hoàn thiện đấu thầu xây lắp tại công ty điện lực sóc sơn

1
DANH MỤC BẢNG BIỂUMỤC LỤC
KẾT LUẬN 84
Bảng 2.1 : Số lượng và giá trị các gói thầu đấu thầu giai đoạn 2009- 2011…….59
Bảng 2.2: Số lượng và giá trị đấu thầu rộng rãi năm 2009-2011……………… 60
Bảng 2.3: Số lượng và giá trị chỉ định thầu năm 2009-2011……………………61
Bảng 2.4: Kết quả đấu thầu trong giai đoạn 2009- 2010……………………… 75
Bảng 2.5: Cơ cấu lao động phân theo trình độ giai đoạn 2009-2011………… 81
2
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
Từ viết tắt Diễn giải
HSMT Hồ sơ mời thầu
HSYC Hồ sơ yêu cầu
ĐTRR Đấu thầu rộng rãi
CĐT Chỉ định thầu
CBCNV Cán bộ công nhân viên
3
DANH MỤC BẢNG BIỂU
Điều kiện thực hiện giải pháp 81
Điều kiện thực hiện giải pháp 81
Hiệu quả giải pháp 81
Hiệu quả giải pháp 81
KẾT LUẬN 84
i
TÓM TẮT LUẬN VĂN
LỜI NÓI ĐẦU
 Lý do chọn đề tài:
• Tăng cường quản lý vốn đầu tư cho các dự án đầu tư xây dựng để nâng cao
hiệu quả sử dụng vốn, tiết kiệm, chống lãng phí là một chủ trương lớn của Đảng và
nhà nước ta hiện nay. Một trong những hoạt động để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn
đầu tư xây dựng đó là hoạt động đấu thầu.

• Hoạt động đấu thầu ở nước ta thực sự chưa được hoàn thiện, đa số các dự án
đầu tư xây dựng chưa tuân thủ nghiêm túc các quy định của Nhà nước về đấu thầu.
• Công ty Điện lực Sóc Sơn sẽ được đầu tư nâng cấp nhiều trạm biến áp để có
thể nâng cao được chất lượng và đáp ứng được nhu cầu sử dụng điện, số lượng các
công trình xây dựng trạm biến áp mới cũng ngày càng tăng. Vì vậy, công tác quản
lý các dự án đầu tư xây dựng của Công ty Điện lực Sóc Sơn cần được hoàn thiện,
đặc biệt là hoạt động đấu thầu xây lắp để đáp ứng được tình hình thực tế nhằm nâng
cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư của Nhà nước.
 Xuất phát từ tầm quan trọng của đấu thầu xây lắp đối với Công ty
Điện lực Sóc Sơn, tác giả lựa chọn đề tài “Hoàn thiện đấu thầu xây lắp tại Công
ty Điện lực Sóc Sơn” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn này. Trong đề tài nghiên
cứu này, tác giả chỉ tập trung và làm rõ các vấn đề liên quan đến đấu thầu xây lắp
tại Công ty, cụ thể ở đây là việc hoàn thiện đấu thầu xây lắp.
 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài: nhằm trả lời cho các câu hỏi:
• Các tiêu chí để đánh giá công tác đấu thầu xây lắp?
• Công tác đấu thầu xây lắp tại Công ty hiện nay như thế nào?
• Những ưu điểm và hạn chế của công tác đấu thầu xây lắp tại công ty và
nguyên nhân?
• Cần áp dụng những biện pháp gì để hoàn thiện đấu thầu xây lắp tại công ty?
 Phương pháp nghiên cứu:
• Phương pháp phân tích dữ liệu
Luận văn sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp nghiên cứu
định tính và định lượng trong việc thu thập và xử lý thông tin liên quan đến hoạt
động đấu thầu xây lắp, kết quả lựa chọn nhà thầu thực hiện các công trình xây lắp
điện của Công ty.
i
Sử dụng phương pháp thống kê để phân tích dữ liệu thu thập, đánh giá tác
động của các nhân tố được phân tích với hoạt động đấu thầu xây lắp của Công ty.
• Nguồn dữ liệu
Luận văn sử dụng nguồn dữ liệu thu thập từ các tài liệu và thông tin nội bộ

phòng Kế hoạch – vật tư, phòng kỹ thuật an toàn và đầu tư xây dựng. Nguồn dữ liệu
thu thập từ bên ngoài: Tài liệu về công tác đấu thầu xây lắp của Công ty Điện lực
Mê Linh, Công ty Điện lực Đông Anh, các tài liệu và wedsite liên quan đến đấu
thầu xây lắp.
 Kết cấu của đề tài
• Chương 1: Cơ sở lý luận về đấu thầu xây lắp
• Chương 2: Phân tích thực trạng đấu thầu xây lắp của Công ty Điện lực Sóc
Sơn
Chương 3: Giải pháp hoàn thiện đấu thầu xây lắp tại Công ty Điện lực Sóc
Sơn.
NỘI DUNG
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẤU THẦU XÂY LẮP
1.1 Đấu thầu xây lắp
 Khái niệm: Có rất nhiều khái niệm khác nhau về đấu thầu và đấu thầu xây lắp,
nhưng khái niệm tổng quát nhất: “Đấu thầu xây lắp là quá trình lựa chọn nhà
thầu phù hợp, thực hiện các công việc xây dựng và lắp đặt các công trình đáp
ứng yêu cầu của dự án đầu tư”.
 Mục tiêu và vai trò của đấu thầu xây lắp:
- Mục tiêu mà chủ đầu tư hướng tới khi tiến hành đấu thầu xây lắp là chọn được
nhà thầu tốt nhất với chi phí thấp nhất.
- Vai trò của đấu thầu đối với chủ đầu tư: đấu thầu giúp cho họ tiết kiệm được
vốn đầu tư, đảm bảo được đúng tiến độ và chất lượng công trình. Vì trong đấu
thầu diễn ra sự cạnh tranh gay gắt giữa các nhà thầu nên chủ đầu tư sẽ chọn
được nhà thầu nào có giá thấp nhất, do đó đấu thầu đã giúp chủ đầu tư tiết kiệm
tối đa vốn bỏ ra mà vẫn đảm bảo được chất lượng công trình cũng như tiến độ
thi công
 Nguyên tắc của đấu thầu xây lắp: Nhằm đảm bảo tính đúng đắn, khách quan,
công bằng và hiệu quả trong đấu thầu, chủ thể quản lý dự án cần phải đảm bảo
ii
nghiêm túc các nguyên tắc: Nguyên tắc cạnh tranh với điều kiện ngang nhau,

nguyên tắc dữ liệu đầy đủ, nguyên tắc đánh giá công bằng, nguyên tắc trách
nhiệm phân minh, nguyên tắc ba chủ thể, nguyên tắc tuân thủ nghiêm ngặt sự
quản lý thống nhất của nhà nước, nguyên tắc bảo lãnh, bảo hiểm và bảo hành
chính đáng.
 Hình thức đấu thầu: Căn cứ vào hình thức lựa chọn nhà thầu có các loại đấu
thầu sau: đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, chỉ định thầu, mua sắm trực tiếp,
chào hàng cạnh tranh.
1.2 Quy trình đấu thầu
1.2.1 Giai đoạn chuẩn bị đấu thầu: Giai đoạn này gồm các bước: lập hồ sơ mời thầu,
thẩm định và trình duyệt hồ sơ mời thầu, phê duyệt hồ sơ mời thầu.
1.2.2 Giai đoạn mở thầu: Giai đoạn này gồm các bước: thông báo mời thầu, phát
hành hồ sơ mời thầu, nhận hồ sơ dự thầu và mở thầu.
1.2.3 Giai đoạn đánh giá và lựa chọn nhà thầu: Giai đoạn này gồm các bước:
Đánh giá hồ sơ dự thầu, thẩm định kết quả đấu thầu, phê duyệt kết quả đấu thầu,
thông báo kết quả đấu thầu.
1.2.4. Giai đoạn thương thảo và ký kết hợp đồng: Sau khi lựa chọn được nhà
thầu, chủ đầu tư tiến hành thương thảo và ký kết hợp đồng với nhà thầu.
1.3 Tiêu chí đánh giá chủ yếu đối với đấu thầu xây lắp
 Tuân thủ theo các quy định của nhà nước về đấu thầu
 Tiêu chuẩn về thời gian thực hiện đấu thầu
 Tiêu chuẩn về năng lực của nhà thầu được lựa chọn
 Chất lượng và tiến độ thực hiện dự án
 Tiết kiệm chi phí
1.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến đấu thầu xây lắp
1.4.1. Yếu tố bên trong:
 Trình độ quản lý đấu thầu
 Nguồn nhân lực
 Hệ thống xử lý và trao đổi thông tin
1.4.2. Yếu tố bên ngoài:
 Môi trường chính trị pháp luật

 Môi trường kinh tế và cạnh tranh trên thị trường
 Các nhà thầu
iii
1.5. Kinh nghiệm đấu thầu xây lắp tại một số công ty và bài học cho công ty
Điện lực Sóc Sơn
1.5.1. Kinh nghiệm của một số công ty trong đấu thầu xây lắp: Nghiên cứu hoạt
động đấu thầu xây lắp của các Công ty Điện lực trong Tổng Công ty Điện lực Hà
Nội (như: Công ty Điện lực Đông Anh, Công ty Điện lực Mê Linh,…) có thể tổng
hợp được nhiều kinh nghiệm quý báu trong công tác đấu thầu xây lắp như: thầu
như: thường xuyên tổ chức cho các cán bộ nhân viên tham gia đấu thầu được học
hỏi nâng cao kiến thức và kinh nghiệm trong đấu thầu, cử những cán bộ có đủ năng
lực trình độ và trung thực thực hiện giám sát chặt chẽ hoạt động đấu thầu,
1.5.2. Bài học về hoạt động đấu thầu xây lắp đối với công ty Điện lực Sóc Sơn:
Tổng hợp những kinh nghiệm đấu thầu xây lắp của các Công ty Điện lực là những
bài học quý báu cho các hoạt động đấu thầu nói chung và đấu thầu xây lắp nói riêng
đối với Công ty Điện lực Sóc Sơn như: nên thực hiện đấu thầu thông qua hình thức
đấu thầu rộng rãi, sửa đổi các quy định về tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu xây
lắp,….
CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG ĐẤU THẦU XÂY LẮP TẠI
CÔNG TY ĐIỆN LỰC SÓC SƠN
2.1 Giới thiệu chung về Công ty Điện lực Sóc Sơn
2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển
 Giới thiệu về Công ty: Công ty Điện lực Sóc Sơn trực thuộc Tổng Công ty
Điện lực Hà Nội, được thành lập vào năm 1962. Trải qua 32 năm xây dựng và
trưởng thành, Công ty đã trải qua các thời kỳ từ khi chỉ là một chi nhánh điện
với 39 CBCNV đến này đã phát triển thành Công ty Điện lực Sóc Sơn với 203
CBCNV.
 Đội ngũ nhân viên trong Công ty: tăng trưởng về số lượng và chất lượng qua
các năm
 Cơ cấu tổ chức của Công ty

2.1.2 Chức năng và nhiệm vụ chủ yếu:
 Chức năng: Công ty Điện lực Sóc Sơn được Tổng Công ty Điện lực TP Hà Nội
giao nhiệm vụ quản lý vận hành, sửa chữa lưới điện, kinh doanh điện năng và
thực hiện một số dịch vụ khác có liên quan trên địa bàn huyện Sóc Sơn.
 Nhiệm vụ chủ yếu: Kinh doanh điện năng, tư vấn thiết kế điện, thí nghiệm và
sửa chữa thiết bị điện, xây lắp các công trình điện đến 35 kV, kinh doanh vật tư,
iv
thiết bị điện, phụ kiện điện, đồ điện dân dụng, đại lý các dịch vụ viễn thông
công cộng, tư vấn đầu tư xây dựng các dự án viễn thông công cộng.
2.2. Đặc điểm các gói thầu xây lắp và tình hình đấu thầu xây lắp tại Công ty
Điện lực Sóc Sơn trong giai đoạn 2009-2011
2.2.1. Đặc trưng của các gói thầu xây lắp
 Mang ý nghĩa kinh tế xã hội: Công ty Điện lực Sóc Sơn là cơ quan nhà nước
quản lý điện năng trên địa bàn Sóc Sơn, chịu trách nhiệm về quản lý nguồn của
nhà nước nhằm nâng cao hiện quả sử dụng vốn và đảm bảo cung cấp đầy đủ, ổn
định và an toàn điện năng trong khu vực quản lý. Vì vậy, các dự án hay các gói
thầu mà Công ty tổ chức đấu thầu đều mang ý nghĩa kinh tế xã hội cao
 Yêu cầu cao về kỹ thuật: Chính vì các gói thầu xây lắp của Công ty Điện lực
Sóc Sơn mang tính kinh tế xã hội cao nên yêu cầu về chất lượng đối với các gói
thầu là rất lớn đặc biệt là yêu câu cao về kỹ thuật.
2.2.2. Tình hình đấu thầu xây lắp tại Công ty Điện lực Sóc Sơn giai đoạn 2009-
2011
 Yêu cầu đối với các gói thầu: Trong giai đoạn 2009-2011, Công ty Điện lực
Sóc Sơn đã tiến hành tổ chức đấu thầu nhiều gói thầu xây lắp với qui mô gói
thầu ngày càng lớn.Các gói thầu mà Công ty Điện lực Sóc Sơn thực hiện có qui
mô vốn đầu tư ngày càng lớn. Khi qui mô gói thầu lớn thì độ phức tạp sẽ cao và
đòi hỏi sự chính xác cao nên việc lựa chọn nhà thầu tốt nhất để thực hiện công
trình là rất cần thiết.
 Hình thức lựa chọn nhà thầu: Hình thức lựa chọn Nhà thầu mà Công ty Điện
lực Sóc Sơn chọn chủ yếu là chỉ định thầu. Hình thức này tuy có thể đáp ứng

kịp thời, giúp hoàn thành công trình đúng thời hạn nhưng không tạo ra được
môi trường cạnh tranh giữa các nhà thầu. Đây cũng là một hạn chế rất lớn của
Công ty Điện lực Sóc Sơn trong việc tổ chức thực hiện các gói thầu xây lắp.
 Kết quả hoạt động đấu thầu từ năm 2009-2011: số lượng các gói thầu đấu
thầu hàng năm tuy có giảm nhưng giá trị trung bình của các gói thầu ngày càng
tăng
2.3. Thực trạng đấu thầu xây lắp tại Công ty Điện lực Sóc Sơn
2.3.1. Giai đoạn chuẩn bị đấu thầu
Sau khi có các tài liệu của dự án như: báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế kỹ
thuật, tổng dự toán, kế hoạch đấu thầu đã được duyệt… Phòng KHVT tiến hành
v
thực hiện các công việc trong khâu chuẩn bị đấu thầu. Hình thức đấu thầu mà công
ty Điện lực Sóc Sơn sử dụng là đấu thầu rộng rãi và chỉ định thầu.
 Đấu thầu rộng rãi
Khi sử dụng hình thức đấu thầu rộng rãi thì trong khâu chuẩn bị đấu thầu có 3
bước chính: lập và trình duyệt hồ sơ mời thầu, thông báo mời thầu.
 Chỉ định thầu:
Nếu theo hình thức chỉ định thầu (trên 500 triệu đồng) thì Công ty sẽ gửi
thông báo mời nhà thầu đã được chỉ định đến tham dự kèm theo hồ sơ yêu cầu. Hồ
sơ yêu cầu cũng sẽ được lập theo những nội dung và thẩm định như trong các gói
thầu thực hiện theo hình thức đấu thẩu rộng rãi.
Còn hình thức chỉ định thầu (dưới 500 triệu đồng) thì Công ty không cần lập
hồ sơ mời thầu mà sau khi được phê duyệt nhà thầu được chỉ định thì sẽ tiến hành
gửi thông báo tham dự đến nhà thầu kèm theo dự thảo hợp đồng.
2.3.2. Giai đoạn mở thầu
 Đấu thầu rộng rãi
Sau khi HSMT được phê duyệt, Phòng KHVT thông báo mời thầu trên trang
thông tin điện tử về đấu thầu của Nhà nước . Khi
tiếp nhận nguyên trạng các hồ sơ dự thầu nộp đúng hạn và được quản lý theo chế độ
quản lý hồ sơ “mật”, Tổ quản lý đấu thầu sẽ tiến hành mở các hồ sơ dự thầu công

khai
 Chỉ định thầu:
Khi sử dụng hình thức chỉ định thầu thì chỉ có các gói thầu có giá trị trên 500
triệu mới lập hồ sơ mời thầu nên trong giai đoạn này chỉ thực hiện đối với các gói
thầu chỉ định thầu trên 500 triệu.
2.3.3. Giai đoạn đánh giá và lựa chọn nhà thầu
 Đấu thầu rộng rãi
Các thông tin liên quan đến việc kiểm tra, làm rõ, đánh giá, so sánh các hồ sơ dự
thầu, Tổ chuyên gia xét thầu không được tiết lộ cho các Nhà thầu hay bất cứ người
nào khác không chính thức liên quan đến qui trình đấu thầu cho đến khi công bố
trao hợp đồng cho người thắng thầu. Khi đã có kết quả xét thầu, tổ thẩm định sẽ tiến
hành thẩm định lại kết quả đấu thầu và trình lên Giám đốc phê duyệt.
vi
 Chỉ định thầu:
Đối với các gói thầu có giá trị trên 500 triệu: Các thành viên tổ chuyên gia chịu
trách nhiệm đánh giá Hồ sơ đề xuất của nhà thầu được chỉ định trên cơ sở Hồ sơ
yêu cầu. Và thực hiện xét thầu và thẩm định như đấu thầu rộng rãi với 1 hồ sơ đề
xuất.
2.3.4. Giai đoạn thương thảo và ký kết hợp đồng với nhà thầu trúng thầu
Sau khi có kết quả đấu thầu đã được giám đốc phê duyệt, Công ty thương thảo
hợp đồng một số nội dung về phương pháp xử lý tình huống trong quá trình thực
hiện hợp đồng như: khối lượng thay đổi không do nhà thầu; về tạm ứng, thanh toán;
về tiến độ thực hiện theo hồ sơ dự thầu; những yếu tố khách quan khác ảnh hưởng
đến thực hiện hợp đồng; về biện pháp tổ chức, phương tiện máy móc bố trí nhân lực
trực tiếp sản xuất, quản lý, giám sát như trong hồ sơ dự thầu đã nêu.
2.4. Đánh giá hoạt động đấu thầu xây lắp tại Công ty Điện lực Sóc Sơn
2.4.1. Những ưu điểm và nguyên nhân
 Về sự phù hợp với các quy định của nhà nước: Công ty Điện lực Sóc Sơn
đã tuân thủ nghiêm chỉnh luật pháp, các qui chế và qui định của Nhà nước về nội
dung, trình tự đấu thầu và chỉ tổ chức đấu thầu khi có đủ điều kiện đấu thầu theo

các Nghị định và thông tư về đấu thầu mà Chính phủ và các Bộ ban hành và hướng
dẫn của Tổng Công ty.
 Về chất lượng và tiến độ dự án: Các dự án mà công ty thực hiện đấu thầu
đều được các nhà thầu thực hiện đúng tiến độ và đáp ứng đầy đủ yêu cầu về kỹ
thuật và đảm bảo an toàn khi đưa vào vận hành.
 Về tiết kiệm chi phí: Nhờ áp dụng hình thức đấu thầu các gói thầu xây lắp
mà hàng năm đã tiết kiệm được cho Công ty, cho xã hội một phần vốn đầu tư.
2.4.2. Những hạn chế và nguyên nhân
 Về tiến độ thời gian: Đôi khi tiến độ này bị chậm lại so với kế hoạch đấu
thầu, do chậm trễ ở một số khâu trung gian: Chậm trễ trong quá trình lập hồ sơ mời
thầu, Trình tự trình duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán, kế hoạch, hồ sơ mời thầu,
báo cáo kết quả đấu thầu phải qua nhiều bước, nhiều thủ tục kéo dài.
 Về năng lực nhà thầu được lựa chọn và chí phí đấu thầu: Công ty Điện
lực Sóc Sơn đã lựa chọn được nhà thầu thực hiện đúng tiến độ và đảm bảo chất
lượng. Hoạt động đấu thầu cũng giúp Công ty tiết kiệm được chi phí. Tuy nhiên
những nhà thầu mà Công ty lựa chọn dựa nhiều vào đánh giá chủ quan của Công ty,
vii
thông qua các nhà thầu đã từng thực hiện các công trình điện của Công ty nói riêng
và của các thành viên trong Tổng công ty nói chung. Vì vậy, chất lượng công trình
có được đảm bảo nhưng chưa phải là chất lượng tốt nhất, mức độ tiết kiệm chi phí
chưa được cao.
 Nguyên nhân:Do trình độ quản lý và trình độ chuyên môn của các cán bộ
nhân viên tham gia đấu thầu, chất lượng tư vấn, lựa chọn phương pháp xét thầu
chưa thích hợp, công tác đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn của cán bộ tham gia
đầu thầu chưa được chú trọng, hình thức lựa chọn nhà thầu chỉ sử dụng chủ yếu là
hình thức chỉ định thầu.
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN ĐẤU THẦU XÂY LẮP TẠI CÔNG
TY ĐIỆN LỰC SÓC SƠN
3.1. Định hướng hoạt động và nhiệm vụ đấu thầu xây lắp của Công ty Điện lực
Sóc Sơn trong giai đoạn 2011- 2015

3.2. Giải pháp góp phần hoàn thiện hoạt động đấu thầu tại Công ty Điện lực
Sóc Sơn
3.2.1. Các giải pháp trực tiếp
 Hoàn thiện hồ sơ mời thầu: Trong hồ sơ mời thầu có hai nội dung quan
trọng là Chỉ dẫn cho Nhà thầu và bảng Tiên lượng. Hai nội dung này được soạn
thảo càng kỹ lưỡng, đầy đủ và chính xác bao nhiêu thì các Nhà thầu nắm được các
thông tin về gói thầu càng rõ ràng bấy nhiêu.
 Hoàn thiện hoạt động chấm thầu: Đối với mỗi gói thầu quy trình thẩm
định có khác nhau tùy thuộc vào từng dự án và hình thức đấu thầu nhưng trong quá
trình thẩm định cần đảm bảo:
- Việc thẩm định phải đảm bảo tính khách quan, trung thực, chính xác của các
ý kiến thẩm định. Tổ thẩm định và tổ chuyên gia xết thầu phải hoàn toàn độc lập
nhau và không có mối quan hệ cá nhân với các nhà thầu.
- Cơ quan chức năng, cán bộ, chuyên gia làm nhiệm vụ thẩm định đấu thầu
phải chịu trách nhiệm trước Lãnh đạo Công ty, trước pháp luật về các kết luận thẩm
định của mình, đồng thời cũng được quyền bảo lưu ý kiến nhưng phải thể hiện bằng
văn bản.
 Chuẩn hóa các hợp đồng giao thầu: Hợp đồng là tất cả những ràng buộc
về pháp lý giữa chủ đầu tư và nhà thầu. Nó liên quan nhiều đến quuyền lợi của cả
hai bên nên cần được chuẩn bị thật tốt. Các hợp đồng giao thầu cần được chuẩn hoá
viii
để có ràng buộc, chặt chẽ về mặt kỹ thuật và giá cả để có thể được công trình đảm
bảo chất lượng.
 Lựa chọn phương pháp xét thầu thích hợp: Để có thể tận dụng triệt để ưu
điểm và khắc phục được nhược điểm của mỗi phương pháp chúng ta nên cải tiến
cách đánh giá, kết hợp các phương pháp với nhau sao cho khoa học và chính xác
nhất nhằm đảm bảo tính công bằng, hợp lý và khách quan của đấu thầu.
3.2.2. Các giải pháp gián tiếp
 Nâng cao chất lượng quản lý đấu thầu xây lắp: Hàng tuần đều có báo
cáo tổng hợp về tiến độ chung của các dự án, chủ động cho các phòng triển khai

thực hiện kế hoạch, bố trí sử dụng cán bộ hợp lý, Tăng cường sự phối hợp giữa các
phòng ban, Quy định cụ thể hơn quyền hạn và trách nhiệm của các chủ thể trong
đấu thầu
 Nâng cao chất lương tư vấn:
- Đối với các đơn vị tư vấn nội bộ
Công ty Điện lực Sóc Sơn nên có trình ý kiến lên các cấp có thẩm quyền về
việc: tổ chức đào tạo nâng cao năng lực và sử dụng cán bộ tư vấn hợp lý, đồng bộ;
tăng cường trang thiết bị hiện đại cho hệ thống công nghệ khảo sát, giám sát, giám
định công trình; ứng dụng các công nghệ phần mềm hiện đại phục vụ cho công tác
tư vấn;…
- Đối với các đơn vị tư vấn ngoài
Công ty nên thường xuyên cập nhật thông tin về năng lực của họ; chỉ tuyển
chọn tư vấn dựa trên năng lực thực tế của họ đối với các công trình tương tự đã thực
hiện; các đơn vị tư vấn phải có tư cách pháp nhân; chứng chỉ hành nghề theo qui
định của Nhà nước,…
 Tăng cường đào tạo trình độ cho cán bộ nhân viên thực hiện công tác đấu
thầu:
Thường xuyên mở các lớp tập huấn ngắn ngày do Công ty tổ chức hay thuê các
giáo viên ở các Trường đại học, chuyên viên ở Vụ đấu thầu của Bộ Kế hoạch - Đầu
tư, … Thành lập đoàn đi tham khảo học tập về đấu thầu ở các đơn vị bạn trong
Tổng Công ty Điện lực Hà Nội, cũng như các đơn vị Điện lực khác ngoài tỉnh,
…,Cử cán bộ có đủ phẩm chất đạo đức, năng lực đi đào tạo tại nước ngoài về đấu
thầu để sau này về làm cán bộ nòng cốt cho Công ty trong đấu thầu.
ix
KẾT LUẬN
 Để góp phần hoàn thiện đấu thầu xây lắp tại Công ty Điện lực Sóc Sơn, luận án
đã hoàn thành được các nhiệm vụ chủ yếu sau:
- Khái quát hoá một cách khoa học những vấn đề lý luận cơ bản nhất về đấu
thầu. Qua đó khẳng định được vai trò quan trọng của chế độ đấu thầu trong hoạt
động xây lắp ở nước ta.

- Phân tích thực trạng công tác đấu thầu xây lắp ở Công ty Điện lực Sóc Sơn
hiện nay, chỉ rõ những thành công đã đạt được, tồn tại trong hoạt động đấu thầu của
công ty.
- Căn cứ trên kết quả đánh giá thực trạng, tìm ra các nguyên nhân của những
tồn tại làm cơ sở cho việc đề xuất các giải pháp góp phần hoàn thiện đấu thầu xây
lắp như: hoàn thiện hồ sơ mời thầu, hoàn thiện hoạt động chấm thầu, chuẩn hóa các
hoạt động giao thầu, nâng cao chất lượng tư vấn, lựa chọn phương pháp xét thầu
thích hợp,…
 Kết quả đạt được
• Trên phương diện thực tiễn: đã đánh giá được thực trạng hoạt động đấu
thầu xây lắp của Công ty hiện nay, đưa ra các giải pháp gắn liền với đặc điểm sản
xuất kinh doanh cũng như tình hình thực tế tại Công ty, mang tính ứng dụng thực
tiễn và có thể xem xét áp dụng một số kiến nghị nhằm hoàn thiện đấu thầu xây lắp.
• Trên phương diện khoa học: nghiên cứu đưa ra các khái niệm, đặc điểm,
vai trò cũng như tiêu chí đánh giá đấu thầu xây lắp.
x
•
PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Công ty Điện lực Sóc Sơn là doanh nghiệp nhà nước trực thuộc Tổng công ty
Điện lực TP Hà Nội, có chức năng nhiệm vụ: kinh doanh điện năng và vận hành ổn
định, an toàn, liên tục, chất lượng lưới điện phân phối; sửa chữa, cải tạo, nâng cấp
lưới điện phân phối và một số dịch vụ khác liên quan.
Ngành điện có vai trò rất lớn đối với sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước
vì vậy trong những năm gần đây, Đảng và Nhà nước đã có sự quan tâm rất lớn đối
với sự phát triển của ngành điện nói chung và Công ty Điện lực Sóc Sơn nói riêng.
Sự quan tâm đó thể hiện ở việc Nhà nước đầu tư ngày càng lớn cho ngành điện,
trong đó nguồn vốn đầu tư cho cơ sở vật chất chiếm một tỷ trọng đáng kể, đặc biệt
là đầu tư mới, cải tạo nâng cấp hệ thống đường dây và trạm biến áp,….
Tăng cường quản lý vốn đầu tư cho các dự án đầu tư xây dựng để nâng cao

hiệu quả sử dụng vốn, tiết kiệm, chống lãng phí là một chủ trương lớn của Đảng và
nhà nước ta hiện nay. Một trong những hoạt động để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn
đầu tư xây dựng đó là hoạt động đấu thầu.
Hoạt động đấu thầu có ý nghĩa hết sức quan trọng đối với các dự án đầu tư xây
dựng nói riêng và sự phát triển lành mạnh của nền kinh tế nói chung. Trong những
năm qua, hoạt động đấu thầu ở nước ta đã đạt được những hiệu quả nhất định, bước
đầu các dự án đầu tư xây dựng thông qua đấu thầu đã chọn được các đơn vị có đủ
năng lực kỹ thuật, tài chính nhân sự và kinh nghiệm để thực hiện các hạng mục theo
yêu cầu, đông thời tiết kiệm chi phí cho các dự án. Tuy nhiên, hoạt động đấu thầu ở
nước ta thực sự chưa được hoàn thiện, đa số các dự án đầu tư xây dựng chưa tuân
1
thủ nghiêm túc các quy định của Nhà nước về đấu thầu như: tình trạng đấu thầu
công khai chưa được nhiều, các quy trình tổ chức đấu thầu chưa được thực hiện
đúng quy định, chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác đấu thầu chưa cao, chất
lượng hồ sơ mời thầu chưa đảm bảo, thời gian tổ chức đấu thầu còn kéo dài.
Đối với Công ty Điện lực Sóc Sơn, trong những năm qua, hoạt động đấu thầu
nói chung và hoạt động đấu thầu xây lắp nói riêng đã được thực hiện phù hợp với
các quy định của Nhà nước. Thông qua hoạt động đấu thầu, Công ty đã lựa chọn
được các nhà thầu đủ năng lực kinh nghiệm để thực hiện các hạng mục, đồng thời
tiết kiệm được nhiều chi phí cho Nhà nước. Tuy nhiên, hoạt động đấu thầu của
Công ty Điện lực Sóc Sơn vẫn còn tồn tại một số vấn đề như: đội ngũ làm công tác
đấu thầu còn rất ít vì vậy khi tổ chức đấu thầu còn rất lúng túng, việc tổ chức đấu
thầu công khai chưa nhiều, chất lượng hồ sơ mời thầu chưa cao, thời gian triển khai
và tổ chức đấu thầu còn chậm,…
Trong những năm tới, Công ty Điện lực Sóc Sơn sẽ được đầu tư nâng cấp
nhiều trạm biến áp để có thể nâng cao được chất lượng và đáp ứng được nhu cầu sử
dụng điện, số lượng các công trình xây dựng trạm biến áp mới cũng ngày càng tăng.
Vì vậy, công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng của Công ty Điện lực Sóc Sơn
cần được hoàn thiện, đặc biệt là hoạt động đấu thầu xây lắp để đáp ứng được tình
hình thực tế nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư của Nhà nước.

Xuất phát từ những vấn đề nêu trên đã thôi thúc tôi thực hiện và phát triển đề
tài: “Hoàn thiện đấu thầu xây lắp tại Công ty Điện lực Sóc Sơn” làm đề tài
nghiên cứu cho luận văn của mình.
2. Tổng quan nghiên cứu
Đấu thầu xây lắp là một hoạt động mang lại nhiều lợi ích cho quá trình thực
hiện các công trình xây dựng hiện nay. Chủ đầu tư thông qua đấu thầu xây lắp để
lựa chọn ra được nhà thầu có đầy đủ năng lực và kinh nghiệm đảm bảo chất lượng
tốt nhất cho công trình xây lắp với chi phí thấp nhất. Vì vậy đã có rất nhiều đề tài
xoay quanh vấn đề đấu thầu xây lắp được nghiên cứu và triển khai. Trong quá trình
2
thực hiện nghiên cứu đề tài này, tôi đã tham khảo một số tài liệu và luận văn nghiên
cứu về đề tài đấu thầu xây lắp như:
- Đề tài: “Một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đấu thầu trong
xây lắp ở Sở giao thông công chính Hà Nội” – Luận văn Thạc sĩ – Tác giả Cao Thùy
Linh đã hướng theo cách tiếp cận trên các khía cạnh như: hoàn thiện quy chế và các
điều kiện đấu thầu, tổ chức hoạt động đấu thầu trong xây lắp. Với cách tiếp cận đó,
tác giả đã đánh giá thực trạng hoạt động đấu thầu hiện nay ở Sở GTCC Hà Nội. Trên
cơ sở đánh giá thực trạng, tác giả đã đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao chất
lượng đấu thầu nhằm quản lý tốt vốn đầu tư xây dựng cơ bản ở Sở GTCC Hà Nội.
- Đề tài: “Hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu xây lắp của Viện khoa học xã
hội Việt Nam” – Luận văn Thạc sĩ – Tác giả Lê Hoàng Nam tập trung nghiên cứu
công tác đấu thầu của Viện khoa học xã hội Việt Nam trong các năm qua. Trên cơ
sở nghiên cứu những vấn đề cơ bản về công tác đấu thầu, phân tích thực trạng công
tác đấu thầu của Viện khoa học xã hội Việt Nam, rút ra nhận xét về những kết quả
đạt được và những mặt còn hạn chế cùng với những nguyên nhân chủ yếu của nó.
Từ đó, đưa ra một số biện pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác tổ chức đấu
thầu xây lắp của Viện khoa học xã hội Việt Nam.
- Đề tài: “Hoàn thiện công tác đấu thầu tại Công ty Cổ phần thương mại Bưu
chính Viễn Thông” – Luận văn Thạc sĩ – Tác giả Nguyễn Thị Thương đã hệ thống
hóa những lý luận cơ bản về hoạt động đấu thầu, quy trình, thủ tục của hoạt động

đấu thầu các công trình xây dựng ảnh hưởng đến công tác đấu thầu của doanh
nghiệp. Phân tích thực trạng công tác đấu thầu của Công ty Cổ phần thương mại
Bưu chính Viễn Thông, nhưng nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động đấu thầu của Công
ty. Từ đó đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực của Công ty trong hoạt
động đấu thầu.
Trên cơ sở nghiên cứu các đề tài đã thực hiện, tôi có đánh giá chung về những
thành tựu mà các đề tài đã đạt được như sau:
- Mỗi đề tài có một cách tiếp cận và giải quyết vấn đề khác nhau nhưng nhìn
chung đã đề cập một cách khái quát và định nghĩa được thế nào là đấu thầu và đấu
3
thầu xây lắp, các tiêu chí đánh giá hoạt động đấu thầu xây lắp cũng như các nhân tố
ảnh hưởng đến đấu thầu xây lắp.
- Các đề tài cũng đưa ra những đề xuất giải pháp và các phương hướng
thực hiện nhằm hoàn thiện hoạt động đấu thầu xây lắp tại mỗi đơn vị nghiên
cứu nói riêng.
Tuy nhiên, các đề tài nghiên cứu trước kia mới chỉ gói gọn trong một số lĩnh
vực xây dựng dân dụng và công trình giao thông,… Chưa có đề tài nghiên cứu nào
đề cập đến đấu thầu xây lắp các công trình điện. Do các công trình điện có những
đặc thù rất riêng biệt nên đề tài nghiên cứu mở ra nhiều nét mới trong việc nghiên
cứu đấu thầu xây lắp.
3. Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở những lý luận cơ bản về hoạt động đấu thầu, phân tích thực trạng
và rút ra những đánh giá về những kết quả đạt được và những mặt còn hạn chế cùng
với nguyên nhân chủ yếu của đấu thầu xây lắp tại Công ty Điện lực Sóc Sơn. Từ đó,
nghiên cứu đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện đấu thầu xây lắp của Công ty
Điện lực Sóc Sơn.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của đề tài: đấu thầu xây lắp
Phạm vi nghiên cứu: nghiên cứu đấu thầu xây lắp của Công ty Điện lực Sóc
Sơn trong những năm qua (từ năm 2009 – 2011)

5. Phương pháp nghiên cứu
• Phương pháp phân tích dữ liệu
Luận văn sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp nghiên cứu
định tính và định lượng trong việc thu thập và xử lý thông tin liên quan đến hoạt
động đấu thầu xây lắp, kết quả lựa chọn nhà thầu thực hiện các công trình xây lắp
điện của Công ty.
Sử dụng phương pháp thống kê để phân tích dữ liệu thu thập, đánh giá tác
động của các nhân tố được phân tích với hoạt động đấu thầu xây lắp của Công ty.
4
• Nguồn dữ liệu
Luận văn sử dụng nguồn dữ liệu thu thập từ các tài liệu và thông tin nội bộ
phòng Kế hoạch – vật tư, phòng kỹ thuật an toàn và đầu tư xây dựng. Nguồn dữ liệu
thu thập từ bên ngoài: Tài liệu về công tác đấu thầu xây lắp của Công ty Điện lực
Mê Linh, Công ty Điện lực Đông Anh, các tài liệu và wedsite liên quan đến đấu
thầu xây lắp.
6. Những đóng góp khoa học của luận văn
- Vận dụng những lý luận cơ bản về đấu thầu để phân tích đấu thầu xây lắp
của Công ty Điện lực Sóc Sơn.
- Đánh giá thực trạng đấu thầu xây lắp của Công ty Điện lực Sóc Sơn đã thực
hiện trong những năm qua nhằm phát hiện ra những vấn đề cần nghiên cứu và giải
quyết.
- Đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện đấu thầu xây lắp của Công ty Điện
lực Sóc Sơn.
7. Kết cấu của luận văn
Luận văn gồm 3 chương với kết cấu như sau:
Chương I1: Cơ sở lý luận về đấu thầu xây lắp
Chương II2: Phân tích thực trạng đấu thầu xây lắp của Công ty Điện lực Sóc Sơn
Chương III3: Giải pháp hoàn thiện đấu thầu xây lắp tại Công ty Điện lực Sóc Sơn
5
CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẤU THẦU XÂY
1.1. Đấu thầu xây lắp
1.1.1. Khái niệm đấu thầu và đấu thầu xây lắp
Ngày nay đấu thầu đã trở thành một hoạt động kinh tế quan trọng và không thể
thiếu được đối với sự phát triển của mỗi quốc gia, nó góp phần đáng kể giúp làm
tăng tính sôi động, làm lành mạnh hóa hoạt động kinh doanh và đem lại sự tăng
trưởng cho nền kinh tế. Qua đấu thầu ta có thể khai thác triệt để lợi thế so sánh của
mỗi doanh nghiệp. Nhờ tính hữu ích của nó mà hầu hết các nước trên thế giới đã và
đang tích cực áp dụng chúng vào hoạt động kinh tế. Hình thức đấu thầu được áp
dụng rất rộng rãi, đặc biệt trong nền kinh tế thị trường hiện nay, khi ngày càng có
nhiều đơn vị kinh doanh có khả năng đáp ứng nhu cầu của cùng một khách hàng.
Điều này đồng nghĩa với việc khách hàng luôn có quyền chủ động trong việc lựa
chọn nhà thầu có khả năng nhất, phù hợp với những yêu cầu của mình nhằm đảm
bảo tính kinh tế. Tuy nhiên đứng dưới góc độ khác nhau sẽ có các cách nhìn khác
nhau về khái niệm đấu thầu.
Theo quan niệm của người chủ thầu: đấu thầu là một quá trình lựa chọn nhà
thầu đáp ứng được các yêu cầu của bên mời thầu (chủ thầu) trên cơ sở cạnh tranh
giữa các nhà thầu.
Theo quan niệm của nhà thầu: đấu thầu là một cuộc cạnh tranh gay gắt giữa
các nhà thầu để nhận được dự án cung cấp sản phẩm các sản phẩm hàng hóa và dịch
vụ từ bên mời thầu thu lợi nhuận cho các nhà thầu.
Đứng dưới góc độ quản lý nhà nước: đấu thầu là một hình thức hợp tác đảm
bảo tính hợp lý cao, nó gắn chặt hơn trách nhiệm và nghĩa vụ của mỗi bên khi tham
gia hợp đồng đấu thầu tạo điều kiện cho cơ quan nhà nước trong quản lý các hoạt
động buôn bán.
6
Như vậy, đấu thầu thực chất là quá trình thỏa mãn nhu cầu của cả hai chủ thể cơ
bản tham gia vào quá trình đấu thầu để thực hiện một dự án sao cho có hiệu quả nhất.
Với 1 dự án xây lắp, sau khi dự án được phê duyệt, công việc tiếp theo là triển
khai thực hiện dự án. Để triển khai thực hiện dự án có rất nhiều công việc phải làm

như: tư vấn, thiết kế kỹ thuật, thi công, mua sắm thiết bị, lắp đặt,…. Để thực hiện
các công việc này thì có hai cách để thực hiện đó là: chủ dự án tự mình làm tất cả
các công việc hoặc thuê các đối tượng bên ngoài. Nếu theo cách thứ nhất chủ dự án
sẽ tự mình thực hiện toàn bộ dự án bằng các nguồn lực sẵn có, phát triển những
công nghệ sẵn có của mình. Nếu theo cách thứ hai, chủ dự án sẽ phải tìm kiếm các
đối tác cho những thiết kế cụ thể, chi tiết của dự án, thực hiện những công việc liên
quan đến quá trình xây dựng và lắp đặt thiết bị các công trình, hạng mục công trình.
Để tìm được đối tác thực hiện được dự án, chủ đầu tư sẽ thông qua đấu thầu xây
lắp. Phạm vi của đấu thầu xây lắp là một hoặc nhiều công đoạn của 1 dự án xây lắp.
Như vậy, đấu thầu xây lắp là quá trình lựa chọn nhà thầu phù hợp, thực
hiện các công việc xây dựng và lắp đặt các công trình đáp ứng yêu cầu của dự
án đầu tư.
1.1.2. Đặc trưng của đấu thầu xây lắp
a. Những điểm giống nhau giữa đấu thầu trong xây lắp và trong các lĩnh vực khác:
- Thông qua hình thức đấu thầu để lựa chọn đơn vị sản xuất có đủ năng lực về
kỹ thuật, vật chất và lao động kỹ thuật để hoàn thành một công trình, một dự án,
một loại sản phẩm đạt hiệu quả cao nhất.
- Về mặt tài chính có thể là bên mời thầu ứng một phần tiền trước cho bên dự
thầu hoặc bên dự thầu tạm bỏ tiền ra thi công trước và sẽ được thanh toán lại sau
khi công trình đã hoàn thành.
b. Những điểm khác nhau giữa đấu thầu trong xây lắp và trong các lĩnh vực khác.
- Sản phẩm của sản xuất xâp lắp có đặc điểm là mang tính đơn chiếc, công
trình đặt tại một vị trí cố định, phục vụ cho một mục đích cụ thể, một chủ trương
7
quản lý sử dụng, không phải là hàng hóa thông thường mua bán được trên thị
trường, khối lượng vật chất, tiền vốn tiêu hao, số lao động tham gia vào quá trình
sản xuất lớn gấp nhiều lần các loại sản phẩm thuộc lĩnh vực khác, một công trình có
nhiều ngành nghề và tổ chức cùng tham gia.
- Thời gian hoàn thành công trình lại dài, khi đã thực hiện các bước như chuẩn
bị đầu tư, chuẩn bị xây dựng thì không thể dễ dàng thay đổi, đình hoãn. Điều đó

chứng tỏ xây dựng cơ bản là một quá trình sản xuất phức tạp, đa dạng có tác dụng
cũng như hậu quả lâu dài về sau. Qui mô của công trình càng lớn thì mối quan hệ
với các ngành, các lĩnh vực càng phức tạp và có tác động rất lớn đến việc phân bố
lại lực lượng sản xuất và dân cư, tác động đến môi sinh, môi trường và cơ sở hạ
tầng kỹ thuật khác. Vì thế việc áp dụng đấu thầu trong xây dựng cơ bản không
những phải đạt được tiêu chuẩn một công trình với giá thành rẻ, chất lượng cao mà
còn phải đặt đấu thầu xây dựng trong một tổng thể phát triển của nền kinh tế xã hội
và đây cũng là điểm khác biệt lớn nhất giữa đấu thầu trong lĩnh vực xây dựng cơ
bản so với các lĩnh vực khác.
1.1.3. Mục tiêu và vai trò của đấu thầu xây lắp
a. Mục tiêu của đấu thầu xây lắp
Mục tiêu mà chủ đầu tư hướng tới khi tiến hành đấu thầu xây lắp là chọn được
nhà thầu tốt nhất với chi phí thấp nhất.
Hoạt động đấu thầu được thực hiện chính là nhằm sử dụng nguồn vốn của chủ
đầu tư mang lại kết quả kinh tế cao nhất. Chỉ tiêu hiệu quả về kinh tế kinh tế
được tập trung chủ yếu vào giá cả nhưng cũng phải đảm bảo về mặt chất lượng,
tiêu chuẩn kỹ thuật và tiến độ thi công. Bởi mục tiêu của hoạt động đấu thầu là
mang lại các lợi ích kinh tế cho các chủ thể tham gia vào công tác đấu thầu như:
lựa chọn được nhà thầu phù hợp với mục tiêu của gói thầu đó là năng lực, kinh
nghiệm, đáp ứng được tiến độ và khả năng sẵn có của hàng hóa, dịch vụ, khả
năng sẵn sang cung cấp các loại dịch vụ tư vấn, xây dựng. Do đó, mục tiêu của
hoạt động đấu thầu không phải lúc nào cũng đồng nghĩa với giá rẻ nhất, mà là
8
cần đạt được giá trị tốt nhất của đồng tiền. Mục tiêu đó chỉ có thể đạt được khi
chủ đầu tư tiến hành đấu thầu để lựa chọn ra được nhà thầu đảm bảo: Đúng về
con người đối với xây lắp, đúng về chất lượng thực hiện công trình, đúng về giá
cả, địa điểm và tiến độ thực hiện.
b. Vai trò của đấu thầu xây lắp
Đấu thầu là một phương thức kinh doanh có hiệu quả rất cao. Trong nền kinh
tế thị trường nó càng tỏ rõ ưu thế của mình. Vai trò của nó thể hiện bằng những lợi

ích không chỉ với chủ đầu tư mà cả các bên dự thầu và Nhà nước.
- Với chủ đầu tư, đấu thầu giúp cho họ tiết kiệm được vốn đầu tư, đảm bảo
được đúng tiến độ và chất lượng công trình. Vì trong đấu thầu diễn ra sự cạnh tranh
gay gắt giữa các nhà thầu nên chủ đầu tư sẽ chọn được nhà thầu nào có giá thấp
nhất, do đó đấu thầu đã giúp chủ đầu tư tiết kiệm tối đa vốn bỏ ra mà vẫn đảm bảo
được chất lượng công trình cũng như tiến độ thi công.
Phương thức này giúp chủ đầu tư nắm được quyền chủ động hoàn toàn. Chỉ
khi đã có sự chuẩn bị đầy đủ, kỹ lưỡng về tất cả mọi mặt trước khi đầu tư, chủ đầu
tư mới mời thầu và tiến hành đấu thầu thi công công trình.
Để đánh giá được đúng các hồ sơ dự thầu đòi hỏi các cán bộ của chủ đầu tư
phải có trình độ nhất định. Việc quản lý một dự án đầu tư với bên B là một nhà thầu
cũng đòi hỏi các cán bộ đó phải tự nâng cao trình độ của mình về các mặt để đáp
ứng yêu cầu của thực tế. Kết quả là thúc đẩy việc nâng cao trình độ, năng lực của
đội ngũ cán bộ kinh tế, kỹ thuật của chủ đầu tư.
- Với các nhà thầu, trước hết cơ chế đấu thầu sẽ phát huy được tính chủ động
trong việc tìm kiếm các cơ hội tham gia dự thầu. Họ sẽ phải tích cực tìm kiếm các
thông tin về các công trình đang mời thầu trên các phương tiện thông tin đại chúng,
gây dựng các mối quan hệ với các tổ chức trong và ngoài nước, tự tìm cách tăng
cường uy tín của mình để có thể biết được các cơ hội dự thầu và ngoài ra còn có khả
năng được chỉ định thầu.
9
Việc tham dự đấu thầu, trúng thầu và thực hiện dự án đầu tư theo hợp đồng
làm cho nhà thầu phải tập trung đồng vốn của mình vào một trọng điểm đầu tư.
Việc tập trung vào dự án đầu tư cũng sẽ giúp cho nhà thầu nâng cao được năng lực
kỹ thuật, công nghệ của mình theo yêu cầu của công trình. Ngay từ quá trình đấu
thầu, nếu trình độ kỹ thuật, công nghệ của nhà thầu không cao thì đã khó có cơ hội
trúng thầu, mà nếu có trúng thầu thì cũng do trình độ thi công, năng lực dự toán nhà
thầu rất dễ bị lỗ. Thực tế này đòi hỏi các nhà thầu phải không ngừng nâng cao trình
độ về mọi mặt của mình.
Việc tham gia đấu thầu và quản lý một dự án rất phức tạp. Công việc trong

thực tế sẽ giúp cho nhà thầu hoàn thiện được các mặt tổ chức, quản lý của mình,
nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ của công ty. Công ty sẽ có điều kiện hoàn thiện
các mặt quản lý về lao động, vật tư, máy móc thiết bị, quản lý tài chính
Với Nhà nước, hoạt động đấu thầu thể hiện vai trò của nó trên hai khía cạnh.
Thứ nhất, nó nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn tập trung (vốn từ ngân
sách Nhà nước). Rõ ràng là đấu thầu dựa trên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thầu
trên mọi mặt của dự án đầu tư (tài chính, kỹ thuật, lao động ) nên nó thúc đẩy
các công ty tìm cách tăng cường hiệu quả, trình độ về mọi mặt. Trực tiếp hơn, qua
đấu thầu, chủ đầu tư sẽ chọn được nhà thầu cung cấp sản phẩm, dịch vụ với giá rẻ
nhất mà chất lượng vẫn đảm bảo. Tức là hiệu quả sử dụng nguồn vốn tập trung
trong trường hợp dùng vốn từ ngân sách của Nhà nước là cao nhất. Trong năm
1997, nhờ áp dụng phương thức đấu thầu trong bốn nhóm dự án được phê duyệt
theo Điều lệ quản lý Đầu tư và xây dựng (bao gồm những dự án do Nhà nước cân
đối vốn đầu tư, dự án của các doanh nghiệp nhà nước, dự án do Nhà nước bảo
lãnh vay vốn và dự án sử dụng các nguồn vốn ODA), tổng vốn đầu tư thực phải bỏ
ra chỉ bằng 82% tổng vốn đầu tư dự toán ban đầu. Còn với các dự án liên doanh và
hợp đồng hợp tác kinh doanh với nước ngoài, nhờ đấu thầu nên cũng tiết kiệm
được trên 5% tổng vốn đầu tư.
Thứ hai, đấu thầu góp phần đổi mới quản lý hành chính Nhà nước với hoạt
động đầu tư và xây dựng. Trước tiên, trong xây dựng cũng như trong các ngành
10
kinh tế khác, Nhà nước quản lý toàn bộ, Nhà nước quyết định việc xây dựng những
công trình nào, vốn bao nhiêu, giải pháp kỹ thuật như thế nào, thời gian bao lâu, ai
thi công, vật tư thiết bị lấy ở đâu Bây giờ, với cơ chế đấu thầu Nhà nước chỉ còn
quản lý sản phẩm cuối cùng, tức là công trình hoàn chỉnh với chất lượng đảm bảo.
Việc thi công như thế nào, vật tư mua ở đâu, thời gian thi công từng hạng mục và
đặc biệt là tổng số vốn đầu tư hay giá của công trình là tùy thuộc vào từng nhà thầu
khác nhau. Trách nhiệm của các cơ quan quản lý Nhà nước về xây dựng giờ đây
chủ yếu chuyển sang việc nghiên cứu ban hành các chính sách qui chuẩn về xây
dựng để điều tiết lĩnh vực này.

1.1.4. Nguyên tắc của đấu thầu xây lắp
Hoạt động đấu thầu là một công việc khó khăn trong thực hiện làm sao đạt
được hiệu quả cao nhất. Nhằm đảm bảo tính đúng đắn, khách quan, công bằng và
hiệu quả trong đấu thầu, chủ thể quản lý dự án cần phải đảm bảo nghiêm túc các
nguyên tắc:
* Nguyên tắc cạnh tranh với điều kiện ngang nhau
Nguyên tắc này yêu cầu mỗi cuộc đấu thầu đều phải được thực hiện với sự
tham gia của một số nhà thầu có đủ năng lực để hình thành một cuộc cạnh tranh
mạnh mẽ. Điều kiện đặt ra với các đơn vị ứng thầu và thông tin cung cấp cho họ
phải ngang bằng nhau, nhất thiết không có sự phân biệt đối xử.
* Nguyên tắc dữ liệu đầy đủ
Theo nguyên tắc này các nhà thầu phải nhận được đầy đủ tài liệu đấu thầu với
các thông tin cần thiết, đầy đủ chi tiết và rõ ràng, phải có hệ thống về quy mô, khối
lượng, quy cách, yêu cầu chất lượng của công trình hay hàng hóa dịch vụ cần cung
ứng, về tiến độ và điều kiện thực hiện. Muốn làm được điều này, chủ thể quản lý dự
án phải nghiên cứu, tính toán, cân nhắc thấu đáo để có thể tiên liệu rất kỹ và chắc
11