ôn thi công chức môn kiến thức chung Câu: Quy định Quản Lý Nhà Nước

QĐ quản lý Hành chính Nhà nước
1 Khái niệm : QĐ q lý HCNN là kết quả sự thể hiện ý chí
quyền lực đơn phương của các cơ quan NN có thẩm quyền, người
có thẩm quyền, được ban hành trên cơ sở và để thi hành luật theo
thủ tục do P luật qui định, nhằm định ra chủ trương, chính sách, nh
vụ lớn có tính định hướng trong quản lý NN; hoặc đặt ra, sửa đổi,
bãi bỏ quy phạm p luật hiện hành , làm thay đổi hiệu lực của chúng;
hoặc làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt các q hệ p luật hành chính
cụ thể, để thực hiện các nh vụ và chức năng q lý NN .
QD q lý HCNN có tính ý chí, tính quyền lực và tính pháp lý .
- Tính ý chí và tính q lực của thể hiện khi ra QĐ QL HCNN,
cơ quan, người có thẩm quyên nhân danh NN, đại diện cho q lực
NN . Mọi tổ chức, cơ quan NN, cá nhân thuộc đ tượng thi hành
phải tuân thủ , thể hiện ý chí q lực đơn phương .
- Tính P lý thể hiện ở hệ quả p lý của nó.
QD q lý HCNN có đặc điểm :
- QĐ q lý HCNN mang tính dưới luật, nó được ban hành trên
cơ sở và để thực hiện luật và các VB của cơ quan NN cấp trên.
- QĐ q lý HCNN được ban hành để thực thi hoạt động chấp
hành và điều hành, có nghĩa là q lý NN là phạm vi giới hạn của QĐ
q lý HCNN .
(2) Các loại QĐ q lý HCNN
- QĐ chung (QĐ chính sách) : là loại QĐ đề ra chủ trương,
đường lối, c sách, n vụ, b pháp có t chất chung trong q lý làm cơ sở
cho việc ban hành các QĐ quy phạm p luật hoặc QĐ các biệt-cụ
thể, là công cụ đ hướng thực hiện lãnh đạo và q lý của hệ thống
HCNN, (QD này có tên gọi NQ hay QĐ).
- QĐ quy phạm trực tiếp làm thay đổi hệ thống quy phạm p
luật chính vì : đặc ra các QPPL hành chính mới; cụ thể hoá các quy
phạm p luật trong các luật do cơ quan q lực NN tối cao ban hành,
hoặc các cơ quan NN cấp trên ban hành ; sửa đổi những quy phạm

p luật h chính hiện hành; bãi bỏ những quy phạm p luật h chính
không còn phù hợp; thay đổi phạm vi hiệu lực của những quy phạm
p luật hành chính về thời gian, không gian và đối tượng thi hành ,
QĐ quy phạm do hệ thống h chính ban hành có vị trí quan
trọng, là cơ sở p lý điều chỉnh hoạt động q lý HCNN, làm cơ sở cho
việc ban hành các QĐ h chính cá biệt-cụ thể .
- QĐ hành chính cá biệt được ban hành nhằm giải quyêt các
vụ việc cá biệt-cụ thể. đây là quy định áp dụng p luật , được ban
hành trên cơ sở QĐ chủ đạo, QĐ quy phạm p luật, nhưng cũng có
trường hợp được ban hành trên cơ sở văm bản cá biệt của cấp trên .
QĐ hành chính cá biệt-cụ thể gồm các laọi :
+ Quyết định phê chuẩn : Trước khi thực hiện một hành động
nào đó đã được p luật qui định, các cá nhân, tổ chức phải đề nghị
hay khai báo với cơ quan HCNN có thẩm quyền .
+ QĐ ra lệnh :để đảm bảo trật tự, trị an, an toàn XH, thỏ mản
nhu cầu cộng đồng cơ quan hành chính phải ra lệnh ngăn cấm
hoặc bắt buộc phải thực hiện 1 số hành động
(3) Yêu cầu hợp pháp và hợp lý của QĐ HCNN
- Yêu cầu hợp pháp :
+ Các QĐ q lý HCNN phải phù hợp với nội dung và mục đích
của luật, không vi phạm luật, không trái với HP, luật và các văn bản
của cơ quan NN cấp trên .
+ Các QĐ q lý HCNN được ban hành trong phạm vi thẩm
quyền của cơ quan hoặc chức vụ do p luật qui định .
+ QĐ q lý HCNN phải được ban hành xuất phát từ lý do xác
thực (trong q lý NN và đời sống dân sự xuất hiện các nhu cầu, các
sự kiện được p luật qui định cần phải ban hành QĐ) nhằm qui định
chung hoặc áp dụng p luật vào các trường hợp cụ thể
+ QĐ q lý HCNN phải được ban hành đúng hình thức và thủ
tục do p luật qui định .

+ Mỗi cơ quan, các nhân theo PL quy định được tham gia vào
g đoạn nào, chỉ được tham gia vào g đoạn đó
- Yêu cầu hợp lý : 1 QĐ q lý HCNN Các yêu cầu lý pháp đ
với nội dung
+ QĐ q lý HCNN phải đảm bảo hài hoà lợi ích NN, tập thể và
cá nhân
+ QĐ q lý HCNN phải có tính cụ thể và phù hợp với từng vấn
đề, với các đối tượng thực hiện. Vì vậy, cần phải phân biệt rõ nhu
cầu, đ điểm của đ tượng q lý mà ra QĐ cho phù hợp .
+ QĐ q lý HCNN phải đảm bảo tính hệ thống toàn diện : Nội
dung của QĐ phải tính hết các yếu tố ch trị, KT, VH, XH; phải căn
cứ vào mục tiêu trước mắt và lâu dài, phải kết hợp giữa tác động
trực tiếp và gián tiếp, kết quả, mục tiêu, n vụ cần đặt ra với điều
kiện, phương tiện thực hiện , Các b pháp đề ra trong QĐ phải phù
hợp, đồng bộ với bpháp trong các QĐ có liên quan .
+ Các QĐ q lý HCNN phải ban hành đúng tên gọi, thể thức,
tiêu đề số hiệu, ngày tháng năm ban hành .
Ngôn ngữ, văn phong, cách trình bày một QĐ pải rõ ràng , đễ
hiểu, ngắn gọn, chính xác, không đa nghĩa, nghĩa là phải bảo đảm
kỹ thuật lập quy .
- Thẩm quyền đình chỉ và bãi bỏ :
+ QH có quyền bãi bỏ văn bản trái với PL của C tịch nước,
UB TVQH, CP, TT CP, TA NDTC, VKS NDTC
+ UB TVQH có quyền đình chỉ việc thi hành các VB của CP,
TT CP, TA NDTC, VKS NDTC trái với HP, Luật, NQ của QH, đề
nghị QH bãi bỏ . Huỷ bỏ các VB của CP, TT CP, TA NDTC, VKS
NDTC trái với Pháp lệnh, NQ của UB TVQH .Huỷ bỏ NQ của
HĐND trái với HP, luật, VB của cấp trên .
+ CT nước có quyền đề nghị UBTV QH xem xét lại P lệch,
NQ của UB TVQH về các vấn đề phê chuẩn đề nghị của TT CP

trong việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó TT CP, Bộ trưởng
các tàhn viên khác của CP và QĐ công bố trình trạng chiến tranh
của UBTV QH . nếu NQ, P lệnh kể trên vẫn được UBTVQH biểu
quyết mà C tịch nước khg thống nhất thì CT nước trình QH trong
cuộc họp gần nhất .
+ TT CP có quyền đình chỉ việc thi hành hoặc bãi bỏ văn bản
của Bộ trưởng, các thành viên CP, của UBND, CT UBND tỉnh
thành phố trực thuộc TW trái với HP, Luật và VB của cấp trên;
đình chỉ việc thi hành NQ của HĐND tỉnh, TP thuộc TW trái với
HP, Luật và VB của cấp trên, đồng thời đề nghị UB TVQH bãi bỏ .
+ Bộ trưởng đình chỉ và đề nghị TT CP các VB của UBND ,
CT UBND tỉnh, TP thuộc TW trái với các VB của Bộ về ngành,
lĩnh vực phụ trách
+ CT UBND có quyền bãi bỏ văn bản sai trái của các cơ quan
thuộc UBND và UBND cấp dưới, đình chỉ thi hành NQ sai trái của
HĐND cấp dưới và đề nghị HĐND cấp mình bãi bỏ .
(4) Nâng cao chất lượng ra QĐ q lý HCNN
a.Thực hiện đúng qui trình ban hành QĐ gồm 4 bước sau :
- Xử lý th tin và lập, chọn phương án tối ưu, cần tiến hành :
+ Kiểm tra nguồn t tin, hệ thống hoá t tin theo y cầu và phân
tích khách quan t tin .
+ Xử lý t tin để g quyết vấn đề hiện tại, nhưng luôn dự đoán,
dự báo phương án tương lại .
+ Đề ra các phương án để có cơ sở lựa chọn, dự tính các
phương tiện, biên pháp, thời gian thực hiện và thời hạn hiệu lực của
QĐ .
+ XD ph án có cơ quan chủ trì, cơ quan phối hợp và cần thiết
phải lập tổ chức dự thảo, cần nghiên cứu yếu tố p lý và trong tập
hợp cần thiết phải có tư vấn, cố vấn p lý cho việc đáng giá t tin và p
án .

- Soạn thảo QĐ cần chú ý :
+ Thành lập bộ phận biên soạn dự thảo trong các tường hợp
cần thiết hoặc giao cho các nhân có khả năng, thẩm quyền thực hiện
đ với các QĐ phù hợp .
+ Lấy ý kiến các cơ quan (chính quyền, ch môn) có liên quan
đến thẩm quyền và trách nhiệm, đóng góp của XH trong các trường
hợp QĐ liên quan đến đời sống n dân trên phạm vi cả nước hoặc
ĐP , đóng góp của các chuyên gia đ vơi QĐ có tính ch môn hẹp,
tính chuyên ngành .
+ Qua hệ thống t tin đại chúng tập hợp dư luận và dự thảo QĐ
+ Điều tra ý kiến của đ tượng chịu sự tác động của QĐ chuẩn
bị ban hành .
- Thông qua QĐ theo thủ tục do p luật qui định
+ Thông qua QĐ theo chế độ tập thể được thực hiện trên các
phiên họp, kỳ họp của cơ quan có thẩm quyền . Vì vậy các cuộc
họp cần phải tuân thủ nội dung : Bộ hồ sơ liên quan đến QĐ và
được thẩm định; tài liệu liên quan đến QĐ được gữi trước theo
thành viên cuộc họp; tiến hành hội nghị theo đúng chương trtình; Ý
kiến gọn, rõ và tráng xa rời mục đích cuộc họp; kết luận cuộc họp
để đưa ra các vấn đề cần b quyết và cách thức b quyết .
+ Thông qua QĐ theo chế độ thủ trưởng theo thẩm quyền và
trách nhiệm . Khi QĐ người có thẩm quyền cần : Nắm vững yêu
cầu và QĐ cụ thể, có bảo đảm thực hiện . Tin vào tham mưu soạn
thảo, nhưng cần thẩm định, lắng nghe ý kiến tham gia kết hợp với ự
tìm hiểu, hiểu biết về mình . QĐ đúng thẩm quyền , có căn cứ p lý
và lý do thực tế; không trùng lắp, chồng chéo và biết rõ h lực QĐ .
QĐ quản lý đòi hỏi phải được XH chấp nhận để tạo ra khả
năng thực thi cao, do vậy có những tình huống cần phải ng cứu đẻ
làm thí điểm, nhân rộng sau khi có kết quả khả quan .

- Công bố hiệu lực quyêt định : hiệu lực quyêt định có từ khi
công bố QĐ, do vậy cần phải tính thời điểm QĐ đến và triển khai ở
đ tượng điều chỉnh của QĐ . QĐ quy phạm cần thời gian để phổ
biến, nhận thức . QĐ các biệt càng có th gian để đến tận tay đối
tượng thi hành, trong 1 ssó trường hợp cần có thời gian để tiếp nhận
và tổ chức thực hiện .
b. QĐ phải được tổ chức thực hiện nghiêm túc :
- Sử dụng phương tiện, phương pháp phù hợp để triển khai
đúng thời hạn có hiệu lực, vì vậy cần tổ chức ng cứu để nhận thức
và lập KH thực hiện; cần công bố, công khai, tuyên truyền, giải
thích về tư tưởng trước khi hành động
- Tổ chức thực hiện QĐ phụ thuộc vào t chất, mức độ và đối
tượng điều chỉnh của QĐ.
+ Đối với QĐ cấp phép thì đối tượng tự tổ chức thực hiện,
nếu quá thời hạn luật định thì QĐ hết hiệu lực.
+ Đối với QĐ ra lệnh (bãi bỏ, cưởng chế) thì đối tượng tự tổ
chức thực hiện, nếu quá thời hạn luật định mà khg có lý do được cơ
quan có thẩm quyền chấp nhận thì cơ quan công lực tổ chức cưởng
chế thi hành theo thủ tục luật định
+ Đối với QĐ ch sách, QĐ quy phạm và QĐ áp dụng cho tập
thể, cọng đồng cần phổ biến, tuyên truyền để tổ chức thực hiện theo
các phương cách : Thực hiện “đại trà”, thực hiện “thí điểm” để triển
khai rộng sau khi tổng kết để QĐ chính thức, thực hiện rông nhưng
có chỉ đạo điểm .
- Tiếp nhận thông tin từ các phía trong tổ chức thực hiện QĐ
để điều chỉnh QĐ đã ban hành . Điều chỉnh QĐ theo phương thức :
Sửa đổi, bổ sung, đình chỉ, bãi bỏ, thu hồi QĐ .
c. Kiểm tra đôn đốc và đánh giá QĐ
- Thực hiện kiểm tra đôn đốc các khâu : Ban hành, tổ chức
thực hiện và tổng kết đánh giá : Thẩm quyền kiểm tra thuộc vào cấp

trên, cơ quan chủ trì, chủ quản và chính Thủ trưởng cơ quan ban
hành, chỉ đạo thực hiện. Thẩm quyền kiểm tra còn thuộc các cơ
quan kiểm tra, thanh tra ( ch ngành, NN, nhân dân) . P pháp kiểm
tra :Tiền kiểm, kiểm tra th xuyên, đột xuất, hậu kiểm .
- Kết quả kiểm tra phải được xử lý : Không có QĐ sau kiểm
tra, thì kiểm tra ít tác dụng .Thực hiện đôn đốc, khen thưởng, kỹ
luật trong suốt quá trình ban hành, thực hiện, kiểm tra .
- Đánh giá QĐ qua các khâu : Ban hành, thực hiện, kiểm tra
nhằm xác định hiệu quả, hiệu lực của QĐ; đồng thời cũng khẳng
định được hiệu lực q lý .