Các quy định thể hiện sự phân cấp quản lý hoạt động sự nghiệp BHXH của các cơ quan BHXH cấp Trung Ương, cấp tỉnh, cấp huyện ở Việt Nam hiện nay

BÀI THẢO LUẬN
Đề tài : Các quy định thể hiện sự phân cấp quản lý hoạt động sự nghiệp BHXH của
các cơ quan BHXH cấp Trung Ương, cấp tỉnh, cấp huyện ở Việt Nam hiện nay ??
I. Giới thiệu chung :
Mục tiêu cơ bản của việc phân cấp quản lý hoạt động sự nghiệp BHXH là phát huy
dân chủ, nâng cao tính chủ động, năng động của các cấp quản lý gắn với chức năng, nhiệm
vụ và quyền hạn nhất định. Bên cạnh đó, phân cấp quản lý cũng nhằm tăng cường hiệu lực,
hiệu quả của quản lý hành chính, do đó việc phân cấp quản lý hoạt động sự nghiệp BHXH
là hết sức quan trọng và cần thiết .
Các quy định liên quan đến phân cấp quản lý hoạt động sự nghiệp BHXH ở VN hiện nay:
- Luật tổ chức chính phủ ngày 25/12/2001
- Thông tư số 58/2007/TT-BTC ngày 12 tháng 6 năm 2007 của Bộ tài chính về hướng
dẫn quản lí tài chính đối với BHXH Việt Nam
- Theo quy định tại Quyết định số 902/QĐ-BHXH ngày 26 tháng 6 năm 2007 của
BHXH Việt Nam về việc phân cấp quản lý thu BHXH
- Nghị định số 94/2008/NĐ-CP ngày 22/8/2008 sửa đổi, bổ sung, thay thế cho Nghị
định của chính phủ số 100/2002/NĐ-CP ngày 06/12/2002 quy định chức năng, nhiệm
vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của BHXH Việt Nam .
- Quyết định số 4857/QĐ-BHXH ngày 21/10/2008 thay thế cho quyết định số
1602/2002/QĐ-BHXH_TCCB ngày 17/12/2002 của Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam
quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của BHXH địa phương .
II. Khái quát chung về phân cấp quản lý
BHXH Việt Nam được tổ chức và quản lý theo hệ thống dọc, tập trung, thống nhất từ Trung
Ương đến địa phương, gồm có:
1. Ở Trung Ương là BHXH Việt Nam.
2. Ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung Ương là BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc Trung
ương (sau đây gọi chung là BHXH tỉnh) trực thuộc BHXH Việt Nam.
3. Ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh là BHXH huyện, quận, thị xã, thành phố
thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là BHXH huyện) trực thuộc BHXH tỉnh.
Mô hình tổ chức BHXH Việt Nam

CHÍNH PHỦ
CHÍNH PHỦ


Hội đồng QL
Hội đồng QL
BHXH
BHXH
BHXH VN
BHXH VN
Bộ LĐ-TB XH
Bộ LĐ-TB XH
BHXH
BHXH
Sở LĐ-TB XH
Sở LĐ-TB XH


Tỉnh, TP
Tỉnh, TP
tỉnh, TP
tỉnh, TP
BHXH quận, huyện Phòng LĐ-TB XH
BHXH quận, huyện Phòng LĐ-TB XH
TP thuộc tỉnh quận, huyện
TP thuộc tỉnh quận, huyện
Đại diện BHXH ở Quan hệ ngang:
Đại diện BHXH ở Quan hệ ngang:

Quan hệ dọc:
Quan hệ dọc:


BHXH xã phường
BHXH xã phường

II/ Vị trí, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của từng cấp :
A. Vị trí, chức năng :
BHXH Việt Nam BHXH của Tỉnh ,Thành phố BHXH huyện
- Trực thuộc chính phủ - Trực thuộc BHXH Việt Nam
đặt tại tỉnh
- Trực thuộc BHXH tỉnh đặt
tại huyện
-Có chức năng tổ chức
thực hiện chế độ ,c/s
BHXH, BHYT bắt buộc
,tự nguyện ,tổ chức thu
chi chế độ BHTN ,quản
lý và sử dụng quỹ
- Có chức năng giúp Tổng
Giám đốc BHXH Việt Nam tổ
chức thục hiên chế độ ,c/s
BHXH, BHYT bắt buộc ,tự
nguyện ,BHTN , quản lý quỹ
trên địa bàn tỉnh theo quy định
- Có chức năng giúp Tổng
Giám đốc BHXH Việt Nam tổ
chức thục hiên chế độ ,c/s

BHXH, BHYT bắt buộc ,tự
nguyện ,BHTN, quản lý quỹ
trên địa bàn huyện theo quy
của BHXH VN và pháp luật định của BHXH VN và pháp
luật
- Chịu sự quản lý nhà
nước của Bộ LĐ-
TB&XH, Bộ Y tế, Bộ
Tài chính
- Chịu sự quản lý trực tiếp,
toàn diện của Tổng Giám đốc
và sự quản lý hành chính nhà
nước trên địa bàn tình của
UBND Tỉnh
- chịu sự quản lý trực tiếp,
toàn diện của Tổng Giám đốc
và sự quản lý hành chính nhà
nước trên địa bàn tình của
UBND Tỉnh
B. Nhiệm vụ, quyền hạn :
Nhiệm vụ, quyền hạn của BHXH VN( NĐ 100/2002): theo nghị định này thì chức
năng, quyền hạn và cơ cấu tổ chức BHXH quy định như sau:
- Xây dựng trình Thủ tướng phê duyệt chiến lược phát triển và kế hoạch phát triển dài
hạn toàn ngành.
- Đề án bảo tồn giá trị và tăng trưởng quỹ BHXH
- Chỉ đạo tổ chức thực hiện chính sách BHXH
- Cấp các loại sổ BHXH, thẻ BHYT.
- Quản lý quỹ BHXH, BHYT
- Kiếm nghị với chính phủ sửa đổi, bổ sung, ban hành chính sách chế độ
- Ban hành các văn bản hướng dẫn việc thực hiện các chế độ.

- Tổ chức hoạt động với các cơ sở KCB.
- Ký hợp đồng thu chi BHXH với các cơ quan, tổ chức.
- Từ chối việc chi trả các chế độ theo quy định của pháp luật.
- Giải quyết kiếu nại tố cáo
- Lưu giữ hồ sơ
- Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng KHKT trong quản lý
- Tổ chức đào tạo bồi dưỡng cán bộ
- Hợp tác quốc tế
- Phối hợp với các cơ quan Nhà nước liên quan để giải quyết các vấn đề
- Quản lý tổ chức cán bộ
- Thực hiện báo cáo với Thủ tướng.
Trên đây là nhiệm vụ chung của toàn ngành mà Thủ tướng giao cho, còn nhiệm vụ từng cấp
quản lý là do cơ quan BHXH VN cụ thể hóa và giao trực tiếp
III/ Một số phân cấp quản lý hoạt động sự nghiệp BHXH :
1. Phân cấp quản lý thu BHXH :
a. Phân cấp quản lý thu :
Theo quy định tại Quyết định số 902/QĐ-BHXH ngày 26 tháng 6 năm 2007 của BHXH
Việt Nam, việc phân cấp quản lý thu BHXH như sau:
- BHXH Việt Nam :
Chỉ đạo, hướng dẫn và kiểm tra tình hình thực hiện công tác quản lý thu, cấp sổ BHXH trong
toàn ngành bao gồm cả BHXH thuộc Bộ Quốc phòng, Bộ Công an và Ban Cơ yếu Chính phủ.
Xác định mức lãi suất bình quân trong năm của hoạt động đầu tư quỹ BHXH và thông báo cho
BHXH tỉnh.
- BHXH tỉnh:
+ Căn cứ tình hình thực tế của địa phương để phân cấp quản lý thu BHXH cho phù hợp
với chức năng, nhiệm vụ.
+ Xây dựng, quản lý cơ sở dữ liệu liên quan đến người lao động tham gia BHXH trên
địa bàn tỉnh.
+ Xây dựng kế hoạch và hướng dẫn, kiểm tra tình hình thực hiện công tác thu, cấp sổ
BHXH theo phân cấp quản lý và quyết toán số tiền thu BHXH đối với BHXH huyện

theo định kỳ quý, sáu tháng, năm và lập "Biên bản thẩm định số liệu thu BHXH bắt
buộc".
- BHXH huyện: tổ chức, hướng dẫn thực hiện thu BHXH; cấp sổ BHXH, đối với người sử
dụng lao động và người lao động theo phân cấp quản lý
b. Quản lý tiền thu:
- BHXH tỉnh và BHXH huyện: không được sử dụng tiền thu BHXH, BHYT vào bất cứ mục
đích gì (trường hợp đặc biệt phải được Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam chấp thuận bằng
văn bản).
- Hàng quý, BHXH tỉnh (Phòng Kế hoạch-Tài chính) và BHXH huyện có trách nhiệm quyết
toán số tiền 2% đơn vị được giữ lại, xác định số tiền chênh lệch thừa, thiếu; Đồng thời gửi
thông báo quyết toán cho phòng Thu hoặc bộ phận Thu để thực hiện thu kịp thời số tiền
người sử dụng lao động chưa chi hết vào tháng đầu của quý sau;
- BHXH Việt Nam: thẩm định số thu BHXH, BHYT theo 6 tháng hoặc hàng năm đối với
BHXH tỉnh, BHXH thuộc Bộ Quốc phòng, Bộ Công an và Ban Cơ yếu Chính phủ
2. Phân cấp quản lý chi BHXH :
Theo quy định tại Quyết định số 845/QĐ-BHXH ngày 18 tháng 6 năm 2007 của BHXH VN:
- Đối với BHXH tỉnh
+ Chịu trách nhiệm toàn diện trong việc chi trả, quyết toán các chế độ BHXH trên địa
bàn quản lý. Ngoài ra thực hiện chi trả những tháng chưa nhận cho người hưởng chế độ từ
tỉnh, thành phố khác chuyển đến hoặc giải quyết mới.
+ Trực tiếp chi trả và quyết toán chế độ ốm đau, thai sản (bao gồm nghỉ dưỡng sức
phục hồi sức khoẻ sau ốm đau, thai sản và sau khi điều trị ổn định thương tật, bệnh tật do
tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp) và chi trả các chế độ BHXH một lần cho người lao
động do BHXH tỉnh quản lý thu BHXH.
- Đối với BHXH huyện
+ Tổ chức chi trả và quyết toán chế độ ốm đau, thai sản (bao gồm nghỉ dưỡng sức phục
hồi sức khoẻ sau ốm đau, thai sản và sau khi điều trị ổn định thương tật, bệnh tật do tai nạn
lao động - bệnh nghề nghiệp), chi trả các chế độ BHXH một lần cho người lao động do
BHXH huyện quản lý thu BHXH và các trường hợp BHXH tỉnh uỷ quyền;
+ Chi trả lương hưu, trợ cấp BHXH hằng tháng, trợ cấp tuất một lần, trợ cấp mai táng

cho các người hưởng hằng tháng trên địa bàn;
+ Chi trả các chế độ BHXH cho người lao động có hồ sơ đề nghị giải quyết hưởng
BHXH nộp tại BHXH huyện theo quy định.

3. Quản lý đầu tư quỹ :
1. BHXH Việt Nam có trách nhiệm thực hiện các biện pháp bảo toàn và tăng trưởng quỹ bảo
hiểm từ số tiền tạm thời nhàn rỗi. Hoạt động đầu tư từ quỹ bảo hiểm phải bảo đảm an toàn,
hiệu quả và thu hồi được khi cần thiết.
2. Hội đồng quản lý BHXH Việt Nam quyết định việc đầu tư theo các hình thức sau đây:
a. Mua trái phiếu, tín phiếu, công trái của Nhà nước;
b. Cho ngân hàng thương mại của Nhà nước, Ngân hàng Phát triển Việt Nam, Ngân hàng
chính sách Xã hội vay theo lãi suất thị trường;
c. Các hình thức đầu tư khác do Hội đồng quản lý BHXH Việt Nam quyết định .
IV. Thực trạng quản lý hoạt động sự nghiệp BHXH nói chung :

- Một trong những vấn đề khó khăn đối với các cơ quan BHXH hiện nay là xác định và
quản lý đối tượng phải nộp BHXH bắt buộc.Các cơ quan quản lý Nhà nước chưa có số liệu
thống kê chính xác số lượng đơn vị, doanh nghiệp (DN) có sử dụng lao động cũng như số
lượng người lao động (NLĐ) thuộc đối tượng đóng BHXH bắt buộc. Cơ chế phối hợp giữa
các ngành, các cơ quan có thẩm quyền để xác định đối tượng phải đóng BHXH bắt buộc
chưa rõ ràng. Vì vậy, cơ quan BHXH chủ yếu chỉ thu được BHXH theo số lượng lao động
mà các DN, đơn vị tự giác đăng ký. VD : Tại TPHCM có khoảng 52.000 doanh nghiệp thực
tế hoạt động nhưng không tham gia BHXH cho người lao động.
- Một giải pháp đưa ra như trích trừ tài khoản của DN trả nợ cho BHXH thì DN đối
phó bằng cách rút hết tiền trong tài khoản, thậm chí có DN còn cung cấp cho thanh tra lao
động tài khoản “đểu”, chỉ còn vài ngàn đồng. Chưa hết, khi thanh tra lao động ra quyết
định xử phạt, DN không đóng, thanh tra cũng bó tay
- Hiện vẫn chưa có chế tài hiệu quả đối với các DN cố tình chây ì trốn đóng BHXH và
chiếm dụng tiền lương tham gia BHXH của NLĐ. Tại TPHCM, đến cuối năm 2010, có tới
19.139 DN, đơn vị, cơ quan, trong đó có cả các DN Nhà nước nợ đọng BHXH của trên

687.100 NLĐ. Tổng số nợ BHXH bắt buộc đến cuối năm 2010 tại TPHCM gần 374 tỉ
đồng. “Giải pháp cơ quan BHXH TP cho là hiệu quả nhất là khởi kiện các DN cố tình chây