hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất của chính quyền thị xã thái hòa, tỉnh nghệ an

LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan luận văn “Hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách bồi
thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất của chính quyền thị xã
Thái Hòa, tỉnh Nghệ An” là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Và tôi xin chịu
hoàn toàn trách nhiệm về lời cam đoan này.
Các số liệu trong luận văn được sử dụng trung thực. Kết quả nghiên cứu được
trình bày trong luận văn này chưa từng được công bố tại các công trình nào khác.
Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô trường Đại học Kinh tế Quốc dân đã
truyền đạt cho tôi kiến thức trong suốt những năm học ở trường.
Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Lãnh đạo UBND thị xã Thái Hòa; Hội đồng
bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thị xã; Nông trường Đông Hiếu, các Phòng Tài
nguyên - Môi trường, Tài chính - Kế hoạch, Quản lý - Đô thị, Văn phòng Đăng ký
quyền sử dụng đất; UBND các xã Nghĩa Hòa, Nghĩa Thuận, Nghĩa Mỹ, Đông Hiếu,
các phường Long Sơn, Hòa Hiếu; và các đồng nghiệp tại Tổ tư vấn bồi thường, hỗ
trợ, tái định cư thị xã đã tạo điều kiện cho tôi khảo sát trong thời gian làm luận văn.
Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS. Nguyễn Thị Ngọc Huyền đã tận tình
hướng dẫn tôi hoàn thành luận văn này.
Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2012
Tác giả luận văn
Phạm Tiến Dũng
MỤC LỤC
MỤC LỤC

2
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT 6
DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU

7
SƠ ĐỒ

7

DANH MỤC ẢNH

11
CHƯƠNG 1 II
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH
CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN, THỊ XÃ II
1.1. CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA
CHÍNH QUYỀN HUYỆN, THỊ XÃ

II
MỤC TIÊU CỦA CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ

IV
CÁC NGUYÊN TẮC THỰC HIỆN MỤC TIÊU CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ

IV
1.2.1. KHÁI NIỆM TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ CỦA CHÍNH QUYỀN
HUYỆN, THỊ XÃ

IV
1.2.2. MỤC TIÊU CỦA TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH

V
MỤC TIÊU CỦA TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BTHTTĐC

V
SƠ ĐỒ 2.2: MỤC TIÊU CỦA TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BTHTTĐC

V
1.2.3. QUÁ TRÌNH TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ HUYỆN, THỊ XÃ

VI
BẢNG 2.1: MỐI QUAN HỆ MỤC TIÊU, KẾT QUẢ CỦA BTHTTĐC

VI
CHƯƠNG 2 VII
THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH VII
BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA CHÍNH QUYỀN
THỊ XÃ THÁI HÒA VII
2.1. ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI CỦA THỊ XÃ THÁI HÒA

VII
2.3. THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH KHI
NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ THÁI HÒA GIAI ĐOẠN 2008-2011

VIII
2.3.1.4. TỔ CHỨC TẬP HUẤN, ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG

VIII
2.4. ĐÁNH GIÁ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI
NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ THÁI HÒA GIAI ĐOẠN 2008-2011

X
ĐIỂM MẠNH

XI
ĐIỂM YẾU

XI
CHƯƠNG 3 XII

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI XII
CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA
CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ XII
THÁI HÒA, TỈNH NGHỆ AN XIII
3.1. Mục tiêu của tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
của chính quyền thị xã Thái Hòa đến năm 2015 xiii
3.2. Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ
trợ, tái định cư của chính quyền thị xã Thái Hòa xiii
3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI
THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ
THÁI HÒA ĐẾN NĂM 2015

XIII
- CÁC CHƯƠNG TRÌNH, KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG VỀ CẦN SÁT ĐÚNG VỚI NĂNG LỰC, TIỀM NĂNG VÀ TÌNH
HÌNH THỰC TIỄN

XIII
3.3. KIẾN NGHỊ CÁC ĐIỀU KIỆN ĐỂ THỰC HIỆN GIẢI PHÁP

XIV
KẾT LUẬN

XV
CHƯƠNG 1 5
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH
CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN, THỊ XÃ 5
1.1. CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA
CHÍNH QUYỀN HUYỆN, THỊ XÃ

5

1.1.1. Nhu cầu thu hồi đất cho phát triển kinh tế xã hội
1.1.2. Khái niệm chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu
hồi đất của chính quyền cấp huyện, thị xã
1.1.3. MỤC TIÊU CỦA CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ

9
1.1.4. CÁC NGUYÊN TẮC THỰC HIỆN MỤC TIÊU CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ

10
1.1.5. CÁC BỘ PHẬN CẤU THÀNH CỦA CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ

13
1.2.1. KHÁI NIỆM TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ CỦA CHÍNH QUYỀN
HUYỆN, THỊ XÃ

16
1.2.2. MỤC TIÊU CỦA TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH

16
MỤC TIÊU CỦA TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BTHTTĐC

17
SƠ ĐỒ 2.2: MỤC TIÊU CỦA TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BTHTTĐC

17
1.2.3. QUÁ TRÌNH TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ HUYỆN, THỊ XÃ

18
1.2.2.1. CHUẨN BỊ TRIỂN KHAI CHÍNH SÁCH

18
SƠ ĐỒ 2.4: QUY TRÌNH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT

21
1.2.2.2 CHỈ ĐẠO THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ

23
1.2.2.3. KIỂM SOÁT SỰ THỰC HIỆN CỦA CHÍNH SÁCH BTHTTĐC:

29
BẢNG 2.1: MỐI QUAN HỆ MỤC TIÊU, KẾT QUẢ CỦA BTHTTĐC

31
1.3. KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG TRONG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH
BTHTTĐC KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ BÀI HỌC CHO CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ THÁI
HÒA

34
1.3.1. KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ HUYỆN, THỊ XÃ

34
1.3.1.1. KINH NGHIỆM CỦA HUYỆN QUỲNH LƯU, TỈNH NGHỆ AN

34
1.3.1.2. KINH NGHIỆM CỦA HUYỆN NGHĨA ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN

36
CHƯƠNG 2 39
THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH 39
BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA CHÍNH QUYỀN

THỊ XÃ THÁI HÒA 39
2.1. ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI CỦA THỊ XÃ THÁI HÒA

39
2.1.1 Giới thiệu thị xã thái Hòa
2.1.1.1. Điều kiện tự nhiên
2.1.1.2. THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ, XÃ HỘI

39
2.2. CÁC CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT
ĐƯỢC THỰC HIỆN TẠI THỊ XÃ THÁI HÒA GIAI ĐOẠN 2008- 2011

43
2.2.1. MỤC TIÊU THU HỒI HỒI ĐẤT VÀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ CỦA THỊ XÃ THÁI HÒA GIAI
ĐOẠN 2008 – 2011

43
2.2.2. KẾT QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ TẠI THỊ XÃ THÁI HÒA GIAI
ĐOẠN 2008 -2011

44
2.2.3. Tình huống ba(03) dự án được bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
2.3. THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH KHI
NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ THÁI HÒA GIAI ĐOẠN 2008-2011

54
2.3.1. CHUẨN BỊ TRIỂN KHAI CHÍNH SÁCH

55
2.3.1.1. TỔ CHỨC BỘ MÁY THỰC THI

55
2.3.1.2. LẬP CÁC KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH

61
2.3.1.3. BAN HÀNH CÁC VĂN BẢN HƯỚNG DẪN

62
2.3.1.4. TỔ CHỨC TẬP HUẤN, ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG

62
2.3.2.1. TỔ CHỨC TRUYỀN THÔNG, TƯ VẤN

63
2.3.2.2. THỰC THI CÁC KẾ HOẠCH

64
2.3.2.3. VẬN HÀNH CÁC NGÂN SÁCH

65
2.3.2.4. TỔ CHỨC PHỐI HỢP CÁC CƠ QUAN BAN NGÀNH

66
2.3.2.5. ĐÀM PHÁN VÀ GIẢI QUYẾT XUNG ĐỘT

66
2.3.2.6. XÂY DỰNG VÀ VẬN HÀNH CÁC DỊCH VỤ HỖ TRỢ

67
2.3.3. KIỂM SOÁT SỰ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BTHTTĐC

68
2.3.3. 1. XÂY DỰNG HỆ THỐNG THÔNG TIN PHẢN HỒI

68
2.3.3.2. TIẾN HÀNH GIÁM SÁT, ĐÁNH GIÁ

69
2.3.3.3. ĐIỀU CHỈNH CHÍNH SÁCH

70
2.3.3.4. ĐƯA RA CÁC SÁNG KIẾN HOÀN THIỆN VÀ ĐỔI MỚI

71
CÁC CHÍNH SÁCH BTHTĐC HIỆN NAY CHỈ ĐƯỢC BAN HÀNH BỞI CÁC CƠ QUAN CẤP TRUNG ƯƠNG VÀ CẤP
TỈNH, DO ĐÓ TRONG QUÁ TRÌNH TỔ CHỨC THỰC THI VÀO THỰC TIỄN THƯỜNG XẨY RA TÌNH TRẠNG CHÍNH
SÁCH KHÔNG PHÙ HỢP VỚI ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ XÃ HỘI, PHONG TỤC TẬP QUÁN CỦA ĐỊA PHƯƠNG, NHƯ
CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ỔN ĐỊNH ĐỜI SỐNG VÀ ỔN ĐỊNH SẢN XUẤT (HỖ TRỢ 40 % GIÁ ĐẤT) ĐỐI VỚI ĐẤT CÓ
NGUỒN GỐC NHẬN KHOÁN CỦA NÔNG TRƯỜNG TUY NHIÊN TRONG QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN MỘT SỐ DỰ ÁN
TẠI XÃ NGHĨA HÒA, XÃ ĐÔNG HIẾU VÀ XÃ NGHĨA MỸ THÌ MỘT SỐ THỬA ĐẤT CÓ NGUỒN GỐC TỪ NÔNG
TRƯỜNG NHƯNG KHÔNG CÓ HỢP ĐỒNG GIAO KHOÁN VỚI CÁC NÔNG TRƯỜNG, ĐỂ ĐẢM BẢO TIẾN ĐỘ GIẢI
PHÓNG MẶT BẰNG CÁC DỰ ÁN THEO KẾ HOẠCH ĐỀ RA THÌ UBND THỊ XÃ ĐÃ CÓ VĂN BẢN XIN CHỦ
TRƯƠNG CỦA UBND TỈNH CHO THỰC HIỆN HỖ TRỢ 40 % GIÁ ĐẤT ĐỐI VỚI ĐẤT CÓ NGUỒN GỐC TỪ NÔNG
TRƯỜNG NHƯNG KHÔNG CÓ HỢP ĐỒNG GIAO KHOÁN NHƯ ĐẤT ĐÃ CÓ HỢP ĐỒNG NHẬN KHOÁN; HOẶC CHẾ
ĐỘ HỖ TRỢ 35% GIÁ ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRONG RANH GIỚI PHƯỜNG, DO VĂN BẢN LUẬT CỦA TRUNG ƯƠNG
CŨNG NHƯ TẠI QUYẾT ĐỊNH SỐ 04/2010/QĐ.UBND CỦA UBND TỈNH NGHỆ AN QUY ĐỊNH VỀ BTHTTĐC
CHƯA CÓ QUY ĐỊNH RÕ RÀNG VỀ DIỆN TÍCH ĐƯỢC HỖ TRỢ 35 %, SAU KHI ĐỐI RÀ SOÁT, ĐỐI CHIẾU VỚI
CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VÀ TÌNH HÌNH THỰC TIỄN THÌ CHÍNH QUYỀN THÁI HÒA ĐÃ CÓ VĂN BẢN
XIN Ý KIẾN CHỈ ĐẠO CỦA UBND TỈNH, BỘ TÀI NGUYÊN – MÔI TRƯỜNG ĐỂ THỰC HIỆN HỖ TRỢ TOÀN BỘ
DIỆN TÍCH ĐẤT NÔNG NGHIỆP ĐƯỢC HƯỞNG CHẾ ĐỘ 35 % GIÁ ĐẤT TRUNG BÌNH CỦA CÁC HỘ GIA ĐÌNH, CÁ

NHÂN BỊ ẢNH HƯỞNG.

71
2.4. ĐÁNH GIÁ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI
NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ THÁI HÒA GIAI ĐOẠN 2008-2011

71
2.4.2.1. ĐIỂM MẠNH

73
2.4.2.1. ĐIỂM YẾU

75
CHƯƠNG 3 78
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI 78
CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA
CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ 78
THÁI HÒA, TỈNH NGHỆ AN 79
3.1. MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI
THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ THÁI HÒA

79
3.1.1. Mục tiêu của tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định
cư của chính quyền thị xã Thái Hòa đến năm 2015
3.1.2. Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ
trợ, tái định cư của chính quyền thị xã Thái Hòa
3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI
THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ
THÁI HÒA ĐẾN NĂM 2015

83
3.2.1. HOÀN THIỆN CHUẨN BỊ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI
NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT

84
3.2.1.1. VỀ BỘ MÁY TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH

84
3.2.1.2. VỀ CÁC KẾ HOẠCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ

84
3.2.1.3. VỀ CÁC VĂN BẢN HƯỚNG DẪN

85
3.2.1.4. VỀ CÔNG TÁC TẬP HUẤN, ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG

85
3.2.2. HOÀN THIỆN CHỈ ĐẠO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH

86
3.2.2.1. VỀ TRUYỀN THÔNG, TƯ VẤN

86
3.2.2.2. VỀ THỰC THI CÁC KẾ HOẠCH

87
3.2.2.3. VỀ VẬN HÀNH CÁC NGÂN SÁCH

88
3.2.2.4. VỀ CÔNG TÁC PHỐI HỢP

88
3.2.2.5. VỀ ĐÀM PHÁN VÀ GIẢI QUYẾT XUNG ĐỘT

89
3.2.2.6. VỀ DỊCH VỤ HỖ TRỢ

89
3.2.3. Hoàn thiện kiểm soát sự thực hiện
3.2.3.1. Về hệ thống thông tin phản hồi
3.2.3.2. Về giám sát và đánh giá
3.2.3.3. Về điều chỉnh chính sách
3.2.3.4. Đưa ra các sáng kiến hoàn thiện và đổi mới
3.3. KIẾN NGHỊ CÁC ĐIỀU KIỆN ĐỂ THỰC HIỆN GIẢI PHÁP

92
3.3.1. Kiến nghị đối với chính quyền thị xã Thái Hòa
3.3.2. Kiến nghị đối với chính quyền tỉnh Nghệ An
3.3.3. Kiến nghị đối với cơ quan trung ương
KẾT LUẬN

94
TÀI LIỆU THAM KHẢO

97
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
STT Các chữ viết tắt Ký hiệu
1 Bồi thường BT
2 Hỗ trợ HT
3 Tái định cư TĐC

4 Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư BTHTTĐC
5 Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá CNH-HĐH
6 Giải phóng mặt bằng GPMB
7 Uỷ ban nhân dân UBND
8 Hội đồng nhân dân HĐND
9 Quyết định QĐ
10 Thị xã TX
11 Ủy ban mặt trận tổ quốc UBMTTQ
DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU
SƠ ĐỒ
MỤC LỤC

2
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT 6
DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU

7
SƠ ĐỒ

7
DANH MỤC ẢNH

11
CHƯƠNG 1 II
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH
CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN, THỊ XÃ II
1.1. CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA
CHÍNH QUYỀN HUYỆN, THỊ XÃ

II

MỤC TIÊU CỦA CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ

IV
CÁC NGUYÊN TẮC THỰC HIỆN MỤC TIÊU CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ

IV
1.2.1. KHÁI NIỆM TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ CỦA CHÍNH QUYỀN
HUYỆN, THỊ XÃ

IV
1.2.2. MỤC TIÊU CỦA TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH

V
MỤC TIÊU CỦA TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BTHTTĐC

V
SƠ ĐỒ 2.2: MỤC TIÊU CỦA TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BTHTTĐC

V
1.2.3. QUÁ TRÌNH TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ HUYỆN, THỊ XÃ

VI
BẢNG 2.1: MỐI QUAN HỆ MỤC TIÊU, KẾT QUẢ CỦA BTHTTĐC

VI
CHƯƠNG 2 VII
THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH VII
BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA CHÍNH QUYỀN
THỊ XÃ THÁI HÒA VII
2.1. ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI CỦA THỊ XÃ THÁI HÒA

VII
2.3. THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH KHI
NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ THÁI HÒA GIAI ĐOẠN 2008-2011

VIII
2.3.1.4. TỔ CHỨC TẬP HUẤN, ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG

VIII
2.4. ĐÁNH GIÁ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI
NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ THÁI HÒA GIAI ĐOẠN 2008-2011

X
ĐIỂM MẠNH

XI
ĐIỂM YẾU

XI
CHƯƠNG 3 XII
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI XII
CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA
CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ XII
THÁI HÒA, TỈNH NGHỆ AN XIII
3.1. Mục tiêu của tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
của chính quyền thị xã Thái Hòa đến năm 2015 xiii
3.2. Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ
trợ, tái định cư của chính quyền thị xã Thái Hòa xiii
3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI
THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ

THÁI HÒA ĐẾN NĂM 2015

XIII
- CÁC CHƯƠNG TRÌNH, KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG VỀ CẦN SÁT ĐÚNG VỚI NĂNG LỰC, TIỀM NĂNG VÀ TÌNH
HÌNH THỰC TIỄN

XIII
3.3. KIẾN NGHỊ CÁC ĐIỀU KIỆN ĐỂ THỰC HIỆN GIẢI PHÁP

XIV
KẾT LUẬN

XV
CHƯƠNG 1 5
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH
CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN, THỊ XÃ 5
1.1. CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA
CHÍNH QUYỀN HUYỆN, THỊ XÃ

5
1.1.1. Nhu cầu thu hồi đất cho phát triển kinh tế xã hội
1.1.2. Khái niệm chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu
hồi đất của chính quyền cấp huyện, thị xã
1.1.3. MỤC TIÊU CỦA CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ

9
1.1.4. CÁC NGUYÊN TẮC THỰC HIỆN MỤC TIÊU CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ

10
1.1.5. CÁC BỘ PHẬN CẤU THÀNH CỦA CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ

13
1.2.1. KHÁI NIỆM TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ CỦA CHÍNH QUYỀN
HUYỆN, THỊ XÃ

16
1.2.2. MỤC TIÊU CỦA TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH

16
MỤC TIÊU CỦA TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BTHTTĐC

17
SƠ ĐỒ 2.2: MỤC TIÊU CỦA TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BTHTTĐC

17
1.2.3. QUÁ TRÌNH TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ HUYỆN, THỊ XÃ

18
1.2.2.1. CHUẨN BỊ TRIỂN KHAI CHÍNH SÁCH

18
SƠ ĐỒ 2.4: QUY TRÌNH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT

21
1.2.2.2 CHỈ ĐẠO THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ

23
1.2.2.3. KIỂM SOÁT SỰ THỰC HIỆN CỦA CHÍNH SÁCH BTHTTĐC:

29

BẢNG 2.1: MỐI QUAN HỆ MỤC TIÊU, KẾT QUẢ CỦA BTHTTĐC

31
1.3. KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG TRONG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH
BTHTTĐC KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ BÀI HỌC CHO CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ THÁI
HÒA

34
1.3.1. KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ HUYỆN, THỊ XÃ

34
1.3.1.1. KINH NGHIỆM CỦA HUYỆN QUỲNH LƯU, TỈNH NGHỆ AN

34
1.3.1.2. KINH NGHIỆM CỦA HUYỆN NGHĨA ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN

36
CHƯƠNG 2 39
THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH 39
BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA CHÍNH QUYỀN
THỊ XÃ THÁI HÒA 39
2.1. ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI CỦA THỊ XÃ THÁI HÒA

39
2.1.1 Giới thiệu thị xã thái Hòa
2.1.1.1. Điều kiện tự nhiên
2.1.1.2. THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ, XÃ HỘI

39
2.2. CÁC CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT

ĐƯỢC THỰC HIỆN TẠI THỊ XÃ THÁI HÒA GIAI ĐOẠN 2008- 2011

43
2.2.1. MỤC TIÊU THU HỒI HỒI ĐẤT VÀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ CỦA THỊ XÃ THÁI HÒA GIAI
ĐOẠN 2008 – 2011

43
2.2.2. KẾT QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ TẠI THỊ XÃ THÁI HÒA GIAI
ĐOẠN 2008 -2011

44
2.2.3. Tình huống ba(03) dự án được bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
2.3. THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH KHI
NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ THÁI HÒA GIAI ĐOẠN 2008-2011

54
2.3.1. CHUẨN BỊ TRIỂN KHAI CHÍNH SÁCH

55
2.3.1.1. TỔ CHỨC BỘ MÁY THỰC THI

55
2.3.1.2. LẬP CÁC KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH

61
2.3.1.3. BAN HÀNH CÁC VĂN BẢN HƯỚNG DẪN

62
2.3.1.4. TỔ CHỨC TẬP HUẤN, ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG

62
2.3.2.1. TỔ CHỨC TRUYỀN THÔNG, TƯ VẤN

63
2.3.2.2. THỰC THI CÁC KẾ HOẠCH

64
2.3.2.3. VẬN HÀNH CÁC NGÂN SÁCH

65
2.3.2.4. TỔ CHỨC PHỐI HỢP CÁC CƠ QUAN BAN NGÀNH

66
2.3.2.5. ĐÀM PHÁN VÀ GIẢI QUYẾT XUNG ĐỘT

66
2.3.2.6. XÂY DỰNG VÀ VẬN HÀNH CÁC DỊCH VỤ HỖ TRỢ

67
2.3.3. KIỂM SOÁT SỰ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BTHTTĐC

68
2.3.3. 1. XÂY DỰNG HỆ THỐNG THÔNG TIN PHẢN HỒI

68
2.3.3.2. TIẾN HÀNH GIÁM SÁT, ĐÁNH GIÁ

69
2.3.3.3. ĐIỀU CHỈNH CHÍNH SÁCH

70
2.3.3.4. ĐƯA RA CÁC SÁNG KIẾN HOÀN THIỆN VÀ ĐỔI MỚI

71
CÁC CHÍNH SÁCH BTHTĐC HIỆN NAY CHỈ ĐƯỢC BAN HÀNH BỞI CÁC CƠ QUAN CẤP TRUNG ƯƠNG VÀ CẤP
TỈNH, DO ĐÓ TRONG QUÁ TRÌNH TỔ CHỨC THỰC THI VÀO THỰC TIỄN THƯỜNG XẨY RA TÌNH TRẠNG CHÍNH
SÁCH KHÔNG PHÙ HỢP VỚI ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ XÃ HỘI, PHONG TỤC TẬP QUÁN CỦA ĐỊA PHƯƠNG, NHƯ
CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ỔN ĐỊNH ĐỜI SỐNG VÀ ỔN ĐỊNH SẢN XUẤT (HỖ TRỢ 40 % GIÁ ĐẤT) ĐỐI VỚI ĐẤT CÓ
NGUỒN GỐC NHẬN KHOÁN CỦA NÔNG TRƯỜNG TUY NHIÊN TRONG QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN MỘT SỐ DỰ ÁN
TẠI XÃ NGHĨA HÒA, XÃ ĐÔNG HIẾU VÀ XÃ NGHĨA MỸ THÌ MỘT SỐ THỬA ĐẤT CÓ NGUỒN GỐC TỪ NÔNG
TRƯỜNG NHƯNG KHÔNG CÓ HỢP ĐỒNG GIAO KHOÁN VỚI CÁC NÔNG TRƯỜNG, ĐỂ ĐẢM BẢO TIẾN ĐỘ GIẢI
PHÓNG MẶT BẰNG CÁC DỰ ÁN THEO KẾ HOẠCH ĐỀ RA THÌ UBND THỊ XÃ ĐÃ CÓ VĂN BẢN XIN CHỦ
TRƯƠNG CỦA UBND TỈNH CHO THỰC HIỆN HỖ TRỢ 40 % GIÁ ĐẤT ĐỐI VỚI ĐẤT CÓ NGUỒN GỐC TỪ NÔNG
TRƯỜNG NHƯNG KHÔNG CÓ HỢP ĐỒNG GIAO KHOÁN NHƯ ĐẤT ĐÃ CÓ HỢP ĐỒNG NHẬN KHOÁN; HOẶC CHẾ
ĐỘ HỖ TRỢ 35% GIÁ ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRONG RANH GIỚI PHƯỜNG, DO VĂN BẢN LUẬT CỦA TRUNG ƯƠNG
CŨNG NHƯ TẠI QUYẾT ĐỊNH SỐ 04/2010/QĐ.UBND CỦA UBND TỈNH NGHỆ AN QUY ĐỊNH VỀ BTHTTĐC
CHƯA CÓ QUY ĐỊNH RÕ RÀNG VỀ DIỆN TÍCH ĐƯỢC HỖ TRỢ 35 %, SAU KHI ĐỐI RÀ SOÁT, ĐỐI CHIẾU VỚI
CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VÀ TÌNH HÌNH THỰC TIỄN THÌ CHÍNH QUYỀN THÁI HÒA ĐÃ CÓ VĂN BẢN
XIN Ý KIẾN CHỈ ĐẠO CỦA UBND TỈNH, BỘ TÀI NGUYÊN – MÔI TRƯỜNG ĐỂ THỰC HIỆN HỖ TRỢ TOÀN BỘ
DIỆN TÍCH ĐẤT NÔNG NGHIỆP ĐƯỢC HƯỞNG CHẾ ĐỘ 35 % GIÁ ĐẤT TRUNG BÌNH CỦA CÁC HỘ GIA ĐÌNH, CÁ
NHÂN BỊ ẢNH HƯỞNG.

71
2.4. ĐÁNH GIÁ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI
NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ THÁI HÒA GIAI ĐOẠN 2008-2011

71
2.4.2.1. ĐIỂM MẠNH

73

2.4.2.1. ĐIỂM YẾU

75
CHƯƠNG 3 78
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI 78
CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA
CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ 78
THÁI HÒA, TỈNH NGHỆ AN 79
3.1. MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI
THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ THÁI HÒA

79
3.1.1. Mục tiêu của tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định
cư của chính quyền thị xã Thái Hòa đến năm 2015
3.1.2. Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ
trợ, tái định cư của chính quyền thị xã Thái Hòa
3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI
THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ
THÁI HÒA ĐẾN NĂM 2015

83
3.2.1. HOÀN THIỆN CHUẨN BỊ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI
NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT

84
3.2.1.1. VỀ BỘ MÁY TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH

84
3.2.1.2. VỀ CÁC KẾ HOẠCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ

84
3.2.1.3. VỀ CÁC VĂN BẢN HƯỚNG DẪN

85
3.2.1.4. VỀ CÔNG TÁC TẬP HUẤN, ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG

85
3.2.2. HOÀN THIỆN CHỈ ĐẠO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH

86
3.2.2.1. VỀ TRUYỀN THÔNG, TƯ VẤN

86
3.2.2.2. VỀ THỰC THI CÁC KẾ HOẠCH

87
3.2.2.3. VỀ VẬN HÀNH CÁC NGÂN SÁCH

88
3.2.2.4. VỀ CÔNG TÁC PHỐI HỢP

88
3.2.2.5. VỀ ĐÀM PHÁN VÀ GIẢI QUYẾT XUNG ĐỘT

89
3.2.2.6. VỀ DỊCH VỤ HỖ TRỢ

89
3.2.3. Hoàn thiện kiểm soát sự thực hiện
3.2.3.1. Về hệ thống thông tin phản hồi

3.2.3.2. Về giám sát và đánh giá
3.2.3.3. Về điều chỉnh chính sách
3.2.3.4. Đưa ra các sáng kiến hoàn thiện và đổi mới
3.3. KIẾN NGHỊ CÁC ĐIỀU KIỆN ĐỂ THỰC HIỆN GIẢI PHÁP

92
3.3.1. Kiến nghị đối với chính quyền thị xã Thái Hòa
3.3.2. Kiến nghị đối với chính quyền tỉnh Nghệ An
3.3.3. Kiến nghị đối với cơ quan trung ương
KẾT LUẬN

94
TÀI LIỆU THAM KHẢO

97
DANH MỤC ẢNH
Ảnh 2.1. Giải phóng mặt bằng dự án xây dựng Trang trại bò sữa Vinamilk
Error: Reference source not found
Ảnh 2.2. Hạ tầng khu nhà điều hành của Trang trại bò sữa Vinamilk Error:
Reference source not found
Ảnh 2.3. Giải phóng mặt bằng dự án đường giao thông vào Trung tâm xã
Nghĩa Hòa Error: Reference source not found
Ảnh 2.4. Hạ tầng dự án đường giao thông vào Trung tâm xã Nghĩa Hòa
Error: Reference source not found
Ảnh 2.5. Nhà máy chiết xuất Gas trong khu công nghiệp Nghĩa Mỹ Error:
Reference source not found
Ảnh 2.6. Dự án tuyến đường Ngang thuộc hạ tầng khu công nghiệp Nghĩa Mỹ
Error: Reference source not found
TÓM TẮT LUẬN VĂN
1. Lý do lựa chọn đề tài

Thu hồi đất là quy luật tất yếu của quá trình phát triển kinh tế. Để thu hồi đất thì
Nhà nước phải có chính sách về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, và tổ chức thực thi để
đưa chính sách vào thực tiễn. Nếu như hoạch định được chính sách tốt là điều kiện
cần thì tổ chức thực thi chính sách là điều kiện đủ để chính sách thành công.
Trong thời gian qua việc tổ chức thực chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định
cư khi Nhà nước thu hồi đất của chính quyền thị xã Thái Hòa đã đạt được những kết
quả quan trọng góp phần làm thay đổi bộ mặt của địa phương.
Tuy nhiên, việc tổ chức thực thi chính sách BTHTTĐC vẫn còn bộc lộ một số
nhược điểm cần phải khắc phục bằng những giải pháp cương quyết.
Vì vậy tôi lựa chọn đề tài: ''Hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách bồi
thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất của chính quyền thị xã
Thái Hòa, tỉnh Nghệ An'' để làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế.
Mục tiêu nghiên cứu
- Xác định khung lý thuyết cho nghiên cứu quá trình tổ chức thực thi chính
sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của chính quyền thị xã Thái Hòa.
- Phân tích thực trạng tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
khi Nhà nước thu hồi đất của chính quyền thị xã Thái Hòa. Rút ra ưu điểm và hạn chế
trong tổ chức thực thi chính sách tại địa bàn thị xã Thái Hòa giai đoạn 2008 - 2011.
- Đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ,
tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội cho chính
quyền thị xã Thái Hòa đến năm 2015.
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đề tài nghiên cứu việc tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định
cư khi Nhà nước thu hồi đất của chính quyền thị xã Thái Hòa.
- Tập trung nghiên cứu quá trình tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ
trợ, tái định cư của chính quyền thị xã Thái Hòa đối với 03 dự án là: Trang trại bò
sữa của Công ty Cổ phần sữa Việt Nam tại huyện Nghĩa Đàn(Vinamilk), đường
i
giao thông vào Trung tâm xã Nghĩa Hòa, và xây dựng khu công nghiệp nhỏ xã
Nghĩa Mỹ, thị xã Thái Hòa.

- Thời gian nghiên cứu: dữ liệu được thu thập trong giai đoạn 2008-2011, các
giải pháp hoàn thiện được đề xuất đến năm 2015.
Phương pháp nghiên cứu
- Nghiên cứu lý thuyết về tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái
định cư.
- Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, phỏng vấn sâu lãnh đạo của các đơn vị:
- Sử dụng nguồn số liệu thứ cấp của Thị ủy, HĐND, UBND, Hội đồng
BTHTTĐC thị xã Thái Hòa – tỉnh Nghệ An.
6. Đóng góp của luận văn
- Hệ thống hoá cơ sở lý luận về tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ,
tái định cư.
- Làm rõ thực trạng tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
và đánh giá điểm mạnh, điểm yếu của tổ chức thực thi chính sách BTHTTĐC.
- Đề xuất một số giải pháp và kiến nghị để hoàn thiện tổ chức thực thi chính
sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất của chính quyền thị xã
Thái Hòa.
CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH
BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC
THU HỒI ĐẤT CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN, THỊ XÃ
1.1. CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ
NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN, THỊ XÃ
Thu hồi đất
Thu hồi đất là việc nhà nước ra quyết định hành chính để thu lại quyền sử
dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức, UBND xã, phường, thị trấn quản lý
theo quy định của pháp luật

(Khoản 5 điều 4 Luật Đất đai 2003).
ii
Thu hồi đất trong quy hoạch xây dựng là việc chuyển đổi quyền sử dụng đất từ

một chủ thể đang sử dụng sang một chủ thể khác, việc thu hồi đất có thể có rất
nhiều lý do, tuy nhiên thu hồi đất trong quy hoạch xây dựng là thu hồi đất do thực
hiện quy hoạch xây dựng công cộng, mà cần đất để phục vụ các mục đích công
cộng, quốc phòng an ninh, hoặc để phát triển kinh tế theo đồ án quy hoạch xây
dựng đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, trong các đặc điểm của thu hồi đất
luôn gắn liền với việc bồi thường.
Bồi thường
Bồi thường khi nhà nước thu hồi đất là việc nhà nước trả lại giá trị quyền sử
dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất (Khoản 6 Điều 4
Luật Đất đai 2003).
Bồi thường là sự đền trả lại tất cả những thiệt hại mà chủ thể gây ra một cách
tương xứng, trong quy hoạch xây dựng, thiệt hại gây ra có thể là thiệt hại vật chất
hoặc thiệt hại phi vật chất trong giải phóng mặt bằng, cùng với các quy định về bồi
thường là các quy định về hỗ trợ, tái định cư.
Hỗ trợ
Hỗ trợ là khi nhà nước thu hồi đất là việc nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi
đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa
điểm mới ( Khoản 7 Điều 4 Luật Đất đai 2003).
Hỗ trợ nhằm trợ giúp thêm cho người bị thu hồi đất để tái lập cuộc sống mới
để chuyển đổi nghề nghiệp, để giải quyết khó khăn về mặt kinh tế.
Tái định cư
Tái định cư được hiểu là quá trình định cư, ổn định và khôi phục cuộc sống cho
những người dân sau khi Nhà nước thu hồi đất hoặc bị mất chỗ sinh sống do các
nguyên nhân chủ quan hoặc khách quan.
Như vậy, chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là tổng thể các quan điểm,
các giải pháp và công cụ mà Nhà nước sử dụng để tác động lên các đối tượng bị
thu hồi đất nhằm có đất để xây dựng cơ sở hạ tầng cho phát triển kinh tế xã hội
theo định hướng mục tiêu đề ra.
iii
Mục tiêu của chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Các nguyên tắc thực hiện mục tiêu chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
Trong quá trình thực hiện mục tiêu chính sách BTHTTĐC cần phải tuân thủ
các nguyên tắc sau đây:
- Phải thực hiện theo các quy định của Nhà nước
- Đảm bảo cân đối, hài hoà lợi ích của Nhà nước, người sử dụng đất, nhà đầu tư
- Đảm bảo công khai, dân chủ, minh bạch trong thực hiện.
1.2. TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI
ĐỊNH CƯ CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN, THỊ XÃ
1.2.1. Khái niệm tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của
chính quyền huyện, thị xã
Tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi
đất của chính quyền huyện, thị xã là quá trình triển khai các chính sách bồi thường, hỗ
trợ, tái định cư của Trung ương, tỉnh thành những kết quả trên thực tế thông qua các
hoạt động có tổ chức trong bộ máy Nhà nước huyện, thị xã nhằm có đất để xây dựng
cơ sở hạ tầng phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của địa phương.
iv
Mục tiêu của chính sách bồi thường, HTTĐC
Đảm bảo quyền lợi
chính đáng của đối
tượng bị thu hồi đất
Giúp đỡ người bị thu hồi
đất nhằm ổn định đời
sống sau khi bị thu hồi đất
Hỗ trợ tạo việc
làm, ổn định nơi ăn
chốn ở
Mục đích của chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
Đáp ứng nhu cầu đất phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc
phòng
1.2.2. Mục tiêu của tổ chức thực thi chính sách

Mục tiêu của tổ chức thực thi chính sách BTHTTĐC
Sơ đồ 2.2: Mục tiêu của tổ chức thực thi chính sách BTHTTĐC
v
Mục tiêu của tổ chức thực thi chính sách BTHTTĐC
chính quyền huyện, thị xã
Về bồi thường
- Diện tích đất được
bồi thường(m2);
- Diện tích đất đã
phê duyệt bàn giao
được cho chủ đầu
tư;
- Tổng tiền bồi
thường về đất đai,
cây cối hoa màu, vật
kiến trúc;
- Số tổ chức, hộ gia
đình, cá nhân được
bồi thường;
- Tỷ lệ % đơn thư
khiếu nại, tố cáo
trong tổng số đối
tượng bị thu hồi đất
Về hỗ trợ
- Diện tích đất được
hỗ trợ;
- Tổng tiền hỗ trợ về
đất đai, cây cối hoa
màu, vật kiến trúc;
- Số hộ gia đình, cá

nhân được hỗ trợ ổn
định đời sống và ổn
định sản xuất; hỗ trợ
di chuyển chỗ ở.
- Số người được đào
tạo nghề mới, và số
người được nhận
vào làm việc tại các
nhà máy.
Về tái định cư
- Diện tích đất được
xây dựng làm khu
tái định cư(m2);
- Các tiêu chí về cơ
sở hạ tầng của khu
tái định cư đạt được
so với quy định của
Nhà nước;
- Số hộ gia đình
nhận đất, nhà tái
định cư.
- Tổng tiền sử dụng
đất thu được từ tiền
tái định cư để nạp
vào ngân sách.
MỤC ĐÍCH CỦA TỔ CHỨC THỰC THI CS BTHTTĐC
Có đất để xây dựng các công trình phục vụ phát triển kinh tế
xã hội, phát triển đô thị
1.2.3. Quá trình tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
huyện, thị xã

Quá trình tổ chức thực thi chính sách BTHTTĐC của chính quyền huyện, thị xã
là một quá trình liên tục bao gồm có các giai đoạn chính được mô phỏng qua sơ đồ sau:
Giai đoạn 1:
Chuẩn bị triển khai
a. Xây dựng bộ máy tổ chức thực thi(gồm cơ cấu tổ chức, nguồn
nhân lực )
b. Lập các kế hoạch triển khai
c. Ra các văn bản hướng dẫn
d. Tổ chức tập huấn
Giai đoạn 2:
Tổ chức triển khai
thông qua các kênh
truyền tải
a. Truyền thông chính sách
b. Thực thi các kế hoạch
c. Vận hành các ngân sách
d. Phối hợp các cơ quan ban ngành
e. Đàm phán và giải quyết xung đột
f. Xây dựng và vận hành hệ thống dịch vụ hỗ trợ
Giai đoạn 3:
Kiểm soát sự thực hiện
chính sách
a. Xây dựng hệ thống thông tin phản hồi
b. Tiến hành giám sát, đánh giá sự thực hiện
c. Điều chỉnh chính sách
d. Đưa ra các sáng kiến hoàn thiện, đổi mới
Sơ đồ 2.3: Các giai đoạn của quá trình tổ chức thực thi chính sách
(Nguồn: Giáo trình Chính sách kinh tế, ĐH KTQD Hà Nội, năm 2011)
1.2.4. Các tiêu chí đánh giá quá trình tổ chức thực thi chính sách
b. Đánh giá việc thực hiện chính sách:

Thứ nhất: Đánh giá hiệu lực của chính sách
Công thức: Hiệu lực = Kết quả/Mục tiêu
Bảng 2.1: Mối quan hệ mục tiêu, kết quả của BTHTTĐC
Các thông số Mục tiêu Kết quả
Bồi thường,
hỗ trợ
Diện tích đất được BTHT(m2)
Diện tích đất bàn giao được cho chủ đầu tư(m2)
Tổng tiền BTHT về đất, tài sản trên đất(đồng)
Số hộ gia đình được bồi thường(hộ)
Số người được đào tạo nghề, giải quyết việc
làm(người)
vi
Tỷ lệ % số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo trong tổng
số đối tượng bị thu hồi đất
Tái định cư
Diện tích đất được xây dựng làm khu tái định cư(m2)
Số hộ gia đình nhận đất, nhà tái định cư(hộ)
Tổng tiền sử dụng đất thu được từ tái định cư ( đồng)
Thứ hai: Đánh giá hiệu quả của chính sách
Hiệu quả tuyệt đối hay lợi ích ròng của chính sách, được xác định bằng hiệu
số giữa kết quả (lợi ích) và chi phí:
Hiệu quả tuyệt đối = Lợi ích ròng = Tổng lợi ích – Tổng chi phí
Thứ ba: Đánh giá tính bền vững của chính sách
1.2.5. Các điều kiện để tổ chức thực thi chính sách thành công
- Phải có chính sách hợp lý – điều kiện tiên quyết để
thực hiện chính sách thành công
- Phải có nền hành chính công đủ mạnh, có khả năng thích nghi cao và trong
sạch
- Sự cam kết của các nhà lãnh đạo cấp cao

- Phải tạo được niềm tin và sự ủng hộ của đại đa số quần chúng
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH
BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC
THU HỒI ĐẤT CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ THÁI HÒA
2.1. ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI CỦA THỊ XÃ THÁI HÒA
Bảng 2.3: Mục tiêu và kết quả thu hồi đất của TX. Thái Hòa giai đoạn 2008-2011
Năm
Mục tiêu cần thu hồi
(ha)
Diện tích đất đã thu hồi
(ha)
Tỷ lệ đạt được
(%)
2008 100 47,2 47,2
vii
2009 172,2 120,2 69,8
2010 290,5 210,6 72,5
2011 700 700 74,3
(Nguồn: Phòng Tài nguyên - Môi trường TX. Thái Hòa, 2011)
2.3. THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG,
HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA CHÍNH
QUYỀN THỊ XÃ THÁI HÒA GIAI ĐOẠN 2008-2011
- Sau khi có Quyết định phê duyệt đầu tư của cơ quan có thẩm quyền thì chủ
đầu tư dự án sẽ có văn bản đề nghị chính quyền thị xã thực hiện, UBND thị xã
thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư (do Phó chủ tịch khối kinh tế phụ
trách) sẽ chịu trách nhiệm chung đối với từng Hội đồng được lập. Cơ cấu của Hội
đồng BTHTTĐC gồm 15 thành viên do Phó chủ tịch UBND thị xã phụ trách kinh tế
làm Chủ tịch Hội đồng kiêm chủ tài khoản
- Để giúp việc cho Hội đồng BTHTTĐC cơ quan UBND thị xã thành lập Tổ

tư vấn bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. Cơ cấu của Tổ tư vấn bồi thường, hỗ trợ, tái
định cư gồm Tổ trưởng, 02 Tổ phó và 12 cán bộ, chuyên viên
- Sau khi có Quyết định của UBND thị xã về việc thành lập Hội đồng bồi
thường, hỗ trợ, tái định cư thì Tổ tư vấn bồi thường, hỗ trợ, tái định cư sẽ tham
mưu, xây dựng kế hoạch triển khai các hạng mục công việc cụ thể cho từng dự án
- Tổ tư vấn bồi thường, hỗ trợ, tái định cư sẽ tham mưu cho Hội đồng
BTHTTĐC hoặc UBND thị xã, Ban chỉ đạo giải phóng mặt bằng thị xã ban hành
cac văn bản hướng dẫn các cơ quan ban ngành, chính quyền các xã, phường về chủ
trương thực hiện dự án
2.3.1.4. Tổ chức tập huấn, đào tạo bồi dưỡng
Để đảm bảo những thay đổi về cơ chế chính sách của Trung ương, Tỉnh được
thực thi đúng đắn và chính xác, từ năm 2008 đến nay chính quyền thị xã Thái Hòa
đã quan tâm, phối hợp với Vụ Pháp chế thuộc Bộ Tài nguyên- Môi trường, Sở Tài
nguyên- Môi trường tỉnh Nghệ An, Sở Tài chính, Trung tâm thông tin và tư vấn Tài
chính Nghệ An tổ chức 20 lớp tập huấn về các cơ chế chính sách BTHTTĐC, chính
sách quản lý đất đai
viii
Để nâng cao hiệu quả của công tác truyền thông, tư vấn thì từ năm 2009 Ban
thường vụ thị ủy, UBND thị xã Thái Hòa đã giao cho Hội luật gia thị xã, Phòng Tư
pháp chủ trì, phối hợp với Trung tâm trợ giúp pháp lý Nhà nước tỉnh Nghệ An,
Đoàn luật sư tỉnh Nghệ An cứ 06 tháng một lần tổ chức các hoạt động tư vấn pháp
luật, trợ giúp pháp lý cho nhân dân tại các xã, phường đã và đang triển khai nhiều
dự án thu hồi đất.
- Các kế hoạch tổ chức thực thi chính sách như kế hoạch thu hồi đất hàng năm,
hàng quý, kế hoạch triển khai các dự án, kế hoạch bố trí nguồn vốn, kế hoạch xây
dựng các khu tái định cư được các chính quyền thị xã quan tâm thực hiện nghiêm
túc, cơ bản đạt các mục tiêu đề ra.
- Chính sách được tổ chức thực thi đều đảm bảo thời gian, kế hoạch theo quy
định của pháp luật như: việc kê khai, kiểm đếm, xác định nguồn gốc sử dụng đất.
- Kế hoạch về nguồn vốn, nguồn nhân lực được cụ thể hóa tại các phương án

tổng thể được lập đảm bảo sự chủ động bố trí về nguồn vốn để chi trả bồi thường,
hỗ trợ.
- Các ngân sách phục vụ cho việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và kinh phí
hoạt động của Hội đồng đã được chính quyền thị xã quan tâm yêu cầu các chủ đầu
tư dự án bố trí đầy đủ nguồn vốn trước khi phê duyệt các phương án bồi thường, hỗ
trợ, tái định cư.
- Chủ tịch UBND thị xã, và Chủ tịch UBND các xã, phường đều có mặt tại
phòng Tiếp dân để tiếp công dân đến phản ảnh các ý kiến-
- Chính quyền thị xã đã giao cho Phòng Lao động thương binh xã hội chủ trì,
phối hợp với các ngành liên quan tham mưu cho UBND thị xã Đề án đào tạo nghề
sau thu hồi đất.
- Chính quyền thị xã sử dụng hệ thống thông tin phản hồi thông qua các báo
cáo tình hình kinh tế xã hội hàng tháng, báo cáo quý, báo cáo năm của UBND các
xã, phường, báo cáo của các phòng ban ngành chuyên môn
- Tiến hành thu thập thông tin, các ý kiến phản hồi đóng góp của người dân bị
thu hồi đất và những đối tượng liên quan.
ix
Bước tiếp theo trong giai đoạn kiểm soát quá trình tổ chức thực thi chính sách
BTHTTĐC là đánh giá việc tổ chức thực thi chính sách để kịp thời có những điều
chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tiễn, trong quá trình thực hiện chính quyền thị
xã đánh giá theo các tiêu chí sau:
- Hội đồng BTHTTĐC thị xã đã tham mưu cho chính quyền thị xã, chính
quyền tỉnh sửa đổi một số chính sách cho phù hợp với thực tiễn của địa phương,
2.4. ĐÁNH GIÁ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ
TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA CHÍNH
QUYỀN THỊ XÃ THÁI HÒA GIAI ĐOẠN 2008-2011
2.4.1. Đánh giá theo các tiêu chí tổ chức thực thi chính sách
Về tính hiệu lực của chính sách
Trong quá trình thực thi các chính sách của Trung ương, tỉnh thì các cơ ban
ngành, các xã phường, chủ đầu tư dự án, người bị thu hồi đất và các đối tượng liên

quan đã chấp hành tốt sự chỉ đạo của chính quyền thị xã Thái Hòa về quy trình thực
hiện, kiểm đếm, áp giá, tính toán các chế độ bồi thường, HTTĐC, dành nguồn lực
cho đào tạo việc làm và ổn định đời sống của người dân.
Tuy nhiên, bên cạnh đó thì trong quá trình thực hiện chính quyền Thái Hòa vẫn
còn một số tồn tại thể hiện các chính sách chưa được quan tâm, thực thi nghiêm túc.
Về tính hiệu quả của chính sách
Các dự án được triển khai đã góp phần chỉnh trang bộ mặt đô thị, thúc đẩy
kinh tế xã hội của địa phương phát triển, tăng thu ngân sách, đẩy nhanh quá trình đô
thị hóa.
Tuy nhiên một số dự án chưa thực sự đem hiệu quả về mặt xã hội cho những
người bị mất đất tại những đơn vị có chính sách được triển khai.
Về tính bền vững của chính sách
Việc tổ chức thực thi các chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi
Nhà nước thu hồi đất đã tuân thủ đúng các quy định của pháp luật của Trung ương
và tỉnh đề ra, góp phần đẩy nhanh phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng;
đảm bảo an sinh xã hội và quyền lợi cho người bị thu hồi đất.
x
2.4.2. Đánh giá theo các giai đoạn của quá trình tổ chức thực thi chính sách
Điểm mạnh
- Bộ máy tham mưu tổ chức thực thi chính sách BTHTTĐC đã được UBND thị
xã quan tâm thành lập Hội đồng BTHTTĐC cho mỗi dự án.
- Chính quyền thị xã quan tâm công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn để nâng
cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ.
- Công tác thông tin tuyên truyền được quan tâm, cụ thể hóa bằng văn bản đến
tận cơ sở.
- Các chính sách về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư do chính quyền Trung
ương, tỉnh ban hành cơ bản đã giải quyết triệt để các vấn đề mà thực tiễn yêu cầu.
- Thị uỷ, UBMTTQ, HĐND, UBND, các phòng ban ngành của thị xã và chính
quyền các xã, phường đã quan tâm chỉ đạo đối với việc tổ chức thực thi chính sách
bồi thường, hỗ trợ tái định cư.

- Công tác hoà giải, giải quyết các khiếu nại, tranh chấp liên quan đến công tác giải
phóng mặt bằng đã quan tâm tập trung giải quyết dứt điểm, không để tình trạng đơn thư
vượt cấp kéo dài.
- Các chương trình, dự án được triển khai tại địa bàn đã góp phần thúc đẩy
phát triển kinh tế xã hội của thị xã cũng như các vùng phụ cận, một số dự án về
nông nghiệp như Công ty Cổ phần sữa Việt Nam(Vinamilk), Quy hoạch chăn nuôi
bò sữa của Công ty cổ phần thực phẩm sữa TH đã tăng thu ngân sách, tạo được
thêm việc làm, nâng cao thu nhập cho người lao động tại địa phương, giảm các
gánh nặng về giải quyết việc làm cho xã hội.
- Việc tổ chức thực thi các chính sách đã các cơ quan ban ngành và người bị
thu hồi đất đánh giá đảm bảo công khai, công bằng, minh bạch, dân chủ.
Điểm yếu
- Bộ máy làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định từ cấp thị xã đến cấp xã
chưa có sự thống nhất, chủ yếu là kiêm nhiệm, chức năng, nhiệm vụ chưa rõ ràng;
- Việc lãnh đạo, chỉ đạo về thực thi chính sách khi đi vào nội dung triển khai
cụ thể ở một số xã, phường còn lúng túng. Sự phối kết hợp giữa Hội đồng bồi
xi
thường, hỗ trợ, tái định cư, chủ đầu tư, ban quản lý dự án, các phòng, ban ngành, cơ
sở trong việc tuyên truyền và triển khai thực hiện chưa nhịp nhàng nên hiệu quả
chưa cao.
- Các kế hoạch triển khai thực hiện còn mang tính hình thức, hiệu quả chưa
cao, các mục tiêu đề ra cho mỗi giai đoạn chưa đạt so với yêu cầu. Các phương án
tổng thể được lập nhưng kinh phí vượt quá hoặc không đủ bố trí vốn theo thực tế
yêu cầu.
- Sự phối kết hợp giữa các ngành chức năng, UBND các xã, phường với Hội
đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thiếu tính đồng bộ, chưa phân rõ trách nhiệm cụ
thể, nên việc tổng hợp, đôn đốc chỉ đạo chưa được thường xuyên.
- Công tác thông tin, báo cáo chưa kịp thời, thiếu dữ liệu, cơ chế báo cáo chưa
rõ ràng, nội dung báo cáo chưa đầy đủ.
- Hoạt động đánh giá, giám sát có thực hiện nhưng còn mang tính chất hình

thức, chiếu lệ nên chất lượng thấp, công tác đánh giá cũng được tiến hành nhưng
không liên tục, kịp thời.
Nguyên nhân của điểm yếu
- Một số chính sách BTHTTĐC của Trung ương, tỉnh ban hành chưa thực sự
phù hợp với thực tiễn như chính sách về bồi thường, hỗ trợ đất do UBND tỉnh ban
hành hàng năm chưa phù hợp, sát đúng với thị trường.
- Các chính sách về hỗ trợ sau thu hồi đất như: hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định
sản xuất, chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm còn mang tính tượng trưng, hình thức
chưa đi vào chiều sâu.
- Nhận thức về trách nhiệm đối với công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ở
một số ban ngành, địa phương, cơ sở còn chưa thực sự đầy đủ, thiếu chủ động, chưa
sâu sát trong tổ chức thực hiện.
CHƯƠNG 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI
CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI
NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ
xii
THÁI HÒA, TỈNH NGHỆ AN
3.1. Mục tiêu của tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định
cư của chính quyền thị xã Thái Hòa đến năm 2015.
- Đảm bảo 95 % người bị thu hồi đất được trực tiếp các tài liệu liên quan đến
dự án và nắm rõ các cơ chế chính sách của Nhà nước.
- Nâng cao hiệu quả Đề án giải quyết việc làm cho người bị thu hồi đất nông
nghiệp, phấn đấu đáp ứng được 55% nhu cầu vay vốn để học ngành nghề mới hoặc
tham gia xuất khẩu lao động tại nước ngoài.
- Giải quyết đơn thư, khiếu nại của người dân có liên quan đến BTHTTĐC kịp
thời và đúng quy định, tránh tồn đọng và gây bức xúc trong nhân dân, không để xẩy
ra các vụ việc đơn thư vượt cấp(3%).
3.2. Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ,
tái định cư của chính quyền thị xã Thái Hòa

- Dựa trên cơ sở kết hợp hài hòa lợi ích của các bên
- Đảm bảo khôi phục lại mức sống ban đầu cho người bị thu hồi đất
- Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cần có sự tương đối đồng đều giữa các dự án
trong cùng phạm vi địa phương
- Sự tham gia đóng góp ý kiến của người bị thu hồi đất và vai trò của tổ chức
quần chúng nhân dân và ý kiến của người dân trong công tác BTHTTĐC
3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI
CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC
THU HỒI ĐẤT CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ THÁI HÒA ĐẾN NĂM 2015
- Chỉ thành lập một Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho tất cả các
dự án được triển khai.
- Các chương trình, kế hoạch hành động về cần sát đúng với năng lực, tiềm
năng và tình hình thực tiễn
- Tăng cường tập huấn, phổ biến nghiệp vụ về công tác BTHTĐC cho các
thành viên trong Hội đồng BTHTTĐCGPMB, Tổ tư vấn BTHTTĐC, các tổ công
xiii
tác.
- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, lồng ghép
các chương trình dự án đang triển khai.
- Chủ đầu tư dự án cần phải chủ động bố trí nguồn vốn tài chính đầy đủ như
Phương án tổng thể về BTHTTĐC đề ra.
- Ban thường vụ thị ủy cần nâng cao công tác lãnh đạo chỉ đạo, yêu cầu các
đơn vị liên quan thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ và gắn trách nhiệm của Thủ
trưởng cơ quan vào nhiệm vụ được phân công, đẩy mạnh việc lồng ghép các
chương trình dự án giải phóng mặt bằng vào nhiệm vụ chuyên môn.
- Thực hiện tốt công tác tiếp dân, nâng cao chất lượng và mở rộng hình thức
Nhà nước đối thoại với nhân dân để kịp thời nắm bắt các vướng mắc, xung đột cần
giải quyết.
- Phối hợp với Hội luật gia, Chi nhánh và Trung tâm trợ giúp pháp lý Nhà
nước tỉnh Nghệ An để tổ chức tư vấn, trợ giúp pháp lý miễn phí hoặc chi phí thấp

để giúp đỡ người dân có nhu cầu.
- Các ngành Lao động thương binh, xã hội, Văn hóa Thông tin, Ngân hàng
chính sách, Ngân hàng Nông nghiệp, các Trường Cao đẳng, Trung cấp nghề tại địa
bàn thị xã để đào tạo nghề nhằm ổn định cuộc sống, việc làm cho các đối tượng bị
thu hồi đất.
- Hàng quý, hàng tháng UBND các xã, phường thực hiện nghiêm chỉnh công
tác thông tin báo cáo.
- Ban pháp chế, Ban kinh tế xã hội của HĐND thị xã, Ủy ban kiểm tra thị ủy,
Thanh tra nhà nước thị xã nâng cao hiệu quả của công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát .
3.3. KIẾN NGHỊ CÁC ĐIỀU KIỆN ĐỂ THỰC HIỆN GIẢI PHÁP
Đối với chính quyền thị xã Thái Hòa
- Thị ủy, HĐND, UBND thị xã, các phòng ban ngành, các xã phường cần xác
định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất là nhiệm vụ của cả hệ thống
chính trị từ cấp thị xã đến cơ sở, từ đó có phương hướng chỉ đạo quyết liệt, ưu tiên
tập trung mọi nguồn lực để đạt mục tiêu đề ra.
Đối với chính quyền tỉnh Nghệ An
xiv