nghiên cứu ngoại giao trung quốc tại đna_phân tích từ góc độ sức mạnh mềm (tiếng trung)

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中國東南亞外交之研究：從軟權力的角度分析　
專題研究
中國東南亞外交之研究：
從軟權力的角度分析
Analysis of Chinese Southeast Asia Policy from the
Perspective of Soft Power
摘　　要
近年來，由於中國威脅論所帶來的負面影響，中國開始提倡「和諧世界
觀」，並具體推動睦鄰外交政策，因此，在「和諧世界觀」的基本外交藍圖與
推行「睦鄰外交」的影響下，運用軟權力成為中國外交政策施行的重要課題，
因為不僅有消弭中國威脅論所帶來的安全疑慮，同時也有助於宣傳中國和平發
展的主張與凸顯本身的國際和平形象。
在本文當中，筆者嘗試從軟權力的角度分析中國的東南亞地區外交政策。
首先，簡述和諧世界觀、睦鄰外交的內涵，以作為中國運用軟權力的外交政策
之背景說明；其次論述軟權力的定義以做為分析的基礎；再次說明中國與東協
關係的轉變以及中國在東南亞地區所採取的軟權力外交作為。最後則希望釐清
中國對東南亞地區外交政策的展望。
關鍵詞：中國、東南亞、軟權力、和諧世界、睦鄰外交。
洪銘德（Hung,Ming-Te）
國立中興大學國際政治研究所博士生
游智偉（Yu,Chih-Wei）
國立臺灣大學政治學研究所博士生
第
7
卷　第
12
期　中華民國
98
年
12

月
50
中國東南亞外交之研究：從軟權力的角度分析　
專題研究
壹、前　言
隨著經濟實力的成長，中國快速的崛起，和平穩定的國際環境不僅可鞏固
中國經濟發展，更是中國對外推動經濟互動，融入國際體系的重要基礎，且也
有利於 中國加入 國際市 場 與提升 經濟發 展 。
1
因此， 中國開始 提倡「 和 諧世界
觀」以 回應中國 威脅論 所 帶來的 負面影 響 ，
2
並具體 推動睦鄰 外交政 策 ，採取
雙邊或多邊外交途徑來改善與周邊國家關係。周邊關係的改善不但可減緩中國
國家安全威脅，同時還能提供有利於經濟發展的和平穩定國際環境。因此，在
「和諧世界觀」的基本外交藍圖與推行「睦鄰外交」影響下，運用軟權力成為
中國外交政策施行的重要課題性，因為不僅有助於有效地消弭中國威脅論所帶
來的疑慮，也能夠宣傳中國和平發展的主張與凸顯國際和平的形象。
換言之，隨著近年來的快速崛起態勢，儘管在硬權力方面具有顯著成長，
中國所擁有的「軟權力」(Sof t Power )亦提升了不少；中國崛起並不僅僅是硬
權力的擴張，
3
其軟權力的影響範 圍亦 開始 滲透 至世 界各 地。
4
因此，愈來愈多
學者 將關注焦點放在中國 「軟權力」提升，例 如中國問題專家沈大 偉（David
Shambaugh）便指出：「與東協國家打交道也反映出中國政府逐漸明白，在外
交領域中規範與軟權力的重要性。中國的印刷品、電視劇、音樂、食品與普及
文化以前所未有的姿態在亞洲散播，……北京對軟權力外交感到興致勃勃，從
中國努力在整個地區普及中國文化顯示出來，……中國愈來愈把高等教育是為

1

許志嘉，「中國新睦鄰外交政策：戰略意涵與作為」，遠景基金會季刊，第
8
卷第
3
期（
2007
年），頁
51
。
2

中國威脅論（
China Threat
）最早見諸於傳統基金會（
The Heritage Foundation
）在
1992
年出版、由
Robert
Ross
所撰之政策報告中，原意在於提醒美國政學界在中美基本價值觀有著巨大差異的前提下，中國實力不
斷上升的趨勢極可能造成雙方不可避免的衝突，但隨著中國發展歷程帶來的諸多影響，例如對資金的磁
吸效應、民族主義的抬頭、對環保問題的漠視、組織犯罪的擴散、與周邊國家的領土
/
領海爭議以及既存
的歷史問題，最終成為中國周邊國家的心頭之刺，在與中國的交往過程中，無論是東北亞的日本、南韓
或東南亞的諸多國家對中國的態度多半有所保留，深懼其為擴張強權，而近年對中國威脅論闡述的較為
全面的一書則應為：

Herbert Yee and Ian Storey eds, The China Threat: Perception, Myths, and Reality (N.Y.:
Routledge press, 2002)
。
3

中國崛起的相關論述，請見高朗，「如何理解中國崛起？」，遠景基金會季刊，第
7
卷第
2
期（
2006
年），頁
53-94
；蔡昌言、連弘宜，「中國崛起對中美與中俄關係發展之戰略意涵」，遠景基金會季刊，
第
9
卷第
3
期（
2008
年），頁
81-128
；陳重成、唐欣偉，「中國崛起對當前國際體系的衝擊」，遠景基金
會季刊，第
6
卷第
4
期（
2005
年），頁

101-137
。
4
Yanghong Huang & Sheng Ding, “The Dragon’s Underbelly: An Analysis of China's Soft Power”, East Asia: An
International Quarterly, Vol.23, No.4 (2006), p. 23.
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專題研究
行使外交政策的工具」。
5
奈伊(Joseph S. Nye, Jr.)於2005年所發表的〈中國軟權
力的崛起〉一文便指出，相對於中國軟權力的逐步崛起，美國卻相對地呈現下
降趨勢，因此後者應自我反省，而非僅企圖對中國的發展採取遏制性戰略。
6
至
於科蘭滋克(Joshua Kurlantzick)在2007年更以《魅力攻勢：中國的軟權力如何
改變這個世界》為名，著書描述中國憑藉其軟權力所發揮的全球影響力。
7
本文嘗試從軟權力的角度分析中國的東南亞地區外交政策。首先，簡述和
諧世界觀、睦鄰外交的內涵，以作為中國運用軟權力之外交政策的背景說明；
其次論述軟權力的定義以做為分析的基礎；再次說明中國在東南亞地區所採取

軟權力外交作為。最後則希望釐清中國對東南亞地區外交政策的展望。
貳、提倡軟權力外交的背景
中 國 實 行 運 用 軟 權 力 的 外 交 政 策 之 最 主 要 目 的 是 為 了 凸 顯 出 中 國 所 提 出
來的和諧世界觀，宣傳中國和平發展的主張與突顯國際和平的形象，因為這一
方 面 有助於消弭中國快 速 崛 起 所 帶 來 的 安 全疑慮；另一方面 則 有 助 於 改 善 與
周 邊 國家的關係。首先 ， 由 於 中 國 快 速 的 經濟成長，以及政 治 、 軍 事 、 外 交
和 科 技等綜合國力的提 升 ， 使 得 中 國 被 視 為是可能取代美國 成 為 下 一 個 世 界
霸權。以中 國 經 濟成長的速 度 來 看，可能在 2 1 世紀中葉前 的 經 濟就會超越 美
國而躍居世界第 一，而與美、日 、歐盟三者並列 世界四極之一。
8
其次，19 97
年Richard Bernstein & Ross H. Munro兩者所撰寫的「即將到來的美中衝突」
（The Coming Conflict with China）明確將中國定位為美國最大的潛在敵人與
威脅者，而且認定中國有取代美國稱霸亞洲的野心。
9
再次，從相關論述也可以
5
David Shambaugh, “China Engages Asia: Reshaping the Regional Order”, International Security, Vol.29, No.
3(2004/2005), pp. 77-78.
6
Joseph S. Nye, Jr., “The Rise of China’s Soft Power”, Wall Street Journal Asia, December 29, 2005, http://
belfercenter.ksg.harvard.edu/publication/1499/rise_of_chinas_soft_power.html
。
7
Joshua Kurlantzick, Charm Offensive: How China’s Soft Power Is Transforming the World (New Haven: Yale
University Press, 2007), pp. 1-289.
8
Nicholas D. Kristof, “The Rise of China”, Foreign Affairs, Vol.72, No.5 (1993), pp. 59-61.
9
 SeeRichardBernstein&RossH.Munro,“TheComingConictwithAmerica”,Foreign Affairs, Vol.76, No.2

(1997), pp.18-32
；
Richard Bernstein & Ross H. Munro, The Coming Conict with China (New York: Alfred A.
Knopf, 1997).
中國所造成的威脅表現在幾項層面：一直把美國視為最大敵人；意圖成為亞太地區的霸權
國；持續迫害人權；利用貿易逆差的持續擴大以攫取西方高科技技術；運用政治遊說與商業利益等手段
影響美國國內政治。
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看出中國快速崛起所帶來的威脅疑慮，
10
另外，就東南地區而言，「外交關係理
事會」宣稱中國對美國與東南亞國家造成經濟、軍事與政治上的嚴重挑戰；
11
由
美國國家情報會議指導撰寫的「2015年全球趨勢」報告同樣指出，中國的躍升
將使東南亞地區出現出極大的不確定性。
12
因此，中國運用軟權力的外交政策是為了消弭中國崛起於東南亞地區所帶來的
安全疑慮，所以開始提倡「和諧世界觀」，並具體推動睦鄰外交政策，採取雙邊或

多邊外交途徑來改善與東協諸國之間的關係，因為與周邊國家之間關係的改善不但
可減緩中國國家安全威脅，同時還能提供有利於經濟發展的和平穩定國際環境。
參、和諧世界觀的提出與睦鄰外交的推行
一、和諧世界觀的提出
由於「和平崛起論」引起國際社會負面評價，
13
尤其是區域周邊國家的負面
聯想，因為崛起強調的是相對實力，可能會對周邊國家造成潛在壓力，周邊國
家都會感到潛在威脅。在國際關係無政府的狀態下，沒有一個最高權力機關來
規範各國行為，所以國家必須自助以追求本身的安全與利益。
14
因此，一個國家
逐漸強大則將造成其他國家的不安，亦即「安全困境」，誠如John Herz 所言，
一個國家 尋 求增加自 身 安全的行 為 可能有損 他 國安全的 非 故 意效果；
15
B arr y
Buzan也指出，當一國追求權力與安全時，容易威脅到其他國家對於權力與安全
的追求而造成安全困境的產生。
16
因此，中國提出「和諧世界」，取代「和平崛
10
See The White House, The National Security Strategy of the United States of America (Washington DC: the
White House, 2002), p.30; U.S. Commission on National Security/21st Century,
Seeking a National Strategy:
A Concert for Preserving Security and Promoting Freedom (Washing DC: GPO, 2000), pp.9-10; National
Intelligence Council, Global Trend 2025: A Transformed World (Washington DC: GPO, 2008), p. iv, vi.
11
J. Robert Kerrey and Robert A. Manning, The United States and Southeast Asia: A Policy Agenda for the New
Administration (New York: Council on Foreign Relations, 2001), p. 17.
12

National Intelligence Council, Global Trend 2015: A Dialogue About the Future With Nongovernment Expert
(Washington DC: GPO, 2000), p. 63
13

「和平崛起論」最初是由前中共中央黨校常務副校長、中國改革開放論壇理事長鄭必堅所提出來的。
2003
年鄭必堅在博鰲亞洲論壇上發表題為「中國和平崛起新道路和亞洲未來」演講時所提出來的。請
參閱「鄭必堅：中國和平崛起新道路和亞洲的未來」（
2003
年
11
月
24
日），
2009
年
7
月
1
日下載，《新華
網》，
/>。
14
Kenneth N. Waltz, Theory of International Politics (New York: McGraw-Hill, 1979 ).
15
Robert Jervis, “Realism, Game Theory, and Cooperation”, World Politics, Vol.40, No.3 (1998), p. 317.
16
Barry Buzan, People, States and Fear: A Agenda for International Security Studies in the Post-Cold War Era
(Boulder Colo.: L. Rienner ), p. 295.
第

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起」成為外交政策的基本準則，以消弭中國威脅所帶來的困擾。
17
和諧世界理念第一次出現是在2005年4月22日，胡錦濤於雅加達的亞非峰會
上指出亞非國家應「推動不同文明友好相處、平等對話、發展繁榮，共同構建
一個和諧世界。」
18
同年5月，中國外交部長李肇星於日本舉辦的亞歐外長會議
中指出，亞歐會議應繼續加強文化交流，促進不同文明平等對話，包容共處，
發展繁榮，共同構建一個和諧世界。
19
同年9月，聯合國60週年胡錦濤發表「努
力建立持久和平共同繁榮的和諧世界」演說，闡述「和諧世界」的意涵。
20
自此
以胡錦濤為首的中國領導人多次在各種國際場合說明「和諧世界」理念，積極
推動建設一個持久和平、共同繁榮的和諧世界成為中國外交政策的重點。
「和諧世界」的實踐重點則有以下幾項：
(一) 積極主動的多邊外交行動：自1990年代起，中國便更積極地希望利用參與
國際多邊外交來拓展其全球活動空間，例如它迄今已成為一百三十多個國

際組 織的 成員，簽署超過二百五十個多邊條 約，
21
參與 全球 性政府間組織
比率為61.19%，在所有國家中名列27 位；參與全球非政府組織比率亦達
58.14%，名列31位。
22
就多數全球性國際制度而言，中國雖非首創者，但
17

趙建民、許志嘉，「中共第四代領導集體的「和諧世界觀」：理論與意涵」，遠景基金會季刊，第
10
卷
第
1
期（
2009
年），頁
4-8
。關於絕對利益與相對利益相關論述，請參閱
Joseph M. Grieco, “Anarchy and
the Limits of Cooperation: A Realism Critique of the Newest Liberal Institutionalism,” in David A. Baldwin ed.,
Neorealism and Neoliberalism: The Contemporary Debate (New York: Columbia University Press, 1993), pp.
116-142.
18

「胡錦濤在亞非峰會上的講話全文」（
2005
年
4
月

22
日），
2009
年
7
月
1
日下載，《新華網》，
http://big5.
xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/world/2005-04/22/content_2865173.htm
。
19

「李肇星外長在第七屆亞歐外長會議上的發言」（
2005
年
6
月
7
日），
2009
年
7
月
1
日下載，《中華人民共
合國外交部》，
/>。
20

「
和諧世界」理念為：
(1)
堅持多邊主義，實現共同安全：和平是人類社會實現發展目標根本前提。因
此，各國應該攜起手來，共同應對全球安全威脅，需要摒棄冷戰思維，樹立互信、互利、平等、協作的
新安全觀，建立公平、有效的集體安全機制，共同防止衝突和戰爭，維護世界和平與安全。
(2)
堅持互
利合作，實現共同繁榮：積極推動建立健全開放、公平、非歧視的多邊貿易體制，進一步完善國際金融
體制，為世界經濟增長營造健康有序的貿易環境和穩定高效的金融環境；已開發國家應該為實現全球普
遍、協調、均衡發展承擔更多責任，開放市場，轉讓技術，增加援助，減免債務。發展中國家要充分利
用自身優勢推動發展，廣泛開展南南合作，推動社會全面進步。中國將盡自己所能，為推動各國共同發
展作出積極貢獻。
(3)
堅持包容精神，共建和諧世界：歷史文化、社會制度和發展模式的差異不應成為各
國交流的障礙，更不應成為相互對抗的理由。努力消除相互的疑慮和隔閡，使人類更加和睦，讓世界更
加豐富多彩；應該以平等開放的精神，維護文明的多樣性，促進國際關係民主化，協力構建各種文明相
容並蓄的和諧世界。請參閱「建設和諧世界：中國外交思想的新發展」（
2006
年
8
月
23
日），
2009
年
7
月
2
日下載，《新華網》，

/>。
21

蔡東杰，當代中國外交政策（臺北：五南圖書公司，
2008
年），頁
207
。
22

「各國參與國際組織的比較」（
2007
年
4
月
2
日），
2009
年
7
月
3
日下載，《中國網》，
.
cn/node_7000058/2007-04/02/content_8047488.htm
。
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參與程度正逐漸加深。
23
多邊外交不僅有利於中國正面形象的建立、有利於
維護中國國家利益，以及有助於擴大本身的軟權力。
24
(二) 主動創造和諧的周邊環境：中國在「十六大」時提出「與鄰為善、以鄰為
伴」 的周 邊外交方針。
25
之後 溫家 寶出席東協商業與投資峰會，提出 「睦
鄰、富鄰、安鄰」的「三鄰」政策。睦鄰就是要和睦相處、維護地區穩定
與和諧國家之間的關係結構；安鄰就是要維護本地區的和平與穩定，透過
對話合作以創造出亞洲的和諧發展環境；富鄰就是要加強與鄰國合作，實
現共同發展繁榮。
26
(三) 強調 文 化 在 對 外 關係的作用：文化成為中國 在 推 動 和 諧 世 界 觀 的 重 要 管
道，同時也更重視其他文化的價值，以及文化認同來強化和諧世界的理念
與實踐。中華文化成為第四代領導在外交宣傳上的重要論述，為中國推動
和諧世界的重要工具。
二、睦鄰外交的推行
中國推行睦鄰外交不僅受到「和諧世界觀」的基本外交藍圖的影響，同時
也反映出國際結構內涵的變化。冷戰結束以來，無論全球或區域事務都出現多
極化趨勢，其結果既讓大國間關係經歷重大而深刻的調整，世界上各種力量也

出現新的分化和組合現象，尤其是經濟全球化的持續發展，一方面深化國家之
間的互賴程度，同時亦使經濟因素相對於傳統的地緣政治、軍事安全與意識形
態等因素，在國際關係中發揮著不可忽視的作用。如何讓中國更快速且沒有阻
礙地與周邊地區甚至全世界融合在一起，對於未來經濟安全甚至國際戰略布局
都可說極其關鍵。
27
換 言 之 ， 由 於 身 處 亞 太 地 區 ， 該 地 區 的 穩 定 和 繁 榮 最 符 合 中 國 利 益 的 發
展，所以中國必須致力維持與確保該地區的和平與穩定，以作為未來經濟發展
的基礎。
28
在政治上，中國與周邊發展睦鄰合作、友好平等、合作關係，以利於
23

門洪華，「中國軟實力評估報告（下）」，國際觀察，第
3
期（
2007
年），頁
41
。
24
Evan S. Medeiros and M. Taylor Fravel, “China’s New Diplomacy”, Foreign Affairs, Vol.82, No.6 (2003), pp.
22-24.
25

「江澤民在黨的十六大上所作的報告（
9
）」（
2002
年

11
月
17
日），
2009
年
7
月
4
日下載，《新華網》，
/>。
26

「溫家寶總理出席東協商業與投資峰會並發表演講」（
2003
年
10
月
7
日），
2009
年
7
月
5
日下載，《新華
網》，
/>。
27

蔡東杰，當代中國外交政策，頁
78
。
28

許志嘉，中國新睦鄰外交政策：戰略意涵與作為，頁
51
。
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中國的經濟發展；在安全方面則促進區域合作、與各國展開對話、和平解決爭
端，以維護自身的穩定、區域的穩定；在經濟方面，中國則與周邊國家發展更
密切的經貿互動，促進與東亞各國關係的改善。如此不僅有助於中國推動睦鄰
外交政策，建構一個符合自己利益，也符合區域利益的區域安全體系。
睦鄰外交政策基本上包含下列四個主要內涵：
29
(一) 和平談判解決邊境紛爭，改善與周邊國家的關係：解決領土爭議是中國推
動睦鄰外交的根本任務之一，也是睦鄰外交政策的重要內涵。
(二) 建立夥伴關係、合作關係，提升雙邊對話合作：對中國而言，建構各式夥
伴關係就是要提升雙邊關係，推動與周邊國家的互動合作，周邊國家夥伴

關係、合作關係的建立成為推動睦鄰外交的重要形式。
30
中國與周邊大國建
構夥伴關係有助於解決與周邊大國可能的衝突；與周邊有領土衝突根源的
國家建立夥伴關係則有助於透過多邊對話機制解決存在的領土爭議，化解
衝突。
(三) 參與多邊外交機制，解決紛爭促進合作：冷戰結束後，中國改變對於多邊
外交機制的懷疑和觀望態度，強調多邊外交的重要，開始積極參與多邊外
交機制的運作。
31
1990年代後，中國改變以往的孤立政策，開始積極地參
與多 邊安 全對話機制，以利於中國本身的國 家利益。
32
誠如 江澤 民在中共
「十五大」報告中明確指出，「要積極參與多邊外交活動，充分發揮我國
在聯合國以及其他國際組織中的作用。」
33
中國不僅更積極主動參與既存的
周邊區域性多邊組織，也主動籌組或發起多邊機制，例如上海合作組織、
亞 洲 博 鰲論壇、「中國－東協博覽 會 」 以 及 「 中 國 － 東 協 自 由 貿 易區」
29

許志嘉，中國新睦鄰外交政策：戰略意涵與作為，頁
52-60
。
30

中國之所以推動夥伴外交的原因：第一，是為了確保一個和平穩定的國際環境以追求中國的現代化；第
二，是為了促進國際體系多元化，並尋求國際社會認同中國是國際重要一極的角色地位；第三，中國領
導人期望建立一個新的戰略觀與意識形態理念，以支持中國作為國際體系重要一極的新地位。參閱

Joseph
Y. S. Cheng and Zhang Wankun, “Patterns and Dynamics of China’s International Strategic Behaviour”, Journal
of Contemporary China, Vol.11, No.31(2002), pp. 255-256.
31
Alastair Iain Johnston & Paul Evans, “China’s Engagement with Multilateral Security Institutions”, in Alastair
Iain Johnston & Robert Ross, ed(s)., Engaging China: The Management of An Emerging Power (New York:
Routledge, 1999), pp. 241-278.
32
Akiko Fukushima, “Multilateralism and Security Cooperation in China”, in Benjamin L. Self and Jeffrey W.
Thompson, ed(s)., An Alliance for Engagement: Building Cooperation in Security Relations with China
(Washington, DC: The Henry L. Stimson Center, 2002), p. 183.
33

「高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設有中國特色社會主義事業全面推向二十一世紀（
2
）
─
江澤民在中國
共產黨第十五次全國代表大會上的報告」（
1997
年
9
月
12
日），
2009
年
7
月
5

日下載，《人民網》，
http://
big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/ziliao/2003-01/20/content_697207.htm
。
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專題研究
等。
(四) 推動經貿互動，加強經貿合作：加強與周邊國家的經貿合作互動，也是中
國睦鄰外交的重要內涵。中國一方面透過雙邊合作，加強與周邊國家的經
貿往來，另方面則透過既有的國際合作機制加強與周邊國家的經貿互動。
根據上述，中國推動睦鄰外交，其目的為了改善雙邊關係，顯示出中國所提
出的「和諧世界觀」是中國新外交與國際戰略的基本藍圖。
34
因此，運用軟權力
成為中國施行外交政策的重要課題，所以中國強調和平談判解決邊境紛爭，改善
與周邊國家的關係而主動創造和諧的周邊環境；建立夥伴關係、合作關係與提升
雙邊對話合作；積極主動參與多邊行動以解決紛爭並促進合作；重視文化的價值
與強化和諧世界的理念與實踐。換言之，在「和諧世界觀」的基本外交藍圖與推
行「睦鄰外交」兩者的影響下，運用軟權力成為中國外交政策施行的重要課題，
一方面有助於有效地消弭中國快速崛起所帶來的安全疑慮；另一方面則有助於和

平發展主張的宣傳與倡導，以及凸顯出中國想要塑造出的國際和平形象。
肆、軟權力的定義
所謂「軟權力」概念是由奈伊（Joseph S. Nye, Jr.）在1990年提出來的，
35
相對於始終存在的美國衰落與力量有限論點，
36
奈伊則認為美國的力量其實並沒
有衰落，不過是本質和構成正在發生變化，所以希望透過軟權力的概念，指出
冷戰後國際政治的變化主要表現在權力內涵與性質的轉化；相較於過去強調國
家所擁有的戰爭實力，今日權力不再只是強調軍事力量和征服，諸如技術、教
育和經濟成長等因素也變得日益重要，
37
一方面經濟、文化與意識形態在國際關
係中的作用愈來愈關鍵，文化普世主義及建立有利的規則制度與控制國際行為
領域的能力，也成為重要的權力來源；這種新來源就是所謂的軟權力。
38

34

趙建民、許志嘉，中共第四代領導集體的「和諧世界觀」：理論與意涵，頁
9
。
35
Joseph S. Nye, Jr., “The Changing Nature of World Power”, Political Science Quarterly, Vol.105, No.2 (1990)
pp.177-192; Joseph S. Nye, Jr., “Soft Power”,
Foreign Policy, No.80(1990), pp.153-171; Joseph S. Nye, Jr.,
Bound to Lead: The Changing Nature of American Power (New York: Basic Books, 1990), pp. 1-292.
36

關於美國國力衰弱論，請參閱

Paul Kennedy, The Rise and Fall of the Great Powers: Economic Change and
Military Conict from 1500 to 2000 (New York: Random House, 1987), pp. 1-535; Immanuel Wallerstein, “The
Eagle Has Crash Landed”, Foreign Policy, No.131 (2002), pp. 60-68
。
37
Nye, Jr., “The Changing Nature of World Power”, p. 179.
38
Nye, Jr., “The Changing Nature of World Power”, pp. 181-182.
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專題研究
進言之，奈伊將權力分為硬權力(Hard Power)與軟權力兩個面向，兩者彼此
相關且相輔相成，涵蓋由強制到吸引整個行為光譜，
39
但都藉由影響他人行為以
完成自己目的。
40
其中，硬權力是指具體資源相關的直接、指揮權力(Command
Power)，軟權力則與文化、意識形態和政治議程控制等抽象資源相關，決定他
人偏好的間接與同化權力(Co-optive Power)；
41

前者往往透過獎勵或威脅，讓別
人做他們不想做的事情，後者則指透過吸引力而非強制手段，讓他人自願追求
你所要的東西。
42
換句話說，硬權力為借助引誘（胡蘿蔔）或威脅（棒子）的手
段直接迫使他人改變意志或行為，但軟權力則表現為通過自己思想的吸引力或
決定政治議題的能力，讓其他國家自願效仿或接受體系規則，間接地促使他人
確定自身的偏好。
43
兩者差別在於行為本質和資源的有形與無形。指揮力是指改
變他人行為的能力，可經由威脅與引誘；而同化能力則是指形塑他人希望的能
力，可依靠對文化、價值的好感或是左右政治選擇議題的能力，兩者的行為類
型很廣，從威脅、引誘、議題設定到純粹好感都有，其內涵請見表1。
表1　硬權力與軟權力
硬性 軟性
行為類型
威嚇 勸誘
指揮 ‧ ‧
議題設定 好感
‧ ‧ 同化
可能資源 武力制裁、收買賄賂 制度 價值、文化、政策
資料來源： Joseph S. Nye, Jr.,
Soft Power: The Means to Success in World Politics
(New York: Public Affairs,
2004), p. 8.
此外，奈伊對於經濟能力是否為軟權力則定義的相當模糊，將權力分為軍
事、經濟 與 軟權力 三 個範疇（ 請 見表2 ） ，並未確 切 將經濟能 力進行歸 類 ；
44
然而根據其定義，同化權力來自於文化、意識形態吸引力、國際制度的規則與
（經濟）制度等資源；同時他也指出，例如跨國企業與國家經濟發展成就等經

39
Joseph S. Nye Jr., The Paradox of American Power: Why the World’s Only Superpower Can’t Go It Alone (New
York: Oxford University Press, 2002), pp. 9-10.
40
Nye, Jr., The Paradox of American Power: Why the World’s Only Superpower Can’t Go It Alone, p. 176.
41
Nye, Jr., Bound to Lead: The Changing Nature of American Power, p. 31.
42
Robert O. Keohane & Joseph S. Nye, Jr., “Power and Interdependence in the Information Age”, Foreign Affairs,
Vol.77, No.5 (1998), p. 86.
43
Joseph S. Nye, Jr., Soft Power: The Means to Success in World Politics, pp. 8-9.
44
Joseph S. Nye, Jr., “Soft Power”, pp.153-171; Joseph S. Nye, Jr., Power in the Global Informational Age: From
Realism to Globalization (London and New York: Routledge, 2004), pp. 77-78.
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濟現象，亦是同化權力的來源之一。
45
另外根據美國國會研究處（Congressional

Research Service, CRS）向國會提出之報告，以及美國參議院外交關係委員會
（U.S. Senate Committee on Foreign Relations）出版的報告，
46
均將美中兩國
與東協「經濟關係」與「外交援助」視為兩國於此地區競爭的分析指標，亦即
將經濟能力視為是衡量軟權力的指標之一。其次，誠如希爾(Christopher Hill)所
指出的，軟權力或是有說服力的權力來自於科技能力、教育的水準、貿易的類
型、外交代表以及一般經濟實力，
47
因此筆者將經濟能力視為是軟權力的其中一
個面向，本文嘗試從軟權力的角度（亦即強調通過吸引力而非強制手段，讓他
人自願追求自己目標之能力）觀察中國東南亞外交作為的軟權力運用，從文化
價值吸引力、塑造國際規則和設定政治議程能力與經濟關係三者分析說明中國
在該地區的軟權力外交作為。
表2　軍事權力、經濟權力和軟權力的區別
行為 主要中介手段 政府政策
軍事權力 威逼、嚇阻、保護 威脅、武力 威逼、外交、戰爭、聯盟
經濟權力 誘導、 威逼 物質的報酬、制裁 援助、 賄賂、 制裁
軟權力 吸引力、議程設定 價值、文化、政策、機構 公共外交、雙邊及多邊外交
資料來源：
Nye, Jr., Soft Power: The Means to Success in World Politics, p.31.
伍、中國與東協關係的轉變及其軟權力外交作為
一、中國與東協關係的轉變
(一)1990-1995年：被動參與
在此時期，中國對於多邊機制的認知仍抱持著謹慎與懷疑的態度。由於認
為多邊安全協定可能對國家領土造成威脅，所以中國對於1990初期在亞太地區
45
Renato Cruz De Castro, “The Limits of Twenty-First Century Chinese Soft-Power Statecraft in Southeast Asia:
The Case of the Philippines”, Issues & Studies, Vol.43, No.4 (2007), p. 81.
46

Thomas Lum et al, China’s “Soft Power” in Southeast Asia (Washington DC: U.S. Senate Committee of Foreign
Relations, 2008), pp. 1-22
；
U.S. Senate Committee on Foreign Relations, China’s Foreign Policy and “Soft
Power” in South America, Asia, and Africa (Washington, DC: U.S. Senate Committee of Foreign Relations,
2008).
47
Castro, “The Limits of Twenty-First Century Chinese Soft-Power Statecraft in Southeast Asia: The Case of the
Philippines”, p. 82.
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建立一個多邊安全論壇之提議並不積極地參與。儘管中國在1994年最終決定參
與新的安全論壇－東協區域論壇，且在1995年同意參加每年的東協高級官員政
治安全諮商會議，北京對於參與這些多邊組織仍是被動且憂慮的，最初意圖不
過是為了防止任何可能犧牲其國家利益的事件發展。
48
儘管有一些考量，
49
但中國最終仍決定參與東協區域論壇。中國社會科學院
亞太安全研究所的報告指出，對戰略利益與政治利益的仔細盤算後，中國才做

出參與論壇的決定。報告中同時指出，亞太區域出現多邊安全合作機制是趨勢
所在，所以主張中國有必要以實際的方式來參與這些多邊組織。特別地是，建
議中國應該主動積極塑造這些機制的發展以確保中國在一個變化萬千與複雜環
境中有利的位置。不參與不是一個選項，因為這只會導致自我孤立。不參與也
會導致東協諸國懷疑中國的意圖。
50
在天安門事件後，東協在中國外交政策中愈
來愈重要，因此最初儘管並沒有馬上熱心參與，但受到上述緣故影響，中國仍
謹慎地預防論壇制度可能挑戰中國的主權。
51
(二)1996-1999年：積極參與
在參與及觀察幾年之後，中國逐漸改變其態度。中國認知到，多邊論壇並
不必然會傷害到國家安全；相反地，可以被用來作為提倡自身外交政策議程的
外交平臺。在這段期間內，儘管雙邊外交仍然是中國對東協外交的主要目標，
多邊外交已經開始緩慢地扮演一個補充的角色。
52
第一、東協區域論壇的制度特色，因為此論壇是東協模式的擴大，基於亞
洲方式來運作，是非正式、諮商、共識與漸進途徑的模式，所以這有助於中國
安心的參與該論壇。
53
第二、減緩中國對於多邊制度的疑慮是因為東協與主要大
國維持平等關係的獨特角色，因為東協區域論壇是由東協所主導，而非其他大
國。由於上述兩個因素，中國不認為論壇會變成一個反中國的聯盟。此外，藉
48
Cheng-Chwee Kuik, “Multilateralism in China’s ASEAN Policy: Its Evolution, Characteristics, and Aspiration”,
Contemporary Southeast Asia, Vol.27, No.1(2008), pp.105-106.
49

當時中國參與東協區域論壇有幾個方面的考量：第一、北京擔心這個論壇將會被華盛頓所主導與運用來
干預其他國家的內部事務。第二、北京煩惱東協可能利用這個論壇來將南海爭端國際化。第三、北京擔

憂論壇可能討論到台灣議題。第四、北京關切軍事透明化的問題。由於這些考量使得中國認為這個論壇
的建立具有抑制它的權力以及限制它的戰略選擇之意圖。
50

中國社會科學院亞太安全研究所，「亞太形勢分析
1994
」，當代亞太，第
1
期（
1994
年），頁
16
。
51
Kuik, “Multilateralism in China’s ASEAN Policy: Its Evolution, Characteristics, and Aspiration”, p. 108.
52
Kuik, “Multilateralism in China’s ASEAN Policy: Its Evolution, Characteristics, and Aspiration”, p. 107.
53
Rosemary Foot, “China in the ASEAN Regional Forum”, Asian Survey, Vol.38, No.5 (1998), p. 428.
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由參與不同的信心建立措施行動，中國希望鄰國放心而減弱中國威脅的看法。
54
同時，也不斷地透過東協區域論壇與其他多邊會議來強調「新安全觀」，中國
希望可以在亞太區域中提倡組織後冷戰安全關係的最適合途徑。
55
(三）2000年迄今：主動提議
2000年，隨著中國提議建立「中國-東協自由貿易區」，支持多邊外交也達
到一個高峰。2001年11年，雙方同意在十年內建立自由貿易區。這個發展顯示
出中國不像早期只是回應東協所提想法而已，現在已開始主動提倡區域計畫。
多 邊 論壇已經成為重要 且 能 將 中 國 的 外 交 政策轉變為長期戰 略 計 畫 之 外 交 平
臺。
56
根據上述，可看出中國對於多邊機制的認知與政策已有重大的改變，從一
開始的謹慎懷疑轉變成現在的樂觀積極。中國在邁向新世紀後開始轉而採取多
邊主義的外交發展策略，積極推動亞太區域安全對話機制，透過多邊主義的運
作，使其成為亞太安全的重要保障。
因此，根據上述，與鄰國發展穩定的安全關係是中國外交政策的基本出發
點，希望有一個和平與穩定的區域環境為中國國家安全戰略與核心利益的一個
層次，
57
誠如1998年中國國防白皮書所敘述，中國對「長期和平環境，尤其是有
利的周邊環境之渴望。」
58
因此與東南亞地家發展穩定安全關係為外交政策的重
點，所以強調運用軟權力的外交政策作為。中國史無前例地積極參與雙邊與多
邊協議與制度，使得中國與東南亞國家之關係有著明顯的進展。
59
二、中國運用軟權力的外交作為
自1997年亞洲發生金融危機後，由於中國堅持不讓人民幣貶值，以致對東

南亞地區的經濟穩定，間接發揮一定程度的正面助益，由此也使中國在此地區
的影響力開始出現明顯提升跡象。
60
除此之外，中國在2002 年與東協諸國所簽
54
Kuik, “Multilateralism in China’s ASEAN Policy: Its Evolution, Characteristics, and Aspiration”, p. 108.
55
David Capie and Paul Evans, The Asia-Pacic Security (Lexicon. Singapore: ISEAS, 2002), p. 175.
56
Kuik, “Multilateralism in China’s ASEAN Policy: Its Evolution, Characteristics, and Aspiration”, pp.109-111.
57

另外兩個層次則為
1
、維護自身的核心利益，包含確保國內穩定、民族統一、領土完整、社會繁榮及區域
和平與穩定。
2
、維護自身的全球利益，儘管現今是相當有限的。請參閱
Institute of Southeast Asian Studies,
Developing ASEAN-China Relations Realities and Prospects: A Brief Report on the ASEAN-China Forum
(Singapore: Institute of Southeast Asian Studies, 2004), p. 7.
58
Wayne Bert, The United States, China and Southeast Asian Security: A Changing of the Guard? (New York:
Palgrave Macmillan, 2003), p. 112.
59
Robert G. Sutter, Chinese Foreign Relations: Power and Policy since the Cold War (Maryland: Rowman &
Littleeld,Inc.,2008),p.261.
60
Thomas Lum et al, China’s “Soft Power” in Southeast Asia, p. 2.
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訂的「南海各方行為宣言」（The Declaration on the Conduct of Parties in the
South China Sea），也暗示著中國對東南亞戰略核心的轉向軟權力目標，
61
因
為該宣言旨在暫停目前所有領土爭議、降低緊張情勢，並提倡合作性的「信心
建立措施」，因而被東協諸國視為中國企圖與東協國家交好的嘗試。其次，中
國不僅 在20 03 年與東 協簽署 始於1 976 年之 互不侵 犯條約 ，且明文禁 止會員 國
以武力解決爭議的「東南亞友好條約」（Treaty of Amity and Cooperation in
Southeast Asia），雙方同時發表「和平與繁榮的戰略夥伴關係聯合宣言」，公
開宣示將共同追求政治、社會、安全與區域合作互動。換句話說，1997年的亞
洲金融風暴可說是中國與東南亞關係發展的重要轉捩點，東南亞國家慢慢地傾
向中國，中國的軟權力逐漸地崛起，如同許多學者指出的，東南亞國家逐漸疏
遠美國，中國則贏得東南亞國家的尊重。
62
因此從這可以看出中國強調和平發展，構建一個和諧的世界，推行睦鄰外
交，重視軟權力外交政策的施行，以下就三面向來觀察中國於東南亞地區軟權
力運用之作為。
(一) 文化意識形態與價值觀層面
1. 中國模式與北京共識

2 006年 底 ， 中國大陸學 者 張 維為於《國 際 先 鋒論壇報》 （ I n tern a t i onal
H e r a l d Tr i b u ne ） 刊 登一 篇 題 為 「 中 國模 式 之 魅力 」 （ T h e A ll u r e o f t h e
Chinese Model）的文章，指出目前在世界上居於主流的乃是所謂「美國模式」
（American Mo de l），它是由意識 形態 出發 ，將重點放在推廣美式民主制度
上，但缺點是沒有注意當地風土民情，且主觀認定第三世界國家可直接引進在
西方已發展成熟的資本主義制度，甚至在還未設定好自身安全網絡與規範前，
第三世界國家就被迫接受並實施以自由化、民營化與民主化為指導方針的一系
列運行機制，最終造成令人沮喪且具破壞性的結果。
63
61
Lum et al, China’s “Soft Power” in Southeast Asia, p. 2.
62
Eric Teo Chu Chew, “China’s Rising Soft Power in Southeast Asia”, PacNet, No.19a (May 3, 2004), p.1; Jean,
A. Garrison, “China’s Prudent Cultivation of “Soft” Power and Implications for U.S. Policy in East Asia”, Asian
Affairs : An American Review, Vol.32, No.1 (2005), p.26; Avery Goldstein, “The Diplomatic Face of China’s
Grand Strategy: A Rising Power’s Emerging Choice”, The China Quarterly, No.168 (2001), p.845; Thomas Lum
et al, China’s “Soft Power” in Southeast Asia, p. 2.
63

文中指出，諸如海地、菲律賓與伊拉克等都是「美國模式」失敗的明顯例證；請參閱
Zhang Weiwei, “The
Allure of the Chinese Model”, December 12, 2008, />。
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喬 舒 亞 ‧ 庫 珀 ‧ 雷 默 （ J o s h u a C o o p e r R a m o ） 則 提 出 「 北 京 共 識 」
（Beijing Consensus）這個概念，指出「……中國模式，已開始在經濟、社會
以及政治方面改變整個國際發展格局」；相較於繼續倡導旨在保護其自身利益
之單邊政策的美國，中國已在許多國際事務領域上削弱美國的影響力，
64
至於其
對抗能量可說來自於某種新思想（new ideas），亦即「……中國正在引導世界
上其他國家保護自己的生活方式和政治選擇，完成自我發展以及與國際秩序接
軌，而真正地實現獨立」。儘管其他國家不可能照抄中國的發展道路，中國仍
為發展中國家提供新的發展思維，並為其他國家提供西方模式之外的一個強力
選項，從而有效提升其軟權力的世界影響力。
65
例如奈伊便指出，尤其在發展中國家，以「中國模式」為基礎的「北京共
識」已經比美國所長期主導的「華盛頓共識」（Washington Consensus）更受到
歡迎，
66
因為它暗示威權領導者可在追求經濟成長之餘，同時維繫獨裁統治。
67
此外，許多發展中國家也慢慢接受中國所倡導「消除貧困和保障生存權就是對
人權最大尊重」的理念，以對抗美國「沒有民主自由，經濟就難以發展」的傳
統現代化推論。
68
以中國模式為基礎的北京共識也吸引因1997年金融危機而受到
重創的東南亞國家，由此使中國逐漸增強其在此地區的軟權力。
換 言 之 ， 由 於 中 國 模 式 與 北 京 共 識 的 影 響 下 ， 中 國 逐 漸 增 強 在 文 化 意 識
形態與價值觀層面上的軟權力，中國的發展模式不僅使其成為東南亞國家學習

的參考對象，同時這也有助於中國日後推動「中國－東協自由貿易區」等國際
多邊機制的建立，因為中國的發展經驗值得東協諸國學習，所以誠如軟權力的
定義，中國透過自身的發展模式與北京共識這種文化價值、思想的吸引力來讓
64
Joshua Cooper Ramo, The Beijing Consensus (London: Foreign Policy Centre, 2004), p. 3.
65

門洪華，中國軟實力評估報告（下），頁
38
。
66
Joseph S. Nye, Jr., “The Rise of China’s Soft Power”;
「華盛頓共識」（
Washington Consensus
）這個名
詞首次出現於
1989
年，由經濟學家約翰‧威廉姆森
(John Williamson)
在國際經濟學會（
Institute for
International Economics
）的會議中所提出的概念，此項概念在
1990
年成為以華盛頓為總部的國際貨幣基金
（
International Monetary Fund, IMF
）與世界銀行（
World Bank, WB
）兩大國際金融組織對拉美國家所實行

的經濟改革政策，請參閱
John Williamson, A Short History of the Washington Consensus (Washington D.C.:
Institute for International Economics, 2004)
。
67
Young Nam Cho and Jong Ho Jeong, “China’s Soft Power: Discussion, Resources, and Prospects”, Asian Survey,
Vol.48, No.3 (2008), p. 466; Robert G. Sutter, China’s Rise: Implications for U.S. Leadership in Asia (Washington:
East-West Center, 2006), p. 54; Robert Sutter, “China’s Rise, Southeast Asia, and the United States”, in Evely Gon
and Sheldom W. Simon, eds., China, the United States, and Southeast Asia: Contending Perspectives on Politics,
Security, and Economics (New York: Routledge, 2008), p. 95.
68

蔡東杰，當代中國外交政策，頁
186-187
。
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東南亞國家自願效仿或接受體系規則，並間接地促使東南亞國家確定自身的偏
好，亦即有助於中國日後推行國際多邊機制的建立以及政治議程的設定，例如
「中國-東協自由貿易區」的建立即是一明顯例子。

2. 漢語熱與孔子學院
近年來，伴隨著中國經濟崛起，有關中國歷史文化和語文研究已在全世界
形成一股熱潮，迅速掌握此種發展的中國亦開始利用這新一波的「中國熱」，
配合軟權力戰略以改善其對外形象，例如成立孔子學院(Confucius Institute)便
是一個重要例證。事實上，提倡中國文化不僅是公共外交(Public Diplomacy)的
成果之一 ，
69
提倡中國 文化與語言學習亦是公共外交的主要組成部分， 因為 可
藉此提倡中國語言的使用傳播中國文化與增加中國全球影響力，
70
同時強化和平
發展的概念。
71
至於在實際政策運作上，「國家對外漢語教學領導小組辦公室」
（簡稱為「國家漢辦」）也在1987年成立，
72
仿效其他強國推廣本國文化與民族
語言的經驗，
73
以中國最具代表性的思想家孔子作為學院名稱，於2004年3月正
式定名為「孔子學院」，並在同年中開始正式運作。
74
學院總部設在北京，以境外學院為分支機構，採用中外合作模式來運作，
硬體設備由當地負責，中方主要提供軟體、師資與教材支援。服務項目主要為
以 下 五類：開展漢語教 學 ； 培 訓 漢 語 教 師 ，提供漢語教學資 源 ； 開 展 漢 語 考
試 和 漢語教師資格認證 ； 提 供 中 國 教 育 文 化訊息諮詢；開展 中 外 語 言 文 化 交
流。至於核心框架是自2004年起由中國國務院通過的「漢語橋計畫」(Chinese
Bridge Project)，包含海外「孔子學院」的設立，以及多功能媒體教學資源，如
「乘風漢語」(Chengo Chinese)與「長城漢語」(Great Wall Chinese)的發展。
75

69
Kurlantzick, Charm Offensive: How China’s Soft Power Is Transforming the World, p. 61.
70
Kurlantzick, Charm Offensive: How China’s Soft Power Is Transforming the World, p. 67.
71
Joshua Kurlantzick, “China’s New Diplomacy and Its Impact on the World”, Brown Journal of World Affairs,
Vol.14, No.1 (2007), p. 226.
72

該單位由中國國務院辦公廳、教育部、財政部、國務院僑務辦公室、外交部、國家發展和改革委員會、
商務部、文化部、國家廣播電影電視總局（國際廣播電臺）、新聞出版總署、國務院新聞辦公室、國家
語言文字工作委員會等
12
個部委共組，其中一人身兼主任。
73

如英國的文化協會
(British Council)
、法國的文化協會
(Alliance Francaises)
、西班牙的塞凡提斯學院
(Spain’
s Cervantes)
、德國的歌德學院
(Germany’s Goethe Institute)
等；
Sheng Ding & Robert A. Sauders, “Taking Up
China: An Analysis of China’s Rising Cultural Power and Global Promotion of the Chinese Language”, East Asia:
An International Quarterly, Vol.23, No.2 (2006), p. 19.
74

「背景資料：海外孔子學院概況」（
2006
年
4
月
29
日），
2009
年
7
月
8
日下載，《新華網》，
http://big5.
xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/newscenter/2006-04/29/content_4491339.htm
。
75
Sheng Ding & Robert A. Sauders, “Taking Up China: An Analysis of China’s Rising Cultural Power and Global
Promotion of the Chinese Language”, pp. 19-20.
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中國東南亞外交之研究：從軟權力的角度分析　
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自2004年11月21日第一所孔子學院在韓國首爾掛牌以來，總計由國家漢辦承辦
的孔子學院計畫截至2009年7月，已經啟動建設了331所孔子學院（課堂），分
布在83個國家和地區。根據目前規劃內容，中國希望在2010年前在全球建成500
所孔子學院和孔子課堂。
76
對 東 南 亞 地 區 而 言 ， 在 該 地 區 成 立 孔 子 學 院 乃 是 中 國 軟 權 力 的 具 體 實 踐
之一，主要表現在下列幾個方面：首先，在文化吸引力方面，孔子學院不僅是
因應全球漢語熱所建立的海外教學據點，亦肩負著將中華傳統文化與語言向海
外輸出的任務，因此，在該地區廣設孔子學院既有助於提倡中國歷史悠久的傳
統，也有助於將其語言與文化發揚至全世界，以提高中國的影響力。其次，在
政治價值觀方面，學院雖以文化交流與中文教學為主，也可傳播有關中國和平
發展路線的政治價值觀，並形塑中國在國際社會中的溫和形象，
77
以傳達和平發
展的概念。
如此一來，中國可以改善與加強與東南亞國家之間的關係，能夠達成「長
期和平環境，尤其是有利的周邊環境」的渴望，不但有利於經濟的發展，也能
夠 宣 傳中國和平發展的 主 張 以 及 凸 顯 出 國 際和平的形象。誠 如 《 紐 約 時 報 》
(New York Times)所指出的，中國政府不僅打算利用這種語言學習時尚，還決心
藉此將影響力擴展到更大的層面，以增進各國對於中國的好感；選擇「孔子學
院」這個精心挑選的名稱，正表明北京方面希望提升其軟權力的想法，目的在
避免讓人聯想到中國的官方意識形態，以消除東南亞國家對其迅速崛起的過度
憂慮，
78
強化和平發展的概念。因此，截至目前為止，中國在東南亞地區所設立
的孔子學院共有32所（詳見表3）。
76

「
2006
：孔子學院成為中國「軟實力」的最亮品牌」（
2006
年
10
月
20
日），
2009
年
7
月
8
日下載，《新華
網》，
/>。
77
 RichardHalloran,“GoingSoft:China’sAlternativeRoute to RegionalInuence”,Jane’s Intelligence Review,
Vol.19. No.7 (2007), pp. 54-55.
78
Howard W. French, “Another Chinese Export Is All the Rage: China’s Language”, New York Times, January 11,
2006, />itute,%20Soft%20Power%20%20%20&st=cse&scp=1
。
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中國東南亞外交之研究：從軟權力的角度分析　
專題研究
表3　東南亞地區孔子學院一覽表
泰 國 羅勇中學孔子課堂、玫瑰園中學孔子課堂、暖武裏河王孔子課堂、普吉中學
孔子課堂、南邦嘎拉尼亞學校孔子課堂、明滿學校孔子課堂、易三倉商業學
院孔子課堂、合艾國光中學孔子課堂、彭世洛醒民公立學校孔子課堂、吉拉
達學校孔子課堂、孔敬大學孔子學院、皇太后大學孔子學院、農業大學孔子
學院、清邁大學孔子學院、曼松德昭帕亞皇家師範大學孔子學院、瑪哈沙拉
坎大學孔子學院、川登喜皇家大學素攀孔子學院、宋卡王子大學普吉孔子學
院、勿洞市孔子學院、宋卡王子大學孔子學院、東方大學孔子學院、朱拉隆
功大學孔子學院、岱密中學孔子課堂
新 加 坡 南洋理工大學孔子學院、新加坡孔子學校
馬 來
西 亞
全球漢語中心、馬來西亞孔子漢語學院
菲 律 賓 雅典耀大學孔子學院、菲律賓布拉卡大學孔子學院
印 尼 雅加達漢語教學中心孔子學院
緬 甸 福慶語言與電腦學校、福星語言與電腦學苑孔子課堂
資料來源： 筆者 整 理自 《國 家漢 語國 際推 廣領導小 組辦 公室 》， 20 09 年7 月6 日下 載，
h t t p: // ww w.
hanban.edu.cn/kzxy.php
。
(二)塑造國際規則和設定政治議程能力層面
從1997 年宣布「做國際社會中負責任的大國」的明確戰略宣示後，中國承
擔國際責任的慾望和能力也在不斷增加當中。中國明確意識到加入國際制度是
打破包圍 、贏得負責任聲譽的重要條件。

79
中國不僅 擴大對國際制度的參與，
在國際制度中的行為也越來越積極，議程設定能力也跟著提高不少。因此，以
1997 年金融危機作為轉捩點，中國不僅改變東南亞諸國對它的印象，也成為該
地區國際制度的積極參與者乃至主導者，例如在2004年舉辦首屆「中國-東協博
覽會」、參與「東協區域論壇」（ASEAN Regional Forum, ARF）、「大湄公
河次區域計畫」（Greater Mekong Sub-region, GMS）、「東協加中國」及「東
亞高峰會」（East Asia Summit, EAS）等。更重要的是甚至在多邊制度建設上
推動建立「中國－東協自由貿易區」。
然而，最重要的是可以從下列兩者可以看出中國在該地區的塑造國際規則
之影響力逐漸崛起，首先，推動建立「中國－東協自由貿易區」，主要是與東
協加強經貿合作磋商聯繫。在2000年第四屆「東協加三」高峰會期間，朱鎔基
倡議藉由結合東協擴大發揮其本身在全球的政經影響力，雙方遂於2001年第五
79

門洪華，中國軟實力評估報告（下），頁
40-41
。
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專題研究

屆「東 協加三」 高峰會 中，同意 於10 年內推 動成立自 由貿易 區，並在 200 2 年
簽署「中國與東協全面經濟合作框架協議」後，正式啟動「中國－東協自由貿
易區」的進程，包括貨物貿易、服務業及投資在內等協定。2003年，中國簽署
「東南亞友好合作條約」，雙方於同年再簽署「和平與繁榮的戰略夥伴關係聯
合宣言」。基於互動頻繁的現實，加上根據上述框架協議所實施的「提前收割
計畫」（Early Harvest Programme, EHP），雙方終於在2004年底簽署「貨物貿
易協定」與「爭端解決機制協議」；據此，中國與東協將在2010年前廢除自由
貿易區內所有的關稅，並謀求政治、安全、軍事、運輸和觀光等方面的全面合
作。在自由貿易區建成後，預估將擁有20億人口與2.4兆美元的生產總值，按人
口規模估計是全球最大經濟區，按經濟規模估計則僅次於北美自由貿易區與歐
盟。
其次，雖然美國透過日本、澳洲與紐西蘭在東亞高峰會上與中國抗衡，扮
演著幕後黑 手的角色來 發揮影響力 ，相較 於美國在亞 太經濟合作 會議（As ia-
Pacific Economic Cooperation, APEC）所扮演的重要角色相比，
80
可以看出在東
亞高峰會中缺席的美國在此區域之吸引力正逐漸下降當中，同時也顯示出中國
國際地位的逐漸提升，愈來愈扮演著重要的角色，發揮重要的影響力。
進言之，中國藉由塑造國際規則和設定政治議程能力上軟權力的提升，一
方面符合中國的國家利益，既可以逐漸排除美國的勢力而增強自身在該地區的
國際地位；另一方面則能夠不讓其他國家感受到安全的威脅。中國成為東南亞
地區的領導國家，中國的崛起不僅有助於東南亞國家的經濟發展，同時也有助
於東協諸國地位的提升，因為可以藉由引進中國的勢力來與美國相互抗衡，並
且增加東協諸國自身的談判籌碼而增進自身的國家利益。因此，顯示出中國於
該地區的塑造國際規則和設定政治議程能力逐漸增強，國際地位的逐漸提升，
不僅符合本身的國家利益，也有助於營造出中國所強調的和諧世界觀，構建和
平穩定的周邊環境。
(三)經濟關係層面
由於近年來中國採取「睦鄰外交」政策，目的在建立穩定和平的環境，所
以與東南亞地區在後冷戰時期有更進一步發展，不論是雙邊或多邊合作，中國

80
Lum et al, China’s “Soft Power” in Southeast Asia, p. 4.
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專題研究
皆側重經貿往來方面。經濟成為中國用來維繫與東南亞國家關係的主要動力。
東南亞的重要性，首推其自然資源可供中國工業發展所需；其次，該地區的5億
人口市場亦有助於消化中國生產的低品質，無法銷往西方市場的貨物；再次，
東協早在1980年代初期就開始大量投資中國，這三項因素促成雙方貿易大幅成
長，
81
從1997年的250億美元成長到2008年2,311億美元。東協與中國的經貿關係
誠如東協的秘書長Ong Keng Yong於2006年所形容的：
東協視中國為一個緊密的鄰國與一個會有驚人的助益的重要對話對象。隨
著中國的經濟快速成長與13億人口，中國將會是東協產品的一個消耗國，同時
也是這個區域的未來海外直接投資來源；另外東協的經濟也將受惠於中國大量
的觀光客的造訪。
82
中國與東協之間的經濟關係發展如下：
首先，根據統計，1997-2008年中國出口至東協諸國以及從東協進口的貿易
額分別成長799%以及847%。中國從東協進口額已從1997年的124億美元成長至

2008年的1,169億美元，中國出口至東協部分也從1997年的127億美元，成長至
2008年的1,141億美元。中國對東協經濟的重要性在於貿易與投資，此趨勢在未
來將繼續持續下去，因為中國－東協自由貿易區及其他合作協議的完成將使雙
方經濟關係更加緊密，詳見表4。
表4　中國與東協的貿易額（百萬美元）
1997 2005 2006 2007 2008
2007-2008年
變化%
1997-2008年
變化%
中國出口到東協 12698 55371 71314 94139 114142 21.9 799
中國從東協進口 12357 74999 89526 108369 116974 7.9 847
資料來源：

筆者整理自《中國商務部亞洲司》，
2009
年
7
月
12
日下載，
/>4415312=258400098
；
Bureau of Economic Analysis, U.S. Department of Commerce, August 6, 2008,
; Thomas Lum et al, China’s “Soft Power” in Southeast Asia, p.11.
其次，就海外投資而言，2006至2008年，中國對東協的投資總額將近34億
美元（占東協的海外投資總額的1.8%），為東協的第十大海外投資來源國，
83
由
81

Ian Story, The United States and ASEAN-China Relations: All Quiet on the Southeast Asian Front (Carlisle
Barracks, PA: Strategic Studies Institute of US Army War College, 2007), p.7; Lum et al, China’s “Soft Power” in
Southeast Asia, p. 11.
82
“ASEAN-China Relations: Harmony and Development”, December 8, 2006, />83
 “TopTenSourcesofASEANForeign DirectInvestmentsInow”,June 4,2009, />Table27.pdf
。
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專題研究
此可見中國的經濟實力逐漸強大，對於東南亞諸國的經濟發展愈來愈具有影響
力。
再次，中國崛起使其成為東南亞諸國主要的外交援助提供者，並且加強與
東南 亞國家之間的關係。儘管很難加以量化且缺乏 確切的援助項目與資料，
84
但是中國的外交援助已經逐漸的成長且對於該地區國家造成實際的影響。中國
對於該地區的外交援助的金額被認為是相當高的，不僅是該地區被視為是弱小
但具有重要戰略地位國家（緬甸、柬埔寨與寮國）的主要經濟資助者（primary
economic patron），另一方面也提供了較發達的國家（泰國、印尼與菲律賓）
相當大的經濟援助。
85

最後，根據東協的觀光客統計數據，2006年到2008年中國到東協諸國觀光
的人數高達1,15 9萬，且逐年增加當中。從20 06年的第五大來源國轉變成為近
兩年（2007、2008年）東協觀光客的第三大來源國，僅次於東協本身與歐盟。
根據2008年的統計數據來看，中國是東協觀光客的第三大國來源國，共有將近
四百三十萬的中國人到東協諸國觀光，占當年度觀光客總數的6.8%，由此可見
中國對於東協的觀光，亦即經濟的影響力，中國扮演著愈來愈重要的角色與地
位。
86
因此，中國積極地加強深化與東南亞的經貿關係。誠如2006年中國總理溫
家寶在紀念中國東協對話關係15週年的高峰會演講中所指出的：
87
1. 和平發展對於中國與東協關係的是發展不可或缺的，雙方追求睦鄰與友
好的政策，視對方為合作的對象，將對方的發展視為是機會而非威脅。
2. 平等與互信是中國與東協關係的基礎，雙方平等地對待對方並積極努力
藉由撇開差異處與尋求共同點來發展共識。
3. 雙贏合作是中國與東協關係的目標。
4. 人民的支持中國東協關係發展的動力，部分原因是因為雙方的合作有助
於減少貧窮、縮小發展差距、加速成長與實現一個較好的生活。
84
Lum et al, China’s “Soft Power” in Southeast Asia, summary.
85
Lum et al, China’s “Soft Power” in Southeast Asia, pp. 3-7.
86
“Top Ten Country/Regional Sources of Visitors to ASEAN”, May 29, 2009, />pdf
。
87
“Join Hands to Create A Better Future for China-ASEAN Relations”, October 30, 2006, http://asean-chinasummit.
fmprc.gov.cn/eng/fhhd/t278048.htm
。
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中國東南亞外交之研究：從軟權力的角度分析　
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換言之，中國積極地與東協發展經貿合作關係，同時也可看出隨著經濟能
力的快速提升，中國在未來東協經貿發展所扮演的重要角色，顯示出中國經濟
方面的軟權力快速提升，在東協諸國的經濟繁榮與發展中扮演著舉足輕重的角
色，愈來愈具有影響力。
陸、結　論
近 年 來 ， 由 於 中 國 威 脅 論 所 帶 來 的 負 面 影 響 ， 中 國 開 始 提 倡 「 和 諧 世 界
觀」，並具體推動睦鄰外交政策，採取雙邊或多邊外交途徑來改善與周邊國家
關係，因為周邊關係的改善不但可減緩中國國家安全威脅，同時還能提供有利
於經濟發展的和平穩定國際環境。因此，中國極力與東南亞各國發展睦鄰友好
關係，採取所謂的「睦鄰外交」以創造一個和平友好的周邊環境，不僅符合中
國和東協諸國人民的共同利益，也促進亞洲地區的和平與發展。運用軟權力成
為中國外交政策施行的重要課題，因為不僅能夠消弭中國威脅論所帶來的安全
疑慮，同時也有助於宣傳中國和平發展的主張與凸顯本身的國際和平形象。
中國因經濟改革後而成功崛起，有關中國歷史文化和語文研究目前在全世
界也形成一股熱潮，世界各地都可觀察到此一現象。在掌握此種發展的同時，
中國也利用這波「中國熱」，配合其近年來積極從事的軟權力外交戰略來達到
改善外在形象的目標。然而儘管如此，這波熱潮能否持續下去？能持續多久？
中國文化能否像美國的大眾文化那麼具有穿透力與滲透性？漢語能否取代英文
成 為 新的國際通用語言 ？ 中 國 能 否 透 過 此 波「中國熱」以獲 得 或 增 進 其 軟 權

力？這些恐怕依舊是爭論不休的問題，所以中國必須持續地從事軟權力外交戰
略，以提升自身的軟權力。
其次，「中國模式」（Chinese model）魅力上升，其經濟奇蹟代表著對於
發展中世界成功的一個處方；不像華盛頓共識，北京共識（儘管並非出於中國
之口）並不相信制式的解決方案，強調所有國家均具有自己的發展特色，這讓
許多曾受到華盛頓共識與美國化政策「所害」的第三世界發展中國家（包含東
南亞國家）感同身受，
88
大大減損華盛頓共識所具有的影響力。然而，北京共識
88

這些國家包括陷入債務危機的拉美國家、蘇聯崩解後的東歐國家，以及曾受金融風暴籠罩的東亞國家。
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能否真正落實為一種發展模式？它能否概括所謂的中國發展道路？北京共識是
否真的能取代既存的華盛頓共識內涵？中國是否能透過此共識以獲得或增進其
軟權力？這些也都是短期間無法獲致解答的疑問。
因此，雖然中國的影響力在東南亞地區，甚至是亞洲地區都有上升，但仍
有幾點是應該注意的：首先正如奈伊所說的，中國在軟權力方面的吸引力其實
仍落後於美國、歐洲與日本，
89
換言之，其軟權力內涵仍有待加強；其次，雖然

中國的軟權力確實逐漸上升且正改變著東南亞國家對中國的觀感，但不可諱言
地，東南亞諸國對中國快速崛起仍抱持著著安全疑慮的想法，害怕東南亞地區
成為中國主導的勢力範圍，對中國存有疑慮，所以仍希望引進其他大國的勢力
來抗衡中國的快速崛起。對此，中國或許可能採取下列幾項政策：
一、 避免讓東協諸國認為中國希望將東南亞地區變成為本身的勢力範圍，以減
緩東南亞各國的安全疑慮。
二、 加強中國與東協諸國的雙邊與多邊合作，鞏固中國在東南亞區域經濟整合
過程中的主導角色。
三、 積極加強中國對於東南亞地區的軟權力建設，持續增強中國文化、外交與
經貿等影響力。
四、 加強中國與東協雙方的關係（例如增加對話管道並針對重要議題進行談判
等），增加雙方的互信，以妥善處理中國與東協諸國雙方的歧見。
89
Joseph S. Nye, Jr., “The Allure of Asia and America’s Role”, PacNet, No.51 (November 29, 2005), p. 2.