Trung tâm thông tin triển lãm và quảng trường xanh Tỉnh Đồng Nai

TIỂU LUẬN

ĐỀ TÀI:
GIẢI PHÁP TỐI ƯU MÔ HÌNH QLDA
“Trung tâm thông tin triển lãm và quảng trường xanh
Tỉnh Đồng Nai”

(Rất mong nhận được ý kiến đóng góp của tất cả các bạn)
Biên Hòa tháng 09/2009
MỤC LỤC
Trang
Phân I: Lời nói đầu
Phần II: Giới thiệu tình huống
I/ Những đối tượng liên quan đến tình huống.
A. Những đối tượng liên quan.
B. Giới thiệu sơ lược dự án.
1. Vị trí, địa điểm, Quy mô dự án
2. Tính chất, mục tiêu dự án
3. Nội dung thiết kế cơ sở, lập dự án đầu tư
4. Các yêu cầu thiết kế và chỉ tiêu KTKT chủ yếu
5. Chủ đầu tư
6. Đơn vị QLDA
7. Nguồn vốn lập dự án
8. Thời gian lập dự án
9. Đơn vị tư vấn LDA
II. Căn cứ để thiết lập tình huống.
1. Giới thiệu sơ lược về chủ đầu tư.
2. Giới thiệu sơ lược về đơn vị QLDA.
3. Căn cứ để thiết lập tình huống.
4. Tình huống xảy ra đối với đơn vị QLDA
Phần III. Phân tích tình huống

I. Khái niệm về dự án đầu tư:
1. Khái niệm dự án.
2. Chu kỳ của dự án đầu tư
II. Khái niệm và tác dụng của Quản lý Dự án đầu tư:
1. Khái niệm.
2. Ý nghĩa của QLDA
3. Tác dụng của QLDA
4. Nội dung QLDA
III. Phân tích tình huống
1. Mô hình tổ chức dự án
2. Phân tích tình huống
Phần IV. Xây dựng và lựa chọn phương án giải quyết tình huống.
I. Mục đích xây dựng và lựa chọn phương án tổ chức QLDA đầu tư
1. Phương án 1: Tổ chức QLDA theo chức năng
2. Phương án 2: Tổ chức QLDA theo chuyên trách
3. Phương án 3: Tổ chức QLDA theo dạng Ma trận
4. Phương án 4: Tổ chức QLDA theo mô hình Ban QLDA công trình
III. Lựa chọn phương án và giải quyết tình huống
IV. Tổ chức thực hiện
1. Về công tác nhân sự.
2. Cơ cấu tổ chức dự kiến
3. Thiết lập kế họach và Quy trình QLDA
4. Trình tự thủ tục các bước đã triển khai.
5. Kế họach các bước sẽ triển khai
Phần V. Giải pháp và kiến nghị
I. Những biện pháp tổ chức thực hiện
1. Đối với tầm quản lý vĩ mô của cơ quan Nhà nước.
2. Đối với tầm quản lý vi mô của đơn vị QLDA.
II. Kiến nghị
Phần VI. Kết luận

Tài liệu tham khảo


PHẦN I.
LỜI NÓI ĐẦU
hực hiện Nghị quyết Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng về
công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức và nhằm tiêu chuẩn hóa cán
bộ, công chức nhà nước theo chức danh, UBND Tỉnh Đồng Nai đã triển
khai xây dựng đề án phát triển nguồn nhân lực phục vụ kinh tế xã hội tỉnh
Đồng Nai giai đoạn 2006 – 2010, tầm nhìn đến 2020;
Triển khai kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức của UBND tỉnh Đồng Nai
năm 2009, Sở nội vụ tỉnh Đồng Nai và Học viện hành chính (Thuộc Học viện chính trị -
Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh) đã tổ chức lớp Quản lý Nhà nước chương trình chuyên
viên chính tại Trung tâm giáo dục thường xuyên tỉnh Đồng Nai.
Qua thời gian học tập nghiêm túc, lớp học đã được các giảng viên, các thầy, cô giáo
Học viện Hành chính tận tình giảng dạy, truyền đạt 03 khối kiến thức lớn:
+ Nhà nước và pháp luật.
+ Hành chính Nhà nước và công nghệ hành chính.
+ Quản lý Nhà nước đối với ngành, lĩnh vực.
Những kiến thức thu nhận được qua quá trình học tập là vô cùng bổ ích và thiết
thực, tạo điều kiện nâng cao nhận thức, thay đổi những kỹ năng để thực thi công vụ của
cán bộ công chức. Vận dụng tốt kiến thức đã được học vào thực tiễn sẽ góp phần hoàn
thiện bộ máy quản lý Nhà nước, nâng cao năng lực, hiệu quả quản lý Nhà nước trong lĩnh
vực công tác của bản thân.
Vận dụng kiến thức đã được thầy cô truyền đạt, kết hợp với những nhu cầu đòi hỏi
bức xúc, những tình huống trong công tác quản lý đã và đang xảy ra tại đơn vị cần phải
giải quyết, học viên mạnh dạn nghiên cứu đề tài:
“Giải pháp tối ưu mô hình Quản lý dự án: Trung tâm triển lãm và Quảng
trường xanh – tỉnh Đồng nai”.
Dự án đầu tư “Trung tâm thông tin triển lãm và Quảng trường xanh – tỉnh Đồng

Nai” là công trình xây dựng hạ tầng kỹ thuật trọng điểm của tỉnh, được đầu tư bằng nguồn
vốn ngân sách do Sở Công Thương làm chủ đầu tư.
T
TRUNG TÂM TƯ VẤN CÔNG NGHIỆP(Đơn vị trực thuộc Sở Công Thương) là
đơn vị được giao trách nhiệm QLDA công trình.
Mục tiêu đầu tư xây dựng của dự án là tạo một quần thể kiến trúc gồm Trung tâm
thông tin triển lãm và Quảng trường xanh nhằm mục đích sử dụng làm nơi tổ chức các sự
kiện, hội chợ, triển lãm... và các dịch vụ phục vụ cho hoạt động kinh tế xã hội, đồng thời
tạo cảnh quan cho khu vực, phù hợp với tổng thể quy hoạch chung của trung tâm TP.Biên
Hoà, đáp ứng các yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Đồng Nai.
Trong thời gian qua, trên phạm vi cả nước nói chung và địa bàn tỉnh Đồng Nai nói
riêng, công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản còn nhiều bất cập, tình trạng thất thoát,
lãng phí, đầu tư kém hiệu quả vẫn thường xảy ra.
Sự xuất hiện của hàng loạt công trình kém chất lượng, công trình dở dang, làm cho
chúng ta cảm thấy đau lòng. Nếu các nhà quản lý hiểu rõ được kiến thức quản lý dự án,
nắm vững được quy trình quản lý, quy luật vận động của dự án thì sẽ tránh được rất nhiều
các hiện tượng nêu trên.
Vì thế, quản lý dự án trở thành yếu tố quan trọng quyết định sự tồn tại của dự án.
Quản lý dự án là sự vận dụng lý luận, phương pháp, quan điểm có tính hệ thống để tiến
hành quản lý có hiệu quả toàn bộ công việc liên quan tới dự án dưới sự ràng buộc về nguồn
lực có hạn. Để thực hiện mục tiêu dự án, các nhà đầu tư phải lên kế hoạch tổ chức, chỉ đạo,
phối hợp, điều hành, khống chế và định giá toàn bộ quá trình từ lúc bắt đầu đến lúc kết
thúc dự án.
Là người có trách nhiệm trong công tác điều hành dự án của đơn vị được giao nhiệm
vụ QLDA công trình nêu trên, Em cảm thấy đây là một nhiệm vụ hết sức cao cả nhưng vô
cùng nặng nề, vừa là nhiệm vụ kinh tế của cơ quan nhưng cũng là nhiệm vụ chính trị của
ngành công thương Đồng Nai. Đòi hỏi đội ngũ cán bộ QLDA phải có tâm, có tầm, phải
toàn tâm, toàn lực thì mới hoàn thành nhiệm vụ được giao.
Vấn đề đầu tiên đặt ra cho nhà quản lý là phải xác định được mô hình mô hình
QLDA phù hợp, tối ưu và hiệu quả nhất. Chính vì thế em đã quyết định chọn đề tài: “Giải

pháp tối ưu mô hình Quản lý dự án: Trung tâm triển lãm và Quảng trường xanh –
tỉnh Đồng nai”.
Đề tài giải quyết tình huống xuất phát từ một Quyết định hành chính cá biệt đối với
một công trình nhưng phạm vi nghiên cứu liên quan nhiều lĩnh vực, nhiều ngành nghề khác
nhau, trong lúc thời gian tiếp xúc, nghiên cứu hồ sơ còn rất ít, trình độ và kinh nghiệm của
bản thân còn có hạn. Do đó những ghi nhận, đánh giá trong tiểu luận này chỉ là ý kiến cá
nhân, còn mang tính sơ lược, chủ quan vì vậy khó tránh khỏi những sai sót nhất định. Kính
mong các thầy giáo, cô giáo và các bạn đọc góp ý chân thành để đề tài thêm hoàn thiện và
vận hành có hiệu quả cao trong thực tiễn.

PHẦN II.
GIỚI THIỆU TÌNH HUỐNG.
I. NHỮNG ĐỐI TƯỢNG LIÊN QUAN ĐẾN TÌNH HUỐNG:
A. CÁC ĐỐI TƯỢNG LIÊN QUAN:
Ngày 15/12/2008 Uỷ ban nhân dân tỉnh Đồng Nai có Quyết định số 4281/QĐ-UBND
về việc giới thiệu địa điểm cho Sở Công Thương Đồng Nai lập dự án đầu tư Trung tâm
thông tin triển lãm và Quảng trường xanh tại phường Thống Nhất, thành phố Biên Hoà.
Trong đó:
1. Giao Sở Công thương làm chủ đầu tư dự án.
 Lập nhiệm vụ thiết kế.
 Lập dự án đầu tư.
 Lựa chọn hình thức QLDA.
+ Lựa chọn hình thức QLDA.(Giải quyết tình huống)
+ Tổ chức lựa chọn đơn vị tư vấn QLDA.
+ Ra Quyết định giao nhiệm vụ QLDA.
• Trung tâm tư vấn công nghiệp tổ chức thực hiện tư vấn QLDA.
- Lựa chọn giải pháp tổ chức QLDA.(Chọn Giải pháp tình huống)
- Quyết định thành lập ban QLDA
- Triển khai các công tác chuẩn bị khác….
• Các đơn vị liên quan phối hợp hỗ trợ ….

 Liên hệ các sở ban ngành liên quan để làm thủ tục đền bù, giải phóng mặt bằng,
giao đất….
2. Giao UBND TP.Biên Hòa.
 Làm thủ tục điều chỉnh quy họach sử dụng đất.
 Làm thủ tục đền bù, bàn giao mặt bằng.
1. Giao các sở ban ngành liên quan phối hợp hỗ trợ ….
B. GIỚI THIỆU SƠ LƯỢC DỰ ÁN:
Sở Công Thương Đồng Nai đã khẩn trương tiến hành lập Nhiệm vụ thiết kế kiến trúc
dự án: “Trung tâm thông tin triển lãm và Quảng trường xanh”, với những nội dung chính
như sau:
1/. Vị trí, địa điểm - quy mô lập dự án:
a. Vị trí : Khu đất lập dự án nằm tại Phường Thống Nhất, thành phố Biên Hoà, tỉnh Đồng
Nai, có ranh giới cụ thể như sau:
- Phía Đông Nam : Giáp đường Võ Thị Sáu nối dài.
- Phía Tây Nam : Giáp đường quy hoạch khu hành chính TP.Biên Hòa.
- Phía Tây Bắc : Giáp rạch nhỏ Sông Đồng Nai.
- Phía Đông Bắc : Giáp đường quy hoạch khu dân cư.
b. Quy mô lập dự án:
- Quy mô diện tích : Khoảng 38.168 m2.
- Các công trình đầu tư xây dựng mới bao gồm: công trình hạ tầng kỹ thuật; Nhà trưng
bày triển lãm, Khu hội nghị, văn phòng dịch vụ, Quảng trường xanh…
2/. Tính chất, mục tiêu lập dự án :
Dự án đầu tư “Trung tâm thông tin triển lãm và Quảng trường xanh” nhằm đáp ứng các
mục tiêu sau:
- Xây dựng một quần thể kiến trúc gồm Trung tâm thông tin triển lãm và Quảng trường
xanh nhằm mục đích sử dụng làm nơi tổ chức các sự kiện, hội chợ, triển lãm... và các dịch
vụ phục vụ cho hoạt động kinh tế xã hội, đồng thời tạo cảnh quan cho khu vực, phù hợp
với tổng thể quy hoạch chung của trung tâm TP Biên Hoà, đáp ứng các yêu cầu phát triển
kinh tế của tỉnh Đồng Nai.
- Cụ thể hoá quy hoạch chung Khu trung tâm hành chính TP.Biên Hòa.

- Tính chất, quy mô, cơ cấu phân khu chức năng sử dụng đất, tổ chức không gian quy
hoạch kiến trúc cảnh quan, hệ thống hạ tầng kỹ thuật tuân thủ theo định hướng phát triển
chung của thành phố Biên Hòa.
- Tạo cơ sở pháp lý cho việc tiến hành triển khai xây dựng, quản lý xây dựng và đầu tư
xây dựng.
3/. Nội dung Thiết kế cơ sở, lập dự án đầu tư:
- Khảo sát địa hình, khảo sát địa chất phục vụ lập dự án đầu tư.
- Nghiên cứu đánh giá các điều kiện tự nhiên, hiện trạng, lựa chọn giải pháp quy hoạch
và thiết kế kiến trúc thích hợp nhất, lựa chọn mô hình khu trung tâm triển lãm và khu hội
nghị hiện đại, hài hòa với quy hoạch đô thị của TP. Biên Hòa.
- Xác định các chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật chủ yếu về hạ tầng xã hội và hạ tầng kỹ thuật
của khu vực thiết kế.
- Thiết kế, quy hoạch tổng mặt bằng sử dụng đất, xác định chỉ tiêu cho từng lô đất về
diện tích sử dụng đất, mật độ xây dựng, tầng cao công trình...
- Thiết kế cơ sở hệ thống hạ tầng kỹ thuật:
+ Thiết kế san nền.
+ Thiết kế mạng lưới đường giao thông nội bộ, lộ giới, chỉ giới đường đỏ và chỉ
giới xây dựng đối với hệ thống công trình ngầm.
+ Xác định nhu cầu và nguồn cấp nước, thiết kế mạng lưới đường ống cấp nước và
các thông số kỹ thuật cần thiết.
+ Thiết kế hệ thống thoát nước mưa, nước thải.
+ Thiết kế hệ thống cấp điện, trạm phân phối, mạng lưới đường dây trung thế, hạ
thế và chiếu sáng đô thị.
+ Thiết kế hệ thống bưu chính viễn thông.
+ Thiết kế cảnh quan, hệ thống cây xanh, quảng trường xanh…..
- Thuyết minh tổng hợp, khái toán vốn đầu tư công trình trong đó bao gồm: Chi phí xây
dựng, Chi phí thiết bị, Chi phí QLDA, Chi phí chuẩn bị đầu tư; Chi phí khác; Chi phí bồi
thường giải tỏa, Dự phòng phí ….v…v.
- Đánh giá tác động môi trường đô thị và đề xuất biện pháp để giảm thiểu ảnh hưởng
xấu đến môi trường đô thị.

4/. Các yêu cầu thiết kế và chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật chủ yếu :
4.1 Yêu cầu về quy hoạch – giao thông:
4.2 Yêu cầu về thiết kế kiến trúc:
4.3 Yêu cầu bố trí công năng công trình:
4.4 Yêu cầu về mặt thẩm mỹ, kỹ thuật công trình
4.5. Yêu cầu về không gian sử dụng:
4.6. Yêu cầu đối với khả năng thoát hiểm khi có sự cố và bảo đảm PCCC:
4.7. Yêu cầu đối với hệ thống cơ điện:
4.8. Yêu cầu đối với hệ thống kết cấu:
4.9. yêu cầu thiết kế cảnh quan:
4.10. yêu cầu vận hành và bảo trì:
4.11. yêu cầu tiện ích:
4.12. Các quy chuẩn và tiêu chuẩn về xây dựng:
4.13. yêu cầu về tài chính dự án:
+ Đơn vị thiết kế phải đưa ra khái toán Suất đầu tư công trình và tổng mức đầu tư cho dự
án (đã bao gồm cả chi phí xây lắp, chi phí thiết bị và chi phí khác) phù hợp với quy
định của Nhà nước.
5/. Chủ đầu tư :
- Sở Công Thương Đồng Nai.
6/. Đơn vị quản lý dự án:
- Trung tâm tư vấn Công Nghiệp, thuộc Sở Công Thương Đồng Nai.
7/. Nguồn vốn lập dự án :
- Vốn ngân sách tỉnh.
8/. Thời gian lập hồ sơ dự án đầu tư:
Năm 2009 - 2010
9/. Đơn vị tư vấn lập dự án đầu tư:
- Đề xuất đơn vị lập dự án đầu tư: Tổ chức thi tuyển kiến trúc.
II. CĂN CỨ ĐỂ THIẾT LẬP TÌNH HUỐNG:
1. Giới thiệu sơ lược về chủ đầu tư(Sở công thương):
1.1 Chức năng, nhiệm vụ:

Sở Công Thương là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố
trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh) có chức năng tham
mưu, giúp Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công
thương, bao gồm: cơ khí; luyện kim; điện; năng lượng mới; năng lượng tái tạo; dầu khí
(nếu có); hóa chất; vật liệu nổ công nghiệp; công nghiệp khai thác mỏ và chế biến khoáng
sản; công nghiệp tiêu dùng; công nghiệp thực phẩm; công nghiệp chế biến khác; lưu thông
hàng hoá trên địa bàn tỉnh; xuất khẩu; nhập khẩu; thương mại biên giới (nếu có); quản lý
thị trường; quản lý cạnh tranh; xúc tiến thương mại; kiểm soát độc quyền; chống bán phá
giá; chống trợ cấp, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; thương mại điện tử; dịch vụ thương
mại; hội nhập kinh tế; quản lý cụm, điểm công nghiệp trên địa bàn; các hoạt động khuyến
công; các dịch vụ công thuộc phạm vi quản lý của Sở.
Sở Công Thương có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chịu sự chỉ
đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, đồng thời chịu
sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ Công Thương.
1.2 Vai trò, trách nhiệm Chủ đầu tư trong giải quyết tình huống:
+ Thay mặt UBND tỉnh làm chủ đầu tư dự án.
+ Triển khai thực hiện dự án theo luật định “Chủ đầu tư thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn kể
từ giai đoạn chuẩn bị dự án, thực hiện dự án đến khi nghiệm thu bàn giao đưa công trình
vào khai thác sử dụng bảo đảm tính hiệu quả, tính khả thi của dự án và tuân thủ các quy
định của pháp luật” (NĐ 12 CP).
2. Giới thiệu sơ lược về Chức năng, nhiệm vụ của đơn vị QLDA:
2.1. Quá trình hình thành và phát triển:
Trung Tâm tư vấn Công nghiệp Đồng Nai là đơn vị sự nghiệp có thu trực thuộc Sở
Công Thương Đồng Nai. Tiền thân của Trung tâm Tư vấn Công nghiệp Đồng Nai là Ban
QLDA chuyên ngành điện, được thành lập năm 1998 là đơn vị hành chính sự nghiệp có thu
tự trang trãi: lấy thu bù chi, có tích lũy để đầu tư mở rộng dịch vụ, Nhà nước không giao
chỉ tiêu biên chế hưởng lương ngân sách Nhà nước. Năm 2001 theo công văn số
1802/QĐ.CT.UBT ngày 8/6/2001 của Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Nai về việc: “Đổi tên
Ban QLDA chuyên ngành điện thành Trung tâm Tư vấn Công nghiệp Đồng Nai”
Sau hơn 10 năm hình thành và phát triển, được sự hỗ trợ tích cực, quan tâm của các

cấp lãnh đạo, của các Sở Ban ngành, đến nay Đơn vị đã có được chỗ đứng trên thị trường
trong và ngoài địa bàn tỉnh Đồng Nai, với hàng ngàn hợp đồng được ký kết với nhiều lĩnh
vực chuyên môn tạo công ăn việc làm với thu nhập khá ổn định cho tất cả nhân viên của
Đơn vị.
2.2. Chức năng nhiệm vụ:
1. Tư vấn giám sát kỹ thuật, lập hồ sơ mời thầu xây lắp thiết bị, khảo sát, thiết kế, lập
báo cáo đầu tư, BCNKT các công trình điện có cấp điện áp từ 35KV trở xuống.
2. Thực hiện các dịch vụ tư vấn từ chuẩn bị đầu tư đến giai đoạn đưa dự án đầu tư vào
triển khai thực hiện (QLDA). Tư vấn và thực hiện các dịch vụ theo yêu cầu của nhà
đầu tư.
3. Tư vấn khảo sát, thăm dò, thiết kế mỏ cho ngành khai thác tài nguyên khoáng sản.
4. Tư vấn khảo sát địa chất phục vụ xây dựng các công trình công nghiệp.
5 Tư vấn khảo sát thiết kế quy hoạch các công trình công nghiệp.
6. Tư vấn đầu tư xây dựng trên các lĩnh vực thiết kế, xây lắp công trình công nghiệp.
7. Tư vấn giám sát thi công công trình công nghiệp.
8. Thực hiện dịch vụ cung cấp thông tin, tài liệu điều tra cơ bản để các nhà đầu tư triển
khai lập dự án đầu tư.
9. Tổ chức hướng dẫn cho các doanh nghiệp các kiến thức cơ bản về hệ thống quản lý
hướng vào chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9000.
10. Tổ chức các lớp bồi dưỡng kiến thức về quản lý kinh tế công nghiệp.
11. Thẩm tra, thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán các thiết bị sản xuất công nghiệp.
12. Tư vấn thiết kế, giám sát các công trình giao thông.
13. Tư vấn thiết kế trong lĩnh vực công nghệ thông tin.
14. Dịch vụ môi giới tiêu thụ, cung cấp và bảo trì thiết bị văn phòng, thiết bị sản xuất
công nghiệp.
2.3 Vai trò, trách nhiệm trong giải quyết tình huống:
+ Thay mặt chủ đầu tư tổ chức thực hiện QLDA.
+ Triển khai thực hiện dự án theo luật định “Ban Quản lý dự án thực hiện nhiệm vụ do
chủ đầu tư giao và quyền hạn do chủ đầu tư uỷ quyền. Ban Quản lý dự án chịu trách
nhiệm trước chủ đầu tư và pháp luật theo nhiệm vụ được giao và quyền hạn được uỷ

quyền.” (NĐ 12 CP).
2.4 Cơ cấu tổ chức của Trung tâm
(Bản vẽ sơ đồ tổ chức)
Cơ cấu tổ chức bộ máy của Đơn vị được xây dựng theo mô hình trực tuyến chức
năng, mỗi phòng có một nhiệm vụ riêng, có mối liên hệ hợp tác chặt chẽ với nhau và thích
ứng được với từng tình hình biến đổi của thị trường, đáp ứng được với xu thế phát triển
nhanh của nền kinh tế hiện nay.
3. Căn cứ để thiết lập tình huống:
Triển khai thực hiện Quy hoạch phát ngành Thương mại tỉnh Đồng Nai đến năm
2010 và định hướng phát triển đến năm 2020, theo Quyết định số 4390/QĐ-UBND ngày
14/12/2007 của UBND tỉnh Đồng Nai.
Ngày 15/12/2008 Uỷ ban nhân dân tỉnh Đồng Nai có Quyết định số 4281/QĐ-
UBND về việc giới thiệu địa điểm cho Sở Công Thương Đồng Nai lập dự án đầu tư Trung
tâm thông tin triển lãm và Quảng trường xanh tại phường Thống Nhất, thành phố Biên
Hoà. Trong đó giao Sở Công thương làm chủ đầu tư dự án.
Tại điều Điều 33: Các hình thức quản lý dự án của Nghị định 12/2009/NĐ CP ngày
12/02/2009 Về Quản lý dự án đầu tư xây dưng công trình nêu rỏ:
1. Người quyết định đầu tư quyết định hình thức quản lý dự án theo quy định tại
khoản 2 Điều 45 của Luật Xây dựng.
a) Chủ đầu tư xây dựng công trình thuê tổ chức tư vấn quản lý dự án đầu tư xây
dựng công trình;
b) Chủ đầu tư xây dựng công trình trực tiếp quản lý dự án đầu tư xây dựng công
trình”.
2. Trường hợp chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án thì chủ đầu tư thành lập Ban Quản
lý dự án để giúp chủ đầu tư làm đầu mối quản lý dự án.
Ban Quản lý dự án phải có năng lực tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý dự án theo
yêu cầu của chủ đầu tư.
Ban Quản lý dự án có thể thuê tư vấn quản lý, giám sát một số phần việc mà Ban
Quản lý dự án không có đủ điều kiện, năng lực để thực hiện nhưng phải được sự đồng ý
của chủ đầu tư.

Đối với dự án có quy mô nhỏ, đơn giản có tổng mức đầu tư dưới 7 tỷ đồng thì chủ
đầu tư có thể không lập Ban Quản lý dự án mà sử dụng bộ máy chuyên môn của mình để
quản lý, điều hành dự án hoặc thuê người có chuyên môn, kinh nghiệm để giúp quản lý
thực hiện dự án.
3. Trường hợp chủ đầu tư thuê tổ chức tư vấn quản lý điều hành dự án thì tổ chức tư
vấn đó phải có đủ điều kiện năng lực tổ chức quản lý phù hợp với quy mô, tính chất của
dự án. Trách nhiệm, quyền hạn của tư vấn quản lý dự án được thực hiện theo hợp đồng
thoả thuận giữa hai bên. Tư vấn quản lý dự án được thuê tổ chức, cá nhân tư vấn tham gia
quản lý nhưng phải được chủ đầu tư chấp thuận và phù hợp với hợp đồng đã ký với chủ
đầu tư.
Khi áp dụng hình thức thuê tư vấn quản lý dự án, chủ đầu tư vẫn phải sử dụng các
đơn vị chuyên môn thuộc bộ máy của mình hoặc chỉ định đầu mối để kiểm tra, theo dõi
việc thực hiện hợp đồng của tư vấn quản lý dự án.
Xuất phát từ yêu cầu pháp lý của công tác Quản lý Nhà nước đối với các dự án đầu
tư, Sở Công Thương đứng trước 02 tình huống lựa chọn về hình thức QLDA:
Hình thức thứ nhất: Thuê tổ chức tư vấn QLDA đầu tư xây dựng công trình;
Hình thức thứ hai: Chủ đầu tư xây dựng công trình trực tiếp quản lý dự án đầu tư
xây dựng công trình”.
Sở Công Thương là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, có chức năng
tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công
thương, không có chức năng quản lý dự án, nhưng qua kiểm tra rà roát điều kiện năng lực
của các đơn vị trực thuộc, nhận thấy Trung tâm tư vấn Công nghiệp Đồng Nai có đủ điều
kiện đáp ứng yêu cầu. Chủ đầu tư lựa chọn hình thức trực quản lý dự án thông qua việc
giao nhiệm vụ cho đơn vị trực thuộc có đủ chức năng và năng lực giúp chủ đầu tư làm đầu
mối quản lý dự án (Không thành lập BQLDA).
3. Tình huống đối với đơn vị tư vấn QLDA đầu tư:
Ngày 18/04/2008 Sở Công Thương Đồng Nai đã ban hành Quyết định số: 91/QĐ-
SCT về việc: Giao chức năng nhiệm vụ tư vấn quản lý dự án công trình “Trung tâm Thông
tin triển lãm và Quảng trường xanh” tại phường Thống Nhất, thành phố Biên Hòa cho
Trung tâm Tư vấn Công nghiệp Đồng Nai.

Để triển khai dự án đạt hiệu quả, đảm bảo chất lượng, hoàn thành đúng tiến độ với
chi phí hợp lý nhất, tình huống đặt ra cho đơn vị tư vấn QLDA là phải thực hiện: “Giải
pháp lựa chọn mô hình tối ưu để Quản lý dự án đầu tư: Trung tâm triển lãm và
Quảng trường xanh – tỉnh Đồng nai”.

PHẦN III.
PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG.
Để xử lý tình huống một cách khách quan và đảm bảo tính khoa học, có logrich cần
đi sâu nghiên cứu một số quan điểm về Đầu tư; Dự án đầu tư; Thế nào là QLDA đầu tư ….
I. Khái niệm về dự án và quản lý dự án đầu tư.
1. Khái niệm dự án.
Dự án là một lĩnh vực hoạt động đặc thù, một nhiệm vụ cụ thể cần phải được thực
hiện với phương pháp riêng, nguồn lực riêng và theo một kế hoạch tiến độ nhằm tạo ra một
thực thể mới.
Như vậy theo định nghĩa này thì:
+ Dự án không chỉ là một ý định phác thảo mà có tính cụ thể và mục tiêu xác định.
+ Dự án không phải là một nghiên cứu trừu tượng mà phải cấu trúc nên một thực thể mới.
Trên phương diện quản lý, có thể định nghĩa dự án như sau: Dự án là những nỗ lực có
thời hạn nhằm tạo ra một sản phẩm hoặc dịch vụ duy nhất.
Định nghĩa này nhấn mạnh hai đặc tính:
+ Nỗ lực tạm thời (hay có thời hạn). Nghĩa là, mọi dự án đầu tư đều có điểm bắt đầu
và điểm kết thúc xác định. Dự án kết thúc khi mục tiêu của dự án đã đạt được hoặc khi xác
định rõ ràng mục tiêu của dự án không thể đạt được và dự án bị loại bỏ.
+ Sản phẩm hoặc dịch vụ duy nhất. Sản phẩm hoặc dịch vụ duy nhất là sản phẩm
hoặc dịch vụ khác biệt so với những sản phẩm tương tự đã có hoặc dự án khác.
Dù định nghĩa khác nhau nhưng có thể rút ra một số đặc trưng cơ bản của khái niệm
dự án như sau:
 Dự án có mục đích, mục tiêu rõ ràng. Mỗi dự án thể hiện một hoặc một nhóm
nhiệm vụ cần được thực hiện với một bộ kết quả xác định nhằm thoả mãn một nhu cầu nào
đó. Dự án cũng là một hệ thống phức tạp nên cần được chia thành nhiều bộ phận khác

nhau để thực hiện và quản lý nhưng phải đảm bảo các mục tiêu cơ bản về thời gian, chi phí
và việc hoàn thành với chất lượng cao.
 Dự án có chu kỳ phát triển riêng và thời gian tồn tại hữu hạn. Nghĩa là, giống như
các thực thể sống, dự án cũng trải qua các giai đoạn: hình thành, phát triển, có thời điểm
bắt đầu và kết thúc.
 Dự án liên quan đến nhiều bên và có sự tương tác phức tạp giữa các bộ phận quản
lý chức năng với quản lý dự án… Dự án nào cũng có sự tham gia của nhiều bên hữu quan
như chủ đầu tư, người hưởng thụ dự án, các nhà tư vấn, nhà thầu, các cơ quan quản lý nhà
nước... Tuỳ theo tính chất và yêu cầu của chủ đầu tư mà sự tham gia của các thành phần
trên là khác nhau. Giữa các bộ phận quản lý chức năng và nhóm quản lý dự án thường
xuyên có quan hệ lẫn nhau và cùng phối hợp thực hiện nhiệm vụ nhưng mức độ tham gia
của các bộ phận không giống nhau. Vì mục tiêu của dự án, các nhà quản lý dự án cần duy
trì thường xuyên mối quan hệ với các bộ phận quản lý khác.
 Sản phẩm của dự án mang tính chất đơn chiếc, độc đáo (mới lạ). Khác với quá
trình sản xuất liên tục và gián đoạn, kết quả của dự án không phải là sản phẩm sản xuất
hàng loạt, mà có tính khác biệt cao. Sản phẩm và dịch vụ do dự án đem lại là duy nhất. Lao
động đòi hỏi kỹ năng chuyên môn cao, nhiệm vụ không lặp lại . . .
 Môi trường hoạt động “va chạm”. Quan hệ giữa các dự án là quan hệ chia nhau
cùng một nguồn lực khan hiếm của một tổ chức. Dự án “cạnh tranh” lẫn nhau và với các
bộ phận chức năng khác về tiền vốn, nhân lực, thiết bị... Một số trường hợp, các thành viên
quản lý dự án thường có hai thủ trưởng trong cùng một thời gian nên sẽ gặp khó khăn
không biết thực hiện quyết định nào của cấp trên khi hai lệnh mâu thuẫn nhau.
 Tính bất định và độ rủi ro cao. Hầu hết các dự án đòi hỏi lượng tiền vốn, vật tư và
lao động rất lớn để thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định. Mặt khác, thời gian
đầu tư và vận hành kéo dài nên các dự án đầu tư phát triển thường có độ rủi ro cao.
2. Chu kỳ của dự án đầu tư.
 Chu kỳ của hoạt động đầu tư là các giai đoạn mà một dự án phải trải qua bắt đầu
từ khi dự án mới chỉ là ý đồ đến khi dự án được hoàn thành chấm dứt hoạt động.
Chu kỳ một dự án đầu tư được thể hiện thông qua ba giai đoạn: Giai đoạn tiền đầu tư
(Chuẩn bị đầu tư), giai đoạn đầu tư (Thực hiện đầu tư) và giai đoạn vận hành các kết quả

đầu tư (Sản xuất kinh doanh). Mỗi giai đoạn lại được chia làm nhiều bước.
Các bước công việc, các nội dung nghiên cứu ở các giai đoạn được tiến hành tuần
tự nhưng không biệt lập mà đan xen gối đầu cho nhau, bổ sung cho nhau nhằm nâng cao
dần mức độ chính xác của các kết quả nghiên cứu và tạo thuận lợi cho việc tiến hành
nghiên cứu ở các bước kế tiếp.
Trên cơ sở chu kỳ một dự án đầu tư chúng ta có thể đưa ra một số nhận xét cơ bản
sau đây:
 Trong 3 giai đoạn trên đây, giai đoạn chuẩn bị đầu tư (tiền đầu tư) tạo tiền đề và
quyết định sự thành công hay thất bại ở 2 giai đoạn sau, đặc biệt là đối với giai đoạn vận
hành kết quả đầu tư. Do đó, đối với giai đoạn chuẩn bị đầu tư, vấn đề chất lượng, vấn đề
chính xác của các kết quả nghiên cứu, tính toán và dự đoán là quan trọng nhất. Trong quá
trình soạn thảo dự án phải dành đủ thời gian và chi phí theo đòi hỏi của các nghiên cưú.
Tổng chi phí cho giai đoạn chuẩn bị đầu tư chiếm từ 0,5 đến 15% vốn đầu tư của dự án.
Làm tốt công tác chuẩn bị đầu tư sẽ tạo tiền đề cho việc sử dụng tốt 85 đến 99,5% vốn đầu
tư của dự án ở giai đoạn thực hiện đầu tư (đúng tiến độ, không phải phá đi làm lại, tránh
được những chi phí không cần thiết khác ...) Điều này cũng tạo cơ sở cho quá trình hoạt
động của dự án được thuận lợi, nhanh chóng thu hồi vốn đầu tư và có lãi (đối với các dự án
sản xuất kinh doanh), nhanh chóng phát huy hết năng lực phục vụ dự kiến.
 Trong giai đoạn thứ 2, vấn đề thời gian là quan trọng hơn cả ở giai đoạn này 85 đến
99,5% vốn đầu tư của dự án được chi ra nằm khê đọng trong suốt những năm thực hiện
đầu tư. Đây là những năm vốn không sinh lời. Thời gian thực hiện đầu tư càng kéo dài,
vốn ứ đọng càng nhiều, tổn thất càng lớn. Đến lượt mình, thời gian thực hiện đầu tư lại phụ
thuộc nhiều vào chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư, vào việc quản lý quá trình thực hiện
đầu tư, quản lý việc thực hiện những hoạt động khác có liên quan trực tiếp đến các kết quả
của quá trình thực hiện đầu tư đã được xem xét trong dự án đầu tư.
 Giai đoạn 3: vận hành các kết quả của giai đoạn thực hiện đầu tư (giai đoạn sản
xuất kinh doanh dịch vụ) nhằm đạt được các mục tiêu của dự án. Nếu các kết quả do giai
đoạn thực hiện đầu tư tạo ra đảm bảo tính đồng bộ, giá thành thấp, chất lượng tốt, đúng
tiến độ, tại địa điểm thích hợp, với quy mô tối ưu thì hiệu quả trong hoạt động của các kết
quả này và mục tiêu của dự án chỉ phụ thuộc trực tiếp vào quá trình tổ chức quản lý hoạt

động các kết quả đầu tư. Làm tốt các công việc của giai đoạn chuẩn bị đầu tư và thực hiện
đầu tư tạo thuận lợi cho quá trình tổ chức quản lý phát huy tác dụng của các kết quả đầu tư.
 Thời gian hoạt động của dự án được xác định bởi thời gian vận hành các kết quả
đầu tư.
 Thời gian hoạt động của dự án bị phụ thuộc những nhân tố tác động đến chu kỳ
sống của sản phẩm do dự án tạo ra, hiệu quả của quá trình vận hành dự án.. .
 Nội dung chủ yếu của giai đoạn tiền đầu tư là việc xây dựng dự án đầu tư.
II. Khái niệm và tác dụng của quản lý dự án.
1. Khái niệm.
Quản lý dự án là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giám
sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời hạn,
trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được các yêu cầu đã định về kỹ thuật và chất
lượng sản phẩm dịch vụ, bằng những phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép.
Quản lý dự án bao gồm 3 giai đoạn chủ yếu. Đó là việc lập kế hoạch, điều phối
thực hiện mà nội dung chủ yếu là quản lý tiến độ thời gian, chi phí thực hiện và thực hiện
giám sát các công việc dự án nhằm đạt được các mục tiêu xác định.
 Lập kế hoạch. Đây là giai đoạn xây dựng mục tiêu, xác định những công việc cần
được hoàn thành, nguồn lực cần thiết để thực hiện dự án và là quá trình phát triển một kế
hoạch hành động theo trình tự logic mà có thể biểu diễn dưới dạng sơ đồ hệ thống.
 Điều phối thực hiện dự án. Đây là quá trình phân phối nguồn lực bao gồm: tiền
vốn, lao động, thiết bị và đặc biệt quan trọng là điều phối và quản lý tiến độ thời gian. Giai
đoạn này chi tiết hoá thời hạn thực hiện cho từng công việc và toàn bộ dự án (khi nào bắt
đầu, khi nào kết thúc).
 Giám sát là quá trình theo dõi, kiểm tra tiến trình dự án, phân tích tình hình hoàn
thành, giải quyết những vấn để liên quan và thực hiện báo cáo hiện trạng.
Các giai đoạn của quá trình quản lý dự án hình thành một chu trình năng động từ
việc lập kế hoạch đến điều phối thực hiện và giám sát, sau đó phản hồi cho việc tái lập kế
hoạch dự án.
Mục tiêu cơ bản của các dự án thể hiện ở chỗ các công việc phải được hoàn thành
theo yêu cầu và bảo đảm chất lượng, trong phạm vi chi phí được duyệt, đúng thời gian và

giữ cho phạm vi dự án không thay đổi. Về mặt toán học, bốn vấn đề này liên quan với
nhau theo công thức sau:
C= f ( P, T, S ).
Trong đó :
C : Chi phí.
P : Hoàn thành công việc ( kết quả )
T : Yếu tố thời gian.
S : Phạm vi dự án.
Phương trình cho thấy, chi phí là một hàm của các yếu tố: hoàn thành công việc,
thời gian và phạm vi dự án. Nói chung chi phí của dự án tăng lên nếu chất lượng hoàn
thiện công việc tốt hơn, thời gian kéo dài thêm và phạm vi dự án được mở rộng.
Ba yếu tố cơ bản: Thời gian, chi phí và hoàn thiện công việc là những mục tiêu cơ
bản của quản lý dự án và giữa chúng lại có quan hệ chặt chẽ với nhau. Không đơn thuần
chỉ là hoàn thành kết quả mà thời gian cũng như chi phí để đạt kết quả đó đều là những
yếu tố không kém phần quan trọng. Tuy mối quan hệ giữa 3 mục tiêu có thể khác nhau
giữa các dự án, giữa các thời kì đối với cùng một dự án, nhưng nói chung đạt được kết
quả tốt đối với mục tiêu này phải “hi sinh” một hoặc hai mục tiêu kia. Do vậy, trong quá
trình quản lý dự án các nhà quản lý hi vọng đạt được sự kết hợp tốt nhất giữa các mục
tiêu quản lý dự án.