Luận văn tốt nghiệp : Thực hiện cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước tại hà nội phần 8 doc

Doanh nghi p nhà n c c ph n hoá đ c mi n l phí c p gi yệ ướ ổ ầ ượ ễ ệ ấ ấ
ch ng nh n đăng ký kinh doanh khi chuy n t doanh nghi p nhà n c sangứ ậ ể ừ ệ ướ
công ty c ph n.ổ ầ
Doanh nghi p nhà n c c ph n hoá đ c duy trì các h p đ ng thuêệ ướ ổ ầ ượ ợ ồ
nhà c a, v t ki n trúc c a các c quan nhà n c và các doanh nghi p khác,ử ậ ế ủ ơ ướ ệ
ho c đ c u tiên mua theo giá th tr ng t i th i đi m c ph n hoá đ nặ ượ ư ị ườ ạ ờ ể ổ ầ ể ổ
đ nh s n xu t kinh doanh. ị ả ấ
S d b ng ti n c a qu khen th ng phúc l i đ c chia cho ng iố ư ằ ề ủ ỹ ưở ợ ượ ườ
lao đ ng đang làm vi c t i doanh nghi p đ mua c ph n, không ph i n pộ ệ ạ ệ ể ổ ầ ả ộ
thu thu nh p cá nhân. ế ậ
Ng i lao đ ng trong danh sách th ng xuyên c a doanh nghi p nhàườ ộ ườ ủ ệ
n c c ph n hoá đ c nhà n c bán c ph n theo giá u đãi cho m t nămướ ổ ầ ượ ướ ổ ầ ư ộ
làm vi c th c t t i khu v c nhà n c v i giá gi m 30% so v i m nh giáệ ự ế ạ ự ướ ớ ả ớ ệ
ban đ u. Tr giá m t c ph n là 100.000 đ ng. Ng i lao đ ng nghèo đ cầ ị ộ ổ ầ ồ ườ ộ ượ
mua tr d n 10 năm không lãi su t v i c ph n không quá m c kh ng chả ầ ấ ớ ổ ầ ứ ố ế
trên t ng s c ph n bán u đãi. T ng giá tr u đãi không v t quá ph nổ ố ổ ầ ư ổ ị ư ượ ầ
v n nhà n c t i doanh nghi p. T t c c ph n u đãi này đ u là c phi uố ướ ạ ệ ấ ả ổ ầ ư ề ổ ế
ghi tên và và ch đ c chuy n nh ng sau m t th i gian nh t đ nh k tỉ ượ ể ưọ ộ ờ ấ ị ể ừ
khi mua.
Xoá b t l kh ng ch t ng m c giá tr u đãi cho ng i lao đ ng.ỏ ỷ ệ ố ế ổ ứ ị ư ườ ộ
Qui đ nh c ph n đ c mua theo giá u đãi c a ng i lao đ ng trongị ổ ầ ượ ư ủ ườ ộ
doanh nghi p là lo i c phi u ghi tên và ch đ c chuy n nh ng sau 3ệ ạ ổ ế ỉ ượ ể ượ
năm k t ngày mua, và đ c quy n th a k thì m i khuy n khích ng iể ừ ượ ề ừ ế ớ ế ườ
lao đ ng tham gia nhi t tình trong vi c mua c phi u. Tr ng h p đ c bi tộ ệ ệ ổ ế ườ ợ ặ ệ
n u có v n đ nghiêm tr ng x y ra thì h i đ ng qu n tr công ty c ph nế ấ ề ọ ả ộ ồ ả ị ổ ầ
xem xét và u tiên mua l i theo giá th tr ng t i th i đi m bán.ư ạ ị ườ ạ ờ ể
Không b t bu c ph i s d ng h t s lao đ ng hi n có t i th i đi mắ ộ ả ử ụ ế ố ộ ệ ạ ờ ể
c ph n hoá, ch yêu c u s d ng t i đa s lao đ ng hi n có. S lao đ ngổ ầ ỉ ầ ử ụ ố ố ộ ệ ố ộ
- 43 -

còn l i s đ c Qu h tr lao đ ng dôi d do s p x p l i doanh nghi pạ ẽ ượ ỹ ỗ ợ ộ ư ắ ế ạ ệ
nhà n c gi i quy t. Ng i lao đ ng dôi d đ c h ng chính sách đãiướ ả ế ườ ộ ư ượ ưở
ng theo quy đ nh c a pháp lu t và có h ng d n c th cho t ng doanhộ ị ủ ậ ướ ẫ ụ ể ừ
nghi p trong t ng ngành, lĩnh v c.ệ ừ ự
Còn v bán c ph n cho lãnh đ o, qu n lý, nghi p v và ng i thânề ổ ầ ạ ả ệ ụ ườ
c a h cùng làm vi c t i doanh nghi p nh m đ m b o tính công b ng choủ ọ ệ ạ ệ ằ ả ả ằ
cán b công nhân viên, đ ng th i không phân bi t cán b lãnh đ o hay laoộ ồ ờ ệ ộ ạ
đ ng bình th ng, n u có th i gian thâm niên công tác nh nhau thì ph nộ ườ ế ờ ư ầ
u đãi cũng ph i đ c h ng nh nhau. Nên b sung chính sách u đãi đ iư ả ượ ưở ư ổ ư ố
v i ng i lao đ ng trong m t s doanh nghi p không có tích lu qu phúcớ ườ ộ ộ ố ệ ỹ ỹ
l i khen th ng đ phân ph i cho công nhân mua c ph n, c th nh choợ ưở ể ố ổ ầ ụ ể ư
công nhân mua ch u tr ch m ph n c ph n theo giá u đãi (ngoài danhị ả ậ ầ ổ ầ ư
m c công nhân nghèo đ c mua tr ch m).ụ ượ ả ậ
3.2.2.3. M r ng quy n c a cán b lãnh đ o doanh nghi p c ph n hoáở ộ ề ủ ộ ạ ệ ổ ầ
trong vi c mua c phi u.ệ ổ ế
Đ ngh m r ng chính sách quy đ nh t i pháp l nh ch ng thamề ị ở ộ ị ạ ệ ố
nhũng, cho phép cán b lãnh đ o và cán b qu n lý t i doanh nghi p cộ ạ ộ ả ạ ệ ổ
ph n hoá đ c mua c ph n nh các c đông khác (ngoài ph n mua theoầ ượ ổ ầ ư ổ ầ
giá u đãi), n u h có kh năng tài chính có th mua đ c cao h n, đ t oư ế ọ ả ể ượ ơ ể ạ
ni m tin cho t p th ng i lao đ ng trong doanh nghi p và các c đôngề ậ ể ườ ộ ệ ổ
ngoài doanh nghi p mua nhi u và nhanh s c ph n bán ra.ệ ề ố ổ ầ
Vai trò c a cán b lãnh đ o doanh nghi p có m t ý nghĩa quan trong,ủ ộ ạ ệ ộ
nó quy t đ nh s thành công trong th c hi n c ph n hoá c a t ng doanhế ị ự ự ệ ổ ầ ủ ừ
nghi p, th nh ng h l i th y r ng quy n l i cu h b kìm l i b i nhi uệ ế ư ọ ạ ấ ằ ề ợ ả ọ ị ạ ở ề
quy đ nh. C th nh ngh đ nh 44/CP (ngày 29-06-1998) không gi i h n cị ụ ể ư ị ị ớ ạ ổ
ph n mà giám đ c trong doanh nghi p đ c mua, nh ng trong pháp l nhầ ố ệ ượ ư ệ
ch ng tham nhũng thì giám đ c ch đ c mua không quá s c phi u u đãiố ố ỉ ượ ố ổ ế ư
bình quân c a ng i lao đ ng trong công ty.ủ ườ ộ Vi c kh ng ch ng i lãnhệ ố ế ườ
- 44 -

đ o, ng i qu n lý doanh nghi p ch đ c mua c ph n theo giá u đãi t iạ ườ ả ệ ỉ ượ ổ ầ ư ố
đa b ng m c bình quân c a c đông trong doanh nghi p đã là m t đi uằ ứ ủ ổ ệ ộ ề
thi u bình đ ng khi n cho các đ i t ng này thi u hăng hái trong vi c ti nế ẳ ế ố ượ ế ệ ế
hành c ph n hoá. Và đi u làm cho các v giám đ c tâm t h n n a là theoổ ầ ề ị ố ư ơ ữ
các quy đ nh t i ngh đ nh 73/CP (06-12-2000) thì giám đ c s m t quy nị ạ ị ị ố ẽ ấ ề
qu n lý v n doanh nghi p n u n m gi dù ch m t c phi u c a doanhả ố ệ ế ắ ữ ỉ ộ ổ ế ủ
nghi p.ệ Th c t đã cho th y doanh nghi p nào mà ng i lãnh đ o vàự ế ấ ở ệ ườ ạ
ng i qu n lý không hăng hái nhi t tình tham gia thì qu n chúng n i đóườ ả ệ ầ ơ
cũng không tin t ng, nhi t tình tham gia ch ng trình c ph n hoá, và ti nưở ệ ươ ổ ầ ế
trình c ph n hoá các doanh nghi p đó th ng b kéo dài m t cách khôngổ ầ ở ệ ườ ị ộ
c n thi t, th m chí c c u v n đi u l c a công ty c ph n cũng khôngầ ế ậ ơ ấ ố ề ệ ủ ổ ầ
đ m b o đúng nh ph ng án c ph n hoá đã đ ra vì g p nh ng tr ng iả ả ư ươ ổ ầ ề ặ ữ ở ạ
trong quá trình bán c ph n. Nhi u doanh nghi p đã c ph n hoá khôngổ ầ ề ệ ổ ầ
thu c di n Nhà n c ph i n m gi c ph n chi ph i, th nh ng s cộ ệ ướ ả ắ ữ ổ ầ ố ế ư ố ổ
ph n do Nhà n c và các doanh nghi p Nhà n c n m gi còn khá l nầ ướ ệ ướ ắ ữ ớ
(kho ng trên 30%) do không bán h t. Đi u đó cho th y c n ph i xem xét,ả ế ề ấ ầ ả
s a đ i, b sung l i các quy đ nh v vi c kh ng ch quy n mua c ph nử ổ ổ ạ ị ề ệ ố ế ề ổ ầ
sao cho h p lý và linh ho t đ vi c th c hi n c ph n hoá doanh nghi pợ ạ ể ệ ự ệ ổ ầ ệ
Nhà n c đ c thu n l i h n, công b ng h n, đ m b o ho t đ ng cướ ượ ậ ợ ơ ằ ơ ả ả ạ ộ ổ
ph n hoá doanh nghi p Nhà n c đáp ng tri t đ h n các m c tiêu đãầ ệ ướ ứ ệ ể ơ ụ
đ c đ t ra.ượ ặ
3.2.3. L a ch n doanh nghi p nhà n c c ph n hoá đ ng th i c ngự ọ ệ ướ ổ ầ ồ ờ ủ
c l i doanh nghi p tr c khi ti n hành c ph n hoá.ố ạ ệ ướ ế ổ ầ
* L a ch n doanh nghi p nhà n c c ph n hoáự ọ ệ ướ ổ ầ .
Theo tinh th n c a NĐ 44/1998/NĐ-CP ngày 29/6/1998 c a Chính phầ ủ ủ ủ
thì đ i t ng c ph n hoá đã đ c quy đ nh thông thoáng h n, rõ ràng h n,ố ượ ổ ầ ượ ị ơ ơ
m t khác, c ph n hoá không còn là t nguy n c a doanh nghi p mà theoặ ổ ầ ự ệ ủ ệ
s phân đ nh c a Chính ph trên c s ph ng án s p x p và chuy nự ị ủ ủ ơ ở ươ ắ ế ể
- 45 -

chuy n đ i s h u doanh nghi p Nhà n c c a các b , ngành và các đ aể ổ ở ữ ệ ướ ủ ộ ị
ph ng, đ ng th i doanh nghi p ph i đ các đi u ki n c a c ph n hoáươ ồ ờ ệ ả ủ ề ệ ủ ổ ầ
nh quy đ nh t i ngh đ nh 64/2002/NĐ-CP. Do thi u các tiêu th c c n thi tư ị ạ ị ị ế ứ ầ ế
quy đ nh và h ng d n vi c l a ch n doanh nghi p đ th c hi n c ph nị ướ ẫ ệ ự ọ ệ ể ự ệ ổ ầ
hoá nên đã d n t i tình tr ng các b , ngành, đ a ph ng quy đ nh vi c l aẫ ớ ạ ộ ị ươ ị ệ ự
ch n doanh nghi p đ c ph n hoá r t khác nhau.ọ ệ ể ổ ầ ấ
Cho nên vi c ch n doanh nghi p nhà n c đ c ph n hoá là: b t cệ ọ ệ ướ ể ổ ầ ấ ứ
doanh nghi p nào không thu c di n nhà n c ph i đ u t ho c ti p t cệ ộ ệ ướ ả ầ ư ặ ế ụ
gi 100% v n, đ u s cho c ph n hoá, trong s này không có tiêu chu nữ ố ề ẽ ổ ầ ố ẩ
cho doanh nghi p nào mu n thì c ph n hoá, doanh nghi p nào khôngệ ố ổ ầ ệ
mu n thì thôi.ố
Tiêu chu n đ i v i doanh nghi p nhà n c c ph n hoá là b ph nẩ ố ớ ệ ướ ổ ầ ộ ậ
ph thu c c a doanh nghi p nhà n c ph i có đ đi u ki n h ch toán đ cụ ộ ủ ệ ướ ả ủ ề ệ ạ ộ
l p và không gây khó khăn hay nh h ng x u đ n s n xu t kinh doanhậ ả ưở ấ ế ả ấ
c a doanh nghi p và các b ph n còn l i. ủ ệ ộ ậ ạ
Ngoài ra doanh nghi p h ch toán đ c l p có v n < 5 t , n u khôngệ ạ ộ ậ ố ỷ ế
c ph n hoá thì ti n hành giao bán, khoán kinh doanh, cho thuê.ổ ầ ế
* C ng c doanh nghi p tr c khi c ph n hoá.ủ ố ệ ướ ổ ầ
Thành l p công ty đ u t tài chính c a nhà n c theo mô hình c aậ ầ ư ủ ướ ủ
Trung Qu c. Công ty này qu n lý các v n đ kinh doanh và đ i di n choố ả ấ ề ạ ệ
chính ph làm ch s h u v n c a doanh nghi p nhà n c, còn các bủ ủ ở ữ ố ủ ệ ướ ộ
ngành ch làm nhi m v qu n lý nhà n c.ỉ ệ ụ ả ướ
Tách quy n s h u tài s n ra kh i quy n qu n lý và khai thác c aề ở ữ ả ỏ ề ả ủ
doanh nghi p. Nhà n c dùng các ch tiêu v doanh s , l i nhu n, khệ ướ ỉ ề ố ợ ậ ả
năng thanh toán n đ qu n lý doanh nghi p nhà n c, còn l i giao cho h iợ ể ả ệ ướ ạ ộ
đ ng qu n tr ho c giám đ c toàn quy n quy t đ nh các v n đ c thồ ả ị ặ ố ề ế ị ấ ề ụ ể
trong quá trình s n xu t, kinh doanh nh : mua s m thanh lý, c m c , thả ấ ư ắ ầ ố ế
ch p tài s n, quy n quy t đ nh t l kh u hao, đ u t phát tri n, tr l ngấ ả ề ế ị ỷ ệ ấ ầ ư ể ả ươ
- 46 -

công nhân, tính toán chi phí s n xu t Thu nh p c a công nhân, giám đ cả ấ ậ ủ ố
doanh nghi p tính theo hi u qu kinh doanh không kh ng ch đ nh m c màệ ệ ả ố ế ị ứ
ch quy đ nh m c l ng t i thi u nh c a nhà n c là đ c, không kh ngỉ ị ứ ươ ố ể ư ủ ướ ượ ố
ch m c t i đa.ế ứ ố
Giám đ c doanh nghi p là m t ngh , không ph i là m t ch c v , nênố ệ ộ ề ả ộ ứ ụ
ph i đ c đào t o theo ch ng trình khoa h c. Th c hi n thuê giám đ cả ượ ạ ươ ọ ự ệ ố
đ đi u hành doanh nghi p nhà n c, nh ng tr c h t phân đ nh rõ m iể ề ệ ướ ư ướ ế ị ố
quan h gi a giám đ c và h i đ ng qu n tr , gi a giám đ c và c p u t iệ ữ ố ộ ồ ả ị ữ ố ấ ỷ ạ
doanh nghi p. ệ
H n ch đ a các chi phí xã h i vào doanh nghi p nhà n c. Khôngạ ế ư ộ ệ ướ
dùng ti n thu c a dân và các thành ph n kinh t khác đ c p v n hay đ uề ế ủ ầ ế ể ấ ố ầ
t cho doanh nghi p nhà n c, gây thói chây ỳ l i các doanh nghi pư ệ ướ ỷ ạ ở ệ
nhà n c gây th t thoát lãng phí kém hi u qu .ướ ấ ệ ả
3.2.4. Hoàn thi n c ch đ nh giá doanh nghi p nhà n c ệ ơ ế ị ệ ướ
Cho phép áp d ng nhi u ph ng pháp xác đ nh giá tr doanh nghi pụ ề ươ ị ị ệ
đ c ph n hoá, đ ng th i quy đ nh t ch c xác đ nh giá tr doanh nghi pể ổ ầ ồ ờ ị ổ ứ ị ị ệ
c ph n hoá nh c quan có th m quy n quy t đ nh c ph n hoá doanhổ ầ ư ơ ẩ ề ế ị ổ ầ
nghi p s ch đ nh ng i đ i di n làm ch t ch h i đ ng, c quan tài chínhệ ẽ ỉ ị ườ ạ ệ ủ ị ộ ồ ơ
(cung c p) c ng i đ i di n làm ch t ch h i đ ng; ho c l a ch n công tyấ ử ườ ạ ệ ủ ị ộ ồ ặ ự ọ
ki m toán và t ch c kinh t có ch c năng đ nh giá.ể ổ ứ ế ứ ị
Giá tr quy n s đ ng đ t đ c tính vào giá tr doanh nghi p đ i v iị ề ử ụ ấ ượ ị ệ ố ớ
di n tích đ t nhà n c giao cho doanh nghi p đ kinh doanh nhà và hệ ấ ướ ệ ể ạ
t ng ; doanh nghi p nhà n c c ph n hoá đ c h ng các quy n s d ngầ ệ ướ ổ ầ ượ ưở ề ử ụ
đ t theo quy đ nh c a lu t đ t đai.ấ ị ủ ậ ấ
Xác đ nh l i th kinh doanh c a doanh nghi p nhà n c c ph n hoáị ợ ế ủ ệ ướ ổ ầ
đ c so v i lãi su t c a trái phi u chính ph kỳ h n 10 năm th i đi mượ ớ ấ ủ ế ủ ạ ở ờ ể
g n nh t. Cho phép tính giá tr th ng hi u vào giá tr doanh nghi p, n u rõầ ấ ị ươ ệ ị ệ ế
ràng thì đ c th tr ng ch p nh n.ượ ị ườ ấ ậ
- 47 -

K t qu xác đ nh giá tr doanh nghi p là c s xác đ nh m c giá sànế ả ị ị ệ ơ ở ị ứ
đ t ch c bán c ph n cho các đ i t ng bên ngoài doanh nghi p .ể ổ ứ ổ ầ ố ượ ệ
Toàn b giá tr doanh nghi p nhà n c đ c ph n hoá do b tr ngộ ị ệ ướ ể ổ ầ ộ ưở
các b , ch t ch UBND t nh thành ph quy t đ nh, tr tr ng h p giá trộ ủ ị ỉ ố ế ị ừ ườ ợ ị
doanh nghi p th c t nh h n so v i trên s sách k toán c a doanh nghi pệ ự ế ỏ ơ ớ ổ ế ủ ệ
t 500 tri u đ ng tr lên, thì c n ph i tho thu n b ng văn b n c a b tàiừ ệ ồ ở ầ ả ả ậ ằ ả ủ ộ
chính.
Cách xác đ nh giá tr doanh nghi p cũng có nhi u quy đ nh thoángị ị ệ ề ị
h n, v i đi u kho n cho áp d ng nhi u ph ng pháp khác nhau đ xácơ ớ ề ả ụ ề ươ ể
đ nh giá tr và có th thuê các công ty ki m toán ho c các t ch c kinh t cóị ị ể ể ặ ổ ứ ế
ch c năng đ đ nh giá doanh nghi p. Giá tr đ c xác đ nh này dùng đ bánứ ể ị ệ ị ượ ị ể
c ph n cho ng i lao đ ng, còn đ i v i c ph n bán ra ngoài (đ c quyổ ầ ườ ộ ố ớ ổ ầ ượ
đ nh ph i bán ra ngoài t i thi u 30%) thì đó ch là "giá sàn" đ làm c sị ả ố ể ỉ ể ơ ở
bán đ u giá. Vi c bán đ u giá này đ c quy đ nh th c hi n thông qua cácấ ệ ấ ượ ị ự ệ
t ch c tài chính trung gian. Cách làm nh v y nh m m c đích đ a giá bánổ ứ ư ậ ằ ụ ư
doanh nghi p sát h n v i giá tr th t, h n ch nh ng ph n ánh đ nh giáệ ơ ớ ị ậ ạ ế ữ ả ị
doanh nghi p th p, gây th t thoát tài s n nhà n c.ệ ấ ấ ả ướ
Giá tr th c t c a doanh nghi p là giá tr toàn b tài s n hi n có c aị ự ế ủ ệ ị ộ ả ệ ủ
doanh nghi p t i th i đi m c ph n hoá có tính đ n kh năng sinh l i c aệ ạ ờ ể ổ ầ ế ả ờ ủ
doanh nghi p mà ng i mua, ng i bán c ph n đ u ch p nh n đ c. Giáệ ườ ườ ổ ầ ề ấ ậ ượ
tr th c t ph n v n nhà n c t i doanh nghi p là giá tr th c t c a doanhị ự ế ầ ố ướ ạ ệ ị ự ế ủ
nghi p sau khi dã tr các kho n n ph i tr và s d Qu khen th ng,ệ ừ ả ợ ả ả ố ự ỹ ưở
qu phúc l i.ỹ ợ
Giá tr tài s n c a doanh nghi p còn ph thu c vào ch t l ng tàiị ả ủ ệ ụ ộ ấ ượ
s n, giá tr quy n s d ng đ t, giá tr l i th kinh doanh c a doanh nghi p.ả ị ề ử ụ ấ ị ợ ế ủ ệ
Ch t l ng tài s n c a doanh nghi p căn c vào kh năng b o đ m an toànấ ượ ả ủ ệ ứ ả ả ả
trong v n hành và s d ng tài s n; b o đ m ch t l ng s n ph m và môiậ ử ụ ả ả ả ấ ượ ả ẩ
tr ng. Giá tr quy n s d ng đ t, tr c m t v n áp d ng chính sách thuêườ ị ề ử ụ ấ ướ ắ ẫ ụ
- 48 -