớnh sỏch cụng l gỡ? Trỡnh by tỏc dng
ca loi cụng c ny i vi i sng xó hi. Liờn h 1 s chớnh sỏch
trong i sng ca nc ta.
Quan niệm về chính sách công có nhiều cách tiếp cận:
- Cách tiếp cận thứ nhất:
+ Chính sách công là quyết định lựa chọn của NN.
+ Chính sách công là cách xứng xử của NN đối với cách quá trình kinh tế
xã hội.
+ Chính sách công là những gì NN nên làm hay không nên làm.
- Cách tiếp cận thứ hai: Chính sách công là tháI độ, quan điêm, lập trờnc của
NN đối với các quá trình kinh tế xã hội đợc thể hiện bằng một hệ thống các
biện pháp nhằm thực hiện một mục tiêu cụ thể trong quá trình tiến tới mục

tiêu chung.
=>Chớnh sỏch cụng l nhng quy nh v ng x ca Nh nc vi
nhng hin tng ny sinh trong i sng cng ng, c th hin
di nhng hỡnh thc khỏc nhau 1 cỏch n nh nhm t c mc
tiờu nh hng.
-Chớnh sỏch cụng cú c im:
+Do Nhà nước ban hành.
#Chính sách công phải tác động đến đời sống của cộng đồng, có mục
tiêu và ổn định.
#Chính sách công phải đựng cả mục tiêu và biện pháp chính trị và đặc
biệt là phải phù hợp với đường lối của Nhà nước.
-Chính sách công có cấu trúc gồm 2 bộ phận: đó là mục tiêu của chính
sách là những giá trị trong tươmg lai mà Nhà nước theo đuổi phù hợp
với thái độ ứng xử của Nhà nước, đây là bộ phận cơ bản của chính sách.
+Biện pháp chính sách: là những cách thức, việc làm mà cơ quan quản
lý các cấp dùng, dùng để thực hiện mục tiêu của chính sách.
*Trình bày tác dụng của loại công cụ này đối với đời sống xã hội.
-Dây là 1 công cụ mà các Nhà nước dùng để quản lý kinh tế xã hội bởi
các chính sách này tạo sự điều khiển đồng bộ, theo định hướng nhất
định để Nhà nước quản lý đất nước.
-Chính sách có thể chuyển tải được ý chí của Nhà nước đối với các đối
tượng quản lý, nghĩa là những mục tiêu của chính sách mà Nhà nước
đang theo đuổi, sẽ đến được với đối tượng trong xã hội và với mọi người
biết được nguyện vọng, mong muốn của Nhà nước có phù hợp với mình
hay không.
-Chính sách phản ánh mối quan hệ Nhà nước với người dân, đó là việc
xem xét những giá trị Nhà nước theo đuổi có phù hợp với nguyện vọng,
mong muốn của dân chúng hay không, có phản ánh mối quan hệ chặt
chẽ hay không giữa Nhà nước và nhân dân; nếu cuộc sống tốt thì sẽ phù
hợp và được người dân ủng hộ.

-Chính sách có thể đánh giá được kết quả quản lý, điều hành của Nhà
nước, đó là Nhà nước quản lý tốt, điều hành trôi chẩy sẽ thể hiện qua
các chính sách hiệu quả và khả thi.
-Đặc biệt trong hoạt động quản lý hành chính Nhà nước thì chính sách
có via trò hết sức quan trọng đó là:
+Khuyến khích các hoạt động kinh tế xã hội để mọi thành viên trong xã
hội có thể đóng góp sức mình, kìm hãm hay hạn chế các mặt tiêu cực
của xã hội.
+Đảm bảo cho sự cân đối, ổn định về mọi mặt của xã hội.
+Phát huy được mặt tích cực và hạn chế mặt tiêu cực của kinh tế thị
trường.
+Tạo lập sự cân đối, phân phối nguồn lực cho quá trình phát triển của
đất nước. Ví dụ như chính sách phân bố nguồn nhân lực.
+Tạo lập môi trường thích hợp cho các yếu tố của nền kinh tế xã hội
vận động như chúng ta thực hiện chính sách mở cửa tăng cường giao
lưu và hợp tác kinh tế với thế giới.
+Dn dt, h tr cỏc b phn ca nn kinh t theo nh hng, phi
hp cỏc hot ng ca cỏc ngnh cỏc cp.
*Liờn h 1 s chớnh sỏch trong i sng thc t ca nc ta:
-Chớnh sỏch i ngoi rng m: to iu kin cho t nc ta giao lu
m rng quan h kinh t chớnh tr vi cỏc nc trờn th gii to cho t
nc ta phỏt huy sc mnh ca t nc v tip nhn c cỏc cụng
ngh tin b ca cỏc nc tiờn tin.
-Chớnh sỏch giao lu l quc sỏch hng u trong giai on mi, õy l
chớnh sỏch quan trng to ra ngun nhõn lc cú cht lng cao v
nõng cao tri thc ca t nc.
Câu 2: Trình bày các bớc tổ chức thực thi chính sách, trong các bớc đó,
bớc nào là quan trọng nhất, tại sao và cho ví dụ minh hoạ
Trong việc thực thi chính sách thì bao gồm các bớc cơ bản sau đây:
B ớc 1: Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách, đây là bớc cần

thiết và quan trọng vì tổ chức thực thi chính sách là quá trình phức tạp, lại
diễn ra trong thời gian dài do đó phải có kế hoạch.
Kế hoạch này phải đợc xây dựng trớc khi đa chính sách vào cuộc sống, các
cơ quan triển khai từ TW đến địa phơng đều phải lập kế hoạch bao gồm các
bớc sau:
+Kế hoạch về tổ chức, điều hành nh hệ thống các cơ quan tham gia, đội ngũ
nhân sự, cơ chế thực thi
+Kế hoạch cung cấp nguòn vật lực nh tài chính, trang thiết bị
+Kế hoạch thời gian triển khai thực hiện
+Kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thực thi chính sách
+Dự kiến về quy chế, nội dung về tổ chức và điều hành thực thi chính sách
B ớc 2: Phổ biến, tuyên truyền chính sách. Đây là công đoạn tiếp theo sau khi
chính sách đã đợc thông qua. Nó cũng cần thiết vì giúp cho nhân dân, các
cấp chính quyền hiểu đợc về chính sách và giúp cho chính sách đợc triển k
hai thuận lợi và có hiệu quả
Đẻ làm đợc việc tuyên truyền này thì chúng ta cần đợc đầu t về trình độ
chuyên môn, phẩm chất chính trị, trang thiết bị kỹ thuật vì đây là đòi hỏi
của thực tế khách quan.
Việc tuyên truyền này cần phải thực hiện thờng xuyên liên tục, ngay cả khi
chính sách đang đợc thực thi, và với mọi đối tợng và trong khi tuyên truyền
phải sử dụng nhiều hình thức nh tiếp xúc trực tiếp, gián tiếp trao đổi
B ớc 3: Phân công phối hợp thực hiện chính sách. Một chính sách thờng đợc
thực thi trên một địa bàn rộng lớn và nhiều tổ chức tham gia do đó phải có sự
phối hợp, phân công hợp lý để hoàn thành tốt nhiệm vụ. Mặt khác các hoạt
động thực thi mục tiêu là hết sức đa dạng, phức tạp chúng đan xen, thúc đẩy
lẫn nhau, kìm hãm bởi vậy nên cần phối hợp giữa các cấp, ngành để triển
khai chính sách
Nếu hoạt động này diễn ra theo tiến trình thực hiện chính sách một cách chủ
động khoa học sáng tạo thì sẽ có hiệu quả cao, và duy trì ổn định.
B ớc 4: Duy trình chính sách, đây là bớc làm cho chính sách tồn tại đợc và

phát huy tác dụng trong môi trờng thực tế
Để duy trì đợc chính sách đòi hỏi phải có sự đồng tâm, hiệp lực của nhiều
yếu tố nh Nhà nớc và ngời tổ chức thực thi chính sách phải tạo điều kiện và
môi trờng để chính sách đợc thực thi tốt.
Đối với ngời chấp hành chính sách phải có trách nhiệm tham gia tích cực vào
thực thi chính sách. Nếu các hoạt động này đợc tiến hành đồng bộ thì việc
duy trì chính sách là việc làm không khó
B ớc 5: Điều chỉnh chính sách, việc làm này là cần thiết, diễn ra thờng xuyên
trong quá trình tổ chức thực thi chính sách. Nó đợc thực hiện bởi các cơ quan
Nhà nớc có thẩm quyền (thông thờng cơ quan nào lập chính sách thì có
quyền điều chỉnh)
Việc điều chỉnh này phải đáp ứng đợc việc giữ vững mục tiêu ban đầu của
chính sách, chỉ điều chinh các biện pháp, cơ chế thực hiện mục tiêu. Hoạt
động này phải hết sức cẩn thận và chính xác, không làm biến dạng chính
sách ban đầu
Bớc 6: Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách. Bất cứ triển
khai nào thì cũng phải kiểm tra, đôn đốc để dảm bảo các chính sách này đợc
thực hiện đúng và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực
Các cơ quan Nhà nớc thực hiện việc kiêm tra này và nếu tiến hành thờng
xuyên thì giúp nhà quản lý nắm vngx đợc tình hình thực thi chính sách từ đó
có những kết luận chínhấac về chính sách
Công tác kiểm tra này cũng giúp cho các đối tợng thực thi nhận ra những hạn
chế của mình để điêù chỉnh bổ xung, hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu quả của
chính sách.
Bớc 7: Đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm, khâu này đợc tiến hành liên tục
trong thời gian duy trì chính sách. Trong quá trình này ta có thể đánh giá
từng phần hay toàn bộ chính sách
ở việc đánh giá này phải tiến hành đối với cả các cơ quan Nhà nớc và đối t-
ợng thực hiện chính sách
Trong các nớc trên thì bớc tổ chức thực thi là quan trọng nhất vì đây là bớc

đầu tiên làm cơ sở cho các bớc tiếp theo, ở bớc này đã dự kiến cả việc triển
khai thực hiện kế hoạch phân công thực hiện, kiểm tra Hơn nữa tổ chức
thực thi là quá trình phức tạp do đó lập kế hoạch là việc làm cần thiết.
Câu 3: Anh (chị) cho biết nh thế nào là chính sách tốt? Đề có đợc chính
sách tốt cần phảI dựa vào những căn cứ nào?
Trả lời:
1.Tiêu chuẩn của một chính sách tốt
1.1.Chính sách tốt phải hớng tới mục tiêu pháp triển chung.
Mục tiêu chính sách phản ánh mong muốn của NN về những giá trị kinh
tế, xã hội cần đạt đớc trong tơng lai phủ hợp với yêu cầu phát triển chung
toàn xã hội. Một tốt phảI đề cập tới mục tiêu cụ thể, đích thực vừa phù hợp
với định hớng phát triển vừa phù hợp với nhu cầu của đời sống xã hội.
1.2.Chính sách tốt phải tạo ra động lực mạnh.
Sau khi ban hành, nếu một chính sách cập đợc những vấn đề bức xúc mà
xã hội đang quan tâm qiảI quyết, tác động trực tiếp đến nguyên nhân của vấn
đề bức xúc mà xã hội đang quan tâm giảg quyết, tác động trực tiếp đến
nguyên nhân của vấn đề, có mục tiêu cụ thể, rõ ràng với những biện pháp
khoa học chứa dựng cơ chế tác động thích hợp sẽ có ảnh hởng tích cực đến
hoạt động kinh tế - xã hội.
1.3.Chính sách tốt phải phủ hợp với tình hình thực tế.
Một chính sách đợc ban hành phảI xuất phát từ những vấn đề nảy sinh
trong thực tế và lại trở về giảI quyết chính những vấn đề đó, bởi vậy chính
sách mới ban hành nhất thiết phảI phù hợp với những điều kiện cụ thể. Nghĩa
là cả mục tiêu và biện pháp của chính sách phảI phù hợp với điều kiện hiện
có của đất nớc, vùa đáp ứng đợc yêu cầu bức xúc của đời sống xã hội, vừa
không làm phát sinh hay hạn chế đợc những vấn đề mâu thuẫn với mục tiêu
quản lý.
1.4.Chính sách tốt phải có tính khả thi cao.
Tính khả thi của chính sách phụ thuộc vào sự ủng hộ của dân chúng, trình
độ điều hành quản lý của NN và các điều kiện thuận lợi của môI trờng.

1.5.Chính sách tốt phải đảm bảo tính hơp lý.
Tính hợp lý của chính sách đợc hiểu là sự cân đối, hài hoà giữa mục tiêu
chính sách với nguyện vọng của đối tợng thụ hởng trong hiện tại và tơng lai.
Tính hợp lý còn có nghĩa là để chính sách phát huy đợc tác dụng đúng với
tính năng riêng của nó không làm biến dạng chính sách.
1.6.Chính sách tốt phảI mang lại hiệu quả cho đời sống xã hội.
Hiệu quả của chính sách là cơ sở đề duy trình sự tồn tại và phát triển của
các quá trình kinh tế - xã hội theo định hơng.
Để đánh giá chính sách thông thờng ngời ta chia chính sách thành các ch-
ơng trình, dự án khác nhau để trên cơ sở đó đánh giá đợc chi phí của đầu vào,
kết quả của đầu ra.
Những yêu cầu trên đây đợc coi là những tiêu chuẩn để đánh giá về một
chính sách xem có tốt hay không căn cứ vào đó, các nhà quản lý sẽ tìm kiếm
đợc mục tiêu và giảI pháp tốt trong quá trình hoạch định chính sách, đồng
thời cũng đánh giá đợc mức độ hoàn thiện của một chính sách sau khi đợc
ban hành.
2.Căn cứ để hoach định một chính sách.
2.1.Căn cứ vào định hớng chính trị của đang cầm quyền.
Trong hàng loạt công cụ thờng dùng, thì chính sách tỏ ra là công cụ đắc
lực nhất của NN. Chính sách do NN ban hành, phải mang tính chính trị.
Mục tiêu chính sách cũng là mục tiêu quản lý NN trong từng thời kỳ. Nh
vậy, có nghĩa là mục tiêu chính sách phảI xuất phát từ đờng lối phát triển của
chế độ xã hội do đảng khởi xớng.
2.2.Căn cứ vào quan điểm phát triển của chủ thể.
Tính toàn diện, hợp quy luật từ ý thức giai cấp đến hành vi ứng xử của
chủ thể đối với diễn biến trong thực tế hiện tại và trong tơng lai chính là quan
điểm phát triển của chủ thể. Quan điểm phát triển có thể thay đổi giữa các
thời kỳ tuỳ theo nhận thức của ngời lãnh đạo, trong khi đờng lối phát triển thì
ổn định, ít thay đổi. Nh vậy, việc hoạch định chính sách phát triển của NN
trong từng thời kỳ ngoài việc căn cứ vào đờng lối chính trị còn phải dựa vào

quan điểm phát triển của Đảng trong thời kỳ đó.
2.3.Căn cứ vào nguyên tắc hoạch định chính sách.
Nguyên tắc hoạch định chính sách là những quy định bắt buộc mà có nhà
hoạch định phảI tuân theo trong quá trình làm chính sách theo ú cú nhng
nguyờn tc c bn nh
.+Nguyên tắc vì lợi ích công cộng là nguyên tắc hàng đầu vì vai trò của
chính sách.
+Nguyên tắc hệ thống vì có nh vậy mục tiêu và biện pháp mới phù hợp.
+Nguyên tắc thực hiện đó là tính khả thi.
+Nguyên tắc quyết định đa số là để đảm bảo mang lại lợi ích cho cộng đồng
2.4.Căn cứ vào năng lực thực tế của đối tợng thực thi chính sách.
Trình độ của dân trí trong xã hội cao thuận lợi hơn trong việc hoạch
định chính sách so với trình độ dân trí thấp.
2.5.Căn cứ vào tình trạng pháp luật.
Tình trạng pháp luật đợc hiểu là thực trạng về số và chất lợng của hệ
thống pháp luật hiện có so với yêu cầu phát triển của xã hội và ý thức chấp
hành luật của mọi công dân. Nếu tình hình pháp luật, pháp chế của xã hội là
tốt thì mục tiêu của chính sách có thể đợc đề cao hơn so với hệ thống biện
pháp. Nh vậy dựa vào căn cứ này để lựa chọn mục tiêu và biện pháp chính
sách cho thích hợp, hiệu quả.
2.6.Căn cứ vào môI trờng tồn tạicủa chính sách công.
Những căn cứ trên là cơ sở khoa học để NN nghiên cứu ban hành chính
sách phù hợp trong từng giai đoạn phát triển.
Câu 4: Khi fân tích tính hệ thống của chính sách cần trung vào những
nội dụng nào? liên hệ thực tế nớc ta.
Trả lời:
- Tính hệ thống của chính sách đợc hiểu là sự thống nhất của các loại chính
sách trong hệ thống chính sách, sự thống nhất giữa mục tiêu chính sách với
mục tiêu chung, thống nhất giữa Mtiêu và biện fáp chính sách, giữa chính
sách với các công cụ QL khác.

- Cần tập trung vào nội dụng sau:
1.Phân tích tính hệ thống của mtiêu chính sách công.
- Phân tích tính thống nhất trong quan hệ giữa các bộ fận của mtiêu chính
sách.
- Phân tích tính thống nhất của mtiêu chính sách về tính chất ( mtiêu trực
tiếp; gián tiếp; trớc mắt, lâu dài; mtiêu chính sách với mtiêu các chơng dự
án)
- Phân tích tính thống nhất trong quan hệ giữa mtiêu chính sách với mtiêu
định hớng.
- Phân tích tính thống nhất về mtiêu của chính sách trong hệ thống chính
sách.
- Kết luận về tính thống nhất của mtiêu chính sách.
2.Phân tích tính hệ thống của biên fáp chính sách.
- phân tích tính thống nhất về tính chất của các bpháp chính sách;
- phân tích về tính phù hợp của các bpháp với cơ chế vận hành;
- Phân tích tính hiện thực của chính sách.
- Kết quả fân tích tính hệ thống của bpháp chính sách đi đến kết luận về tính
khoa học, hợp lý của cơ cấu chính sách.
3. Phân tích tính hệ thống.
NN đợc sử dụng công cụ QL vĩ mô để tổ chức, điều hành các đối tợng
trong nên KT-XH. Do tính năng, tác dụng khác nhau, nên với công cụ đợc sử
dung mmột mục đích nhất định. Có công cụ dợc dùng đẻ qui định về hành vi
hoạt động của đối tợng, có công cụ dùng khuyến khích đối tợng vận động .
mặc dù đợc sử dụng với những mđích khác nhau, nhng các công cụ đều tác
động đến đối tợng theo một định hớng. Yêu cầu này tạo ra sự thống nhất
trong việc ban hành và sử dung công cụ QL của NN.
*Liên hệ thực tế Việt Nam
Phân tích hệ thống của mục tiêu: các chính sách của Việt Nam đã phần nào
đáp ứng đợc yêu cầu này, điều này thể hiện trong chính sách nguồn nhân lực
của đất nớc, trong chính sách này đã đáp ứng đợc các mục tiêu nh phối hợp

lại lực lợng lao động trong cả nớc, phát triển nguồn nhân lực chất lợng cao
điều này đã trở thành hệ thống các mục tiêu cho một chính sách.
-Phân tích tính hệ thống của biện pháp chính sách: nh trong chính sách phát
triển nguồn nhân lực thì các biện pháp thực hiện mục tiêu chính sách là đồng
bộ, có hệ thống đó là việc tiến hành di dân có kế hoạch lên vùng thiếu lao
động, có kế hoạch đào tạo nhân lực có chất lợng, xây dựng các dự án để tạo
việc làm cho lao động.
-Tính hệ thống của chính sách với công cụ quản lý vĩ mô. Để thực hiện đợc
chính sách này trong giai đoạn hiện nay của Việt Nam, Nhà nớc đã áp dụng
song song khá nhiều biện pháp để đạt mục tiêu của chính sách đề ra.
Câu5: Anh, chị hãy cho biết hoạt động phân tích chính sách phải thực
hiện những nhiệm vụ cụ thể nào?
Trong hoạt động phân tích chính sách phải thực hiện các nhiệm vụ cụ thể nh
sau:
Xây dựng kế hoạch phân tích. Đây là bớc khởi đầu cho cả quá trình phân tích
giúp chúng ta chủ động tiếp cận với mục tiêu bằng các phơng pháp thích
hợp. Bên cạnh đó nó còn giúp cho việc huy động đợc các điều kiện vật chất,
trang thiết bị kỹ thuật để phục vụ tốt cho công tác hoạch định.
Kế hoạch cũng giúp cho chúng ta chủ động về thời gian cho từng khâu của
chính sách.
Thông thờng việc xây dựng kế hoạch phân tích ba gồm các nội dung sau đây:
đó là xây dựng kế hoạch phân tích từng hoạt động chính sách từ hoạch định
đến đánh giá. Kế hoạch tiến độ phân tích chính sách kế hoạch nguồn nhân
lực cho phân tích chính sách, kế hoạch phối hợp phân tích giữa các cơ quan
chức năng, giữa các bớc tiến hành phân tích.
Và mỗi một kế hoạch trên phải đảm bảo cả phơng pháp dự phòng để chủ
động ứng phó với các tình huống xảy ra.
Tổ chức công tác phân tích chính sách. Đây là bớc triển khai ban đầu theo kế
hoạch phân tích để sắp xếp các yếu tố tham gia quá trình phân tích, vừa đảm
bảo khối lợng công việc và đảm bảo đợc hiệu quả của công tác này.

Nhiệm vụ của tổ chức phân tích là phân công, phân cấp và phối hợp giữa các
bộ phận tham gia công việc phân tích cụ thể bao gồm các bớc sau:
Thu thập tài liệu căn cứ vào yêu cầu phân tích chính sách của chủ thể mà tiến
hành thu thập cho hợp lý, đúng đủ kịp thời đảm bảo cho công tác phân tích
tránh lãng phí.
Xử lý tài liệu thu thập đợc: là hoạt động tiếp theo của bớc thu thập tài liệu
nhằm xác định tính hợp lý, hợp pháp của tài liệu và hiện chỉnh lại tài liệu
theo nhu cầu
Tổng hợp tài liệu: là hoạt động phối hợp các dữ liệu đã thông qua xử lý bằng
các phơng pháp cần thiết để tạo nên thông tin hữu ích cho phép nhận biết đợc
các thông tin hữu ích.
Phân tích tài liệu: là bớc phân tích các tài liệu vừa tổng hợp đợc để qua đó
thấy đợc bản chất của sự vật và rút ra đợc các kết luận cần thiết cho việc
phân tích chính sách.
Quản lý đánh giá kết quả phân tích chính sách: đây là hoạt động đánh giá về
chính sách trên cả phơng diện lý luận và thực tiễn, đồng thời nó đặt nền
móng cho việc duy trì chính sách
Kiểm tra đôn đốc quá trình phân tích: đây là một bớc cần thiết và quan trọng
để đảm bảo cho việc lập kế hoạch và tổ chức triển khai có hiệu quả và đúng
quy định. Trong thực tế thì việc triển khai chính sách luôn có sự thay đổi và
vấp phải những khó khăn do đó cần phải thờng xuyên kiểm tra, đôn đốc để
phát hiện kịp thời những lệch lạc để điều chỉnh kịp thời và khuyến khích vợt
qua các khó khăn.
=>Những nhiệm vụ trên đây đợc tiến hành theo một trình tự nhất định để
đảm bảo cho việc phân tích chính sách diễn ra có hiệu quả, các bớc này đều
có vai trò quan trọng nh nhau để góp phần hoàn thành quá trình hoạch định
chính sách công.
Câu6: Trình bày nguyên tắc phân tích chính sách. Hãy cho biết nguyên
tắc nào là cơ bản nhất, liên hệ thực tế.
Phân tích chính sách là một hoạt động tổng hợp bao gồm cả việc tìm kiếm,

chia tách, tổng hợp, lý giải kết quả của một chính sách. Để nội dung phân
tích chính sách diễn ra theo định hớng với đầy đủ tính lý luận, thực tiễn và
phát triển, chúng ta cần tuân theo các nguyên tắc sau đây:
a.Nguyên nhân mục tiêu:
-trong đời sống kinh tế xã hội, mục tiêu luôn là đích theo đuổi của mọi tổ
chức và là vấn đề cốt lõi của mọi quá trình hoạt động và của cả các chính
sách vì mục tiêu là điều cốt lõi để tạo nên một chính sách tốt, và đẻ đảm bảo
nguyên tắc này thì mục tiêu phân tích chính sách phải xuất phát từ mục tiêu
của quản lý, trên cơ sở mục tiêu chung thì tiến hành xây dựng các mục tiêu
phân tích chính sách.
-Việc tổ chức công tác phân tích phải đúng mục tiêu nghĩa là công tác phân
tích phải hớng tới mục tiêu thể hiện ở việc dự liệu các điều kiện vật chất,
nhân sự, môi trờng cho việc phân tích chính sách. Điều này cũng có nghĩa là
từ mục tiêu phân tích thì chúng ta huy động và tổ chức sử dụng các nguồn
lực một cách có kế hoạch.
-Tài liệu phân tích phải phù hợp với mục tiêu để định hớng thông tin theo
yêu cầu phân tích và để đảm bảo đợc hiệu quả của hoạt động này, mỗi một
mục tiêu thì cần thu thập những tài liệu khác nhau
-Bên cạnh đó, phơng pháp phân tích cũng cần thống nhất với mục tiêu thì
mới làm cho kết quả phân tích ở mỗi giai đoạn đợc đúng đắn, chính sách và
nh vậy sẽ làm cho toàn bộ quá trình phân tích có độ tin cậy cao.
-Khi tìm ra kết quả phân tích thì nó phải đợc sử dụng để phát triển mục tiêu.
b.Nguyên tắc hợp lý. Đây là nguyên tắc quan trọng vì thiếu nó thì việc phân
tích chính sách khó có thể hiệu quả. Và nguyên tắc này yêu cầu:
-Xác định mục tiêu phân tích hợp lý với điều kiện cụ thể diễn ra quá trình
thực hiện chính sách cần xác định nh vậy vì mục tiêu dự kiến thờng có
khoảng cách với hiện thực.
-Lựa chọn phơng pháp phân tích hợp lý để tạo quan hệ tốt với mục tiêu và
kết quả vì phơng pháp phân tích sẽ đa ra kết quả hợp lý.
-Cung cấp nguồn lực phân tích hợp lý tạo thuận lợi cho việc phân tích chính

sách.
-Nhng nhìn chung để đạt đợc nguyên tắc hợp lý thì phải đạt đợc các yêu cầu
trên.
c.Nguyên tắc thích ứng trong phân tích chính sách là cần thiết khách quan và
đợc thể hiện các mặt sau:
-Lựa chọn mục tiêu phân tích nhất thiết phải theo yêu cầu quản lý.
-Xác định nội dung phân tích phải thích ứng với mục tiêu cụ thể trong từng
giai đoạn.
-Thời điểm phân tích phải thích ứng với từng loại chính sách.
Kết quả phân tích phải đợc sử dụng thích hợp theo yêu cầu quản lý.
d.Nguyên tắc phối hợp
Nguyên tắc này yêu cầu khi tiến hành phân tích phải biết kết hợp các kết quả
phân tích để có đợc những thông tin tổng hợp cho quá trình phân tích tiếp
theo nếu không sẽ gây ra mâu thuẫn giữa các quá trình dẫn đến kết quả phân
tích chung, không đảm bảo độ tin cậy và làm lãng phí nguồn nhân lực của
Nhà nớc
Ngoài việc phối hợp về kỹ thuật phân tích còn phải phối hợp trong công tác
chỉ đạo điều hành của cơ quan Nhà nớc để mang lại hiệu quả lớn nhất trong
phân tích chính sách.
e.Nguyên tắc hiệu quả.
Nguyên tắc này đề cập đến việc đạt đợc mục tiêu chính sách nhng chi phí
đầu vào phải thấp, theo yêu cầu của nguyên tắc này hoạt động phân tích
chính sách cần phải đề cao việc tìm kiếm các phơng pháp tối u để tiếp cận đ-
ợc kết quả nhanh nhất với chi phí hợp lý nhất.
f.Nguyên tắc chính trị trong phân tích chính sách:
Phải đặt ra nguyên tắc này vì mục tiêu chính trị luôn bao trùm mục tiêu
chính sách, tổ chức thựcthi chính sách phân tích chính sách. Thể hiện trong
thực tế là các tổ chức cánhân khi tham gia phân tích chính sách phải tôn
trọng mục tiêu và định hớng của Nhà nớc
Liên hệ thựctế: trong thực tế việc phân tích chính sách thu hút đầu t của khu

vực Đông Nam bộ Việt Nam. ở nguyên tắc này thì đặt ra mục tiêu là thu hút
lợng đầu t nớc ngoài ngày càng lớn vào các khu công nghiệp tại đây với các
điều kiện u đãi về đầu t, chính sách, điều kiện về pháp luật Cùng với các
điều kiện u đãi thì các khu công nghiệp này luôn thay đổi để đáp ứng yêu
cầu của sự phát triển kinh tế và đầu t. Và các khu công nghiệp này tạo ra
hiệu quả cao trong quá trình phát triển kinh tế của đất nơc và đặc biệt việc
phát triển các khu công nghiệp này đều nằm trong chiến lợc phát triển của
đất nớc.
Nguyên tắc cơ bản nhất là nguyên tắc mục tiêu vì nó là cốt lõi của cả chính
sách nhng đẻ chính sách đem lại hiệu quả cao cần phải kết hợp đầy đủ cả 6
nguyên tắc trên mới đa đến hiệu quả cao.
Câu7: Hãy cho biết có những yếu tố nào ảnh hởng đến hoạch định chính
sách công? Liên hệ thực tế với nớc ta.
Khi tiến hành hoạch định chính sách, ngoài việc dựa vào những căn cứ khoa
học thì các nhà hoạch định còn phải chú ý đến sự ảnh hởng của các yếu tố
sau:
a.Yếu tố quyền lực của chủ thể hoạch định chính sách. Quyền lực ở đây đợc
hiểu là khả năng chi phối của một chủ thể đến một khách thể trong mối quan
hệ nào đó, nhằm đạt đợc một mục tiêu nhất định mà sức mạnh quyền lực còn
tùy thuộc vào nguồn gốc phát sinh và bản chất của chủ thể sử dụng quyền lực
trong từng thời kỳ.
Điều này có thể thấy rõ đó là chủ thể hoạch định chính sách và Nhà nớc thì
có hiệu lực thực thi cao hơn các chủ thể khác. Vì Nhà nớc ta trong thời kỳ
hiện nay là Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa, mọi quyền lực đều thuộc
về cá nhân và phù hợp với ý chí và nguyện vọng của ngời dân là ngời thực thi
chính sách chủ yếu.
b.Yếu tố năng lực của chủ thể hoạch định chính sách. Để quản lý tốt xã hội
thì Nhà nớc phải sử dụng đồng thời các biện pháp trong đó có cả chính sách
để quản lý và hiệu quả của các chính sách này sẽ phản ánh năng lực của chủ
thể hoạch định qua các tiêu chí sau:

-Năng lực phân tích và dự báo phát triển kinh tế xã hội.
-Năng lực phát triển các vấn đề chính sách.
-Năng lực lựa chọn các vấn đề phải giải quyết.
-Năng lực đề ra mục tiêu, các biện pháp giải quyết mục tiêu đó, thuyết phục
cho tính khả thi của chính sách.
Yếu tố năng lực càng cao thì chính sách đợc hoạch định càng khoa học và
khả thi.
c.Yếu tố tiềm lực của Nhà nớc. Tiềm lực ở đây đợc hiểu là nguồn lực thực có
và tiềm tàng mà chủ thể có thể sử dụng trong quá trình quản lý của mình.
-Tiềm lực của Nhà nớc thờng biểu hiện dới dạng: sức mạnh về kinh tế, chính
trị, thiết chế tổ chức bộ máy cơ quan Nhà nớc, đội ngũ cán bộ, tài nguyên
thiên nhiên, tài sản Nhà nớc.
Đối với Nhà nớc ta tiềm lực kinh tế hiện cha mạnh nên có nhiều chính sách
cha đạt hiệu quả cao do thiếu điều kiện. Nh vậy có thể thấy tiềm lực này là
khá quan trọng.
d.yếu tố tiềm lực của đối tợng thực thi chính sách. Sự tham gia của các đối t-
ợng thực thi chính sách quyết định sự thành bài của chính sách, nếu có sự
tích cực của các đối tợng thì chính sách sẽ thành công. Nhng mức độ tham
gia của họ lại phụ thuộc vào tiềm lực của họ trong hiện tại và tơng lai. Và
điều này đã đợc thực tế chứng minh đối tợng thực thi có ảnh hởng lớn đến
hoạch định chính sách.
*Liên hệ thực tế ở Việt Nam: Trong chính sách phát triển giáo dục ở Việt
Nam thì vẫn còn một số điểm cha phù hợp do thiếu các điều kiện về kinh tế,
mặc dù vậy chính sách này đã mang lại cho Việt Nam một nền giáo dục
vững mạnh và phát triển do năng lực hoạch định của Nhà nớc khá tốt có thể
nắm vững các điều kiện thực thi, dự báo các vấn đề giáo dục.
Câu8: Khi tìm kiếm vấn đề chính sách, ngời ta thờng dựa vào những đặc
trung chủ yếu nào?
*Vấn đề chính sách là những nhu cầu tơng lai của đời sống xã hội, cấu đạt đ-
ợc bằng chính sách. Và khi tìm kiếm về chính sách ngời ta thờng dựa vào

những đặc trng sau đây:
+tìm hiểu vấn đề chính sách qua đặc trng của nó.
Để xác định đúng vấn đề chính sách các nhà phân tích chính sách cần phải
phân tích, tìm kiếm trong số những vấn đề phát hiện đợc thông qua những
đặc trng cơ bản sau đây.
+Vấn đề chính sách có mối quan hệ biện chứng với môi trờng tồn tại, vì các
yếu tố môi trờng vận động sinh ra các vấn đề trong đó có vấn đề chính sách.
Mà nh ngày nay xã hội càng phát triển càng sinh ra nhiều vấn đề cần giải
quyết bằng chính sách. Do đó vấn đề chính sách phụ thuộc vào môi trờng tồn
tại.
+Vấn đề chính sách mang cả tính hiện thực và tơng lai. Khi môi trờng vận
độngt tạo ra vấn đề chính sách nhng nó lại là vấn đề ở thời điểm hiện tại, nh-
ng theo quy luật vận động thì các sự vận động tồn tại trong môi trờng sẽ nảy
sinh những vấn đề trong tơng lai.
+Vấn đề chính sách không linh động bằng vấn đề chung có nghĩa là khi sinh
các vấn đề đã chịu sự tác động của môi trờng một cách thờng xuyên nên
chúng sẽ biến đổi nh các yếu tố vật chất khác. Và để tồn tại trong quá trình
vận động, tự mỗi yếu tố phải chuyển hoá cho thích ứng với môi trờng kéo
theo sự chuyển hoá của vấn đề, nhng cũng có vấn đề chuyển hoá chậm cần
có sự tác động của Nhà nớc. Nh vậy so với các vấn đề chung, vấn đề chính
sách kém linh hoạt hơn nhiều.
Câu9: Anh, chị hãy trình bày các nguyên tắc phân tích chính sách và
cho biết nguyên tắc nào là cơ bản nhất. Cho ví dụ minh hoạ.
Phân tích chính sách là một hoạt động tổng hợp bao gòm cả việc tìm kiếm,
chia tách, tổng hợp, lý giải kết quả của một chính sách. Để nội dung phân
tích chính sách diễn ra theo định hớng với đầy đủ tính lý luận, thực tiễn và
phát triển, chúng ta cần tuân theo các nguyên tắc sau đây:
a.Nguyên nhân mục tiêu: trong đời sống kinh tế xã hội, mục tiêu luôn là
đích theo đuổi của mọi tổ chức và là vấn đề cốt lõi của mọi quá trình hoạt
động và của cả các chính sách vì mục tiêu là điều cốt lõi để tạo nên một

chính sách tốt và đẻ đam bảo nguyên tắc này thì mục tiêu phân tích chính
sách phải xuất phát từ mục tiêu của quản lý, trên cơ sở mục tiêu chúng thì
tiến hành xây dựng các mục tiêu phân tích chính sách .
Việc tổ chức công tác phân tích phải đúng mục tiêu nghĩa là công tác phân
tích phải hớng tới mục tiêu thể hiện ở việc dự liệu các điều kiện vật chất,
nhân sự, môi trờng cho việc phân tích chính sách.
Việc tổ chức công tác phân tích phải đúng mục tiêu nghĩa là công tác phân
tích phải hớng tới mục tiêu thể hiện ở việc dự liệu các điều kiện vật chất,
nhân sự, môi trờng cho việc phân tích chính sách. Điều này cũng có nghĩa là
từ mục tiêu phân tích thì chúng ta huy động và tổ chức sử dụng các nguồn
lực một cách có kế hoạch.
Tài liệu phân tích phải phù hợp với mục tiêu để định hớng thông tin theo yêu
cầu phân tích và để ddảm bảo đợc hiệu quả của hoạt động này, mỗi một mục
tiêu thì cần thu thập những tài liệu khác nhau.
Bên cạnh đó, phơng pháp phân tích cũng cần thống nhất với mục tiêu thì mới
làm cho kết quả phân tích ở mỗi giai đoạn đợc đúng đắn, chính sách và nh
vậy sẽ làm cho toàn bộ quá trình phân tích có độ tin cậy cao.
Khi tìm ra kết quả phân tích thì nó phải đợc sử dụng để phát triển mục tiêu.
b.Nguyên tắc hợp lý. Đây là nguyên tắc quan trọng vì thiếu nó thì việc phân
tích chính sách khó có thể hiệu quả và nguyên tắc này yêu cầu xác định mục
tiêu phân tích hợp lý với điều kiện cụ thể diễn ra quá trình thực hiện chính
sách cần xác định nh vậy vì mục tiêu dự kiến thờng có khoảng cách với hiện
thực.
Lựa chọn phơng pháp phân tích hợp lý để tạo quan hệ tốt với mục tiêu và kết
quả vì phơng pháp phân tích sẽ đa ra kết quả hợp lý.
Cung cấp nguồn lực phân tích hợp lý tạo thuận lợi cho việc phân tích chính
sách.
Nhng nhìn chung để đạt đợc nguyên tắc hợp lý thì phải đạt đợc các yêu cầu
trên.
c.Nguyên tắc thích ứng trong phân tích chính sách là cần thiết khách quan và

đợc thể hiện các mặt sau:
Lựa chọn mục tiêu phân tích nhất thiết phải theo yêu cầu quản lý.
Xác định nội dung phân tích phải thích ứng với mục tiêu cụ thể trong từng
giai đoạn.
Thời điểm phân tích phải thích ứng với từng loại chính sách.
Kết quả phân tích phải đợc sử dụng thích hợp theo yêu cầu quản lý.
d.Nguyên tắc phối hợp:
Nguyên tắc này yêu cầu khi tiến hành phân tích phải biết kết hợp các kết quả
phân tích để có đợc những thông tin tổng hợp cho quá trình phân tích tiếp
theo nếu không sẽ gây ra mâu thuẫn giữa các quá trình dẫn đến kết quả phân
tích chung, không đảm bảo độ tin cậy và làm lãng phí nguồn nhân lực của
Nhà nớc
Ngoài việc phối hợp về kỹ thuật phân tích còn phải phối hợp trong công tác
chỉ đạo điều hành của cơ quan Nhà nớc để mang lại hiệu quả lớn nhất trong
phân tích chính sách.
e.Nguyên tắc hiệu quả
Nguyên tắc này đề cập đến việc đạt đợc mục tiêu chính sách nhng chi phí
đầu vào phải thấp, theo yêu cầu của nguyên tắc này hoạt động phân tích
chính sách cần phải đề cao việc tìm kiếm các phơng pháp tối u để tiếp cận đ-
ợc kết quả nhanh nhất với chi phí hợp lý nhất.
f.Nguyên tắc chính trị trong phân tích chính sách:
Phải đặt ra nguyên tắc này vì mục tiêu chính trị luôn bao trùm mục tiêu
chính sách, tổ chức thực thi chính sách phân tích chính sách. Thể hiện trong
thực tế là các tổ chức cá nhân khi tham gia phân tích chính sách phải tôn
trọng mục tiêu và định hớng của Nhà nớc.
*Ví dụ minh hoạ: trong thực tế việc phân tích chính sách thu hút đầu t của
khu vực Đông Nam bộ Việt Nam. ở nguyên tắc này thì đặt ra mục tiêu là thu
hút lợng đầu t nớc ngoài ngày càng lớn vào các khu công nghiệp tại đây với
các điều kiện u đãi về đầu t, chính sách, điều kiện về pháp luật Cùng với
các điều kiện u đãi thì các khu công nghiệp này luôn thay đổi để đáp ứng yêu

cầu của sự phát triển kinh tế và đầu t. Và các khu công nghiệp này tạo ra
hiệu quả cao trong quá trình phát triển kinh tế của đất nơc và đặc biệt việc
phát triển các khu công nghiệp này đều nằm trong chiến lợc phát triển của
đất nớc.
Nguyên tắc cơ bản nhất là nguyên tắc mục tiêu vì nó là cốt lõi của cả chính
sách nhng đẻ chính sách đem lại hiệu quả cao cần phải kết hợp đầy đủ cả 6
nguyên tắc trên mới đa đến hiệu quả cao.
Câu10: Hãy cho biết nội dung phân tích diễn biến chính sách công.
Nội dung phân tích diễn biến chính sách đó chính là quá trình hoạch định
chính sách đợc xác định thành phạm vi các bớc cần tiến hành để cho ra đời
một chính sách kể từ khi lựa chọn đợc vấn đề chính sách. Mục đích của nó là
phải đi đến đợc kết luận khoa học về tính khả thi của phơng án chính sách đ-
ợc lựa chọn ban hành để đạt đợc mục tiêu đề ra. Nh vậy phân tích nội dung
diễn biến chính sách cần tập trung vào nội dung sau đây:
+Phân tích mục tiêu chính sách để khẳng định đợc tính hữu dụng hay không
đối với yêu cầu của vấn đề chính sách và phải phù hợp với định hớng phát
triển chung của đất nớc. Vì mục tiêu đợc coi là cốt lõi của chính sách, nó h-
ớng mọi nội dung của chính sách vào việc thực hiện ý chí của chủ thể hoạch
định
-Và trong thực tế phân tích mục tiêu là cần thiết. Vì nó khó diễn đạt và rất dễ
có thể sai lệch cả chính sách.
+Phân tích hệ thống các biện pháp chính sách: để kết luận về tính đồng bộ
hay không đồng bộ giữa mục tiêu của chính sách và các biện pháp chính
sách, giữa biện pháp chính sách với các điều kiện thực tế khác, hay giữa các
biện pháp với nhau.
-Trong quá trình phân tích các biện pháp chính sách, nhà hoạch định cần chỉ
ra đợc các chính sách cơ bản nào phù hợp cho quá trình thực thi chính sách
đó. Hay cần phối hợp các biện pháp để đạt đợc mục tiêu chính sách đã đề ra.
-Thông thờng thì các biện pháp chính sách gồm cơ chế tác động của Nhà nớc
đến các đối tợng thực thi, các biện pháp mang tính giáo dục thuyết phục, và

các biện pháp tổ chức thực thi chính sách.
+Phân tích tổ chức thực thi xây dựng các phơng án chính sách. Đây là nội
dung phức tạp vì nó không có mẫu hình nguyên lý nhất định để nhà hoạch
định quan sát mà họ phải dựa vào quy trình tổ chức xây dựng phơng án chính
sách để phân tích đánh giá.
+Phân tích dự báo hiệu lực hiểu quả của chính sách: nội dung phân tích này
mang tính tổng hợp cao nếu các nhà phân tích cần lu ý để mang đến kết quả
phân tích thực sự chính xác. Trên cơ sở kết quả các nội dung phân tích có
liên quan ngời ta tổng hợp các yếu tố đầu vào so với kết quả ở đầu ra để đánh
giá toàn bộ về hiệu lực của một phơng án chính sách.
+Trong mỗi một nội dung phân tích diễn biến chính sách thì có một phơng
pháp thích hợp để áp dụng nh mô hình hoặc hệ thống và chi phí lợi ích để
phân tích hệ thống các biện pháp chính sách. Và chúng ta có thể kết hợp 2
phơng pháp này để đánh giá tính khả thi của phơng án chính sách.
câu11: Anh, chị hãy cho biết có những yếu tố nào ảnh hởng đến hoạch
định chính sách? Liên hệ với thực tế nớc ta.
Khi tiến hành hoạch định chính sách, ngoài việc dựa vào những căn cứ khoa
học thì các nhà hoạch định còn phải chú ý đến sự ảnh hởng của các yếu tố
sau
a.Yếu tố quyền lực của chủ thể hoạch định chính sách. Quyền lực ở đây đợc
hiểu là khả năng chi phối của một chủ thể đến một khách thể trong mối quan
hệ nào đó, nhằm đạt đợc một mục tiêu nhất định mà sức mạnh quyền lực
còn tùy thuộc vào nguồn gốc phát sinh và ản chất của chủ thể sử dụng quyền
lực trong từng thời kỳ
Điều này có thể thấy rõ đó là chủ thể hoạch định chính sách và Nhà nớc thì
có hiệu lực thực thi cao hơn các chủ thể khác. Vì Nhà nớc ta trong thời kỳ
hiện nay là Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa, mọi quyền lực đều thuộc
về cá nhân và phù hợp với ý chí và nguyện vọng của ngời dân là ngời thực thi
chính sách chủ yếu.
b.Yếu tố năng lực của chủ thể hoạch định chính sách. Để quản lý tốt xã hội

thì Nhà nớc phải sử dụng đồng thời các biện pháp tron g đó có cả chính sách
để quản lý và hiệu quả của các chính sách này sẽ phản ánh năng lực của chủ
thể hoạch định qua các tiêu chí sau:
-Năng lực phân tích và dự báo phát triển kinh tế xã hội
-Năng lực phát triển các vấn đề chính sách
-Năng lực lựa chọn các vấn đề phải giải quyết
-Năng lực đề ra mục tiêu, các biện pháp giải quyết mục tiêu đó, thuyết phục
cho tính khả thi của chính sách
Yếu tố năng lực càng cao thì chính sách đợc hoạch định càng khoa học và
khả thi
c.Yếu tố tiềm lực của Nhà nớc. Tiềm lực ở đây đợc hiểu là nguồn lực thực có
và tiềmtàng mà chủ thể có thể sử dụng trong quá trình quản lý của mình.
-Tiềm lực của Nhà nớc thờng biểu hiện dới dạng: sức mạnh về kinh tế, chính
trị, thiết chế tổ chức bộ máy cơ quan Nhà nớc, đội ngũ cán bộ, tài nguyên
thiên nhiên, tài sản Nhà nớc
Đối với Nhà nớc ta tiềm lực kinh tế hiện cha mạnh nên có nhiều chính sách
cha đạt hiệu quả cao do thiếu điều kiện. Nh vậy có thể thấy tiềm lực này là
khá quan trọng.
d.yếu tố tiềm lực của đối tợng thực thi chính sách. Sự tham gia của các đối t-
ợng thực thi chính sách quyết định sự thành bài của chính sách, nếu có sự
tích cực của các đối tợng thì chính sách sẽ thành công. Nhng mức độ tham
gia của họ lại phụ thuộc vào tiềm lực của họ trong hiện tại và tơng lai. Và
điều này đã đợc thực tế chứng minh đối tợng thực thi có ảnh hởng lớn đến
hoạch định chính sách.
*Liên hệ thực tế ở Việt Nam: Trong chính sách phát triển giáo dục ở Việt
Nam thì vẫn còn một số điểm cha phù hợp do thiếu các điều kiện về kinh tế,
mặc dù vậy chính sách này đã mang lại cho Việt Nam một nền giáo dục
vững mạnh và phát triển do năng lực hoạch định của Nhà nớc khá tốt có thể
nắm vững các điều kiện thực thi, dự báo các vấn đề giáo dục.
Câu12: Trình bày các nguyên tắc phân tích chính sách. Hãy cho biết

nguyên tắc nào cơ bản nhất.
Phân tích chính sách là một hoạt động tổng hợp bao gòm cả việc tìm kiếm,
chia tách, tổng hợp, lý giải kết quả của một chính sách. Để nội dung phân
tích chính sách diễn ra theo định hớng với đầy đủ tính lý luận, thực tiễn và
phát triển, chúng ta cần tuân theo các nguyên tắc sau đây:
a.Nguyên nhân mục tiêu: trong đời sống kinh tế xã hội, mục tiêu luôn là đích
theo đuổi của mọi tổ chức và là vấn đề cốt lõi của mọi quá trình hoạt động và
của cả các chính sách vì mục tiêu là điều cốt lõi để tạo nên một chính sách
tốt và đẻ đam bảo nguyên tắc này thì mục tiêu phân tích chính sách phải xuất
phát từ mục tiêu của quản lý, trên cơ sở mục tiêu chúng thì tiến hành xây
dựng các mục tiêu phân tích chính sách .
Việc tổ chức công tác phân tích phải đúng mục tiêu nghĩa là công tác phân
tích phải hớng tới mục tiêu thể hiện ở việc dự liệu các điều kiện vật chất,
nhân sự, môi trờng cho việc phân tích chính sách
Việc tổ chức công tác phân tích phải đúng mục tiêu nghĩa là công tác phân
tích phải hớng tới mục tiêu thể hiện ở việc dự liệu các điều kiện vật chất,
nhân sự, môi trờng cho việc phân tích chính sách. Điều này cũng có nghĩa là
từ mục tiêu phân tích thì chúng ta huy động và tổ chức sử dụng các nguồn
lực một cách có kế hoạch
Tài liệu phân tích phải phù hợp với mục tiêu để định hớng thông tin theo yêu
cầu phân tích và để đảm bảo đợc hiệu quả của hoạt động này, mỗi một mục
tiêu thì cần thu thập những tài liệu khác nhau
Bên cạnh đó, phơng pháp phân tích cũng cần thống nhất với mục tiêu thì mới
làm cho kết quả phân tích ở mỗi giai đoạn đợc đúng đắn, chính sách và nh
vậy sẽ làm cho toàn bộ quá trình phân tích có độ tin cậy cao
Khi tìm ra kết quả phân tích thì nó phải đợc sử dụng để phát triển mục tiêu
b.Nguyên tắc hợp lý. Đây là nguyên tắc quan trọng vì thiếu nó thì việc phân
tích chính sách khó có thể hiệu quả và nguyên tắc này yêu cầu xác định mục
tiêu phân tích hợp lý với điều kiện cụ thể diễn ra quá trình thực hiện chính
sách cần xác định nh vậy vì mục tiêu dự kiến thờng có khoảng cách với hiện

thực.
Lựa chọn phơng pháp phân tích hợp lý để tạo quan hệ tốt với mục tiêu và kết
quả vì phơng pháp phân tích sẽ đa ra kết quả hợp lý.
Cung cấp nguồn lực phân tích hợp lý tạo thuận lợi cho việc phân tích chính
sách
Nhng nhìn chung để đạt đợc nguyên tắc hợp lý thì phải đạt đợc các yêu cầu
trên
c.Nguyên tắc thích ứng trong phân tích chính sách là cần thiết khách quan và
đợc thể hiện các mặt sau:
Lựa chọn mục tiêu phân tích nhất thiết phải theo yêu cầu quản lý
Xác định nội dung phân tích phải thích ứng với mục tiêu cụ thể trong từng
giai đoạn
Thời điểm phân tích phải thích ứng với từng loại chính sách
Kết quả phân tích phải đợc sử dụng thích hợp theo yêu cầu quản lý
d.Nguyên tắc phối hợp
Nguyên tắc này yêu cầu khi tiến hành phân tích phải biết kết hợp các kết quả
phân tích để có đợc những thông tin tổng hợp cho quá trình phân tích tiếp
theo nếu không sẽ gây ra mâu thuẫn giữa các quá trình dẫn đến kết quả phân
tích chung, không đảm bảo độ tin cậy và làm lãng phí nguồn nhân lực của
Nhà nớc
Ngoài việc phối hợp về kỹ thuật phân tích còn phải phối hợp trong công tác
chỉ đạo điều hành của cơ quan Nhà nớc để mang lại hiệu quả lớn nhất trong
phân tích chính sách
e.Nguyên tắc hiệu quả
Nguyên tắc này đề cập đến việc đạt đợc mục tiêu chính sách nhng chi phí
đầu vào phải thấp, theo yêu cầu của nguyên tắc này hoạt động phân tích
chính sách cần phải đề cao việc tìm kiếm các phơng pháp tối u để tiếp cận đ-
ợc kết quả nhanh nhất với chi phí hợp lý nhất
f.Nguyên tắc chính trị trong phân tích chính sách
Phải đặt ra nguyên tắc này vì mục tiêu chính trị luôn bao trùm mục tiêu

chính sách, tổ chức thực thi chính sách phân tích chính sách. Thể hiện trong
thực tế là các tổ chức cá nhân khi tham gia phân tích chính sách phải tôn
trọng mục tiêu và định hớng của Nhà nớc.
câu13: Anh chị hãy cho biết phân tích chính sách là gì? Vì sao phải
PTCS?
+Phân tích chính sách là quá trình phân giải các tài liệu, các bớc hình thành
nên chính sách để qua đó chủ thế phân tích chính sách có thể nắm bắt đầy đủ
các thông tin cần thiết cho việc đa ra một chính sách khả thi Phân tích chính
sách là một bớc hết sức quan trọng, nó quyết định tính hợp lý của chính sách
do vậy nó không thể thiếu đợc trong quá trình hoạch định chính sách công.
+Phải phân tích chính sách vì những lý do sau đây:
+Các lý do khái quát: chính sách là một trong những sản phẩm của quá trình
quản lý, nên khi quyết định chính sách chủ thể quản lý cũng phải phân tích
đầy đủ những dữ liệu liên quan đến chính sách.
Trớc đây các nhà quản lý không hề quan tâm tới vấn đề phải phân tích chính
sách vì thế các chính sách đa ra không thực thi có hiệu quả do vậy họ phải
nhìn nhận lại vấn đề phân tích chính sách.
Hơn nữa do mục tiêu của chính sách tác động đến những đối tợng và ảnh h-
ởng lâu dài đến hoạt động của tổ chức nên chủ thể phải xem xét cân nhắc
thật kỹ mọi mặt trớc khi quá trình vì sau khi ban hành chính sách phải đảm
bảo nó phát huy đợc tác dụng của mình.
+Lý do cụ thể:
Phân tích chính sách để thấy đợc những mục tiêu chính sách mà chủ thể dự
kiến theo đuổi có thiết thực không, có khả thi hay phù hợp với điều kiện thực
tế không kết quả phân tích này đợc coi là căn cứ quan trọng để chủ thể ra
quyết sách.
Phân tích để thấy đợc tính hệ thống của chính sách, nó thể hiện qua các mặt
chính sách mới ban hành có đúng là một chính sách không hay chỉ là những
biện pháp thực thi chính sách.
#Chính sách mới ban hành có phù hợp với hệ thống đã có hay không, hay là

bất hợp lý.
#Chính sách mới ban hành có trợ giúp gì cho hệ thống hay thúc đẩy hệ thống
vạn động tốt hơn.
-Phân tích để thấy sự phù hợp giữa chính sách và môi trờng để trong từng
điều kiện không gian và thời gian chủ thể có những ứng phó thích hợp với
môi trờng. -Phân tích chính sách để thấy đợc lòng tin của ngời thực hiện với
chủ thể ban hành vì đây là 2 đối tợng đều có lợi ích liên quan đến chính sách.
Kết quả chủ thể là nguyện vọng của đối tợng thực thi đợc đáp ứng.
Những lý do phân tích chính sách về các hình thức và nội dung trên đây đã
phản ánh đầy đủ tính tất yếu khách quan của phân tích chính sách và coi đó
là một hoạt động không thể thiếu trong chu trình chính sách.
=>Khái niệm phân tích chính sách: Phân tích chính sách là việc phân giải
toàn bộ các hoạt động liên quan đến chu trình chính sách nhằm chỉ ra những
mối quan hệ mang tính quy luật giữa các yếu tố cấu thành hoạt động chính
sách.
câu14: Khi thực thi chính sách sẽ có những yếu tố ảnh hởng nào? Trong
đó yếu tố nào là quyết định? liên hệ thực tế nớc ta.
Trong quá trình thực thi chính sách sẽ có liên quan đến nhiều tổ chức, cá
nhân vì thế kết quả tổ chức thựcthi chính sách cũng sẽ chịu ảnh hởng của
nhiều yếu tố trong đó có yếu tố chủ quan và khách quan. Cụ thể:
+Yếu tố khách quan: là các yếu tố xuất hiện và tác động đến tổ chức thực thi
chính sách từ bên ngoài, độc lập với ý muốn của chủ thể quản lý, các yếu tố
này vận động theo quy luật khách quan nên ít tạo sự biến đổi do đó cũng khó
gây sự chú ý của các nhà quản lý nhng lại tác động lớn đến quá trình thực thi
chính sách, đó là các yếu tố.
tính chất của vấn đề chính sách là yếu tố gắn liền với mỗi chính sách nó có
tác động trực tiếp đến hoạch định và thực thi chính sách có nghĩa là nếu vấn
đề chính sách đơn giản liên quan đến ít đối tợng thì thực thi sẽ dễ dàng và
đơn giản hơn. Nh vậy, tính chất của vấn đề có ảnh hởng khách quan đến việc
tổ chức thực thi chính sách nhanh hay chậm, thuận lợi hay khó khăn.

Môi trờng thực thi chính sách là yếu tố liên quan đến các hoạt động kinh tế,
chính trị, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng điều này nói lên rằng một
môi trờng ổn định ít biến đổi về chính trị sẽ đa tới sự ổn định về hệ thống
chính sách và thực thi thuận lợi. Nếu các bộ phận của môi trờng ổn định thì
nó sẽ tạo cho các hoạt động thực thi dễ dàng.
Mối quan hệ giữa các đối tợng thực thi chính sách là sự thể hiện thống nhất
hay không về lợi ích của các đối tợng trong quá trình thực hiện mục tiêu
chính sách. Nếu mối quan hệ này có mâu thuẫn thì sẽ ảnh hởng đến công tác
tổ chức.
Tiềm lực của các nhóm đối tợng chính sách đợc hiểu là thực lực và tiềm
năng của các nhóm trong mối quan hệ so sánh với các nhóm đối tợng khác.
Tiềm lực này thể hiện trên các phơng diện chính trị, kinh tế, xã hội
Đặc tính của đối tợng chính sách là những tính chất đặc trng mà các đối tợng
có đợc từ bản tính cố hũ hoặc do môi trờng sống tạo nên, các đặc tính nh tính
tự giác, kỷ luật, sáng tạo gắn liền với mỗi đối tợng thực thi chính sách do
đó cần biết cách khơi dậy hay kiềm chế nó để có kết quả tốt nhất cho quá
trình thực thi chính sách.
+Yếu tố chủ quan: là các yếu tố thuộc về cơ quan công quyền, do cán bộ
công chức chủ động chi phối đến quá trình thực thi chính sách nên nó có ảnh
hởng lớn đến việc thực thi.
Thực thi đúng đầy đủ các bớc trong quy trình tổ chức thực thi chính sách, các
bớc này đợc coi là nguyên lý khoa học đợc đúc kết từ thực tiễn cuộc sống,
việc tuân thủ quy trình là một nguyên tắc quản lý.
-Năng lực thực thi chính sách của cán bộ công chức trong bộ máy quản lý
Nhà nớc là yếu tố chủ quan có vai trò quyết định đến kết qủa tổ chức thực thi
chính sách công. Năng lực thực thi của cán bộ, công chức là các tiêu chí về
đạo đức, công cụ, năng lực nếu thiếu các điều kiện này thì việc thực thi sẽ
không hiệu quả. Còn nếu các cán bộ, công chức có năng lực mà kết hợp với
các yếu tố khác thuận lợi sẽ mang lại một kết quả thực sự.
*Điều kiện vật chất cần cho quá trình thực thi chính sách là yếu tố ngày càng

có vị trí quan trọng để cùng yếu tố nhân sự và các yếu tố khác thực thi thắng
lợi chính sách công. Các điều kiện vật chất này là các trang thiết bị Nhà nớc
đầu t cho quá trình quản lý và khi thực thi chính sách thì họ dùng để tuyên
truyền, phổ biến các chính sách.
*Sự đồng tình ủng hộ của dân chúng là nhân tố có vai trò đặc biệt quan trọng
quyết định sự thành bại của 1 chính sách. Các chính sách là những vấn đề
lớn lao, do đó cần có sự đóng góp sức ngời, sức của trong suốt quá trình thực
thi
*Vậy trong 2 yếu tố ảnh hởng đến quá trình thực thi chính sách thì yêú tố
chủ quan là quan trọng hơn cả vì nó quyết định sự thành bại của chính sách,
vì trong yếu tố này nó có các nhân tố quan trọng nh nhân sự, và sự ủng hộ
của ngời dân là 2 nhân tố cần cho việc thực thi chính sách công
Liên hệ ở Việt Nam. Nh chính sách phát triển 5 triệu ha rừng của Việt Nam,
chính sách này đợc thực thi rất tốt do nó đợc hoạch định khoa học, khả thi và
đợc mọi ngời dân nhiệt tình ủng hộ.
Câu15: Anh,chị hãy trình bày nội dung phân tích diễn biến chính sách.
Nội dung phân tích diễn biến chính sách đó chính là quá trình hoạch định
chính sách đợc xác định thành phạm vi các bớc cần tiến hành để cho ra đời
một chính sách kể từ khi lựa chọn đợc vấn đề chính sách. Mục đích của nó là
phải đi đến đợc kết luận khoa học về tính khả thi của phơng án chính sách đ-
ợc lựa chọn ban hành để đạt đợc mục tiêu đề ra. Nh vậy phân tích nội dung
diễn biến chính sách cần tập trung vào nội dung sau đây:
+Phân tích mục tiêu chính sách để khẳng định đợc tính hữu cụng hay không
đối với yêu cầu của vấn đề chính sách và phải phù hợp với định hớng phát
triển chung của đất nớc. Vì mục tiêu đợc coi là cốt lõi của chính sách, nó h-
ớng mọi nội dung của chính sách vào việc thực hiện ý chí của chủ thể hoạch
định
Và trong thực tế phân tích mục tiêu là cần thiết. Vì nó khó diễn đạt và rất dễ
có thể sai lệch c chính sách.
+Phân tích hệ thống các biện pháp chính sách: để kết luận về tính đồng bộ

hay không đồng bộ giữa mục tiêu của chính sách và các biện pháp chính
sách, giữa biện pháp chính sách với các điều kiện thực tế khác, hay giữa các
biện pháp với nhau.
Trong quá trình phân tích các biện pháp chính sách, nhà hoạch định cần chỉ
ra đợc các chính sách cơ bản nào phù hợp cho quá trình thực thi chính sách
đó. Hay cần phối hợp các biện pháp để đạt đợc mục tiêu chính sách đã đề ra
Thông thờng thì các biện pháp chính sách gồm cơ chế tác động củ Nhà nớc
đến các đối tợng thực thi, các biện pháp mang tính giáo dục thuyết phục, và
các biện pháp tổ chức thực thi chính sách.
+Phân tích tổ chức thực thi xây dựng các phơng án chính sách. Đây là nội
dung phức tạp vì nó không có mẫu hình nguyên lý nhất định để nhà hoạch
định quan sát mà họ phải dựa vào quy trình tổ chức xây dựng phơng án chính
sách để phân tích đánh giá.
+Phân tích dự báo hiệu lực hiểu quả của chính sách: nội dung phân tích này
mang tính tổng hợp cao nếu các nhà phân tích cần lu ý để mang đến kết quả
phân tích thực sự chính xác. Trên cơ sở kết quả các nội dung phân tích có
liên quan ngời ta tổng hợp các yếu tố đầu vào so với kết quả ở đầu ra để đánh
giá toàn bộ về hiệu lực của một phơng án chính sách.
+Trong mỗi một nội dung phân tích diễn biến chính sách thì có một phơng
pháp thích hợp để áp dụng nh mô hình hoặc hệ thống và chi phí lợi ích để
phân tích hệ thống các biện pháp chính sách. Và chúng ta có thể kết hợp 2
phơng pháp này để đánh giá tính khả thi của phơng án chính sách.
Câu16: Thông tin có vai trò gì trong phân tích chính sách? Nhà phân
tích chính sách cần quản lý và xử lý thông tin nh thế nào?
Vai trò của thông tin trong phân tích chính sách: Trong quản lý, thông tin đ-
ợc coi là chất liệu của dầu vào là yếu tố quyết định đến chất lợng sản phẩm
của quản lý, vì vậy, khi phân tích chính sách cũng cần có thông tin và coi nó
là nguyên liệu của quá trình phân tích, và hơn nữa đây là dẫn hiệu đến kết
quả của quá trình phân tích. Trong phân tích chính sách nếu không có thông
tin, hoặc thông tin sai lệch, thiếu chính xác thì sẽ gây hậu quả nghiêm trọng

cho việc hoạch định chính sách vì thông tin sai lệch sẽ làm cho các biện pháp
chính sách đặt ra phát triển đảm bảo thực hiện mụctiêu của chính sách.
Vai trò của thông tin có thể thấy rõ trong câu nói của Lênin Không có thông
tin thì không có thắng lợi trong bất kỳ lĩnh vựcnào cả khoa học kỹ thuật và
sản xuất
Các thông tin cần tiết cho phân tích chính sách công có thể thu đợc từ các cơ
quan hoạch định, tổ chức triển khai và thực thi chính sách của Nhà nớc ở
trung ơng, địa phơng, các phơng tiện thông tin đại chúng bằng rất nhiều
các phơng pháp từ thu thập, phỏng vấn, tâm lý, tổng hợp
Trong phân tích chính sách ngời ta sử dụng rất nhiều các loại thông tin nh
thông tin hiện đại, quá khứ, dự đoán tơng lai, các thông tin tham khảo, thông
tin chính thức, hay tuỳ từng chính sách thì có các thông tin chuyên môn nh
kinh tế giáo dục văn hoá và ở khâu phân tích này thông tin phản hồi là hết
sức quan trọng
Thông tin trong phân tích chính sách phai đảm bảo là các thông tin chi tiết,
đồng bộ, liên tục và phải chính xác để đảm bảo đợc hiệu quả cho phân tích
chính sách
Nhà phân tích chính sách cần quản lý và sử dụng thông tin trong phân tích
chính sách nh sau:
Yêu cầu về tổ chức thông tin: để quản lý và khai thác sử dụng có hiệu quả
thông tin các cơ quan Nhà nớc cần tiến hành tổ chức thông tin theo những
yêu cầu sau:
Thông tin ban đầu phải phù hợp
Thông tin phải đảm bảo số lợng, chát lợng
Thông tin phải đợc tăng cờng thống nhất
Thông tin phải đợc sử dụng tiện lợi
Thông tin phải đợc sử dụng tiết kiệm
Yêu cầu về quản lý sử dụng thông tin: đây là khâu có vị trí hàng đầu trong
công tác quản lý nói chung, hoạch định, phân tích chính sách công nói riêng.
Quản ly thông tin tốt, sử dụng thông tin có hiệu quả có tác động rất lớn đến

quá trình thực hiện mục tiêu phân tích chính sách và để quản lý thông tin
Nhà nớc cần.
Quy định về hệ thống thông tin
Quy định về thu thập thông tin
Quy định về lu chuyển thông tin
Quy định về lu giữ thông tin
Khi sử dụng thông tin các nhà phân tích chính sách cần sử dụng theo quy
trình này: lập kế hoạch sử dụng thông tin, thu thập thông tin, phân loại thông
tin, xử lý thông tin, chắt lọc thông tin, tổng hợp thông tin và sử dụng có hiệu
quả thông tin.
Khi nhà phân tích chính sách và các cơ quan phân tích chính sách có yêu cầu
về các thông tin thì Nhà nớc thống nhất ban hành cơ chế sử dụng thông tin
nh cung cấp miễn phí thông tin, trao đổi thông tin, dịch vụ thông tin. Ban
hành các quy định về hình thức cung cấp thông tin nh phát hành văn bản,
phát thanh, truyền hình.
Câu17: Anh chị trình bày các lý do lựa chọn phơng pháp phân tích
chính sách. khi lựa chọn phơng pháp phân tích ngời ta thờng can cứ vào
các lý do sau đây:
Căn cứ vào mục đích của từng loại hoạt động phân tích thìnhà phân tích có
thể lựa chọn phơng pháp phân tích ngời ta thờng căn cứ vào các lý do sau
đây:
Căn cứ vào mục đích của từng loại hoạt động phân tích thì nhà phân tích có
thể lựa chọn đợc các phơng pháp phân tích khác nhau.
Phân tích hàn lâm hay còn gọi là phân tích nghiên cứu là phơng pháp phân
tích nhằm đúc kết một vấn đề thành nguyên lý trong một thời gian nhất định
trên phạm vi rộng.
Hoạt động phân tích này thờng đợc sử dụng trong các học viên, viện nghiên
cứu khoa học sử dụng dới các hình thức đề tài, các dự án Mục đích của ph-
ơng pháp này là kiến tạo các lý thuyết lớn về lĩnh vực cuộc sống công.
Phân tích nhân quả là hoạt động phân tích nhằm dự đoán những ảnh hởng

thực tế của việc thực thi các chính sách công, phơng pháp này thờng áp dụng
cho các nhà phân tích chính sách và các ngành khoa học có liên quan. Khi áp
dụng phơng pháp này thì các nhà phân tích phải áp dụng nhiều phơng pháp
nh xã hội học, tâm lý học, chuyên gia, so sánh
Phân tích báo chí là hoạt động phân tích nhằm tập trung sự chủ động của
công luận đối với các vấn đề xã hội quan trọng. Phơng pháp thờng hay đợc
sử dụng đối với loại phân tích này chủ yếu là phơng pháp mô tả và phân tích
phổ thông
Phân tích chính sách chuyên nghiệp là hoạt động phân tích nhằm tìm ra
những cách thức giải quyết vấn đề chính sách trong một khoảng thời gian
nhất định trên một phạm vi không gian cụ thể
Loại phân tích này trong một chừng mực nào đó có sự phức tạp hơn các ph-
ơng pháp phân tích khác
Căn cứ vào quá trình chính sách việc lựa chọn phơng pháp phân tích cũng
cần phải phù hợp với các nội dung phân tích trong từng giai đoạn của quá
trình chính sách
Phân tích đợc tiến hành trớc khi thực thi áp dụng còn gọi là phân tích tiền
chính sách để dự đoán kết quả đầu ra của các chính sách thay thế, trên cơ sở
đó để lựa chọn chính sách tốt nhất vì vậy các phơng pháp phân tích lợi ích,
dự báo, thực nghiệm có thể áp dụng cho giai đoạn này.
Phân tích đợc tiến hành sau khi thực hiện là để mô tả và đánh giá kết quả
thực hiện của các chính sách, xem chính sách có đợc thực hiện đúng nh thiết
kế hay không, nếu có sự khác biệt thì tìm nguyên nhân để giải quyết.
Phân tích đợc tiến hành trong khi thực hiện là để mô tả và đánh giá chính
sách sau khi nó vừa mới đợc đa vào thực hiện trong 1 khoảng thời gian ngắn,
mục đích là để nâng cao tính khả thi trong giai đoạn tiếp theo.
Tóm lại, các loại hoạt động phân tích khác nhau thì có những mục đích khác
nhau và các phơng pháp lựa chọn cho từng loại hoạt động phân tích cũng
khác nhau.
Câu18: Trong thực tế anh chị đã sử dụng phơng pháp nào để phân tích,

đánh giá chính sách? Hãy cho biết kết quả sử dụng phơng pháp đó (hay
là liên hệ thực tế).
Trong thực tế ngời ta thờng sử dụng các phơng pháp phân tích nh sau:
Phơng pháp phân tích hệ thống là một phơng pháp mà sử dụng tập hợp các
phân tử có liên quan tác động qua lại vớ nhau moọt cách có quy luật, tạo
thành một thể thống nhất để có thể thực hiện một số chức năng, nhiệm vụ
nhất định.
-ở phơng pháp phân tích hệ thống này thì đầu vào bao gồm nhiều yếu tố nh
vật chất, thông tin lao động, tài chính các yếu tố này đợc xử lý và tạo ra
đầu ra là kết quả của chính sách.
Khi sử dụng phơng pháp phân tích hệ thống cần chú ý tới việc các phần tử
trong hệ thống liên kết và tơng tác với nhau theo hệ nhân quả, khi thêm hoặc
bớt một phần tử hay một số phần tử thì đều tạo ra sự thay đổi của hệ thống.
Trong hệ thống các phần tử có thể khác nhau khi hợp thành một thể thống
nhất thì nó cũng có những tính năng vợt trội.
Phơng pháp phân tích quyết định và phơng pháp sử dụng cũng quyết định
mẫu có nghĩa là mô hình hoá quá trình ra quyết định thành một sơ đồ tổng
hợp của các khả năng đa ra kết quả dự đoán.
-ở loại phơng pháp này luôn có hai chiều lựa chọn đó là lựa chọn không mạo
hiểm luôn đa ra kết quả trung tính và lựa chọn mạo hiểm luôn đa ra kết quả
tốt hoặc xấu. Do đó ngời phân tích chính sách phải biết dự đoán kết quả đầu
ra để lựa chọn quản lý hợp lý.
-Phơng pháp phân tích chi phí lợi ích. Đây à một phơng pháp mà đợc nhiều
quốc gia trên thế giới sử dụng để phân tích chính sách và nó trở thành một
trong những yếu tố nền tảng cho việc lựa chọn và thực hiện các chính sách
của chính phủ.
Khi hoạch định 1 chính sách thì cần phải đề cập nhiều tới mục tiêu kinh tế
đó là mang lại lợi ích cho xã hội.
Trong khi áp dụng phơng pháp này cần phải tuân thủ nguyên tắc chiết khấu
có nghĩa là mọi chi phí tính toán trong tơng lai cần đợc điều chỉnh theo giá

hiện tại trớc khi so sánh. Những biện pháp này lại có các mặt hạn chế là
không đáp ứng đợc các mục tiêu chính trị, nên tuy nó quan trọng nhng cha
đầy đủ, nếu chúng ta áp dụng phơng pháp này một cách máy móc thuần tuý
sẽ mang lại những nan giải về chính trị
-Phơng pháp phân tích theo mô hình là phơng pháp phân tích dựa trên
nguyên tắc xây dựng các mô hình chính sách công. Có rất nhiều mô hình
phân tích chính sách công trong đó thực tế ngời ta hay sử dụng các phơng
pháp:
đồ thị là phơng pháp trình bày các thông tin dới các dạng, biểu đồ và đồ thị
khác nhau, đây là phơng pháp phân tích số liệu cơ bản và ngày nay cùng với
sự giúp đỡ của máy tính thì phơng pháp này đợc làm rất nhanh
Trong quá trình phân tích, các loại đồ thị và biểu đồ luôn đóng vai trò quan
trọng trong việc nâng cao chất lợng phân tích.
Phân tích bằng phơng pháp này thờng trải qua các bớc sau:
Xây dựng giả thiết
Lựa chọn hệ đo lờng
Trình bày đồ thị
Kết thúc đồ thị
Bảng biểu: đây là một kỹ thuật phân tích số cơ bản và quan trọng vì cùng
một lúc có thể thiết lập nhiều kiểu bảng biểu khác nhau cho cùng một thông
tin thử nghiệm để đạt đợc kết quả tốt nhất.
Các bớc xây dựng bảng biểu cũng giống nh cấu trúc xây dựng biểu đồ
Trong thực tế thì việc sử dụng các phơng pháp phân tích này mang lại hiệu
quả nhà cao, và tuỳ vào từng loại Chính phủ khác nhau mà sử dụng các loại
phơng pháp khác nhau căn cứ vào mục tiêu của chính sách, nhng cũng có các
chính sách mà đòi hỏi chúng ta phải sử dụng đồng bộ các phơng pháp để
phân tích thì mới tạo ra kết quả phân tích, ví dụ nh chính sách kiên cố hoá
kênh mơng. Trong ngành nông nghiệp của nớc ta có thể áp dụng cả 4 ph-
ơng pháp phân tích để đa ra một chính sách tốt nhất.
Câu19: Anh,chị hãy trình bày các phơng pháp tổ chức thực thi chính

sách. Liên hệ thực tế nớc ta hiện nay.
Trong thực tế ngời ta thờng sử dụng các phơng pháp phân tích nh sau:
Phơng pháp phân tích hệ thống là một phơng pháp mà sử dụng tập hợp các
phân tử có liên quan tác động qua lại vớ nhau moọt cách có quy luật, tạo
thành một thể thống nahát để có thể thực hiện một số chức năng, nhiệm vụ
nhất định.
ở phơng pháp phân tích hệ thống này thì đầu vào bao gồm nhiều yếu tố nh
vật chất, thông tin lao động, tài chính các yếu tố này đợc xử lý và tạo ra
đầu ra là kết quả của chính sách.
Khi sử dụng phơng pháp phân tích hệ thống cần chú ý tới việc các phần tử
trong hệ thống liên kết và tơng tác với nhau theo hệ nhân quả, khi thêm hoặc
bớt một phần tử hay một số phần tử thì đều tạo ra sự thay đổi của hệ thống.
Trong hệ thống các phần tử có thể khác nhau khi hợp thành một thể thống
nhất thì nó cũng có những tính năng vợt trội.
Phơng pháp phân tích quyết định và phơng pháp sử dụng cũng quyết định
mẫu có nghĩa là mô hình hoá quá trình ra quyết định thành một sơ đồ tổng
hợp caủ các khả năng đa ra kết quả dự đoán.
ở loại phơng pháp này luôn có hai chiều lựa chọn đó là lựa chọn không mạo
hiểm luôn đa ra kết quả trung tính và lựa chọn mạo hiểm luôn đa ra kết quả
tốt hoặc xấu. Do đó ngời phân tích chính sách phải biết dự đoán kết quả đầu
ra để lựa chọn quản lý hợp lý.
Phơng pháp phân tích chi phí lợi ích. Đây à một phơng pháp mà đợc nhiều
quốc gia trên thế giới sử dụng để phân tích chính sách và nó trở thành một
trong những yếu tố nền tảng cho việc lựa chọn và thực hiện các chính sách
của chính phủ.
Khi hoạch định 1 chính sách thì cần phải đề cập nhiều tới mục tiêu kinh tế
đó là mang lại lợi ích cho xã hội
Trong khi áp dụng phơng pháp này cần phải tuân thủ nguyên tắc chiết khấu
có nghĩa là mọi chi phí tính toán trong tơng lai cần đợc điều chỉnh theo giá
hiện tại trớckhi so sánh. Những biện pháp này lại có các mặt hạn chế là

không đáp ứng đợc các mục tiêu chính trị, nên tuy nó quan trọng nhng cha
đầy đủ, nếu chúng ta áp dụng phơng pháp này một cách máy móc thuần tuý
sẽ mang lại những nan giải về chính trị
Phơng pháp phân tích theo mô hình là phơng pháp phân tích dựa trên nguyên
tắc xây dựng các mô hình chính sách công. Có rất nhiều mô hình phân tích
chính sách công trong đó thực tế ngời ta hay sử dụng các phơng pháp:
đồ thị là phơng pháp trình bày các thông tin dới các dạng, biểu đồ và đồ thị
khác nhau, đây là phơng pháp phân tích số liệu cơ bản và ngày nay cùng với
sự giúp đỡ của máy tính thì phơng pháp này đợc làm rất nhanh.
Trong quá trình phân tích, các loại đồ thị và biểu đồ luôn đóng vai trò quan
trọng trong việc nâng cao chất lợng phân tích.
Phân tích bằng phơng pháp này thờng trải qua các bớc sau:
Xây dựng giả thiết
Lựa chọn hệ đo lờng
Trình bày đồ thị
Kết thúc đồ thị
Bảng biểu: đây là một kỹ thuật phântích số cơ bản và quan trọng vì cùng một
lúc có thể thiết lập nhiều kiểu bảng biểu khác nhau cho cùng một thông tin
thử nghiệm để đạt đợc kết quả tốt nhất.
Các bớc xây dựng bảng biểu cũng giống nh cấu trúc xây dựng biểu đồ
Trong thực tế thì việc sử dụng các phơng pháp phân tích này mang lại hiệu
quả nhà cao, và tuỳ vào từng loại Chính phủ khác nhau mà sử dụng các loại
phơng pháp khác nhau căn cứ vào mục tiêu của chính sách, nhng cũng có các
chính sách mà đòi hỏi chúng ta phải sử dụng đồng bộ các phơng pháp để
phân tích thì mới tạo ra kết quả phân tích, ví dụ nh chính sách kiên cố hoá
kênh mơng. Trong ngành nông nghiệp của nớc ta có thể áp dụng cả 4 ph-
ơng pháp phân tích để đa ra một chính sách tốt nhất.
câu20: Anh, chị hãy cho biết vai trò của tiêu chí trong phân tích. Cho
ví dụ minh hoạ?
Tiêu chí trong phân tích chính sách là các chuẩn mực để nhà phân tích dựa

vao đó phân tích đánh giá và lựa chọn các phơng án chính sách khác nhau.
Và trong phân tích chính sách tiêu chí có vai trò hết sức quan trọng bởi lẽ:
- Căn cứ vào tiêu chí, các nhà phân tích biết đợc khi nào thì vấn đề sẽ đợc
giải quyết, khi nào một chính sách hợp lý sẽ đợc xây dựng xong.
- Căn cứ vào tiêu chí, nhà phân tích có thể so sánh đợc các phơng án chính
sách đệ trình để đa ra lời khuyến nghị lựa chọn tốt nhất
Các tiêu chí đợc xem nh các quy tắc bắt buộc phải tuân thủ do đó nó giúp
cho các nhà phân tích tránh đợc những sự chi phối hoặc cám dỗ trong quá
trình xây dựng và lựa chọn các phơng án chính sách.
Các tiêu chí cùng với hệ công cụ đo lờng giúp cho nhà phân tích xác định rõ
các giá trị, các mục tiêu và các mục tiêu của nhóm đối tợng, chịu sự tác động
của chính sách lựa chọn,xác định rõ những kết quả đầu ra của mỗi giải pháp.
Các tiêu chí thờng đợc sử dụng trong quá trình phân tích là chi phí, lợi ích,
hiệu lực, hiệu quả, ổn định, công bằng dựa vào các tiêu chí mà nhà phân
tích có thể biết đợc giải pháp nào có chi phí thấp nhất, giải pháp nào mang
lại lợi ích rộng nhất hay giải pháp nào khó thực hiện hơn, tốt hay ít thời
gian hơn để lựa chọn
Nh vậy, các tiêu chí tệc sự đã trở thành căn cứ đề xây dựng, đánh giá và lựa
chọn đợc các giải pháp hợp lý nhất tức là các giải pháp thoả mãn mục tiêu đề
ra của chính sách.
*Ví dụ minh hoạ
Chính sách thu hút, đầu t phải có các tiêu chí, về thể chế cơ sở hạ tầng, trang
thiết bị sản xuất hiện đại, đáp ứng đợc nhu cầu sản xuất, gồm thị trờng tiêu
thụ, khu nguyên liệu với các tiêu chí nh vậy, thì cấc vùng cũng có thể dựa
vào đây để thành lập các khu công nghiệp để thu hút đầu t.
Câu21: Để duy trì chính sách cần có những điều kiện chủ yếu nào phân
tích các điều kiện đó. Liên hệ với thực tế nớc ta.
Duy trì chính sách là toàn bộ hoạt động đảm bảo cho chính sách phát huy tác
dụng trong đời sống xã hội theo định hớng và để duy trì đợc chính sách cần
có các điều kiện nh sau:

Phải đảm bảo đầy đủ yêu cầu về nguồn nhân lực, tài chính, cơ sở vật chất kỹ
thuật để thực thi chính sách, trong số các nguồn lực này có loại cần cung cấp
ngay nhng cũng có loại cung cấp dẫn theo từng giai đoạn chi phí.
Các nguồn lực này có thể do Nhà nớc quyết định cung cấp hay do các tổ
chức xã hội và tầng lớp nhân dân cung cấp.
Các cơ quan đảm trách thực thi chính sách phải biết triển khai mục tiêu
chính sách thành các chơng trình kế hoạch hành động cụ thể vì thông thờng
mục tiêu mang tính dài hạn nên cần có cơ quan đảm trách để tránh bị chệch
hớng mục tiêu và muốn mục tiêu thực hiện đợc thì các chính sách phải đợc
lập thành các kế hoạch, chơng trình để thực hiện.
Phải phân công phối hợp rõ ràng giữa các cơ quan đoàn thể trong việc duy trì
chính sách làm nh vậy mới xác định đợc rõ trách nhiệm của mỗi cá nhân,
đơn vị khi thực hiện chức năng duy trì chính sách
Việc thực hiện chính sách thuộc về nhiều ngời do vậy phải cần sự phân công
phối hợp giữa họ để tạo nên cơ sở xem xét trách nhiệm và đánh giá tình hình
hoàn thành nhiệm vụ của các cơ quan.
Trong lĩnh vực này thì cơ quan phối hợp là Nhà nớc và họ có các thẩm quyền
sau đây:
Thống nhất ban hành các thể chế quy tắc liên quan đến toàn bộ quá trình duy
trì chính sách.
Thống nhất trong điều hành thực thi chính sách từ trên xuống
Không để các tác động khách quan làm ảnh hởng đến tiến trình thực thi
chính sách
Đảm bảo thông tin liên lạc thông suốt liên tục trong quá trình duy trì chính
sách
Đảm bảo thời gian cần thiết cho mỗi chơng trình, dự án thực thi
Điều kiện về môi trờng bao gồm chính trị, kinh tế, xã hội trong nớc và quốc
tế có ảnh hởng đến duy trì chính sách. Để duy trì chính sách theo mục tiêu
quản lý thì Nhà nớc cần phải tạo lập một môi trờng ổn định, thuận lợi cho
việc tiến hành các chính sách.

Liên hệ thực tế. Ví dụ ở Việt Nam đã thực thi chính sách phát triển 5 triệu ha
rừng nhằm phủ xanh đất trống đồi trọc, khôi phục lại diện tích rừng đã mất
của nớc ta. Và dự án này đã đợc duy trì rất tốt trong thời gian qua. Để duy trì
nó Nhà nớc ta đã cung cấp, kêu gọi ngời dân cùng Nhà nớc cung cấp các
nguồn lực nh cây giống, thiết bị chăm sóc, công ngời để trồng rừng. Và từ
chính sách lớn Nhà nớc phân chia thành các dự án nhỏ nh 327 giao đất giao
rừng cho ngời dân chăm sóc, phát triển các rừng cây kinh tế do đó nó ngày
phát triển. Để quản lý vấn đề này ngoài các cơ quan chức năng có nhiệm vụ
quản lý thì Nhà nớc còn cử ra một ban quản lý dự án để điều phối quản lý
các vấnđề thuộc chính sách
Câu22: Hãy cho biết khi thành lập tiêu chí phân tích cần đảm bảo
những yêu cầu nào?
Khi thiết lập các tiêu chí cần đáp ứng các yêu cầu sau đây:
Tiêu chí phải rõ ràng, tiêu chí phải rõ ràng thì việc so sánh mới đảm bảo sự
chính xác nhất là đối với các nội dung phân tích định lợng, nếu tiêu chí
không rõ ràng sẽ không đề ra đợc các biện pháp chính sách đúng.
Tiêu chí phải nhất quán thì mới có thể điều hoà đợc những giá trị khác nhau,
nếu không nhất quán một tiêu chí thì các chi phí đặt ra cũng không có sự
thống nhất và không thể so sánh đợc các chi phí với nhau.
Tiêu chí phải đảm bảo tính khái quát thì mới có thể so sánh hàng loạt các
chính sách lựa chọn.
Tiêu chí phải cung cấp đầy đủ thông tin, đặc biệt là thông tin quan trọng và
những thông tin không có đợc bằng các công cụ khác.
Tiêu chí phải đảm bảo tính hợp pháp vì chúng ta không thể lấy một tiêu chí
bất hợp pháp nh các chính sách phát triển kinh tế mà không để ý đến các quy
luật và pháp luật về kinh tế .
Tiêu chí phải đảm bảo tính thời điểm
Tiêu chí phải dễ thực hiện và không tốn kém
Nhng trên hết khi thiết lập các tiêu chí phải chú trọng nhất đến trọng tâm của
tiêu chí vì thông thờng không phải tiêu chí nào cũng nh nhau mà có tiêu chí

quan trọng và bình thờng và nhiệm vụ của nhà phân tích là phải xác định đợc
tiêu chí nào là trọng tâm để phân tích vấn đề và xem xét xem tiêu chí nào
liên quan đến vấn đề nhiều nhất để làm căn cứ xác định trong quá trình phân
tích.