quản lý tài chính theo hướng tự chủ tài chính tại trường cao đẳng kinh tế công nghiệp hà nội

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
***

ĐOÀN THỊ HỒNG MINH

QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO HƯỚNG TỰ CHỦ
TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG KINH TẾ
CÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ

HÀ NỘI, 2011


LỜI CAM ĐOAN
Tác giả xin cam đoan luận văn này là cơng trình nghiên cứu khoa học
độc lập của tác giả. Các tài liệu, tư liệu được sử dụng trong luận văn có
nguồn gốc rõ ràng, các kết quả nghiên cứu là quá trình lao động trung thực
của tác giả.
TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Đoàn Thị Hồng Minh


LỜI CẢM ƠN
Tơi xin bày tỏ lịng kính trọng và chân thành cảm ơn tới: Trường Đại học
Kinh tế quốc dõn, Viện Đào tạo sau Đại học Trường Đại học Kinh tế quốc
dõn, Khoa Tài chớnh - Ngõn hàng trường Đại học Kinh tế quốc dõn, Trường
Cao đẳng Kinh tế Công nghiệp Hà Nội đã tạo điều kiện giúp đỡ để tơi hồn
thành luận văn này.
Xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Ngơ Hồi Thu đã trực tiếp

hướng dẫn, tận tình chỉ bảo, giúp đỡ tơi trong suốt q trình thực hiện luận
văn. Cô đã đem đến cho tôi những kiến thức và giỳp tụi có khả năng tổng hợp
những tri thức khoa học, những kiến thức thực tiễn quản lý và phương pháp
làm việc khoa học trong công tác và nghiên cứu. Cơ đã góp ý, chỉ bảo trong
việc định hướng và hồn thiện luận văn.
Tơi xin chân thành cảm ơn các thầy, cô giáo tại trường Đại học Kinh tế
quốc dõn và các đồng nghiệp của tôi tại trường Cao đẳng Kinh tế Công
nghiệp Hà Nội đã giúp đỡ, động viên tơi trong suốt q trình học tập và
nghiên cứu.
Xin trân trọng cảm ơn./.
Hà Nội, ngày

tháng
Tác giả

Đoàn Thị Hồng Minh

năm 2011


MỤC LỤC
CHƯƠNG 1......................................................................................1
LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI.................1
CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP.....................................1
1.1. Quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp cơng lập..............................1
1.1.1. Một số vấn đề về đơn vị sự nghiệp công lập.......................................1
1.1.2. Quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp cơng lập..........................1
1.1.3. Vai trị của việc thực hiện cơng tác tự chủ tài chính tại các đơn vị
sự nghiệp cơng lập..............................................................................2
1.2. Vấn đề tự chủ tài chính trong hoạt động giáo dục đào tạo...................3

1.2.1. Nội dung của công tác quản lý theo hướng tự chủ, tự chịu trách
nhiệm...................................................................................................3
1.2.2. Các yếu tố ảnh hưởng đến cơ chế tự chủ tài chính trong giáo dục
đào tạo..................................................................................................3

CHƯƠNG 2......................................................................................4
THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI THỰC HIỆN CƠNG TÁC........4
QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO TINH THẦN NGHỊ ĐỊNH 43
TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG KINH TẾ CÔNG NGHIỆP
HÀ NỘI....................................................................................4
2.1. Khái quát về lịch sử phát triển của trường............................................4
2.1.1. Lịch sử hình thành..............................................................................4
2.1.2. Sự phát triển của nhà trường giai đoạn 2005 – 2010........................4
2.1.3. Khái quát về chức năng nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức........................4
2.2. Thực trạng cơ chế quản lý tài chính tại trường Cao đẳng Kinh tế
cơng nghiệp Hà Nội...............................................................................5
2.2.1. Thực trạng về xây dựng phương án tự chủ.......................................5
2.2.2. Thực trạng về cơng tác quản lý tài chính...........................................5
2.2.3. Thực trạng về quy chế quản lý tài sản công.......................................6
2.2.4. Thực trạng về công tác tự chủ trong thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ
máy và biên chế...................................................................................6


2.3. Kết quả thực hiện cơ chế tự chủ tài chính theo tinh thần Nghị định 43
tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục đào tạo trong những năm qua.....7
- Những kết quả đạt được sau 4 năm thực hiện Nghị định 43....................7
- Những hạn chế cần khắc phục để Nghị định 43 thực sự đem lại quyền
tự chủ cho các đơn vị sự nghiệp công lập..........................................7
2.4. Đánh giá về tình hình thực hiện cơng tác quản lý tài chính theo
hướng tự chủ tại trường Cao đẳng Kinh tế công nghiệp Hà Nội......7

CHƯƠNG 3......................................................................................9
GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ..................9
TÀI CHÍNH CỦA TRƯỜNG CAO ĐẲNG KINH TẾ CƠNG
NGHIỆP HÀ NỘI THEO HƯỚNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH
..................................................................................................9
3.1. Phương hướng phát triển của trường Cao đẳng Kinh tế công nghiệp
Hà Nội giai đoạn 2011-2015..................................................................9
3.2. Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài chính theo hướng tự
chủ tài chính của trường Cao đẳng Kinh tế công nghiệp Hà Nội.....9
3.2.1. Mục tiêu thực hiện quản lý tài chính theo hướng tực chủ, tự chịu
trách nhiệm tại trường CĐKTCNHN.................................................9
3.2.2. Giải pháp về hồn thiện cơng tác quản lý tài chính theo hướng tự
chủ tài chính của trường Cao đẳng Kinh tế cơng nghiệp Hà Nội....9
3.3. Các kiến nghị để hồn thiện giải pháp.................................................10

PHẦN MỞ ĐẦU..............................................................................1
CHƯƠNG 1......................................................................................5
LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC.......5
ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP................................................5
1.1. Quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp cơng lập..............................5
1.1.1. Một số vấn đề về đơn vị sự nghiệp cơng lập.......................................5
1.1.2. Quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp cơng lập..........................9
1.1.3. Vai trị của việc thực hiện cơng tác tự chủ tài chính tại các đơn vị
sự nghiệp công lập............................................................................18


1.1.4. Mối quan hệ giữa tự chủ tài chính với tự chủ về thực hiện nhiệm
vụ, tổ chức bộ máy và biên chế.........................................................21
1.2. Vấn đề tự chủ tài chính trong hoạt động giáo dục đào tạo.................23

1.2.1. Nội dung của công tác quản lý theo hướng tự chủ, tự chịu trách
nhiệm.................................................................................................23
1.2.1.4. Tự chủ về tài chính.........................................................................29
1.2.2. Các yếu tố ảnh hưởng đến tự chủ tài chính trong giáo dục đào tạo
............................................................................................................31

CHƯƠNG 2....................................................................................38
THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI THỰC HIỆN CÔNG TÁC......38
QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO TINH THẦN NGHỊ ĐỊNH 43
TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG KINH TẾ CÔNG NGHIỆP
HÀ NỘI..................................................................................38
2.1. Khái quát về lịch sử phát triển của trường..........................................38
2.1.1. Lịch sử hình thành............................................................................38
2.1.2. Sự phát triển của nhà trường giai đoạn 2005 – 2010......................38
2.1.3. Khái quát về chức năng nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức......................39
2.2. Thực trạng cơ chế quản lý tài chính tại trường Cao đẳng Kinh tế
công nghiệp Hà Nội.............................................................................42
2.2.1. Thực trạng về xây dựng phương án tự chủ.....................................42
2.2.2. Thực trạng về cơng tác quản lý tài chính.........................................44
2.2.3. Thực trạng về quy chế quản lý tài sản công.....................................59
2.2.4. Thực trạng về công tác tự chủ trong thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ
máy và biên chế.................................................................................65
2.3. Kết quả thực hiện cơ chế tự chủ tài chính theo tinh thần Nghị định 43
tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục đào tạo trong những năm qua...72
2.3.1. Những kết quả đạt được....................................................................72
2.3.2. Những hạn chế cần khắc phục.........................................................74
2.4. Đánh giá về tình hình thực hiện cơng tác quản lý tài chính theo
hướng tự chủ tại trường Cao đẳng Kinh tế công nghiệp Hà Nội....75

CHƯƠNG 3....................................................................................85
GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ................85
TÀI CHÍNH CỦA TRƯỜNG CAO ĐẲNG KINH TẾ CÔNG
NGHIỆP HÀ NỘI THEO HƯỚNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH
................................................................................................85
3.1. Phương hướng phát triển của trường Cao đẳng Kinh tế công nghiệp
Hà Nội giai đoạn 2011-2015................................................................85
3.2. Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài chính theo hướng tự
chủ tài chính của trường Cao đẳng Kinh tế công nghiệp Hà Nội...87
3.2.1. Mục tiêu thực hiện quản lý tài chính theo hướng tực chủ, tự chịu
trách nhiệm tại trường CĐKTCNHN...............................................87
3.2.2. Giải pháp về hoàn thiện cơng tác quản lý tài chính theo hướng tự
chủ tài chính của trường Cao đẳng Kinh tế cơng nghiệp Hà Nội..88
3.3. Các kiến nghị để hoàn thiện giải pháp.................................................97

KẾT LUẬN...................................................................................100


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
CĐKTCNHN
NSNN
XDCB
TSCĐ

Cao đẳng Kinh tế Công nghiệp Hà Nội
Ngân sách Nhà nước
Xây dựng cơ bản
Tài sản cố định

DANH MỤC BẢNG BIỂU
Bảng 2.1: Chỉ tiêu về số lao động.................Error: Reference source not found
Bảng 2.2: Tổng hợp nguồn thu từ NSNN.....Error: Reference source not found
Bảng 2.3: Tổng hợp nguồn thu từ các hoạt động của trường CĐKTCNHN
......................................................................Error: Reference source not found
Bảng 2.4: Thu nhập bình quân tháng của cán bộ cơng nhân viên............Error:
Reference source not found
Bảng 2.5: Tình hình sử dụng kinh phí đảm bảo hoạt động.....Error: Reference
source not found
Bảng 2.6: Tình hình chi từ nguồn kinh phí tăng thu, tiết kiệm chi...........Error:
Reference source not found
Bảng 2.7: Chi đầu tư xây dựng cơ bản và mua mới, sửa chữa thiết bị.....Error:
Reference source not found
Bảng 2.8: Chỉ tiêu truyển sinh của trường CĐKTCNHN.......Error: Reference
source not found
Bảng 2.9: Quy mô đào tạo của trường CĐKTCNHN. .Error: Reference source
not found
Bảng 2.10: Chất lượng cán bộ viên chức của cán bộ công nhân viên trường
CĐKTCNHN................................................Error: Reference source not found
Bảng 2.11: Kinh phí dành cho đào tạo cán bộ nhân viên........Error: Reference
source not found
Bảng 2.12: Phân bổ lao động theo biên chế. Error: Reference source not found
Bảng 2.13. Số biên chế được giao và sử dụng.......Error: Reference source not
found


TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
***

ĐOÀN THỊ HỒNG MINH

QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO HƯỚNG TỰ CHỦ
TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG KINH TẾ
CÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

Chuyên ngành: Kinh tế Tài chính – Ngân hàng

LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ
Người hướng dẫn khoa học:
PGS.TS Nguyễn Ngơ Hồi Thu

HÀ NỘI, 2011


CHƯƠNG 1
LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI
CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP
1.1. Quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập
1.1.1. Một số vấn đề về đơn vị sự nghiệp công lập
Đơn vị sự nghiệp cơng lập do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định
thành lập. Theo quy định tại Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng 4
năm 2006 (gọi tắt là Nghị định 43), căn cứ vào nguồn thu sự nghiệp, đơn vị
sự nghiệp công lập được phân loại để thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách
nhiệm về tài chính như sau:
- Đơn vị có nguồn thu sự nghiệp tự bảo đảm tồn bộ chi phí hoạt động
thường xun là những đơn vị mà nguồn thu của đơn vị đáp ứng trên 100%
chi phí hoạt động;
- Đơn vị có nguồn thu sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động
thường xun, phần cịn lại được ngân sách nhà nước cấp là những đơn vị mà
nguồn thu đảm bảo từ 10% đến 100% chi phí hoạt động của đơn vị;

- Đơn vị có nguồn thu sự nghiệp thấp, đơn vị sự nghiệp khơng có nguồn
thu, kinh phí hoạt động thường xuyên theo chức năng, nhiệm vụ do ngân sách
nhà nước bảo đảm tồn bộ kinh phí hoạt động là những đơn vị mà nguồn thu
của đơn vị chỉ đảm bảo được dưới 10% chi phí hoạt động.
1.1.2. Quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp cơng lập
Theo tinh thần của Nghị định 43, nguồn tài chính của các đơn vị sự
nghiệp cơng lập gồm:
- Kinh phí do ngõn sách nhà nước cấp
- Nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp
- Nguồn viện trợ, tài trợ, quà biếu, tặng, cho theo quy định của pháp luật


- Nguồn khác
Nội dung chi: bao gồm chi thường xuyên được giao kinh phí và chi khơng
thường xun.
Chính phủ cho phép các đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ về các khoản
thu, mức thu, tự chủ về sử dụng nguồn tài chính và tự chủ trong việc trả tiền
lương, tiền công và thu nhập cho cán bộ công nhân viên cũng như việc sử
dụng kết quả hoạt động tài chính trong năm
1.1.3. Vai trị của việc thực hiện cơng tác tự chủ tài chính tại các đơn vị sự
nghiệp công lập
Việc trao quyền tự chủ cho các đơn vị sự nghiệp cơng lập đã khơi dậy tính
chủ động sáng tạo cho các đơn vị;
Vai trò thứ hai của tự chủ tài chính là giảm gánh nặng cho ngân sách Nhà
nước;
Vai trị thứ ba của tự chủ tài chính là tự chủ tài chính phối hợp với tự chủ
về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy và biên chế sẽ tiết kiệm được kinh phí
do tiết kiệm được biên chế, sắp xếp hợp lý, tuyển dụng biên chế và sử dụng
lao động có hiệu quả, nâng cao chất lượng tổ chức bộ máy của mỗi đơn vị
cũng như nâng cấp hiệu quả sử dụng nguồn lực tại đơn vị.

Vai trị thứ tư chính là tự chủ tài chính đó gúp một phần làm cho Việt Nam
gần với thế giới hơn trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế.
1.1.4. Mối quan hệ giữa tự chủ tài chính với tự chủ về thực hiện nhiệm vụ,
tổ chức bộ máy và biên chế
Tự chủ về tài chính tạo sự linh hoạt trong việc cung cấp vốn cho việc thực
hiện nhiệm vụ của đơn vị và tự chủ trong thực hiện nhiệm vụ làm cho tự chủ
tài chính có hiệu quả hơn.


Tự chủ tài chính kết hợp với tự chủ trong tổ chức bộ máy sẽ làm giảm lao
động dôi dư, tiết kiệm chi phí về mặt tiền lương, tiền cơng trong đơn vị từ đó
làm cho người lao động có điều kiện được tăng thu nhập.
Tự chủ về tài chính có vai trị quyết định tự chủ trong biên chế của mỗi
một đơn vị, ngược lại, tự chủ trong biên chế tạo ra sự bố trí nhân sự hợp lý
về nhân sự sẽ mang lại hiệu quả cao trong công việc, đú chớnh là một điều
kiện quan trọng trong việc tăng thu và giảm chi cho đơn vị.
1.2. Vấn đề tự chủ tài chính trong hoạt động giáo dục đào tạo
1.2.1. Nội dung của công tác quản lý theo hướng tự chủ, tự chịu trách
nhiệm
Bao gồm:
- Tự chủ về biên chế
- Tự chủ về thực hiện nhiệm vụ
- Tự chủ về tổ chức bộ máy
- Tự chủ về tài chính
1.2.2. Các yếu tố ảnh hưởng đến cơ chế tự chủ tài chính trong giáo dục
đào tạo
- Chức năng nhiệm vụ, quy mơ đào tạo của từng trường
- Loại hình đào tạo
- Trình độ của cán bộ, giảng viên
- Chất lượng cơ sở vật chất, trang thiết bị

- Cơ chế tự chủ về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy và biên chế
- Qui định của Nhà nước, của bộ chủ quản
- Tính hợp lý của phương án tự chủ và quy chế chi tiêu nội bộ


CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI THỰC HIỆN CÔNG TÁC
QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO TINH THẦN NGHỊ ĐỊNH 43
TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG KINH TẾ CÔNG NGHIỆP HÀ
NỘI
2.1. Khái quát về lịch sử phát triển của trường
2.1.1. Lịch sử hình thành
Trường Cao đẳng Kinh tế công nghiệp Hà Nội trực thuộc Bộ Công thương
hiện nay tiền thân là trường Trung cấp nghiệp vụ Bộ Công nghiệp nặng được
thành lập theo quyết định số 319/BCNg/KB2 ngày 7/8/1961 của Bộ trưởng
Bộ Công nghiệp nặng được nâng cấp thành trường Cao đẳng Kinh tế Công
nghiệp Hà Nội theo quyết định số: 1206/QĐ-BGDĐT ngày 14 tháng 3 năm
2006 của Bộ trưởng Bộ Giáo Dục và Đào tạo.
2.1.2. Sự phát triển của nhà trường giai đoạn 2005 – 2010
Năm 2005 trường vẫn còn là trường trung cấp với chức năng nhiệm vụ chủ
yếu là đào tạo trung cấp chuyên nghiệp nhưng từ năm 2006 đến nay, trường
đã được nâng cấp thành trường cao đẳng và được mang tên là trường Cao
đẳng Kinh tế Công nghiệp Hà Nội. Từ đó đến nay, nhà trường liên tục phát
triển cả về quy mô và chất lượng.
2.1.3. Khái quát về chức năng nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức
2.1.2.1. Cơ cấu tổ chức
Tổ chức bộ máy của Nhà trường được thành lập theo điều lệ trường Cao
đẳng công lập do Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành gồm:Ban giám hiệu, 6
phịng chức năng, 5 khoa chun mơn, 2 Trung tâm
2.1.2.2. Chức năng nhiệm vụ

Chức năng của nhà trường


- Đào tạo trình độ Trung cấp, Cao đẳng chính quy
- Đào tạo và bồi dưỡng cán bộ công chức:
- Liên kết đào tạo:
Nhiệm vụ chủ yếu:
- Đào tạo nguồn nhân lực có trình độ cao đẳng và các trình độ thấp hơn
trong các lĩnh vực kinh doanh và quản lý
- Đào tạo lại, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quản lý
kinh tế, kỹ thuật chuyên ngành
2.2. Thực trạng cơ chế quản lý tài chính tại trường Cao đẳng Kinh tế
công nghiệp Hà Nội
2.2.1. Thực trạng về xây dựng phương án tự chủ
Trường CĐKTCNHN được xác định là đơn vị đảm bảo một phần chi
phí hoạt động, hàng năm trường xây dựng phương án tự chủ về:
-

Thu sự nghiệp

-

Chi thường xuyên

-

Tổ chức bộ máy của nhà trường

-

Số lượng biên chế

-

Thu nhập của cán bộ công nhân viên

2.2.2. Thực trạng về cơng tác quản lý tài chính
Hiện nay, nhà trường đang áp dụng quy chế chi tiêu nội bộ được ban hành
vào này 20 tháng 6 năm 2008 nhưng nhà trường cũng áp dụng những thay đổi,
bổ xung cho phù hợp với thời điểm hiện tại.
Thu kinh phí từ các hoạt động:
Nguồn thu thứ nhất của nhà trường là từ NSNN cấp theo dự toán phân bổ
hàng năm bao gồm chi thường xuyên, chi đầu tư…


Nguồn thứ hai là thu phí từ người học để bổ sung thêm nguồn kinh phí
thường xuyên (thu theo từng học kỳ và vào đầu mỗi học kỳ): theo Quyết định
số 70/1998/QĐ – TTg ngày 31/3/1998.
Ngồi học phí, nhà trường cịn thu thêm một số khoản kinh phí khác nhằm
bổ sung cơ sở vật chất, các điều kiện khác phục vụ cho công tác giảng dậy và
học tập như: tiền nội trú ký túc xá, tiền vệ sinh giảng đường, kinh phí nhập
học tuyển sinh đầu khố…
Chi phí phục vụ cho các hoạt động:
Chi phí phục vụ cho các hoạt động bao gồm các hoạt động chủ yếu sau:
chi trả tiền lương cho cán bộ công nhân viên, tiền thưởng, cơng tác phí trong
nước, chi tiêu hội nghị và tiếp khách, chi phí cước điện thoại, tiền điện, tiền
văn phịng phẩm, sử dụng xe ô tô, chế độ đối với cán bộ giáo viên, chế độ mời
giáo viên thỉnh giảng, chế độ thanh tốn vượt khối lượng cơng tác hàng năm,
chế độ động viên đối với khối phòng ban học sinh.
Tỷ lệ trích lập các quỹ bao gồm: Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp, Quỹ

khen thưởng, Quỹ phúc lợi
2.2.3. Thực trạng về quy chế quản lý tài sản công
Căn cứ vào Quyết định số 202/2006/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ
về việc ban hành quy chế quản lý tài sản Nhà nước tại các đơn vị sự nghiệp
công lập, căn cứ vào hướng dẫn của Bộ Tài chính tại thơng tư 71, trường
CĐKTCNHN đã vận dụng và xây dựng quy định quản lý tài sản, thiết bị của
trường, theo đó, việc mua sắm, quản lý, bảo trì, sửa chữa… tài sản được tập
trung do phòng Quản trị đời sống làm đầu mối.
2.2.4. Thực trạng về công tác tự chủ trong thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ
máy và biên chế
Hiện nay nhà trường đã và đang từng bước củng cố, nõng cao chất
lượng đội ngũ giảng viên, cán bộ công nhân viên phục vụ công tác giảng dậy,


kiện toàn tổ chức bộ máy để đáp ứng yêu cầu của nhiệm vụ ngày một tăng của
nhà trường.
2.3. Kết quả thực hiện cơ chế tự chủ tài chính theo tinh thần Nghị định 43
tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục đào tạo trong những năm qua
- Những kết quả đạt được sau 4 năm thực hiện Nghị định 43
- Những hạn chế cần khắc phục để Nghị định 43 thực sự đem lại quyền tự
chủ cho các đơn vị sự nghiệp cơng lập
2.4. Đánh giá về tình hình thực hiện cơng tác quản lý tài chính theo
hướng tự chủ tại trường Cao đẳng Kinh tế công nghiệp Hà Nội
2.4.1. Những kết quả đạt được
- Trường CĐKTCNHN đã thực hiện được một phần tự chủ trong mức thu
- Thực hiện tự chủ trong các khoản chi theo khung quy định của Nhà nước
+ Thực hiện tiết kiệm đối với nhóm chi cho con người và chi hành chính
+ Tăng cường cơ sở vật chất phục vụ cho hoạt động giảng dậy
+ Dành một phần kinh phí đáng kể để đầu tư và nõng cao chất lượng công
tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ công nhõn viên, giáo viên

+ Tăng thu nhập, cải thiện đời sống của cán bộ công nhõn viên, giáo viên
+ Kết quả thực hiện quy chế dân chủ, công khai, minh bạch
- Về biên chế: biên chế đối với trường CĐKTCNHN đã được tinh giản và sắp
xếp một cách hợp lý.
2.4.2. Những hạn chế và nguyên nhân
* Hạn chế
- Hạn chế trong việc lập dự toán hàng năm
- Quyền tự chủ chưa được thực hiện triệt để
- Thu nhập của cán bộ công nhân viên chưa cao, mức chi trả giờ giảng cịn
thiếu sự cơng bằng dành cho giáo viên trẻ
- Việc sử dụng tài sản cụng cũn có nhiều vấn đề nổi cộm


* Ngun nhân
Một là: Cơng tác xây dựng dự tốn chưa thật sự gắn với nhiệm vụ, công
việc được giao.
Hai là: Nhà nước trao quyền tự chủ cho các đơn vị sự nghiệp công lập
nhưng là tự chủ chưa triệt để.
Ba là: Nguồn thu của trường CĐKTCNHN còn hạn chế.
Bốn là: Trình độ của cán bộ cơng nhân viên tại nhiều bộ phận cịn có
nhiều hạn chế.
Năm là: Ý thức tiết kiệm trong thực hiện các khoản chi chi, sử dụng tài
sản cụng cũn có nhiều hạn chế.


CHƯƠNG 3
GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ
TÀI CHÍNH CỦA TRƯỜNG CAO ĐẲNG KINH TẾ CÔNG
NGHIỆP HÀ NỘI THEO HƯỚNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH
3.1. Phương hướng phát triển của trường Cao đẳng Kinh tế công nghiệp

Hà Nội giai đoạn 2011-2015
Hướng phát triển của trường CĐKTCNHN trong thời gian tới là tập trung
mọi nguồn lực để nâng cấp trường từ cao đẳng lên đại học.
3.2. Một số giải pháp hoàn thiện cơng tác quản lý tài chính theo hướng tự
chủ tài chính của trường Cao đẳng Kinh tế cơng nghiệp Hà Nội
3.2.1. Mục tiêu thực hiện quản lý tài chính theo hướng tực chủ, tự chịu
trách nhiệm tại trường CĐKTCNHN
- Quản lý và sử dụng hiệu quả các nguồn tài chính.
- Thực hiện tốt cơng tác điều hịa vốn nhằm ổn định và tăng nguồn thu để
đảm bảo các yêu cầu của nhiệm vụ công việc ngày càng tăng.
- Đổi mới phương thức, chất lượng hoạt động đáp ứng yêu cầu ngày
càng cao của q trình đổi mới và góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ.
- Tạo điều kiện để sắp xếp tổ chức bộ máy, tinh giản biên chế, góp phần
tăng thu nhập cho cán bộ cơng nhân viên.
3.2.2. Giải pháp về hồn thiện cơng tác quản lý tài chính theo hướng tự
chủ tài chính của trường Cao đẳng Kinh tế cơng nghiệp Hà Nội
- Hồn thiện tổ chức bộ máy quản lý tài chính và tổ chức bộ máy nhà
trường theo hướng tinh giản, gọn nhẹ
- Xây dựng, ban hành tiêu chí đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ
- Nâng cao ý thức tự chủ tài chính trong lãnh đạo và cán bộ cơng nhân viên
- Tăng cường vai trị chủ động sáng tạo trong cơng tác quản lý tài chính


- Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm tốn nội bộ
- Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin và tin học hóa cơng tác quản
lý tài chính
3.3. Các kiến nghị để hồn thiện giải pháp
- Kiến nghị với Chính phủ
Chính phủ cần thay đổi khung học phí được áp dụng từ năm 1998 để đảm
bảo nguồn thu cho các trường đáp ứng yêu cầu của tốc độ tăng giá hiện nay.

- Kiến nghị với Bộ Tài chính
Bộ Tài chính cần sớm nghiên cứu giao thêm quyền tự chủ cho đơn vị thực
hiện tự chủ trong việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ và thực hiện các nội
dung chi, xây dựng phương án khoán và thực hiện khoán đối với các nội dung
chi thường xuyên của đơn vị; đối với kinh phí tiết kiệm được: Thủ trưởng đơn
vị được quyết định các nội dung chi, trong đó khơng hạn chế mức chi bổ sung
thu nhập cho cán bộ nhân viên; tăng cường cơng tác giám sát tình hình thực
hiện các cơ chế tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập.
- Kiến nghị với Bộ Giáo dục đào tạo
Bộ Giáo dục đào tạo cũng cần phải xem xét khi đưa ra chỉ tiêu tuyển sinh
cho các trường, có thể dựa trên cơ sở hạ tầng của các trường để đưa ra chỉ
tiêu một cách hợp lý, tránh tình trạng thừa phịng học hay giáo viên thiếu
việc làm…


TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
***

ĐOÀN THỊ HỒNG MINH

QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO HƯỚNG TỰ CHỦ
TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG KINH TẾ
CÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

Chuyên ngành: Kinh tế Tài chính – Ngân hàng

LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ
Người hướng dẫn khoa học:
PGS.TS Nguyễn Ngơ Hồi Thu

HÀ NỘI, 2011


1

PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Về mặt lý luận:
Nhằm thực hiện công cuộc cải cách nền hành chính nhà nước, trong đó
có nội dung cải cách hệ thống tài chính cơng, bao gồm sự thay đổi về cơ chế
chính sách tài chính nhằm nâng cao quyền chủ động sáng tạo của các cấp
chính quyền địa phương và các đơn vị dự toán trong thực hiện nhiệm vụ tổ
chức bộ máy quản lý, kinh phí, tài sản và biên chế v.v…
Đối với các đơn vị sự nghiệp công lập, Chính phủ đã ban hành Nghị
định số 43/NĐ-CP ngày 25 tháng 4 năm 2006 (gọi tắt là Nghị định 43) và
Thơng tư số 71 của Bộ Tài chính ngày 9 tháng 8 năm 2006 (gọi tắt là Thông
tư 71) hướng dẫn việc thực hiện Nghị định 43/NĐ-CP để triển khai quyền tự
chủ, tự chịu trách nhiệm toàn diện trờn cỏc lĩnh vực: thực hiện nhiệm vụ, tổ
chức bộ máy, biên chế và tài chính. Sau 4 năm thực hiện, nhìn chung các đơn
vị sự nghiệp cơng lập đã năng động hơn trong việc cung cấp các dịch vụ công,
từ đó tăng nguồn thu cho đơn vị, tăng tính tự chủ về mặt tài chính, tăng dần
tính chủ động trong việc thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy và biên chế của
đơn vị mình. Trong lĩnh vực giáo dục đào tạo, các trường đã thực hiện theo
tinh thần của Nghị định 43/NĐ-CP và thu được những kết quả đáng kể, đã có
nhiều loại hình đào tạo hơn, cơng tác xã hội hoá giáo dục được mở rộng, từng
bước tự chủ tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên
chế và tài chính, góp phần giảm gánh nặng về tài chính cho NSNN, nâng cao
chất lương dịch vụ đào tạo và từng bước nâng cao đời sống cho cán bộ viên
chức nhà trường.

2

Về mặt thực tiễn:
Đối với trường Cao đẳng Kinh tế công nghiệp Hà Nội, nhà trường đã
triển khai thực hiện Nghị định 43 và Thông tư 71 kể từ tháng 1 năm 2007.
Sau 4 năm thực hiện, bộ mặt của trường đó cú sự chuyển biến rõ rệt về quy
mơ đạo tạo, chất lượng cơ sở vật chất, trang thiết bị, chất lượng và trình độ
của đội ngũ giảng viên và về thu nhập của cán bộ công nhân viên cũng như về
kết quả đầu ra của học sinh sinh viên đều có chiều hướng tăng qua các năm.
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đó, trong khi thực hiện Nghị định 43 và
Thông tư 71, trường CĐKTCNHN vẫn gặp phải một số các bất cập và hạn
chế, như: nguồn thu của nhà trường còn thấp, thu nhập của cán bộ cơng nhân
viên mặc dù có tăng thêm qua các năm, nhưng thực sự là vẫn thấp so với một
số trường khác, đặc biệt là trong vấn đề trả thu nhập tăng thêm do vượt khối
lượng giảng dạy của giáo viên; trang thiết bị cơ sở vật chất dự đó được đầu tư
nhưng vẫn còn chưa đồng bộ…Cỏc hạn chế đó khơng chỉ tác động đến việc
mở rộng quy mơ đào tạo của nhà trường, đến việc nâng cao chất lượng giảng
dậy của giáo viên mà còn ảnh hưởng đến thu nhập của cán bộ công nhân viên
nhà trường, từ đó ảnh hưởng đến lịng u nghề và sự gắn bó của đội ngũ giáo
viên với nhà trường.
Từ thực tiễn đó, tác giả đã chọn đề tài nghiên cứu của luận văn là
“Quản lý tài chính theo hướng tự chủ tài chính tại trường Cao đẳng Kinh tế
Cơng nghiệp Hà Nội”
2. Mục đích, nhiệm vụ
- Mục đích: Đề tài nghiên cứu cơ chế quản lý tài chính tại các đơn vị sự
nghiệp cơng lập nói chung, phân tích thực trạng cơ chế quản lý tài chính tại
trường CĐKTCNHN, tìm ra các kết quả, các bất cập, nguyên nhân của những
bất cập, từ đó đề giải pháp hồn thiện cơ chế quản lý tài chính theo hướng tự
chủ tại trường CĐKTCNHN

3

- Nhiệm vụ:
+ Nghiên cứu về đặc điểm của các đơn vị sự nghiệp công lập và cơ chế
tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp cơng lập
nói chung và các đơn vị sự nghiệp công lập hoạt động trong lĩnh vực giáo
dục đào tạo nói riêng.
+ Nghiên cứu, phân tích đánh giá việc thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ
máy, biên chế và tài chính tại trường CĐKTCNHN.
+ Đề ra một số quan điểm và giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài
chính tại trường CĐKTCNHN theo hướng tự chủ tài chính trong những năm
tới (2011−2015).
3. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu của đề tài: Cụng tác quản lý tài chính của trường
theo cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm.
- Phạm vi nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu cơng tác quản lý tài chính tại
trường CĐKTCNHN trong thời gian từ năm 2006 đến năm 2010 theo cơ chế
tự chủ, tự chịu trách nhiệm.
4. Phương pháp nghiên cứu
Trên cơ sở lý luận chủ nghĩa Mác – Lờnin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan
điểm đường lối của Đảng và Nhà nước ta, đề tài sử dụng các phương pháp
chủ yếu sau đây trong nghiên cứu: Duy vật biện chứng; Duy vật lịch sử; Khảo
sát, điều tra; Phân tích tổng hợp, thống kê.
5. Những đóng góp của luận văn
- Hệ thống hoá một số lý luận chung về các đơn vị sự nghiệp công lập,
cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy,
biên chế và tài chính tại các đơn vị sự nghiệp cơng lập nói chung và tại các
đơn vị hoạt động trong lĩnh vực giáo dục đào tạo nói riêng.

- Phân tích những kết quả đạt được, hạn chế, khó khăn khi thực hiện


4

cơng tác tự chủ tài chính theo tinh thần Nghị định 43 và Thông tư 71 tại
trường CĐKTCNHN giai đoạn 2006 − 2010.
- Đề xuất một số giải pháp về quản lý tài chính tại trường CĐKTCNHN
theo hướng tự chủ tài chính.
6. Kết cấu của luận văn: Ngồi phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu
tham khảo, luận văn được kết cấu thành 3 chương:
- Chương 1: Lý luận chung về cơ chế quản lý tài chính tại các đơn vị
sự nghiệp công lập
- Chương 2: Thực trạng triển khai thực hiện cơng tác quản lý tài
chính theo tinh thần Nghị định 43 tại trường Cao đẳng Kinh tế Cơng
nghiệp Hà Nội
- Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài chính của
trường Cao đẳng Kinh tế Cơng nghiệp Hà Nội theo hướng tự chủ tài
chính.