đánh giá tác động môi trường các dự án phát triển

nhà xuất bản thống kê
Hà Nội - 2006
Viện khoa học và công nghệ việt nam
Trần văn ý (chủ biên), Lê Đức An, Trơng Quang Hải,
Eddy Nierynck, Trần Tý, Chu Thị Sàng
(Quy trình v hớng dẫn kỹ thuật)
đánh giá tác động môi trờng
các dự án phát triển
Hà Nội - 2006

GS. Luc Hens
GS. Lê Thạc Cán
TS. Nguyễn Ngọc Sinh
Biên tập:
(Quy trình v hớng dẫn kỹ thuật)
đánh giá tác động môi trờng
các dự án phát triển
Viện khoa học và công nghệ việt nam

1
Chng I
NHNG VN  CHUNG V ÁNH GIÁ
TÁC NG MÔI TRNG
1.1. Ni dung c bn ca ánh giá tác ng môi trng
1.1.1. nh ngha v ánh giá tác ng môi trng
Mc ích ca vic ánh giá tác ng môi trng (GTMT) là
ánh giá các tác ng (tích cc và tiêu cc) ca các ho#t ng phát
tri%n &n môi trng và xã hi. GTMT *c ti&n hành tr+c
khi ra quy&t /nh v0 d án (t#i nhi0u n+c trên th& gi+i ây là i0u
b4t buc). GTMT liên quan &n các mc tiêu kinh t&, xã hi và
môi trng ca d án nh6m a ra nh7ng quy&t /nh úng 4n

h+ng t+i phát tri%n b0n v7ng. GTMT là mt quá trình nghiên
cu nhm nhn dng, d báo và phân tích nh#ng tác $ng môi
tr&'ng có ý ngh*a quan tr,ng c-a mt d án và cung c.p thông tin
c/n thi0t $1 nâng cao ch.t l&2ng c-a vi3c ra quy0t $5nh. GTMT
$&2c s8 d9ng $1 phòng ng;a và làm gi<m thi1u nh#ng tác $ng
tiêu cc, phát huy các tác $ng tích cc, $=ng th'i h> tr2 cho vi3c
s8 d9ng h2p lý ti?m n@ng tài nguyên và qua $ó làm t@ng tAi $a l2i
ích c-a các d án phát tri1n kinh t0 - xã hi, góp ph/n vào phát
tri1n b?n v#ng c-a mt quAc gia.
1.1.2. Vai trò và li ích ca GTMT
Các d án phát tri%n, ngoài vic mang l#i các l*i ích kinh t& cho xã
hi, còn gây ra nh7ng tác ng tiêu cc cho con ngi và tài
nguyên thiên nhiên. Nhi0u n+c trong quá trình phát tri%n thng
quan tâm &n nh7ng l*i ích kinh t& tr+c m4t, vì th& trong quá
trình l=p k& ho#ch phát tri%n công tác b>o v môi trng cha *c
T
rn Vn Ý, Lê c An, Trng Quang Hi, Eddy Nierynck, Trn Tý, Chu Th" Sàng

2
quan tâm &n mt cách úng m@c. S y&u kém ca vic l=p k&
ho#ch phát tri%n ã gây ra các tác ng tiêu cc cho chính các ho#t
ng này C các n+c. Vic Eu tiên ca công tác b>o v môi
trng trong quá trình l=p k& ho#ch thc hin mt d án là tri%n
khai GTMT. Vì v=y, cho &n nay hEu h&t các n+c ã thc
hin GTMT % ngFn ngGa và gi>m thi%u các h=u qu> tiêu cc
và phát huy các k&t qu> tích cc v0 môi trng và xã hi ca các
d án phát tri%n.
S tFng trCng kinh t& C các n+c ang phát tri%n ã góp phEn xoá
ói, gi>m nghèo, nâng cao m@c sKng ca nhân dân. N&u có mt k&
ho#ch phát tri%n h*p lý thì s@c ép ca s phát tri%n sau này lên môi

trng ngày càng ít hMn. S tFng trCng kinh t& n&u không *c
qu>n lý mt cách h*p lý có th% gây nên nh7ng >nh hCng tiêu cc,
s b0n v7ng ca h sinh thái và th=m chí ca c> n0n kinh t& có th%
b/ phá vN (hình 1.1).
Phát tri%n b0n v7ng có mc ích g4n k&t các nhu cEu v0 phát tri%n
kinh t& xã hi và b>o v môi trng % #t *c nh7ng mc tiêu
sau:
• Nâng cao m@c sKng ca ngi dân trong mt thi gian ng4n;
• #t *c l*i ích thc s, >m b>o s cân b6ng gi7a con ngi,
t nhiên và các nguRn l*i kinh t& không nh7ng cho th& h hôm
nay mà c> cho các th& h mai sau.
Ki v+i các n+c ông Nam ¸, trong ó có Vit Nam, hai Sc
i%m chính quy&t /nh s phát tri%n b0n v7ng là:
• Có hEu h&t các h sinh thái nFng suTt cao và các vùng sinh thái
nh#y c>m ca th& gi+i, ó là rGng nhit +i, rGng ng=p mSn, h
thKng các >o nhV và ám tiêu san hô v.v.;
• S y&u kém trong quá trình phát tri%n vWn còn là trC ng#i ch
y&u ti&p tc gây nên suy thoái môi trng.
Trong quá trình phát tri%n hin nay, các vTn 0 môi trng vWn
cha *c u tiên úng m@c. ông Nam Á ang @ng tr+c
nh7ng thách th@c v0 phát tri%n. Xoá ói gi>m nghèo thông qua
phát tri%n có xem xét Ey  các vTn 0 môi trng và xã hi là
nhim v h&t s@c cTp bách và quan tr[ng. Nh7ng vTn 0 môi
Chng I: NH% NG V' N ( CHUNG V(  ÁNH GIÁ TÁC ,NG MÔI TR01NG
3
trng bao gRm s thoái hoá Tt, c#n kit tài nguyên thiên nhiên,
các khu dân c không >m b>o yêu cEu v0 v sinh môi trng cho
mt cuc sKng bình thng (nhà C; v sinh và cTp n+c; không
khí, Tt và n+c b/ ô nhi]m) và nh7ng vTn 0 môi trng quan
tr[ng chung ca toàn cEu nh s Tm lên ca Trái Tt, suy thoái

tEng ôzon, suy gi>m a d#ng sinh h[c. S@c ép v0 dân sK, s l#c h=u
v0 kinh t& - xã hi ã góp phEn a môi trng &n tình tr#ng hin
nay. % kh4c phc tình tr#ng nêu trên, GTMT cEn *c s`
dng nh mt công c pháp lý % góp phEn qu>n lý môi trng và
phát tri%n b0n v7ng.
GTMT có các l*i ích trc ti&p và gián ti&p. óng góp trc ti&p
ca GTMT là mang l#i nh7ng l*i ích môi trng, nh giúp ch
d án hoàn thin thi&t k& hoSc thay ai v/ trí ca d án. óng góp
gián ti&p có th% là nh7ng l*i ích môi trng do d án t#o ra, nh
vic xây dng các =p thub in kéo theo s phát tri%n ca mt sK
ngành (nông nghip, du l/ch, nuôi trRng h>i s>n…). Tri%n khai quá
trình GTMT càng s+m vào chu trình d án, l*i ích ca nó mang
l#i càng nhi0u.
Hình 1.1. M i quan h" gi#a môi trng, s& nghèo ói và phát tri-n
Xoá ói, gim nghèo
• áp @ng các nhu cEu
tKi thi%u (s@c khod/giáo
dc/nhà C)
• Gi>i quy&t vic làm
• Ki%m soát tTt c> các
nguRn tài nguyên chung
ca xã hi mt cách
h
lý
Lng ghép môi trng vào
phát trin
•  GTMT các d án
phát tri%n
• Công ngh phát tri%n
thân thin v+i môi

trng
• Di dân gi7a thành th/ và
nông thôn
Nguyên nhân g
ây ra
nghèo ói và thoái
hoá môi trng
Nguyên nhân gây ra
nghèo ói và thoái
hoá môi trng
S phát tri%n
Phát trin b!n v#ng
S nghèo ói
Các vn  môi trng
• Ô nhi]m
• Thoái hoá Tt
Thay

a
i khí h
=
u
T
rn Vn Ý, Lê c An, Trng Quang Hi, Eddy Nierynck, Trn Tý, Chu Th" Sàng

4
Nhìn chung, nh7ng l*i ích ca GTMT bao gRm:
• Hoàn thin thi&t k& và l a ch[n ví trí d án;
• Cung cTp thông tin chuk n xác cho vic ra quy&t /nh;
• TFng cng trách nhim ca các bên liên quan trong quá trình

phát tri%n;
• a d án vào  úng bKi c>nh môi trng và xã h i ca nó;
• Gi>m b+t nh7ng thit h#i môi trng;
• Làm cho d án có hiu qu> hMn v0 mSt kinh t& và xã hi;
• óng góp tích cc cho s phát tri%n b0n v7ng.
1.1.3. Chi phí cho GTMT
Chi phí cho công tác GTMT gRm kinh phí nghiên c@u, l=p báo
cáo, thkm /nh báo cáo, thc hin các bin pháp gi>m thi%u và
giám sát GTMT *c lTy tG nguRn vKn d án. Chi phí này có
tính chTt tr+c m4t, trong thi gian ng4n và ch y& u do ch d án
ch/u. Tuy nhiên, cEn nh=n rõ r6ng chi phí Eu t cho GTMT sn
ti&t kim kinh phí chung ca vic thc hin d án và làm tFng hiu
qu> ho#t ng kinh t& thông qua nh7ng l*i ích lâu dài và pha bi&n
ca nó. ó là vic ngFn ngGa nh7ng hi%m h[a môi trng (n&u
không *c ngFn ngGa xã hi ph>i kh4c phc chúng trong các giai
o#n sau) và h+ng t+i s phát tri%n b0n v7ng. Các ho#t ng kinh
t& ca d án *c tFng cng (có l*i c> cho ch d án và cho quKc
gia), bCi vì các d án sn *c thi&t k& tKt hMn và phê duyt k/p thi
hMn.
1.1.4. Tính t(ng hp trong GTMT
Tr+c ây, GTMT t=p trung nghiên c@u các tác ng &n môi
trng t nhiên là ch y&u, ví d nh vic xem xét h=u qu> ca các
ho#t ng phát tri%n &n chTt l*ng n+c và không khí, h thc v=t
và ng v=t, khí h=u và h thKng thub vFn. Hin nay, các ki%u tác
ng khác nh các tác ng &n môi trng kinh t& - xã hi, s@c
khod cng Rng, quan h gi+i *c u tiên phân tích và ánh giá
giúp cho vic ra quy&t /nh Ey  và toàn din hMn. Nh7ng no lc
ó ã thúc ky s phát tri%n liên ngành ca GTMT v0 c> lý
thuy&t và thc hành. Thu=t ng7 “Môi trng” *c hi%u là bao
Chng I: NH% NG V' N ( CHUNG V(  ÁNH GIÁ TÁC ,NG MÔI TR01NG

5
gRm c> môi trng t nhiên và môi trng xã hi. Ph#m vi ca
GTMT *c mC rng cho nhi0u ki%u tác ng khác nhau. Vì
v=y, cuKn sách này không th% h+ng dWn chi ti&t cho tTt c> ki%u tác
ng trong GTMT. Tuy nhiên, % có khái nim chung v0 các
tác ng có liên quan &n môi trng kinh t& xã hi, ph lc 1.2
gi+i thiu ng4n g[n v0 các tác ng kinh t&, xã hi, s@c khod, gi+i
và s liên k&t chúng trong GTMT.
GTMT *c s` dng k&t h*p cùng v+i các công c qu>n lý và
các cách ti&p c=n khác. Ni dung ca phát tri%n b0n v7ng quy&t
/nh cách suy nghs và hành ng % la ch[n các phMng án phát
tri%n sao cho có th% áp @ng nhu cEu không nh7ng cho các th& h
hin t#i mà còn cho c> các th& h trong tMng lai. VTn 0 quan
tr[ng là hình thành *c cM ch&, công c và cách ti&p c=n thích
h*p % ho tr* cho vic #t *c mc tiêu phát tri%n b0n v7ng. %
phát tri%n b0n v7ng, không th% cht s` dng mt công c qu>n lý
môi trng mà ph>i s` dng k&t h*p nhi0u công c và nhi0u cách
ti&p c=n khác nhau. GTMT là mt trong các công c ó. Trong
tMng lai GTMT *c s` dng k&t h*p v+i các công c khác %
ánh giá các d án theo các tiêu chukn b0n v7ng.
Ví d9 v? các công c9 và kH thut ph9c v9 cho s phát tri1n b?n
v#ng:
• Ki%m toán môi trng;
• ánh giá công ngh;
• ánh giá chu trình s>n xuTt ra mt s>n phkm.
1.1.5. K+t hp ánh giá tác ng môi trng v,i quy ho0ch phát
tri1n - ánh giá môi trng chi+n lc
Ni dung ca vic l=p k& ho#ch phát tri%n khác nhau v0 quy mô
ca lãnh tha (quKc gia, vùng v.v.) và v0 lo#i hình (ngành hay tang
h*p) cho nên ni dung ca vic cân nh4c các vTn 0 môi trng

trong moi lo#i hình l=p k& ho#ch cung ph>i *c ti&n hành mt
cách tMng x@ng. Tr+c ây, GTMT cht m+i ti&n hành cho cTp
d án. Hin nay quan i%m phát tri%n b0n v7ng òi hVi ph>i mC
rng GTMT và s` dng các công c khác ba sung cho quy
trình GTMT. Trong 35 nFm qua, GTMT trC thành mt quá
trình Rng b và linh ho# t phc v cho vic l=p quy ho#ch và qu>n
T
rn Vn Ý, Lê c An, Trng Quang Hi, Eddy Nierynck, Trn Tý, Chu Th" Sàng

6
lý d án. Tuy nhiên, GTMT cha óng vai trò x@ng áng trong
vic làm gi>m b+t s nghiêm tr[ng ca các vTn 0 môi trng khu
vc và toàn cEu do nguyên nhân tFng trCng kinh t& ca moi n+c.
Hin nay, quy mô và tKc  suy thoái môi trng và c#n kit tài
nguyên l+n hMn trong nh7ng nFm 70, vì th& s ra i GTMT
cho các d án, cht m+i th% hin mt phEn trách nhim ca xã hi
Ki v+i nh7ng vTn 0 môi trng.
Hin nay, GTMT cht m+i t= p trung ch y& u làm th0 nào %
mt d án ít gây tác ng tiêu cc &n môi trng nhTt, trong
khi ó các nhà ho# ch /nh chính sách cEn có mt công c môi
trng C cTp cao hMn cTp d án (nh quy ho#ch phát tri%n
ngành, lãnh tha v.v) % phc v cho vic ra quy&t /nh (các
quy&t /nh thng *c a ra v+ i nh7ng phân tích môi trng
rTt sM l*c). ánh giá môi trng chi&n l* c (GMTCL) ra
i ba sung cho GTMT cTp d án, a các vTn 0 môi
trng tMng x@ ng vào quá trình ra quy& t /nh cho nh7ng ho#t
ng phát tri%n cao hMn cT p d án (chính sách, chMng trình và
k& ho#ch/quy ho# ch phát tri% n ngành và lãnh tha ) và *c xem
nh là mt cách ti& p c=n Ey tri%n v[ng. GMTCL là vic v=n
dng các nguyên t4c GTMT trong vic ho#ch /nh chính

sách, k& ho#ch, chMng trình và các cTp quy ho#ch phát tri%n
khác cao hMn cTp d án. GMTCL là cách ti&p c=n thc t&
nhTt, Sc bit n&u bi&t k&t h*p vic ra quy&t /nh v+i các cht
tiêu phát tri%n b0n v7ng thì GMTCL sn trC thành mt công
c hiu qu> góp phEn ngFn chSn xu h+ng ti&p tc suy gi>m
môi trng trong tGng quKc gia cung nh toàn cEu.
GMTCL là mt quá trình ang hoàn thin, >m b>o % a
các cân nh4c môi trng vào nh7ng giai o#n thích h*p ca
quá trình ho#ch /nh chính sách, xây dng k& ho#ch và chMng
trình phát tri%n. GMTCL và GTMT cTp d án có mKi
quan h chSt chn và phân cTp, tMng t nh vic phân cTp tG
chính sách xuKng &n d án (chính sách St ra m c tiêu chung
cho vic xây d ng k& ho#ch, các k& ho#ch là khung chung cho
vic hình thành các chMng trình, và các chMng trình /nh
h+ng cho vic l=p các d án phát tri%n c th%). Trong thc t&,
s phân cTp nh th& thng mang tính chTt tMng Ki (xem ph9
l9c 1.3).
Chng I: NH% NG V' N ( CHUNG V(  ÁNH GIÁ TÁC ,NG MÔI TR01NG
7
Theo cách ti&p c=n phân cTp này, các d#ng và ni dung ca thông
tin môi trng *c cung cTp theo nhu cEu c th% ca ngi a ra
quy&t /nh. % ho#ch /nh chính sách và l=p k& ho#ch phát tri%n
cEn nh7ng thông tin môi trng khái quát và /nh tính nh6m xác
/nh các vTn 0 môi trng l+n, không i vào nh7ng tác ng c
th%. Sau ó, khi thc hin GTMT cTp d án (các d án *c
tri%n khai trc ti&p tG các chính sách và k& ho#ch) cEn ph>i xác
/nh nh7ng tác ng c th% và nh7ng thông tin v0 công ngh ca
d án.
Hin nay, GMTCL là mt khái nim tMng Ki m+i, kinh nghim
và lý lu=n ang ngày càng trC nên phong phú mt cách nhanh

chóng.
Lu=t B>o v Môi trng 1993, Ngh/ /nh ca Chính ph sK
175/CP (xem ph9 l9c 1.4) và Thông t ca B KHCN&MT sK
490/TT-BKHCNMT (xem ph9 l9c 1.6) ã quy /nh các d án cEn
*c ti&n hành GTMT. Lu=t B>o v Môi trng 2005  ã ba
sung các Ki t*ng: chi&n l*c, quy ho#ch, k& ho#ch phát tri%n
kinh t&-xã hi cTp quKc gia; chi&n l*c, quy ho#ch, k& ho#ch phát
tri%n ngành, lsnh vc trên quy mô c> n+c; chi&n l*c, quy ho#ch,
k& ho#ch phát tri%n kinh t& - xã hi cTp ttnh, vùng; quy ho#ch s`
dng Tt, b>o v rGng, khai thác và b>o v các nguRn tài nguyên
thiên nhiên khác trên ph#m vi liên ttnh, liên vùng; quy ho#ch phát
tri%n vùng kinh t& tr[ng i%m; và quy ho#ch tang h*p lu vc sông
quy mô liên ttnh ph>i *c GMTCL (xem ph9 l9c 1.7). Tuy
nhiên, cho &n nay C n+c ta vWn cha có các h+ng dWn cho
GMTCL.
1.1.6. GTMT và chu trình d6 án
Lu=t pháp ca nhi0u n+c châu ¸ yêu cEu thc hin GTMT Ki
v+i tTt c> các d án phát tri%n quan tr[ng. T#i nhi0u n+c, pháp
lu=t quy /nh GTMT là mt phEn ca nghiên c@u ti0n kh> thi,
kh> thi và nh7ng k&t qu> ca nó *c thc hin trong tTt c> các
b+c ca chu trình d án. Vì v=y, khi ã có hiu lc nh7ng quy
/nh lu=t pháp v0 GTMT có ý nghsa to l+n, thúc ky s phát
tri%n b0n v7ng. Mt vTn 0 khác liên quan &n GTMT, ó là tài
chính ca d án. GTMT *c ti&n hành b6ng kinh phí ca
chính d án. Mt sK các ngân hàng và các nhà Eu t khi thc hin
T
rn Vn Ý, Lê c An, Trng Quang Hi, Eddy Nierynck, Trn Tý, Chu Th" Sàng

8
d án không chú ý &n các tiêu chukn môi trng cho nên ã gSp

ri ro trong Eu t. Vì th&, n&u lRng ghép (tri%n khai Rng b ánh
giá môi trng cùng các b+c ca chu trình d án) thì vic cTp tài
chính sn d] dàng hMn.
Chu trình d án *c khái quát theo 6 b+c chính:
• Hình thành d án;
• Nghiên c@u ti0n kh> thi;
• Nghiên c@u kh> thi;
• Thi&t k& và công ngh;
• Thc hin;
• Giám sát và ánh giá.
Vai trò ca GTMT trong các giai o#n ca chu trình d án
cung khác nhau (hình 1.2). Các ho#t ng GTMT *c ti&n
hành ch y&u trong giai o#n ti0n kh> thi, kh> thi và thi&t k& công
ngh, ít t=p trung hMn cho giai o#n thc hin, giám sát và ánh
giá d án.
Trong nh7ng giai o#n Eu ca chu trình d án @ng v+i các b+c
nghiên c@u ti0n kh> thi, GTMT t=p trung vào vic ánh giá la
ch[n v/ trí thc hin d án, sàng l[c môi trng ca d án, xác
/nh ph#m vi tác ng môi trng ca d án. Ti&p theo, trong
b+c nghiên c@u kh> thi thc hin ánh giá các tác ng môi
trng chi ti&t. Sau ó, các bin pháp b>o v và gi>m thi%u môi
trng *c 0 xuTt, k& ho#ch qu>n lý môi trng và chMng trình
giám sát môi trng *c so#n th>o. B+c cuKi cùng ca
GTMT là ti&n hành thkm /nh báo cáo GTMT.
K& ho#ch qu>n lý môi trng *c 0 xuTt trong báo cáo
GTMT ã *c thkm /nh ph>i có hiu lc trong suKt thi gian
thc hin d án (k% c> xây dng, v=n hành, duy tu và thanh lý d
án). K& ho#ch này bao gRm c> bin pháp gi>m thi%u các tác ng
môi trng sinh ra trong suKt quá trình thc hin d án. ChMng
trình giám sát môi trng *c xây dng nh6m cung cTp thông tin

v0 các tác ng môi trng x>y ra trong thc t&, di]n bi&n môi
trng, hiu lc ca các bin pháp gi>m thi%u. S ánh giá các k&t
Chng I: NH% NG V' N ( CHUNG V(  ÁNH GIÁ TÁC ,NG MÔI TR01NG
9
qu> giám sát môi trng là rTt cEn thi&t % #t *c các mc tiêu
v0 môi trng ca d án và thc hin các bin pháp b>o v môi
trng ba sung n&u thTy cEn thi&t. Nh=n th@c *c tEm quan tr[ng
ca GTMT, nhi0u n+c và ta ch@c quKc t& ã òi hVi ch Eu
t dành mt phEn kinh phí cho vic thc hin các k& ho#ch qu>n lý
và chMng trình giám sát môi trng.

Hình 1.2. /GT/MT và chu trình d& án
1.2. Vai trò và trách nhi"m ca các c quan và cá nhân tham gia
vào quá trình ánh giá tác ng môi trng
Trong quá trình GTMT, có nhi0u bên h7u quan cùng tham gia
vào vic qu>n lý và thc hin. Moi bên tham gia 0u có nh7ng vai
trò quan tr[ng nhTt /nh ca mình.
1.2.1. C7 quan qu8n lý ánh giá tác ng môi trng
CM quan qu>n lý GTMT có trách nhim ta ch@c quá trình
GTMT. Nhim v ca cM quan này là sàng l[c tác ng môi
trng ca d án và t vTn v0 quy trình ánh giá cho ch d án.
CM quan qu>n lý GTMT thông qua 0 cMng (k& ho#ch)
Ti
0
n kh
>
thi
Kh
>
thi

Thi&t k& và công ngh
Hình thành d án
Giám sát và ánh giá
Thc hin
ánh giá chi ti&t các tác ng có ý nghsa, xác /nh
s cEn thi&t gi>m thi%u, phân tích chi phí l*i ích
Thi&t k&
c th%
các bin
pháp
gi>m
thi%u
Thc
hin
các
bin
pháp
gi>m
thi%u
Giám sát, ki%m toán các tác ng, rút
ra các bài h[c cho các d án ti&p theo
Ch[n v/
trí, sàng
l[c môi
trng,
ki%m tra
môi
trng
sM b,
xác /nh

ph#m vi
T
rn Vn Ý, Lê c An, Trng Quang Hi, Eddy Nierynck, Trn Tý, Chu Th" Sàng

10
GTMT, i0u hành vic thkm /nh các báo cáo GTMT và
ch/u trách nhim v0 vic phê chukn và các ki&n ngh/ có liên quan
&n GTMT. V0 nguyên t4c, cM quan qu>n lý GTMT còn có
trách nhim thkm tra vic thc hin các bin pháp b>o v môi
trng.
} n+c ta, ph thuc vào ki%u, quy mô, ý nghs a kinh t& và
m@c  nghiêm tr[ng ca các tác ng môi trng ca d
án, báo cáo GTMT sn *c trình cho QuKc hi xem xét,
Hi R ng Thk m /nh cT p trung Mng (B TN&MT) hoS c cT p
/a phM ng (các sC TN&MT) thkm /nh. B TN&MT có
trách nhi m trình Chính ph danh sách các d án có báo cáo
 GTMT sn *c QuKc h i xét duyt.
Ngh/ /nh 175 ban hành ngày 18-10-1994 v0 h+ng dWn thi
hành Lu=t B>o v môi trng và Ngh/ /nh 143 ban hành
ngày 12-7-2004 v0 s`a ai ba sung i0u 14 Ngh/ /nh 175
ca Chính ph ã quy /nh thkm quy0n thkm /nh và phê
duyt báo cáo GTMT (ph9 l9c 1.4 và 1.5). V Thkm /nh
và GTMT thay mSt B TN&MT i0u hành công tác
GTMT và thkm / nh báo cáo GTMT trên ph#m vi c>
n+c.
D a vào k&t lu=n ca Hi Rng thkm /nh GTMT, B
trCng B TN&MT hoSc Ch t/ch Ub ban Nhân dân ttnh phê
duyt d án. Thành phEn ca Hi Rng Thkm /nh gRm có
các nhà khoa h[ c, cán b qu>n lý, và có th% có #i din ca
các ta ch@c xã hi và nhân dân vùng d án. SK thành viên

trong Hi Rng ánh giá thng *c gi+i h#n là 9 ngi.
1.2.2. Ch d6 án
Ch d án (t nhân, Nhà n+c, liên doanh, Eu t ca n+c
ngoài) có trách nhim toàn din và tr c ti&p Ki v+i d án. Ch
d án cung cTp các thông tin khoa h[ c và k€ thu=t cEn thi&t cho
tTt c> các b+c ca quá trình GTMT. Ch d án thng h* p
Rng v+i các chuyên gia % thc hin GTMT. Khi thkm /nh
báo cáo GTMT, ch d án ph>i tr> li *c các câu hVi v0
nh7ng tác ng môi trng và các bin pháp b>o v . Ch d án
Chng I: NH% NG V' N ( CHUNG V(  ÁNH GIÁ TÁC ,NG MÔI TR01NG
11
cung có trách nhim v0 vic thc hin các bin pháp gi>m thi%u và
n&u cEn thì ti&n hành giám sát môi trng.
1.2.3. Các chuyên gia môi trng
Các chuyên gia môi trng giúp ch d án thc hin GTMT.
Chuyên gia môi trng là cán b ca các vin nghiên c@u, các
trng #i h[c, các b, ngành, cM quan t vTn, cM quan phi chính
ph.
Ch d án giao cho các chuyên gia thc hin toàn b công vic
GTMT: tG chukn b/ 0 cMng (k& ho#ch) GTMT chi ti&t;
nghiên c@u môi trng; 0 xuTt thi&t k& các bin pháp gi>m thi%u;
chukn b/ báo cáo GTMT; &n l=p k& ho#ch qu>n lý và giám sát
môi trng.
Thông thng, các chuyên gia môi trng t vTn cho các cM quan
qu>n lý GTMT. Mt sK cM quan có ti0m lc v0 khoa h[c và k€
thu=t có th% nghiên c@u và gi>i quy&t *c nh7ng vTn 0 môi
trng l+n. N&u cEn thi&t, các cM quan qu>n lý GTMT s` dng
các cng tác viên % thc hin sàng l[c môi trng ca d án,
thkm /nh k& ho#ch chi ti&t và thc hin GTMT.
1.2.4. Các c7 quan qu8n lý Nhà n,c khác

Các cM quan Nhà n+c khác nh các B và sC Công nghip,
Xây dng, Nông nghip và Phát tri%n nông thôn, Y t&, là
nh7ng cM quan có trách nhi m qu>n lý, b>o v tài nguyên môi
trng, b>o v s@ c khod cng Rng và phát tri%n kinh t& - xã
hi. Các cM quan qu>n lý Nhà n+c ó có trách nhim tham
gia vào quá trình  GTMT c a các d án do B , ngành mình
qu>n lý. Các nhóm GTMT khi chukn b/ báo cáo thng
h*p tác v+ i nh7ng cM quan này. Các cM quan nhà n+c trên có
th% c` #i din ca mình tham gia vào Hi Rng thkm /nh
theo yêu cEu c a cM quan qu>n lý môi trng.
1.2.5. Cng =ng
HEu h&t các d án phát tri%n 0u gây ra nh7ng tác ng &n các
cng Rng dân c sKng trong vùng có d án. Vì v=y, các cng
T
rn Vn Ý, Lê c An, Trng Quang Hi, Eddy Nierynck, Trn Tý, Chu Th" Sàng

12
Rng dân c có quy0n *c tham gia vào GTMT ca d án. S
tham gia ca cng ng vào GTMT cho phép nh=n d#ng các
vTn 0 xã hi và môi trng quan tr[ng. Hiu qu> ca công tác
GTMT là gi>i quy&t các vTn 0 môi trng do cng Rng phát
hin b6ng cách s`a ch7a thi&t k& d án, hoSc thông qua các bin
pháp b>o v môi trng thích h*p. Kinh nghim ã cht ra r6ng
phEn l+n các d án b/ thTt b#i 0u do cha xem xét úng m@c
quy0n l*i ca các cng Rng b/ >nh hCng, do không phù h*p v+i
các i0u kin kinh t& xã hi, hoSc cha tính &n quy0n l*i ca
ngi dân nMi d án *c xây dng. N&u thi&u s ng h ca cng
Rng, d án sn gSp khó khFn trong thc hin và có th% dWn &n s
thTt b#i hoàn toàn. S tham gia ca cng ng là vTn 0 m+i, có
tEm quan tr[ng mang tính pháp lý góp phEn >m b>o s thành

công ca d án. ë n+c ta, vic tham gia ca cng Rng vào công
tác GTMT còn nhi0u h#n ch&.
1.2.6. Các t( ch>c tài tr qu?c t+
HEu h&t các TCTTQT Eu t cho các d án 0u yêu cEu thc
hin GTMT. TCTTQT có trách nhim Eu t cho vic
chukn b/ báo cáo GTMT, còn thkm /nh báo cáo thu c v0
trách nhim ca các n+c nh=n tài tr*. Thông thng, các yêu
cEu v0 môi trng c a các TCTTQT nh Ngân hàng Th& gi+i,
hay Ngân hàng Châu Á nghiêm ngSt hMn so v+i chính n+ c
*c tài tr*. i0u quan tr[ng là c> hai bên 0u yêu cEu ti&n
hành GTMT. Trong mt sK trng h* p các TCTTQT, còn
tr* giúp c> v0 mS t k€ thu= t cho công tác GTMT ca d án.
1.2.7. Các trng 0i hAc và các viBn nghiên c>u
Các trng #i h[c và các vin nghiên c@u >m nh=n vai trò nhTt
/nh trong quá trình GTMT. Các cM quan này có mt i ngu
các nhà chuyên môn thu=n l*i cho vic thành l=p các nhóm thc
hin GTMT. V+i trình  chuyên môn cao, các chuyên gia có
th% có vai trò quy&t /nh trong vic xem xét các b>n th>o ca báo
cáo GTMT. i0u quan tr[ng nhTt là các trng #i h[c và các
vin nghiên c@u c l=p v+i các d án cho nên s ánh giá ca các
cM quan này mang tính khách quan. Các trng #i h[c là nh7ng
Chng I: NH% NG V' N ( CHUNG V(  ÁNH GIÁ TÁC ,NG MÔI TR01NG
13
trung tâm chính ào t#o các cán b GTMT, cung cTp các ki&n
th@c m+i, các phMng pháp phân tích thích h*p cho quá trình ánh
giá môi trng.
1.3. Nh#ng h6n ch7 hi"n nay và phng h9ng hoàn thi"n công
tác ánh giá tác ng môi trng
S phân tích m+i ây ca ChMng trình Môi trng Liên h*p quKc
v0 hiu qu> ca GTMT ã cht rõ nh7ng h#n ch& và a ra các

nguyên t4c nh6m hoàn thin công tác GTMT t#i các n+c ang
phát tri%n.
Các khi&m khuy&t ca công tác GTMT hin nay, bao gRm c>
v0 ni dung và phMng pháp thc hin, có th% tóm l*c nh sau:
V! n$i dung GTMT
• Cht t=p trung cho các d án phát tri%n, vic @ng dng Ki v+i các
k& ho#ch phát tri%n quy mô quKc gia, vùng và ngành còn rT t ít;
• Nh7ng d án quy mô nhV th ng không ph>i thc hin
GTMT, tuy nhiên nh7ng tác ng nhV này  * c tích lu€ và
theo thi gian chúng có th% trC nên rTt quan tr[ng;
• Không * c áp dng cho chính sách kinh t& vs mô, nh ngân sách
/ chính sách thu&;
• Không * c @ng dng cho các hip +c trao ai m=u d/ch gi7a
các quKc gia.
V! th'c hi)n GTMT
• Cha lôi cuKn và >m b>o s tham gia mt cách h7u ích và Ey
 ca cng Rng vào công tác  GTMT;
• Vic lRng ghép các k&t qu> GTMT vào nghiên c@u kh> thi và
ra quy&t /nh cha tMng x@ng;
• Danh mc các d án cEn ph>i ti&n hành GTMT cha E y ;
• Nh=n th@c v0 mô t> môi trng n0n và d báo các tác ng còn
phi&n din;
• Thi&u s liên k&t gi7a các tác ng v=t lý và sinh h[c v+i nh7ng
tác ng xã hi, kinh t& và s@c khod;
T
rn Vn Ý, Lê c An, Trng Quang Hi, Eddy Nierynck, Trn Tý, Chu Th" Sàng

14
• Báo cáo GTMT còn khó hi%u Ki v+i ngi ra quy&t /nh và
cng Rng do vFn b>n dài dòng và s ph@c t#p ca các phMng

pháp s` dng trong GTMT;
• Thi&u cM ch& yêu cEu các cTp có thkm quy0n xem xét các báo cáo
GTMT;
• Quan h gi7a nh7ng ki&n ngh/ v0 gi>m thi%u và giám sát tác ng
môi trng trong các báo cáo GTMT v+i vic tri%n khai thc
hin còn mt kho>ng cách khá xa;
• NFng lc k€ thu=t và qu>n lý Ki v+i công tác GTMT C nhi0u
n+c còn h#n ch&.
Công tác GTMT t#i các n+ c ang phát tri%n còn gSp
nhi0u khó khFn. Vai trò ca công tác GTMT Ki v+i s
phát tri%n rTt quan tr[ng, góp phEn xây dng mt th& gi+i
b0 n v7ng (k&t qu> ca GTMT phc v công tác b>o v
môi trng); nghiên c@ u môi trng mt cách nhTt quán, có
h thKng (quá trình GTMT tuân th theo mt quy trình ã
l a ch[n) và thi&t thc (quá trình  GTMT cung cTp nh7ng
thông tin úng 4n và áng tin c=y cEn thi&t cho vic ra
quy&t /nh). Vì v= y, ChMng trình Phát tri%n Liên h*p quKc
ã a ra nh7ng nguyên t4c cht #o và thc hin công tác
GTMT Ki v+i các n+c ang phát tri%n nh sau.
B+y nguyên t.c ch/ 01o trong GTMT
1. S tham gia: S tham gia h*p lý và úng lúc ca các bên h7u
quan vào quá trình GTMT;
2. Tính công khai: ánh giá và cM sC % ánh giá các tác ng
cEn *c công khai và k&t qu> ánh giá có th% *c tham kh>o
mt cách d] dàng;
3. Tính ch4c ch4n: Quá trình và thi gian bi%u ca công tác ánh
giá *c thông qua tr+c và *c các bên tham gia thc hin
mt cách Ey ;
Chng I: NH% NG V' N ( CHUNG V(  ÁNH GIÁ TÁC ,NG MÔI TR01NG
15

4. Tính trách nhim: Nh7ng ngi ra quy&t /nh ph>i có trách
nhim v+i các bên h7u quan v0 quy&t /nh ca mình tuân theo
k&t qu> ca quá trình ánh giá;
5. S tín nhim: S ánh giá *c b>o >m v0 chuyên môn và
tính khách quan;
6. Chi phí/hiu qu>: Quá trình ánh giá và k&t qu> ca nó ph>i
>m b>o cho vic b>o v môi trng v+i chi phí xã hi nhV
nhTt;
7. Tính linh ho#t: Quy trình ánh giá ph>i phù h*p % t#o ra hiu
qu> và có hiu lc cho m[i d án và trong m[i hoàn c>nh.
M3i chín nguyên t.c th'c hi)n GTMT
GTMT $&2c áp d9ng:
• Cho tTt c> các ho#t ng ca d án phát tri%n gây ra các tác ng
tiêu cc áng k% cho môi trng và xã hi, hoSc nh7ng tác ng
tích lu€;
• Nh là mt công c qu>n lý môi trng cM b>n nh6m phòng
ngGa, gi>m thi%u các tác  ng tiêu cc ca d án và t#o i0u kin
% môi trng t phc hRi;
• Sao cho công tác thkm / nh GTMT ánh giá úng b>n chTt
tác ng môi trng do các ho#t ng c a d án gây ra;
• % làm cM sC cho vic xác /nh úng 4n vai trò và trách nhim
ca các bên tham gia.
GTMT $&2c ti0n hành:
• Trong suKt chu trình d án, b4t Eu càng s+m càng tKt, có th%
ngay tG khi d án m+ i *c hình thành;
• Theo nh7ng yêu cEu rõ ràng % ch d án thc hin k% c> vic
qu>n lý tác ng;
• Phù h*p v+i trình  khoa h[c và công ngh gi>m thi%u tác ng
môi trng hin t#i;
• TMng x@ng v+i th tc hin t#i và k& ho#ch thc hin

GTMT;
T
rn Vn Ý, Lê c An, Trng Quang Hi, Eddy Nierynck, Trn Tý, Chu Th" Sàng

16
• % t vTn cho cng Rng, các nhóm, các bên b/ >nh hCng trc
ti&p, hoSc các bên *c hCng l*i tG d án nh6m gi>i quy&t các
mâu thuWn mt cách an thVa.
GTMT c/n thi0t và ph<i phù h2p vTi:
• TTt c> các vTn 0 v0 môi trng, bao gRm c> các tác ng xã hi
và ri ro v0 s@c khVe;
• Tác ng tích lu€ , x>y ra lâu dài và trên din rng;
• Vic la ch[n các phMng án thi&t k&, v/ trí tri%n khai và công
ngh ca d án;
• S quan tâm v0 tính b0n v7ng, bao gRm nFng suT t tài nguyên, kh>
nFng Rng hóa ca môi trng và  a d#ng sinh h[c.
GTMT ph<i h&Tng tTi:
• Vic la ch[n các phMng án thi&t k&, v/ trí tri%n khai và công
ngh ca d án;
• Thông tin chính xác v0 b>n chTt ca các tác ng, cung nh
cng , ý nghsa ca chúng, nh7ng ri ro và h=u qu> môi trng
do d án gây ra;
• S rõ ràng trong các báo cáo GTMT, d] hi%u và phù h*p v+i
vic ra quy&t /nh, trong ó có các lu=n c@ v0 chTt l*ng,  tin
c=y và gi+i h#n ca các d báo tác ng môi trng;
• Gi>i quy&t nh7ng vTn 0 môi trng di]n ra trong quá trình thc
hin d án.
GTMT to cU sV $1:
• Ra quy&t / nh có lu=n c@ v0 môi trng;
• Thi&t k&, l=p k& ho#ch và thc hin các d án phát tri%n sao cho

thVa mãn các tiêu chukn môi trng và mc ích qu>n lý tài
nguyên;
• Phù h*p v+i nh7ng yêu cEu v0 giám sát, qu>n lý, ki%m toán và
ánh giá các tác ng môi trng; vic hoàn thin v0 thi&t k& và
thc hin nh7ng thi&u sót trong d báo và gi>m thi%u ca các d
án trong tMng lai.
Chng I: NH% NG V' N ( CHUNG V(  ÁNH GIÁ TÁC ,NG MÔI TR01NG
17
1.4. Biên so6n cu n chuyên kho ánh giá tác ng môi trng
(quy trình và h9ng d?n k@ thuAt) C Vi"t Nam
I.4.1. Các nguyên tDc chính c sF dGng trong viBc biên so0n
cu?n ánh giá tác ng môi trng các d6 án phát tri1n
Các nguyên t4c cM b>n ca công tác so#n th>o các h+ng dWn
GTMT *c ChMng trình Môi trng Liên h*p quKc tang
k&t trên cM sC các h+ng dW n  GTMT, sa tay, sách tra c@u và
thc ti]n GTMT bao gRm:
• GTMT là công c % thc hin mc tiêu phát tri%n b0n v7ng;
• Quy trình GTMT ph>i  * c lRng ghép, sao cho ít gây xáo trn
nhTt cho th% ch& môi trng (h thKng các cM quan, ta ch@c qu>n
lý và nghiên c@u môi trng) hin hành;
• Phù h*p v+i lu=t pháp hin hành v0 môi trng;
• GTMT là mt công c qu>n lý cho nên ph>i rõ ràng, *c k&t
h*p mt cách chSt chn v+i chu trình d án và i0u quan tr[ng nhTt
là cung cTp k/p thi các thông tin môi trng thích h* p. NhTt thi&t
ph>i có s phKi h*p chSt chn gi7a nhóm GTMT, các nhà thi&t
k& và ch d án % >m b>o r6ng nh7ng thay ai v0 thi&t k& và v/
trí ca d án *c thc hin nh6m ngFn ngGa và gi>m thi%u các
tác ng tiêu cc và mC rng tKi a các l*i ích c a d án;
• a dân c ca vùng d án tham gia vào quá trình GTMT;
• GTMT *c thc hin mt cách tang h*p và liên ngành cho

các tác ng (môi trng xã hi, kinh t&, v=t lý và sinh h[c) % tKi
a hoá các l*i ích ca d án.
1.4.2. MGc ích và gi,i h0n ca cu?n ánh giá tác ng môi trng
Cu n !GT!MT *c biên so#n nh6m cung cTp các thông tin cEn
thi&t cho vic thc hin Ey  mt quy trình GTMT, giúp cho
vic tr> li các câu hVi cM b>n ca công tác GTMT "Ai làm gì,
làm nh& th0 nào và làm vào lúc nào?". Cu n !GT!MT *c so#n
th>o cho tTt c> các ta ch@c và cá nhân tham gia vào quá trình ánh
giá tác ng môi trng.
Ki v+i các cM quan và cá nhân có trách nhim qu>n lý công tác
GTMT, cu n !GT!MT cung cTp nh7ng ni dung cM b>n nhTt
ca các b+c trong mt quy trình GTMT và nh7ng công c k€
T
rn Vn Ý, Lê c An, Trng Quang Hi, Eddy Nierynck, Trn Tý, Chu Th" Sàng

18
thu=t có th% áp dng cho các b+c GTMT thuc ph#m vi trách
nhim ca các cM quan qu>n lý môi trng, nh b+ c sàng l[c môi
trng hay thkm /nh báo cáo GTMT.
Ki v+i ch d án, các cM quan và cá nhân có trách nhim ti&n
thành GTMT, cu n !GT!MT cung cTp các công c k€ thu=t
% thc hin công tác ánh giá tác ng môi trng có hiu qu>,
nh l=p 0 cMng (k& ho#ch) GTMT; GTMT chi ti&t.
Do cu n !GT!MT có ni dung tang h*p, so#n cho nhi0u Ki
t*ng ngi [c l#i rTt ng4n g[n, cho nên m[i vTn 0 không th%
trình bày mt cách th=t chi ti&t. % thc thi các nhim v ca mình
trong quy trình GTMT các nhóm th c hin cEn thi&t ph>i tham
kh>o thêm các tài liu chuyên sâu hMn.
1.4.3. Thi i1m sF dGng cu?n sách
Các b+c GTMT trong cu n !GT!MT này *c biên so#n

tMng @ng v+i tTt c> các giai o#n trong l=p k& ho#ch và thc hin
(chu trình) mt d án phát tri%n:
• Hình thành d án và nghiên c@u ti0n kh> thi;
• Nghiên c@u kh> thi, thi&t k& và công ngh;
• Thc hin;
• Giám sát và ánh giá d án.
Nh v=y, cu n !GT!MT có th% *c s` dng cho toàn b quy
trình GTMT và qu>n lý d án.
I.4.4. Quy trình ánh giá tác ng môi trng trong b?i c8nh các
n,c Châu Á
GTMT óng vai trò quan tr[ng trong vic gi>i quy&t
nh7ng vTn 0 có liên quan &n môi trng, góp phEn xây
dng các lu=n c@ môi trng và phát tri%n b0n v7ng.
GTMT là mt quá trình *c thc hin qua nhi0u b+c,
trong ó nhi0u vTn 0 môi trng *c a ra xem xét %
quy&t /nh vi c thc hin các d án. Hi u qu> ca h thKng
GTMT ph thuc vào các b+c c th% trong h thKng ó.
Chng I: NH% NG V' N ( CHUNG V(  ÁNH GIÁ TÁC ,NG MÔI TR01NG
19
V0 cM b>n, quá trình GTMT trong các n+c ang phát
tri%n C Châu Á có các b+c chính sau:
• Sàng l[c môi trng ca d án;
• Xác / nh ph#m vi hoSc chukn b/ mt báo cáo ki%m tra môi trng
sM b;
• Chukn b/ báo cáo GTMT;
• Xem xét báo cáo GTMT;
• Thkm /nh báo cáo GTMT b6ng các tiêu chí và i0u kin ã
/nh;
• Qu>n lý môi trng.
} mt sK n+c, quá trình GTMT có ba sung thêm b+c

“Ki%m toán và  ánh giá d án". B+c này thng *c thc
hin sau khi d án ã i vào ho#t  ng. Hình 1.3 th% hin
các b+ c và nhim v chính ca quá trình GTMT khái
quát cho các n+c ang phát tri%n Châu Á.

•
Quy&t /nh v0 quy mô và m@c 
GTMT
• Xây dng k& ho#ch GTMT chi ti& t
• Chính th@c hoá vic ki%m tra môi trng
sM b
• Phân tích và ánh giá tác ng
• Các bi n pháp gi>m thi%u
• K& ho#ch giám sát
• K& ho#ch qu>n lý môi trng
• ánh giá báo cáo
• Tham kh>o ý ki&n ca cng Rng
• Lo#i bV hay thông qua d án
• Tiêu chí và i0u kin
• B>o v môi trng
• Giám sát tác  ng
• Thc hin k& ho#ch qu>n lý môi trng
Sàng l[c môi trng
Xác /nh ph#m vi
/Ki%m tra môi ttr
ng
Báo cáo GTMT
Thkm /nh theo các
tiêu chí và i0u kin
Thc hin qu>

n lý môi
trng
Ki%m toán và ánh giá
ánh giá báo cáo
T
rn Vn Ý, Lê c An, Trng Quang Hi, Eddy Nierynck, Trn Tý, Chu Th" Sàng

20
• Các bi n pháp gi>m thi%u
• Các chMng trình giám sát
• Ki%m tra m@c  thc hin k& ho#ch qu>n
lý ã cam k&t
• ánh giá s thành công ca các bin pháp
gi>m thi%u
Hình 1.3. Các b9c chính ca quá trình /GT/MT C Châu Á
1.4.5. Quy nh luLt pháp v ánh giá tác ng môi trng M ViBt
Nam
GTMT ã *c quy /nh trong nhi0u vFn b>n pháp quy, tr+c
h&t là trong Lu=t b>o v môi trng nFm 1993 và Lu=t b>o v môi
trng nFm 2005, Ngh/ /nh 175/CP ban hành ngày 18 tháng 10
nFm 1994 v0 h+ng dWn thi hành Lu=t b>o v môi trng và Ngh/
/nh 143 ban hành ngày 12 tháng 7 nFm 2004 v0 vic s`a ai, ba
sung i0u 14 Ngh/ /nh 175/CP ca Chính ph (ph9 l9c 1.4 và
1.5) và hàng lo#t các vFn b>n d+i lu=t ca B Khoa h[c, Công
ngh và Môi trng (BKHCN&MT) ban hành nh: Thông t
1420/MTg ngày 26 tháng 11 nFm 1994 v0 H+ng dWn GTMT
Ki v+i các cM sC ang ho#t ng, Thông t 715/MTg ngày 3 tháng
4 nFm 1995 v0 h+ng dWn GTMT Ki v+i các d án Eu t trc
ti&p ca n+c ngoài, Thông t 1100/TT-MTg ngày 20 tháng 8 nFm
1997 v0 h+ng dW n l=p và thkm /nh báo cáo GTMT Ki v+i

các d án Eu t Thc hin Cht th/ sK 11/1998/CT-TTg ngày 16
tháng 3 nFm 1998 ca Th t+ng Chính ph v0 vic thc hin
Ngh/ /nh sK 10/1998/N-CP ca Chính ph v0 c>i ti&n th tc
Eu t trc ti&p n+c ngoài, Rng thi cFn c@ vào tình hình thc
hin Lu=t b>o v môi trng ca các doanh nghip cung nh trình
Chng I: NH% NG V' N ( CHUNG V(  ÁNH GIÁ TÁC ,NG MÔI TR01NG
21
 qu>n lý ca các cM quan qu>n lý Nhà n+c v0 b>o v môi
trng, B KHCN&MT ã ban hành Thông t 490/1998/TT-
BKHCN&MT h+ng dWn l=p và thkm /nh báo cáo GTMT Ki
v+i các d án Eu t (ph9 l9c 1.6). MKi quan h gi7a các vFn b>n
pháp lý nêu trên *c h thKng hóa trên hình 1.4. Lu=t B>o v Môi
trng s`a ai ca n+c ta ã *c QuKc hi thông qua ngày 29
tháng 11 nFm 2005, sn chính th@c có hiu lc tG ngày 1 tháng 7
nFm 2006. Chính ph và các b, ngành h7u quan ang tri%n khai
các vFn b>n h+ng dW n thi hành lu=t.

1
1
Hình 1.4. M i liên h" gi#a các vGn bn pháp lý có liên quan 7n
/GT/MT ca Vi"t Nam
Quy&t /nh 1806/Q-MTg ngày
31/12/1994
Lu6t b+o v) môi tr3ng n9m 1993 (i0u 17 và 18)
Lu6t b+o v) môi tr3ng n9m 2005 (chMng III)
Ngh& &nh 175/CP (Ch-ng 3)
Ngh& &nh 143/CP (Ph1 l1c 1.5)
Ngh& &nh 26/CP (ch-ng 2)
•  i0u 6, Vi ph#m v0
phòng

ng
G
a
Thông t 1420/MTg
ngày 26/11/1994
Thông t 715/MTg ngày 3/4/1995,
Thông t 1100/MTg ngày 20/8/1997,
Thông t 490/1998/TT-B KHCN&MT
ngày 29/4/1998

Hình th@c phê chukn báo cáo
GTMT
Công vFn sK 714/MTg ngày
3/4/1995
Phi&u thkm /nh báo cáo

GT

MT
Công vFn sK 812/MTg ngày
17/4/1996
Quy&t /nh phê chukn báo cáo
GTMT
T
rn Vn Ý, Lê c An, Trng Quang Hi, Eddy Nierynck, Trn Tý, Chu Th" Sàng

22
I.4.6. Quy trình ánh giá tác ng môi trng
Trên cM sC phân tích các quy /nh lu=t pháp v0 GTMT ca Vit
Nam trình bày trong 1.4.5 có th% khái quát hoá quy trình

GTMT ca n+c ta v+i 4 b+c chính (hình 1.5).
B7c th8 nht: Sàng l[c môi trng, do cM quan qu>n lý môi
trng thc hin. Các d án phát tri%n *c chia làm hai lo#i: lo#i
1, các d án cEn ti&n hành GTMT và lo#i 2, các d án không
cEn GTMT.

Ll Hình 1.5. Quy trình /GT/MT ca Vi"t Nam, Kc khái quát tL
các quy Mnh pháp luAt
Trách nhi)m cAa chA 0Cu t
Trách nhi)m cAa các c quan
qu+n lý môi tr3ng
Nghiên
c@u
ti0n
kh>
thi
Xây
dng
và
v=n
hành
Sàng l[c d án
L=p b>n Fng ký #t
TCMT
Ph>i ti&n hành

GT

MT
D án

không
*c chTp
nh=n
Phi&u xác
nh=n b>n
Fng ký #
t
TCMT
L=p báo cáo
GTMT

chi ti&t
Thkm /nh
báo cáo

GT

MT
Chú gi+i
Các b

+
c

GT

TM
Ki v+i các d án cEn GTMT
K
&

t qu
>

GT

TM
L
=
p b
>
n
F
ng ký

#
t TCMT
Thông qua
v+i i0u
kin s`a
ch7a
Fng ký
#t tiêu
chukn MT
Xem xét
b>n Fng
ký #t tiêu
chu
k
n MT
Nghiên

c@u
kh>
thi
L=
p báo cáo
GTMT
sM b
Quy&t /
nh
phê chukn
báo cáo
GTMT
Chng I: NH% NG V' N ( CHUNG V(  ÁNH GIÁ TÁC ,NG MÔI TR01NG
23
B7c th8 hai: Ki v+i các d án lo#i 2, không cEn ti&n
hành GTMT, ch Eu t so#n b>n Fng ký #t chTt
l*ng môi trng trình cM quan qu>n lý môi trng xét
duyt và thông qua, quy trình GTMT cho lo#i d án
này k&t thúc t#i ây.
Ki v+i các d án lo#i 1, cEn ph>i ti&n hành GTMT, l=p
báo cáo GTMT sM b, sau ó chuy%n sang b+c th@ ba.
B7c th8 ba: L=p báo cáo ánh giá tác ng môi trng
chi ti&t.
B7c th8 t: Thkm /nh báo cáo ánh giá tác ng môi
trng.
Quy trình GTMT hin t#i ca n+c ta v0 cM b>n phù
h*p v+i thông l v0 GTMT ca khu vc và th& gi+i, tuy
nhiên các b+c ca quy trình trên cE n chi ti& t hoá % hoàn
chtnh.
Quy trình GTMT *c xây dng (hình 1.6) là k&t

qu> tham kh>o các quy trình GTMT ca các Ta
ch@c quKc t& (ChMng trình Môi trng Liên h*p
QuKc, Ta ch@c B>o v Thiên nhiên QuKc t&, Cng
Rng Châu Âu ) và c a m t sK n+c (Malaixia, Thái
Lan, Trung QuKc, Hà Lan, Bt, Canada ) nh6m góp
phEn hoàn thin quy trình GTMT ca n+c ta trong
tMng lai. Quy trình GTMT *c chia làm hai phEn
và 5 b+c. PhEn l=p báo cáo GTMT có các b+c:
sàng l[ c môi trng, xác /nh ph# m vi, GTMT chi
ti&t; phEn thkm /nh báo cáo GTMT bao gRm: thkm
/nh báo cáo GTMT và giám sát tác ng.
• K& t qu> ca quá trình sàng l[c môi trng các d án *c chia ra
ba lo#i: (1) Ph>i ti&n hành GTMT; (2) Cha rõ có cEn ph>i
ti&n hành GTMT hay không và (3) Không cE n GTMT;
• Trong b+c xác /nh ph#m vi GTMT, Ki v+i d án lo#i 1
(ph>i GTMT) ti&n hành theo trình t: GTMT sM b, l=p 0
cMng chi ti&t, xét duyt 0 cMng; Ki v+i 0 án lo#i hai (cha rõ
có ti&n hành GTMT hay không) thc hin vic: GTMT sM